全國傳染病信息報告管理工作技術(shù)指南(2025年版)

研究報告-1-全國傳染病信息報告管理工作技術(shù)指南(2025年版)一、總則1.編制目的(1)編制《全國傳染病信息報告管理工作技術(shù)指南（2025年版）》旨在明確傳染病信息報告管理的組織架構(gòu)、職責(zé)分工、工作流程和技術(shù)要求，以提高傳染病信息報告的及時性、準(zhǔn)確性和完整性。通過規(guī)范傳染病信息報告管理工作，實現(xiàn)傳染病疫情的有效監(jiān)測和預(yù)警，為制定傳染病防控策略和措施提供科學(xué)依據(jù)。(2)本指南的編制旨在貫徹落實國家衛(wèi)生健康委員會關(guān)于傳染病防控工作的決策部署，推動各級衛(wèi)生健康行政部門和醫(yī)療機構(gòu)建立健全傳染病信息報告系統(tǒng)，確保傳染病信息的全面、準(zhǔn)確、及時上報。同時，通過規(guī)范信息報告流程，加強信息分析利用，為傳染病防控工作提供有力支持，保障人民群眾身體健康和生命安全。(3)本指南的編制還旨在提高傳染病信息報告工作的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化水平，促進各級衛(wèi)生健康行政部門、醫(yī)療機構(gòu)和相關(guān)人員的業(yè)務(wù)能力提升。通過明確傳染病信息報告的管理要求，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，確保傳染病信息報告工作科學(xué)、有序、高效地進行，為我國傳染病防控工作提供有力保障。2.適用范圍(1)本指南適用于全國各級各類醫(yī)療機構(gòu)、疾病預(yù)防控制機構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)以及其他依法承擔(dān)傳染病防治任務(wù)的單位和個人。(2)本指南適用于各類傳染病的報告工作，包括但不限于法定報告?zhèn)魅静?、監(jiān)測傳染病、其他重點傳染病以及突發(fā)公共衛(wèi)生事件等。(3)本指南適用于傳染病信息報告的收集、整理、審核、分析、發(fā)布和利用等各個環(huán)節(jié)，旨在統(tǒng)一全國傳染病信息報告管理的技術(shù)要求和規(guī)范，提高傳染病防控工作的科學(xué)性和有效性。3.依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)(1)本指南的編制依據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國傳染病防治法實施條例》以及國家衛(wèi)生健康委員會發(fā)布的各項傳染病防控政策法規(guī)。(2)本指南參照了世界衛(wèi)生組織（WHO）和國際疾病預(yù)防控制中心（CDC）的相關(guān)指南和標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我國傳染病防控工作的實際情況，對傳染病信息報告管理的技術(shù)要求進行了系統(tǒng)梳理。(3)本指南還參考了國家衛(wèi)生健康委員會制定的《傳染病監(jiān)測信息報告管理辦法》、《傳染病信息報告工作規(guī)范》等規(guī)范性文件，以及相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，確保了指南內(nèi)容的科學(xué)性、規(guī)范性和實用性。二、組織管理1.組織架構(gòu)(1)全國傳染病信息報告管理工作組織架構(gòu)由國務(wù)院衛(wèi)生健康行政部門牽頭，負責(zé)制定傳染病信息報告工作的國家政策和標(biāo)準(zhǔn)，并對全國傳染病信息報告工作進行監(jiān)督管理。