應(yīng)急搶險救災(zāi)物資儲備管理暫行辦法

應(yīng)急搶險救災(zāi)物資儲備管理暫行辦法第一章總則第一條為提高自然災(zāi)害搶險救災(zāi)應(yīng)急保障能力，規(guī)范中央應(yīng)急搶險救災(zāi)物資儲備管理，提高物資使用效益，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防汛條例》《中華人民共和國國抗旱條例》《自然災(zāi)害救助條例》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦第二條本辦法所稱中央應(yīng)急搶險救災(zāi)儲備物資（以下簡稱“中央儲備物資”）是由中央財政安排資金購置，專項用于支持遭受重特大自然災(zāi)害地區(qū)開展搶險救災(zāi)和受災(zāi)群眾生活救助的應(yīng)急儲備物資，包括防汛抗旱類物資和生活救助類物資等。總辦公室”）或者應(yīng)急管理部按照各自職責(zé)提出中央應(yīng)急搶險救災(zāi)儲備需求和動用決策；商財政部、國家糧食和物資儲備局等部門編制保障規(guī)劃，確定儲備規(guī)模、品種目錄和標(biāo)準(zhǔn)、布局等；根據(jù)需要下達動用指令。第四條財政部負責(zé)安排中央儲備物資購置和更新、保管等相關(guān)經(jīng)費，組織指導(dǎo)有關(guān)單位開展全過程預(yù)算績效管理，開展中央儲備物資資產(chǎn)報告制度落實情況的監(jiān)督檢查。第五條國家糧食和物資儲備局負責(zé)中央儲備物資的收儲、輪換和日常管理等工作，確保庫存中央儲備物資數(shù)量真實、質(zhì)量合格、賬實相符；根據(jù)國家防總辦公室或者應(yīng)急管理部的動用指令按程序組織調(diào)出，對相關(guān)經(jīng)費組織實施全過程績效管理。第二章儲備購置第六條每年國家防總辦公室或者應(yīng)急管理部會同財政部根據(jù)儲備保障規(guī)劃確定的儲備規(guī)模、當(dāng)年儲備物資調(diào)撥使用、報廢消耗及應(yīng)急搶險救災(zāi)新技術(shù)裝備物資需求等情況，研究確定下一年度中央儲備物資購置計劃，包括物資品種、數(shù)量、布局等。國家防總辦公室或者應(yīng)急管理部向國家糧食和物資儲備局提供采購物資技術(shù)要求。第七條發(fā)生重特大自然災(zāi)害需應(yīng)急追加物資的，由國家防總辦公室或者應(yīng)急管理部會同財政部制定緊急購置計劃，并聯(lián)合下達國家糧食和物資儲備局。第八條國家糧食和物資儲備局根據(jù)國家防總辦公室、應(yīng)急管理部、財政部聯(lián)合下達的年度購置計劃或者緊急購置計劃，向財政部申請儲備購置經(jīng)費預(yù)算。財政部按程序?qū)徟５诰艞l國家糧食和物資儲備局按照年度購置計劃或者緊急購置計劃，以及財政部批復(fù)的購置經(jīng)費預(yù)算，按照政府采購規(guī)定組織采購，并及時將采購情況通報國家防總辦公室、應(yīng)急管理部部、財政部。第十條中央儲備物資的入庫驗收，按照國家有關(guān)規(guī)定、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以及采購合同約定的履約驗收方案執(zhí)行。采購物資數(shù)量和質(zhì)量驗收合格入庫后，國家糧食和物資儲備局核算應(yīng)支付采購資金及檢測等必要費用，報財政部審核后按照國庫集中支付有關(guān)規(guī)定支付。第十一條財政部負責(zé)核定中央儲備物資庫存成本。第三章儲備保管第十二條國家糧食和物資儲備局根據(jù)確定的儲備布局，商國家防總辦公室、應(yīng)急管理部、財政部確定儲備庫，實行中央應(yīng)急搶險救災(zāi)物資儲備庫掛牌管理。具體管理辦法由國家糧食和物資儲備局會同國家防總辦公室、應(yīng)急管理部制定。國家糧食和物資儲備局根據(jù)國家有關(guān)中央儲備庫布局需求和資質(zhì)條件等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，采取公開、公平、公正的方式選擇具備條件的儲備庫承儲中央儲備物資。儲備庫實行動態(tài)管理，調(diào)整須報國家防總辦公室、財政部、應(yīng)急管理部審核。