工程總承包項(xiàng)目管理辦法GBT-50358-2021(2021年1月1日實(shí)施)

工程總承包工程管理方法

第一章概述第一條(目的和意義)為促進(jìn)本市建立工程勘察、設(shè)計(jì)、施工等各階段的深度交融，有效控制工程投資、進(jìn)步工程建立效率，進(jìn)一步推進(jìn)和標(biāo)準(zhǔn)本市工程總承包的施行和開展，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本方法。第二條(定義)本方法所稱工程總承包，是指從事工程總承包的企業(yè)(以下簡稱工程總承包企業(yè))按照與建立單位簽訂的合同，對工程工程的勘察、設(shè)計(jì)、采購、施工等實(shí)行全過程的承包，并對工程的質(zhì)量、平安、工期和造價(jià)等全面負(fù)責(zé)的承包方式。工程總承包一般采用設(shè)計(jì)—采購—施工總承包或者設(shè)計(jì)—施工總承包形式。建立單位也可以根據(jù)工程特點(diǎn)和實(shí)際需要，按照風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)原那么和承包工作內(nèi)容采用其他工程總承包形式。第三條(適用范圍)經(jīng)市建立行政管理部門或者試點(diǎn)區(qū)建立行政管理部門確定的試點(diǎn)工程，采用工程總承包組織建立和監(jiān)視管理的，適用本方法。政府投資工程、采用裝配式或者BIM建造技術(shù)的工程應(yīng)當(dāng)積極采用工程總承包形式。國家部委對于專業(yè)工程的工程總承包另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第四條(管理部門)市建立行政管理部門負(fù)責(zé)本市工程總承包活動的監(jiān)視管理;區(qū)建立行政管理部門按照其職責(zé)權(quán)限，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)工程總承包活動的監(jiān)視管理。第二章承發(fā)包管理第五條(發(fā)包階段)工程總承包發(fā)包可以采用以下方式施行：(一)工程審批、核準(zhǔn)或者備案手續(xù)完成;其中政府投資工程的工程可行性研究報(bào)告已獲得批準(zhǔn)，進(jìn)展工程總承包發(fā)包;(二)初步設(shè)計(jì)文件獲得批準(zhǔn)或者總體設(shè)計(jì)文件通過審查,并已完成依法必須進(jìn)展的勘察和設(shè)計(jì)招標(biāo)，進(jìn)展工程總承包發(fā)包。第六條(發(fā)包條件)采用工程總承包方式招標(biāo)的，應(yīng)具備以下條件：(一)按照國家及本市有關(guān)規(guī)定，已完成工程審批、核準(zhǔn)或者備案手續(xù);(二)建立資金來源已經(jīng)落實(shí);(三)有招標(biāo)所需的根底資料;(四)滿足法律、法規(guī)及本市其他相關(guān)規(guī)定。采用本方法第五條第(一)項(xiàng)情形發(fā)包的，工程工程的建立規(guī)模、設(shè)計(jì)方案、功能需求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工藝道路、投資限額及主要設(shè)備規(guī)格等均應(yīng)確定，并滿足以下情形之一：(一)經(jīng)核定的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)工程;(二)建立標(biāo)準(zhǔn)明確的一般工業(yè)工程;(三)功能需求可由國家或行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程確定的市政根底設(shè)施及維修工程、園林綠化工程;(四)受汛期等因素制約的中、小型水利工程;(五)采用裝配式或者BIM建造技術(shù)的中、小型房屋建筑工程;(六)列入市級重大工程且對建立周期有特殊要求的工程;(七)其他前期條件充分且功能技術(shù)符合工程總承包發(fā)包的工程。第七條(承包人資格)工程總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備與發(fā)包工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計(jì)資質(zhì)(工程設(shè)計(jì)專項(xiàng)資質(zhì)和事務(wù)所資質(zhì)除外)或施工總承包資質(zhì)，且具有相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)、工程管理體系、工程管理專業(yè)人員和工程業(yè)績。第八條(承包制止條件)工程總承包企業(yè)不得是工程總承包工程的代建單位、工程管理單位、監(jiān)理單位、招標(biāo)代理單位或者與前述單位有控股或者被控股關(guān)系的機(jī)構(gòu)或單位。采用本方法第五條第(二)項(xiàng)情形發(fā)包的，工程總承包企業(yè)還不得是工程的初步設(shè)計(jì)文件或者總體設(shè)計(jì)文件的設(shè)計(jì)單位或者與其有控股或者被控股關(guān)系的機(jī)構(gòu)或單位。