(2)省級衛(wèi)生健康行政部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)傳染病信息報告工作的組織實施，包括制定地方性政策和規(guī)范，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，監(jiān)督下級機構(gòu)的工作。(3)市縣級衛(wèi)生健康行政部門負責(zé)具體實施傳染病信息報告工作，包括組織醫(yī)療機構(gòu)和疾病預(yù)防控制機構(gòu)開展信息收集、報告、審核和分析，以及向上級部門報送相關(guān)信息。同時，市縣級機構(gòu)還需對轄區(qū)內(nèi)傳染病防控工作進行指導(dǎo)和監(jiān)督。2.職責(zé)分工(1)國務(wù)院衛(wèi)生健康行政部門負責(zé)制定傳染病信息報告工作的國家政策、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對全國傳染病信息報告工作進行統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。(2)省級衛(wèi)生健康行政部門負責(zé)貫徹執(zhí)行國家政策和標(biāo)準(zhǔn)，制定本行政區(qū)域內(nèi)的傳染病信息報告工作實施細則，指導(dǎo)、監(jiān)督下級機構(gòu)開展傳染病信息報告工作。(3)市縣級衛(wèi)生健康行政部門負責(zé)組織實施傳染病信息報告工作，具體包括組織醫(yī)療機構(gòu)和疾病預(yù)防控制機構(gòu)開展傳染病信息的收集、報告、審核、分析等工作，確保傳染病信息的準(zhǔn)確性和及時性。同時，市縣級機構(gòu)還需向上級部門報告?zhèn)魅静⌒畔ⅲ⒏鶕?jù)上級指示進行相應(yīng)的工作調(diào)整。3.人員培訓(xùn)(1)人員培訓(xùn)是傳染病信息報告管理工作的重要組成部分，旨在提高從事傳染病信息報告工作的人員的業(yè)務(wù)能力和技術(shù)水平。培訓(xùn)內(nèi)容包括傳染病基礎(chǔ)知識、信息報告流程、數(shù)據(jù)審核規(guī)范、信息安全意識等。(2)培訓(xùn)對象包括各級各類醫(yī)療機構(gòu)、疾病預(yù)防控制機構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)等從事傳染病信息報告的工作人員。培訓(xùn)形式可以包括集中授課、在線學(xué)習(xí)、案例分析等多種方式，以確保培訓(xùn)效果。(3)人員培訓(xùn)應(yīng)定期進行，根據(jù)工作需要和業(yè)務(wù)發(fā)展調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容和方式。培訓(xùn)結(jié)束后，應(yīng)對參訓(xùn)人員進行考核，確保培訓(xùn)效果，并建立培訓(xùn)檔案，對培訓(xùn)成績和考核結(jié)果進行記錄。通過持續(xù)培訓(xùn)，不斷提高傳染病信息報告工作人員的專業(yè)素養(yǎng)和服務(wù)水平。三、信息報告1.報告范圍(1)報告范圍涵蓋所有法定報告?zhèn)魅静?，包括甲類傳染病、乙類傳染病和丙類傳染病，以及國家衛(wèi)生健康委員會根據(jù)傳染病防治需要增加的報告?zhèn)魅静　?2)報告范圍還包括監(jiān)測傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件，如重大動物疫情、食源性疾病暴發(fā)、職業(yè)中毒等，這些事件的信息報告對于及時采取防控措施至關(guān)重要。(3)此外，報告范圍還涉及其他需要關(guān)注的傳染病和健康危害因素，包括但不限于耐藥菌感染、疫苗預(yù)防效果監(jiān)測、傳染病疫苗接種率等，以全面掌握傳染病防控態(tài)勢，為制定防控策略提供數(shù)據(jù)支持。