第十三條國家糧食和物資儲備局負責(zé)中央儲備物資保管工作，制定中央儲備物資保管等各項規(guī)章制度，督促指導(dǎo)承儲單位制定應(yīng)急調(diào)運預(yù)案，落實專倉存儲、專人保管、專賬記載、掛牌明示管理要求、掌握物資設(shè)備維護保養(yǎng)和操作技能，運用信息化手段加強儲備管理，實現(xiàn)中央儲備物資信息部門間共用共承儲單位按照承儲要求負責(zé)中央儲備物資具體日常管理，嚴(yán)格執(zhí)行中央儲備物資管理的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，落實中央儲備物資驗收入庫、日常保管、緊急調(diào)用等有關(guān)工作，對中央儲備物資數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全負責(zé)。國家防總辦公室、應(yīng)急管理部、財政部根據(jù)應(yīng)急搶險救災(zāi)工作需要，適時對中央儲備物資管理等情況進行檢查。第十四條國家糧食和物資儲備局商國家防總辦公室、應(yīng)急管理部制定中央儲備物資統(tǒng)計制度，在每月前10個工作日內(nèi)，將上月末庫存中央儲備物資品種數(shù)量及其價值、各倉庫儲備明細，以及上月儲備物資出入庫、報廢處置等情況報國家防總辦公室、應(yīng)急管理部、財政部。物資調(diào)運后，儲備倉庫應(yīng)當(dāng)及時在信息管理平臺更新報送數(shù)第十五條國家糧食和物資儲備局應(yīng)當(dāng)加強中央儲備物資資產(chǎn)管理，認真填報資產(chǎn)信息卡，按照國有資產(chǎn)年報、月報有關(guān)規(guī)定，及時向財政部報告中央儲備物資資產(chǎn)管理情況，并及時通報國家防總辦公室、應(yīng)急管理部。第十六條國家糧食和物資儲備局會同國家防總辦公室、應(yīng)急管理部、財政部確定中央儲備物資的建議儲存年限。因儲存年限到期后經(jīng)技術(shù)鑒定，質(zhì)量和性能不能滿足應(yīng)急搶險救災(zāi)工作要求的中央儲備物資可按規(guī)定報廢。相關(guān)處置收入在扣除相關(guān)稅金、技術(shù)鑒定費等費用后，按照政府非稅收入和國庫集中收繳管理有關(guān)規(guī)定及時上繳中央國庫。儲存年限到期后質(zhì)量和性能能夠滿足應(yīng)急搶險救災(zāi)工作要求的，由國家糧食和物資儲備局負責(zé)定期組織質(zhì)檢，優(yōu)先安排調(diào)用。國家糧食和物資儲備局審核同意后，由垂管局向儲備倉庫所在地財政部監(jiān)管局提出轄區(qū)內(nèi)需報廢物資審核申請，經(jīng)財政部監(jiān)管局審核后提出意見，反饋垂管局，同時抄送財政部。國家糧食和物資儲備局將申請報廢物資情況和財政部監(jiān)管局審核意見一并報送財政部審批。財政部審核批準(zhǔn)后，相關(guān)物資作報廢處理。國家糧食和物資儲備局負責(zé)將報廢物資按規(guī)定處理，并將物資報廢情況報財政部、國家防總辦公室或者應(yīng)急管理部。第十七條財政部對中央儲備物資給予保管費補貼，采取當(dāng)年補上年的方式。對國家糧食和物資儲備局委托相關(guān)單位代儲的物資保管費補貼，防汛抗旱類物資按照年度平均月末庫存成本的6%核算，生活救助類物資按照年度平均月末庫存成本的4.5%核算；國家糧食和物資儲備局在財政部核算的補貼總額內(nèi)，可統(tǒng)籌考慮儲備倉庫實際管理情況，確定各承儲倉庫的具體補貼標(biāo)準(zhǔn)，報財政部批準(zhǔn)后實施。國家糧食和物資儲備局垂管倉庫補貼標(biāo)準(zhǔn)按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第十八條國家糧食和物資儲備局負責(zé)按政府采購有關(guān)規(guī)對中央儲備物資投保財產(chǎn)險，中央財政負擔(dān)保險費。第十九條因管理不善或者人為因素導(dǎo)致毀損的中央儲備物新，并追究責(zé)任人責(zé)任。情節(jié)嚴(yán)重的要按照有關(guān)法律法規(guī)追責(zé)。第四章物資調(diào)用第二十條中央儲備物資用于應(yīng)對國家啟動應(yīng)急響應(yīng)的重大自然災(zāi)害。對未達到啟動應(yīng)急響應(yīng)條件，但局部地區(qū)災(zāi)情、險情特別嚴(yán)重的，由國家防總辦公室或者應(yīng)急管理部商財政部同意后動用中央儲備物資。黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志有相關(guān)重要指示批示的，按照指示批示精神落實。