第九條(工程負(fù)責(zé)人資格)工程總承包工程負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)工程建立類注冊執(zhí)業(yè)資格(包括注冊建筑師、勘察設(shè)計(jì)注冊工程師、注冊建造師、注冊監(jiān)理工程師)，擁有與工程建立相關(guān)的專業(yè)技術(shù)知識，熟悉工程總承包工程管理知識和相關(guān)法律法規(guī)，具有工程總承包工程管理經(jīng)歷，并具備較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)才能和良好的職業(yè)道德。第十條(再發(fā)包情形)存在以下情形之一的，本方法稱為工程總承包再發(fā)包：(一)工程總承包企業(yè)具備相應(yīng)的設(shè)計(jì)和施工資質(zhì)的，可以自行施行工程的設(shè)計(jì)和施工業(yè)務(wù)，也可以將工程的全部設(shè)計(jì)或者全部施工業(yè)務(wù)再發(fā)包給具備相應(yīng)資質(zhì)條件的設(shè)計(jì)單位、施工總承包單位;(二)工程總承包企業(yè)僅具備相應(yīng)的設(shè)計(jì)或者施工資質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)自行施行其資質(zhì)承攬范圍內(nèi)的設(shè)計(jì)或者施工業(yè)務(wù)，并將其資質(zhì)承攬范圍外的全部施工或者全部設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)再發(fā)包給具備相應(yīng)資質(zhì)條件的施工總承包單位或者設(shè)計(jì)單位;(三)工程總承包企業(yè)可以將工程的全部勘察業(yè)務(wù)再發(fā)包給具備相應(yīng)資質(zhì)條件的勘察單位。上述工程總承包再發(fā)包，可以不再通過招標(biāo)方式，但應(yīng)當(dāng)經(jīng)建立單位同意，并在工程總承包合同中予以明確。第十一條(暫估價(jià)招標(biāo))以暫估價(jià)形式包含在工程總承包招標(biāo)范圍內(nèi)的，到達(dá)國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的重要設(shè)備、材料以及專業(yè)工程，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)展招標(biāo)。工程總承包暫估價(jià)招標(biāo)應(yīng)當(dāng)由建立單位，或者工程總承包單位，或者建立單位和工程總承包單位結(jié)合體作為招標(biāo)人。第十二條(制止轉(zhuǎn)包和違法分包)工程總承包企業(yè)不得將工程總承包工程進(jìn)展轉(zhuǎn)包，不得將工程總承包工程中設(shè)計(jì)和施工全部業(yè)務(wù)一并或者分別再發(fā)包給其他單位。工程總承包企業(yè)自行施行設(shè)計(jì)的，不得將工程總承包工程工程主體局部的設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)分包給其他單位。工程總承包企業(yè)自行施行施工的，不得將工程總承包工程工程主體構(gòu)造的施工業(yè)務(wù)分包給其他單位。第十三條(招標(biāo)文件編制)工程總承包工程招標(biāo)文件的編制按照國家及本市相關(guān)規(guī)定執(zhí)行：(一)招標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)提供完備、準(zhǔn)確的水文、地勘、地形、工程可行性研究報(bào)告及其批復(fù)材料等根底資料，以保證投標(biāo)方案的深度、準(zhǔn)確度、針對性以及對工程風(fēng)險(xiǎn)的合理評估;(二)招標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)明確招標(biāo)的內(nèi)容及范圍，主要包括：設(shè)計(jì)、勘察、設(shè)備采購以及施工的內(nèi)容及范圍、功能、質(zhì)量、平安、工期、驗(yàn)收等量化指標(biāo);(三)招標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)明確招標(biāo)人和中標(biāo)人的責(zé)任和權(quán)利，主要包括：工作范圍、風(fēng)險(xiǎn)劃分、工程目的、獎(jiǎng)懲條款、計(jì)量支付條款、變更程序及變更價(jià)款確實(shí)定條款、價(jià)風(fēng)格整條款、索賠程序及條款、工程保險(xiǎn)、不可抗力處理?xiàng)l款等;(四)招標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)要求投標(biāo)人在其投標(biāo)文件中明確再發(fā)包和分包內(nèi)容;(五)采用BIM技術(shù)或者裝配式技術(shù)的，招標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)有明確要求;建立單位對承諾采用BIM技術(shù)或裝配式技術(shù)的投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)適當(dāng)設(shè)置加分條件;(六)建立單位應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確最高投標(biāo)限價(jià)。