2.報告時限(1)傳染病信息報告的時限要求嚴(yán)格，對于法定報告?zhèn)魅静。t(yī)療機構(gòu)和疾病預(yù)防控制機構(gòu)應(yīng)在發(fā)現(xiàn)病例后24小時內(nèi)進行網(wǎng)絡(luò)直報。(2)對于監(jiān)測傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件，報告時限更為緊迫，應(yīng)在事件發(fā)生或發(fā)現(xiàn)后2小時內(nèi)進行首次報告，并在后續(xù)事件進展中及時更新信息。(3)特殊情況下的報告時限可根據(jù)具體情況適當(dāng)調(diào)整，如遇傳染病疫情爆發(fā)、流行等緊急情況，報告時限可縮短至1小時內(nèi)完成首次報告，并在后續(xù)工作中保持信息的實時更新和動態(tài)調(diào)整。3.報告方式(1)傳染病信息報告主要通過國家傳染病信息報告系統(tǒng)進行，醫(yī)療機構(gòu)和疾病預(yù)防控制機構(gòu)應(yīng)使用統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)直報平臺，確保信息傳輸?shù)膶崟r性和安全性。(2)報告方式包括在線報告和紙質(zhì)報告兩種形式。在線報告是指通過互聯(lián)網(wǎng)登錄國家傳染病信息報告系統(tǒng)，按照系統(tǒng)提示輸入相關(guān)信息，完成報告過程。紙質(zhì)報告適用于不具備網(wǎng)絡(luò)直報條件的機構(gòu)，需按照規(guī)定格式填寫，并在規(guī)定時限內(nèi)報送至上級機構(gòu)。(3)在實際操作中，醫(yī)療機構(gòu)和疾病預(yù)防控制機構(gòu)應(yīng)根據(jù)實際情況選擇合適的報告方式。對于具備網(wǎng)絡(luò)直報條件的機構(gòu)，應(yīng)優(yōu)先采用在線報告，以提高報告效率和準(zhǔn)確性。對于不具備網(wǎng)絡(luò)直報條件的機構(gòu)，應(yīng)按照上級機構(gòu)的要求，通過紙質(zhì)報告進行信息上報，并確保信息的完整性和準(zhǔn)確性。4.報告內(nèi)容(1)傳染病信息報告內(nèi)容應(yīng)包括患者的基本信息，如姓名、性別、年齡、身份證號碼、聯(lián)系方式等，以及病例的詳細情況，包括發(fā)病時間、發(fā)病地點、主要癥狀、診斷結(jié)果、治療情況等。(2)報告內(nèi)容還應(yīng)涵蓋傳染病的流行病學(xué)特征，如病例來源、傳播途徑、密切接觸者情況、疫情發(fā)展趨勢等，以及相關(guān)防控措施的實施情況，如隔離措施、疫苗接種、健康教育等。(3)此外，報告內(nèi)容還應(yīng)包括實驗室檢測結(jié)果，如病原學(xué)檢測、血清學(xué)檢測等，以及患者的轉(zhuǎn)歸情況，如治愈、死亡、持續(xù)感染等，以全面反映傳染病病例的完整信息，為疾病監(jiān)測和防控提供依據(jù)。四、信息審核1.審核原則(1)審核原則首先強調(diào)準(zhǔn)確性，要求審核人員對報告信息的真實性、完整性和一致性進行嚴(yán)格審查，確保報告數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性無誤。(2)審核過程中應(yīng)堅持及時性，對收到的報告信息應(yīng)在規(guī)定時限內(nèi)完成審核，防止因?qū)徍搜舆t導(dǎo)致疫情信息滯后，影響防控工作的及時性。(3)審核工作還應(yīng)遵循科學(xué)性原則，審核人員應(yīng)具備傳染病防控專業(yè)知識，運用科學(xué)方法對報告信息進行分析，確保審核結(jié)論的客觀性和合理性，為決策提供科學(xué)依據(jù)。