第二十一條應(yīng)對國家啟動應(yīng)急響應(yīng)的重大自然災(zāi)害時，各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)先動用本轄區(qū)儲備物資。確需調(diào)用中央儲備物資的，由省級防汛抗旱指揮機構(gòu)、應(yīng)急管理部門向國家防總辦公室或者應(yīng)急管理部提出書面申請。申請內(nèi)容包括地方已調(diào)撥物資情況、省級物資儲備情況、申請物資用途、品名、規(guī)格、數(shù)量、運往地點、時間要求、交接聯(lián)系人與聯(lián)系方式等。流域管理機構(gòu)直管工程出險需中央儲備物資支持的，由流域防汛抗旱指揮機構(gòu)向國家防總辦公室提出書面申請。緊急情況下，可以先電話報批，后補辦手續(xù)。第二十二條國家防總辦公室或者應(yīng)急管理部審批后，向國家糧食和物資儲備局下達調(diào)用指令，明確調(diào)運物資品種、數(shù)量及接收單位，并抄送財政部和物資申請單位。第二十三條國家糧食和物資儲備局根據(jù)國家防總辦公室或者應(yīng)急管理部動用指令，立即向儲備倉庫下達調(diào)運通知，抄送國家防總辦公室、應(yīng)急管理部、財政部。第二十四條中央儲備物資調(diào)用堅持“就近調(diào)用”和“先進先出”原則，避免或者減少物資報廢。第二十五條儲備倉庫接到國家糧食和物資儲備局調(diào)運通知后，應(yīng)當(dāng)立即組織調(diào)運物資，并派倉儲管理人員及時押運至指定地點，與申請單位辦理交接手續(xù)。國家糧食和物資儲備局應(yīng)當(dāng)及時將調(diào)運情況通報國家防總辦公室或者應(yīng)急管理部。第二十六條按照“誰使用、誰承擔(dān)”的原則，調(diào)用中央儲備物資所發(fā)生的調(diào)運費用（包括運輸、搬運裝卸、過路費、押運人員補助和通訊、運輸保險等費用）由申請調(diào)用單位負擔(dān)。調(diào)運費用可由調(diào)出物資的儲備倉庫先行墊付，在搶險救援救助任務(wù)結(jié)束后三個月內(nèi)，由物資調(diào)用申請單位負責(zé)與調(diào)出物資的儲備倉庫結(jié)算，其中用于流域管理機構(gòu)直管工程應(yīng)急搶險物資調(diào)運費用，由流域管理機構(gòu)按部門預(yù)算管理程序報財政部審核后，由流域管理機構(gòu)負責(zé)支付；用于中央企業(yè)所屬防洪工程應(yīng)急搶險的，由物資調(diào)用申請單位組織物資使用單位與調(diào)出物資的倉庫結(jié)算。第二十七條中央儲備物資出庫后，國家糧食和物資儲備局核減中央儲備庫存。調(diào)用的中央儲備物資由受災(zāi)省份或者流域管理機構(gòu)立即安排用于應(yīng)急搶險救災(zāi)工作。搶險救災(zāi)結(jié)束后，有使用價值的調(diào)用物資納入地方或者流域管理機構(gòu)儲備物資統(tǒng)籌管理。財政部將根據(jù)調(diào)用物資情況，統(tǒng)籌考慮中央自然災(zāi)害救災(zāi)資金補助事宜。中央企業(yè)所屬防洪工程發(fā)生險情調(diào)用的中央儲備物資，由中央企業(yè)負責(zé)在搶險救災(zāi)工作結(jié)束后3個月內(nèi)購置同品類、同規(guī)格物資歸還入庫。第二十八條除上述國內(nèi)重大自然災(zāi)害應(yīng)急搶險救災(zāi)以外，其他需要動用中央儲備物資的，由中央和省級有關(guān)部門向國家防總辦公室、應(yīng)急管理部、財政部提出申請。國家防總辦公室、應(yīng)急管理部、財政部及時按程序完成審核。除特殊核準(zhǔn)事項外，動用物資需按期歸還。第五章責(zé)任追究第二十九條儲備倉庫違反本規(guī)定，有下列行為之一的，依國家有關(guān)法律法規(guī)和制度規(guī)定等進行處理，觸犯法律的依法追究相關(guān)法律責(zé)任：（一）拒不執(zhí)行中央儲備物資入庫、出庫指令和有關(guān)管理歸定的；（二）未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自動用中央儲備物資或者變更儲存地點（三）虛報、瞞報中央儲備物資數(shù)量的；（五）拒絕、阻撓、干涉監(jiān)督檢查人員依法履行職責(zé)，造成嚴(yán)重后果的；（六）其他違反相關(guān)管理制度和法規(guī)造成物資損失的。第三十條中央儲備物資管理工作要自覺接受審計和有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。任