第十四條(評標(biāo)方法)工程總承包評標(biāo)宜采用綜合評估法，綜合評估因素主要包括工程總承包報(bào)價(jià)、工程管理組織方案、勘察設(shè)計(jì)技術(shù)方案、設(shè)備采購方案、施工組織設(shè)計(jì)或者施工方案、質(zhì)量平安保證措施、工程總承包工程業(yè)績及信譽(yù)等。工程總承包評標(biāo)方法由市住房和城鄉(xiāng)建立管理委員會另行制定。第十五條(評標(biāo)委員會的組成)評標(biāo)委員會由招標(biāo)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，總?cè)藬?shù)為不少于9人的單數(shù)。第十六條(提交投標(biāo)文件截止時(shí)間)建立單位應(yīng)當(dāng)合理確定投標(biāo)文件編制時(shí)間，自招標(biāo)文件開場出售之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止時(shí)間止，采用本方法第五條第(一)項(xiàng)情形發(fā)包的，不得少于45日;采用本方法第五條第(二)項(xiàng)情形發(fā)包的，不得少于30日。第十七條(專業(yè)分包)工程總承包企業(yè)和再發(fā)包承包單位應(yīng)當(dāng)自行完成承包工程范圍內(nèi)的主體工作，但可根據(jù)合同約定依法將其承包工程范圍內(nèi)的非主體工作分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的分包單位。第十八條(分包要求)工程總承包企業(yè)對承包工程進(jìn)展分包的，應(yīng)當(dāng)征得建立單位同意;再發(fā)包承包單位對承包工程進(jìn)展分包的，應(yīng)當(dāng)征得工程總承包企業(yè)同意。分包要求應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確。第三章合同和結(jié)算第十九條(合同形式)工程總承包工程宜采用總價(jià)包干的固定總價(jià)合同，合同價(jià)格應(yīng)當(dāng)在充分競爭的根底上合理確定，除招標(biāo)文件或者工程總承包合同中約定的調(diào)價(jià)原那么外，工程總承包合同價(jià)格一般不予調(diào)整。第二十條(風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)原那么)建立單位和工程總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件以及工程總承包合同中約定總承包風(fēng)險(xiǎn)的合理分擔(dān)。建立單位承當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)包括：(一)建立單位提出的工期或建立標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整、設(shè)計(jì)變更、主要工藝標(biāo)準(zhǔn)或者工程規(guī)模的調(diào)整;(二)因國家政策、法律法規(guī)變化引起的工程費(fèi)變化;(三)主要工程材料價(jià)格和招標(biāo)時(shí)基價(jià)相比，波動幅度超過總承包合同約定幅度的局部;(四)難以預(yù)見的地質(zhì)自然災(zāi)害、不可預(yù)知的地下溶洞、采空區(qū)或障礙物、有毒氣體等重大地質(zhì)變化，其損失與處置費(fèi)由建立單位承當(dāng);因總承包單位施工組織、措施不當(dāng)?shù)仍斐傻纳鲜鰡栴}，其損失和處置費(fèi)由工程總承包企業(yè)承當(dāng);(五)其他不可抗力所造成的工程費(fèi)的增加。除上述建立單位承當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)外，其他風(fēng)險(xiǎn)可以在工程總承包合同中約定由工程總承包企業(yè)承當(dāng)。第二十一條(結(jié)算和審計(jì))采用固定總價(jià)合同的工程總承包工程在計(jì)價(jià)結(jié)算和審計(jì)時(shí)，僅對符合工程總承包合同約定的變更調(diào)整局部進(jìn)展審核，對工程總承包合同中的固定總價(jià)包干局部不再另行審核，審計(jì)部門可以對工程總承包合同中的固定總價(jià)的根據(jù)進(jìn)展調(diào)查。第四章參建單位的責(zé)任和義務(wù)第二十二條(建立單位責(zé)任)建立單位應(yīng)當(dāng)向工程總承包企業(yè)、工程監(jiān)理等單位提供與建立工程有關(guān)的原始資料，原始資料應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確、齊全。