同時，審核過程中應(yīng)保持公正性，對所有報告信息一視同仁，確保審核結(jié)果的公平公正。2.審核流程(1)審核流程的第一步是接收報告，審核人員需及時接收醫(yī)療機構(gòu)或疾病預(yù)防控制機構(gòu)報送的傳染病信息報告，并進行初步核對，確保報告的完整性和規(guī)范性。(2)第二步是信息審核，審核人員對報告內(nèi)容進行詳細審查，包括患者基本信息、病例特征、流行病學(xué)調(diào)查、實驗室檢測結(jié)果等，對照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，判斷報告信息的準(zhǔn)確性和完整性。(3)審核流程的第三步是結(jié)果反饋，審核人員對審核結(jié)果進行整理，對發(fā)現(xiàn)的問題及時與報告單位溝通，要求補充或更正信息，并對審核合格的報告進行歸檔，確保傳染病信息報告工作的連續(xù)性和系統(tǒng)性。3.審核標(biāo)準(zhǔn)(1)審核標(biāo)準(zhǔn)首先要求報告信息必須完整，包括患者的基本信息、病例的詳細情況、流行病學(xué)調(diào)查和實驗室檢測結(jié)果等，不得遺漏任何關(guān)鍵信息。(2)其次，報告信息需準(zhǔn)確無誤，患者身份信息、病例特征、診斷結(jié)果、治療情況等關(guān)鍵信息必須與實際情況相符，不得有虛假報告或誤報。(3)此外，審核標(biāo)準(zhǔn)還強調(diào)報告信息的時效性，要求報告應(yīng)在規(guī)定時限內(nèi)完成，對于緊急情況或突發(fā)公共衛(wèi)生事件，報告時限應(yīng)進一步縮短，確保信息報告的及時性，以便于快速采取防控措施。五、信息分析1.分析內(nèi)容(1)分析內(nèi)容首先包括傳染病發(fā)病趨勢分析，通過時間序列分析，觀察傳染病在不同時間段的發(fā)病率變化，識別疫情高峰期和低谷期。(2)其次，分析內(nèi)容涵蓋地域分布分析，根據(jù)病例報告的地域信息，識別疫情的高發(fā)區(qū)域，分析不同地區(qū)之間的疫情關(guān)聯(lián)和傳播路徑。(3)最后，分析內(nèi)容還應(yīng)包括人群特征分析，通過對病例的年齡、性別、職業(yè)、居住地等人口學(xué)特征進行統(tǒng)計，了解不同人群的感染風(fēng)險，為制定針對性的防控策略提供依據(jù)。2.分析方法(1)分析方法中，時間序列分析是常用手段，通過收集和分析傳染病發(fā)病時間序列數(shù)據(jù)，運用統(tǒng)計模型如指數(shù)平滑、自回歸模型等，預(yù)測傳染病未來的發(fā)病趨勢。(2)地域分布分析采用空間統(tǒng)計分析方法，如空間自相關(guān)分析、地理加權(quán)回歸等，識別傳染病在不同地區(qū)的高發(fā)區(qū)、傳播路徑和潛在風(fēng)險因素。(3)人群特征分析則采用描述性統(tǒng)計和分層分析方法，對病例報告中的人口學(xué)特征進行分類統(tǒng)計，分析不同人群的感染風(fēng)險和防控需求，為公共衛(wèi)生決策提供數(shù)據(jù)支持。3.分析報告(1)分析報告應(yīng)首先概述分析的目的和背景，包括報告所涉及的傳染病類型、時間范圍、地域范圍等，以及分析的目的和意義。(2)在報告主體部分，詳細描述分析結(jié)果，包括傳染病發(fā)病趨勢、地域分布特征、人群特征分析等，并對分析結(jié)果進行解釋和討論，提出可能的解釋原因和防控建議。(3)分析報告的結(jié)尾應(yīng)總結(jié)報告的主要發(fā)現(xiàn)，提出針對性的防控策略和建議，并對未來傳染病防控工作提出展望，強調(diào)持續(xù)監(jiān)測和分析的重要性，以及應(yīng)對新發(fā)和突發(fā)傳染病的能力建設(shè)。六、信息發(fā)布1.發(fā)布原則(1)發(fā)布原則的首要要求是及時性，傳染病信息發(fā)布應(yīng)確保在信息審核完成后盡快進行，以避免因信息滯后導(dǎo)致公眾對疫情的認知偏差。(2)發(fā)布原則強調(diào)準(zhǔn)確性，所有發(fā)布的信息必須經(jīng)過嚴(yán)格審核，確保信息的真實性、準(zhǔn)確性和完整性，避免誤導(dǎo)公眾。(3)同時，發(fā)布原則要求透明度，傳染病信息的發(fā)布應(yīng)公開透明，對公眾關(guān)注的焦點問題進行詳細說明，同時尊重患者的隱私權(quán)，避免泄露個人敏感信息。2.發(fā)布內(nèi)容(1)發(fā)布內(nèi)容應(yīng)包括傳染病的基本信息，如病原體名稱、傳播途徑、潛伏期、臨床表現(xiàn)等，以便公眾了解疾病的基本特征。(2)發(fā)布內(nèi)容還應(yīng)包含傳染病疫情概況，包括病例數(shù)量、發(fā)病趨勢、疫情分布等，幫助公眾了解當(dāng)前疫情的整體狀況。(3)此外，發(fā)布內(nèi)容還應(yīng)提供防控建議和措施，如個人防護指南、疫苗接種信息、公共衛(wèi)生干預(yù)措施等，指導(dǎo)公眾采取有效的預(yù)防措施，降低感染風(fēng)險。同時，發(fā)布內(nèi)容還需及時更新，反映疫情的最新動態(tài)和防控進展。3.發(fā)布渠道(1)發(fā)布渠道應(yīng)包括官方網(wǎng)站和社交媒體平臺，如國家衛(wèi)生健康委員會官網(wǎng)、各級疾病預(yù)防控制中心網(wǎng)站等，以及官方微博、微信公眾號等新媒體渠道，以便公眾及時獲取權(quán)威信息。(2)電視、廣播等傳統(tǒng)媒體也是重要的發(fā)布渠道，通過新聞聯(lián)播、健康講座等形式，將傳染病信息傳遞給更廣泛的受眾。(3)發(fā)布渠道還應(yīng)涵蓋社區(qū)宣傳欄、健康教育材料等基層傳播途徑，確保信息能夠覆蓋到偏遠地區(qū)和目標(biāo)群體，提高信息傳播的全面性和有效性。同時，與新聞媒體合作，通過新聞報道擴大信息覆蓋面，增強公眾對傳染病防控工作的關(guān)注。七、信息利用1.信息應(yīng)用(1)信息應(yīng)用首先體現(xiàn)在傳染病監(jiān)測和預(yù)警方面，通過對傳染病信息的收集、分析和應(yīng)用，及時發(fā)現(xiàn)疫情變化趨勢，發(fā)布預(yù)警信息，指導(dǎo)各級衛(wèi)生健康行政部門和醫(yī)療機構(gòu)采取相應(yīng)防控措施。(2)其次，信息應(yīng)用在疾病預(yù)防控制策略的制定和調(diào)整中發(fā)揮著重要作用?；趥魅静⌒畔⒌姆治鼋Y(jié)果，可以評估現(xiàn)有防控措施的有效性，為制定新的防控策略提供科學(xué)依據(jù)。(3)此外，傳染病信息在公共衛(wèi)生應(yīng)急響應(yīng)中也具有關(guān)鍵作用。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時，通過信息應(yīng)用，可以快速組織資源，協(xié)調(diào)各方力量，有效應(yīng)對疫情，減輕疫情對公眾健康和社會穩(wěn)定的影響。2.信息反饋(1)信息反饋機制是確保傳染病信息報告工作有效性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。醫(yī)療機構(gòu)和疾病預(yù)防控制機構(gòu)在收到上級部門的信息反饋后，需對反饋內(nèi)容進行認真分析和處理，及時糾正報告中的錯誤或遺漏。(2)信息反饋應(yīng)包括對報告質(zhì)量的評價，如報告的及時性、準(zhǔn)確性、完整性等，以及對報告過程中存在的問題進行總結(jié)，提出改進措施，以提高今后報告工作的質(zhì)量。