工程總承包工程正式開工前，建立單位應(yīng)當(dāng)做好與工程總承包工程施行相關(guān)的動拆遷、管線搬遷、三通一平等準(zhǔn)備工作。第二十三條(工程總承包企業(yè)工程組織)工程總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備與工程總承包工程相適應(yīng)的管理才能，建立與工程總承包工程相適應(yīng)的工程團(tuán)隊(duì)，施行工程總承包合同范圍內(nèi)的勘察、設(shè)計(jì)、采購、施工、性能檢測、試運(yùn)行、驗(yàn)收配合和交付等工程內(nèi)容的總協(xié)調(diào)、總集成，催促再發(fā)包承包單位和分包單位加強(qiáng)現(xiàn)場管理，全面履行工程總承包工程管理職責(zé)。第二十四條(工程總承包企業(yè)、再發(fā)包承包單位責(zé)任)工程總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照工程總承包合同的約定，對總承包工程范圍內(nèi)的工程設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量、施工現(xiàn)場平安消費(fèi)和工程進(jìn)度等負(fù)總責(zé);再發(fā)包承包單位應(yīng)當(dāng)按照再發(fā)包承包合同的約定對工程總承包企業(yè)負(fù)責(zé);工程總承包企業(yè)和再發(fā)包承包單位對再發(fā)包承包工程承當(dāng)連帶責(zé)任。第二十五條(合同信息報(bào)送)參建單位應(yīng)當(dāng)按照本市有關(guān)規(guī)定向本市建立行政管理部門報(bào)送工程總承包合同、再發(fā)包承包合同和分包合同。第二十六條(總承包工程人員裝備)工程總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)裝備工程負(fù)責(zé)人、工程設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人、工程勘察負(fù)責(zé)人、工程技術(shù)負(fù)責(zé)人、工程質(zhì)量負(fù)責(zé)人、施工平安負(fù)責(zé)人、工程造價(jià)負(fù)責(zé)人等主要工程管理人員;再發(fā)包承包單位及分包單位應(yīng)當(dāng)按照國家及本市有關(guān)規(guī)定裝備工程管理人員。第二十七條(工程負(fù)責(zé)人責(zé)任)工程總承包企業(yè)工程負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)工程總承包工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工等工程內(nèi)容的總體組織、協(xié)調(diào)和施行，對工程總承包工程的工程質(zhì)量、施工平安、工程工期和工程造價(jià)等負(fù)全面管理責(zé)任;再發(fā)包承包單位和分包單位的工程負(fù)責(zé)人，對合同責(zé)任范圍內(nèi)的工程質(zhì)量和施工平安承當(dāng)連帶管理責(zé)任;工程總承包企業(yè)和再發(fā)包承包單位工程負(fù)責(zé)人不得同時(shí)在兩個(gè)或兩個(gè)以上的工程工程上擔(dān)任工程負(fù)責(zé)人。第二十八條(監(jiān)理單位責(zé)任)監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對工程總承包范圍內(nèi)的工程質(zhì)量和施工平安施行監(jiān)視管理，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)裝備與監(jiān)理工作相適應(yīng)的工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員，并承當(dāng)相應(yīng)監(jiān)理責(zé)任。工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)在工程施行過程中發(fā)現(xiàn)勘察、設(shè)計(jì)、施工行為違背法律法規(guī)、強(qiáng)迫性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或者合同約定的，應(yīng)當(dāng)要求工程總承包企業(yè)予以改正;工程總承包企業(yè)拒不改正的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告建立單位。

第五章監(jiān)視管理第二十九條(施工圖審查)工程總承包工程按照相關(guān)法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)展施工圖審查的，建立單位可以根據(jù)工程施行情況，將施工圖分階段報(bào)工程總承包工程所在地建立行政管理部門審查。第三十條(施工答應(yīng))建立單位可以在符合國家和本市