(3)同時，信息反饋還應(yīng)對防控措施的效果進行評估，根據(jù)反饋信息調(diào)整防控策略，優(yōu)化資源配置，確保傳染病防控工作能夠根據(jù)實際情況動態(tài)調(diào)整，以應(yīng)對不斷變化的疫情形勢。3.信息更新(1)信息更新是傳染病信息報告管理工作的核心環(huán)節(jié)之一。在疫情發(fā)展過程中，病例信息可能會發(fā)生變化，如治療進展、病情轉(zhuǎn)歸等，醫(yī)療機構(gòu)和疾病預(yù)防控制機構(gòu)應(yīng)及時更新病例信息，確保信息的實時性和準(zhǔn)確性。(2)信息更新還應(yīng)包括對疫情動態(tài)的跟蹤，如病例數(shù)量的變化、疫情趨勢的演變等。根據(jù)最新疫情數(shù)據(jù)，及時調(diào)整發(fā)布的信息，確保公眾能夠獲取最新的疫情信息。(3)信息更新工作還應(yīng)涉及對防控措施實施效果的評估，根據(jù)疫情變化和防控需求，適時調(diào)整和優(yōu)化防控策略，確保信息更新能夠與實際防控工作同步進行，為公共衛(wèi)生決策提供及時、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持。八、信息安全1.安全原則(1)安全原則的首要要求是保密性，傳染病信息涉及個人隱私和公共衛(wèi)生安全，因此在信息處理和傳輸過程中，必須嚴(yán)格遵循國家相關(guān)法律法規(guī)，確保信息不被非法獲取、泄露或濫用。(2)安全原則強調(diào)完整性，傳染病信息在采集、存儲、處理和傳輸?shù)母鱾€環(huán)節(jié)中，應(yīng)保證信息的完整性和不可篡改性，防止因人為或技術(shù)原因?qū)е滦畔p壞或丟失。(3)最后，安全原則要求可用性，傳染病信息系統(tǒng)的設(shè)計和運行應(yīng)確保信息能夠在需要時迅速、準(zhǔn)確地被訪問和使用，同時具備良好的抗干擾和恢復(fù)能力，以應(yīng)對可能的網(wǎng)絡(luò)攻擊或系統(tǒng)故障。2.安全措施(1)安全措施中，數(shù)據(jù)加密是基礎(chǔ)，對傳染病信息進行加密處理，確保在傳輸和存儲過程中，即使數(shù)據(jù)被截獲，也無法被未授權(quán)人員解讀。(2)訪問控制也是關(guān)鍵措施之一，通過設(shè)置用戶權(quán)限和訪問級別，限制只有授權(quán)人員才能訪問敏感信息，防止未授權(quán)訪問和數(shù)據(jù)泄露。(3)定期進行安全審計和漏洞掃描，及時發(fā)現(xiàn)并修復(fù)系統(tǒng)中存在的安全漏洞，確保信息系統(tǒng)在運行過程中始終處于良好的安全狀態(tài)。同時，建立應(yīng)急響應(yīng)機制，以便在發(fā)生安全事件時能夠迅速響應(yīng)，減少損失。3.應(yīng)急處置(1)應(yīng)急處置的首要步驟是啟動應(yīng)急預(yù)案，一旦發(fā)生傳染病疫情或公共衛(wèi)生事件，立即啟動應(yīng)急預(yù)案，明確各部門和人員的職責(zé)，確保迅速響應(yīng)。(2)在應(yīng)急處置過程中，要加強信息溝通，確保傳染病信息的及時、準(zhǔn)確傳遞。通過建立應(yīng)急指揮中心，協(xié)調(diào)各部門工作，確保信息共享和協(xié)同作戰(zhàn)。(3)應(yīng)急處置還應(yīng)包括現(xiàn)場處理和后期評估。現(xiàn)場處理包括病例隔離、疫情調(diào)查、流行病學(xué)分析、物資保障等工作。后期評估則是對應(yīng)急處置效果進行總結(jié)，分析不足，為今后類似事件提供經(jīng)驗教訓(xùn)。同時，對受影響的人員提供必要的醫(yī)療和心理支持。九、附則1.