財政學(xué)：第五章 政府投資性支出 購買性支出

第五章 財政投資性支出

――購買性支出之二

第一節(jié)財政投資支出的一般分析第二節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施投資第三節(jié)財政用于“三農(nóng)”的支出第四節(jié)財政投融資制度Chapter5Thegovernmentinvestment―

ThepurchasesofthegovernmentII5.1Analysisofgovernmentinvestmentingeneral5.2Governmentinvestmentininfrastructures5.3Thegovernmentinvestmentin"threeruralissue"5.4Fiscalinvestmentandloanprogram(FILP)第一節(jié)財政投資支出的一般分析一、投資與經(jīng)濟發(fā)展(investmentandeconomydevelopment)

二、政府（財政）投資的特點、范圍和標(biāo)準(zhǔn)(features、scopeandcriteriaofgovernmentinvestment)

第一節(jié)財政投資支出的一般分析一、投資與經(jīng)濟發(fā)展凱恩斯乘數(shù)理論馬克思投資理論

投資是經(jīng)濟主體(企業(yè)或個人)以獲得未來收益為目的，預(yù)先墊付一定量的貨幣或?qū)嵨铮越?jīng)營某項事業(yè)的行為。投資包括政府投資和私人投資政府投資，也稱公共投資是指政府為了滿足公共需要，實現(xiàn)社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，投入資金用以轉(zhuǎn)化為實物資產(chǎn)的行為和過程?！獜B門大學(xué)鄧子基教授

什么是投資(Investment)投資與經(jīng)濟增長和發(fā)展的關(guān)系馬克思：

貨幣資本的投入是經(jīng)濟增長的第一推動力。貨幣投資帶動機器設(shè)備的更新、技術(shù)進(jìn)步，帶動就業(yè)增加，帶來生產(chǎn)能力提高，產(chǎn)出增加；就業(yè)增加帶來收入和消費增加，促使生產(chǎn)能力增加帶來的供給增加與消費增加帶來的需求增加均衡。凱恩斯:

投資是經(jīng)濟增長的推動力。投資乘數(shù)原理和加速數(shù)原理。政府投資乘數(shù)效應(yīng)與加速原理

投資是經(jīng)濟增長的推動力,投資對于經(jīng)濟增長具有乘數(shù)效應(yīng)，即投資會導(dǎo)致國民收入成倍的增長。乘數(shù)大小與邊際消費傾向成同向變化,與邊際儲蓄傾向成反向變化。

加速原理是指收入變化如何引起投資的變化，即收入或消費的增加引起投資增加到什么程度。

★投資增加——收入成倍增加——儲蓄增加（儲蓄是下一期投資的資金來源）——投資成倍增加……二、政府（財政）投資的特點、范圍和標(biāo)準(zhǔn)

（一）政府（財政）投資的特點和范圍（二）政府投資（指預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)支出）在全社會固定資產(chǎn)投資中的地位和作用（三）政府（財政）投資的決策標(biāo)準(zhǔn)(一）政府投資的特征與范圍政府投資的特征

1.目標(biāo)：實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的全面發(fā)展和良性循環(huán)

2.地位：對市場投資行為的補充（彌補市場不足）

3.領(lǐng)域：事關(guān)國計民生的大型項目和長期項目

4.作用：國家調(diào)控經(jīng)濟的重要手段（供給效應(yīng)、需求效應(yīng)、擠出效應(yīng)和擠入效應(yīng)）

5.資金來源：政府投資資金主要是財政資金。（二）政府投資在全社會投資中的地位和作用1、經(jīng)濟體制

市場經(jīng)濟的國家:公共投資所占的比重較小，私人投資比重相對較大；

計劃經(jīng)濟的國家：公共投資所占的比重較大，私人投資比重相對較小。2、經(jīng)濟發(fā)展階段

經(jīng)濟發(fā)達(dá)國家：公共投資比重較小，私人投資比重較大；

欠發(fā)達(dá)和中等發(fā)達(dá)國家，公共投資比重較大，私人投資比重較小。

政府投資的范圍

政府投資分為生產(chǎn)性投資和非生產(chǎn)性投資：

1.生產(chǎn)性投資：基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)工業(yè)投資、支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出、高科技產(chǎn)業(yè)投資等。

2.非生產(chǎn)性投資：國家機關(guān)、社會團體、科教文衛(wèi)等部門的辦公用房等。

3.廣義政府投資=狹義政府投資+政府對科學(xué)研究、教育、社會事業(yè)及國防安全的投資。我國基本建設(shè)支出增長率及其占財政支出的比重年份19781980198519901995200020012002200320042005比上年增長率50.222.022.120.523.4-1.019.923.99.10.216.5占財政支出的比重56.328.227.717.811.613.213.314.113.912.111.9表5-1我國基本建設(shè)支出增長率及其占財政支出的比重(%)全社會固定資產(chǎn)投資資金來源構(gòu)成年份預(yù)算內(nèi)國內(nèi)貸款利用外資自籌及其他198128.112.73.855.4198516.020.13.660.319908.719.66.365.419953.020.511.265.320006.420.35.168.220016.719.14.669.620027.019.74.668.720034.620.54.470.520045.718.55.370.520054.618.24.572.720084.378.3表5-2全社會固定資產(chǎn)投資資金來源構(gòu)成(%)（三）政府（財政）投資的決策標(biāo)準(zhǔn)政府投資決策標(biāo)準(zhǔn)：資本－產(chǎn)出比率最小化資本－勞動比率最大化就業(yè)創(chuàng)造標(biāo)準(zhǔn)政府投資決策標(biāo)準(zhǔn)資本—產(chǎn)出比率最小標(biāo)準(zhǔn)：單位資本額投入產(chǎn)出最大，有限資源實現(xiàn)產(chǎn)出最大化；資本—勞動力最大化標(biāo)準(zhǔn)：人均資本投入額最大最大化，政府投資于資本密集型項目；就業(yè)創(chuàng)造標(biāo)準(zhǔn)：單位投資額能夠動員最大數(shù)量勞動力的項目，優(yōu)先選擇勞動力密集項目。第二節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施投資一、基礎(chǔ)設(shè)施投資的性質(zhì)(thenatureofinfrastructures)二、基礎(chǔ)設(shè)施投資的提供方式(methodsofinfrastructuresprovision)世界銀行標(biāo)志第二節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施投資一、基礎(chǔ)設(shè)施投資的性質(zhì)（一）基礎(chǔ)設(shè)施投資的屬性（二）基礎(chǔ)設(shè)施投資與一般投資的關(guān)系基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵

基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)通常指一國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基礎(chǔ)工業(yè)部門，是對能為國民經(jīng)濟實現(xiàn)正常運行和持續(xù)發(fā)展提供基礎(chǔ)性保障的特定經(jīng)濟部門的總稱?；A(chǔ)設(shè)施（狹義）:交通、城市基礎(chǔ)設(shè)施、通訊基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)廣義基礎(chǔ)設(shè)施：科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生等基礎(chǔ)工業(yè)：能源、重要原材料等1.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：各種類型的交通運輸建設(shè)項目（如公路、鐵路、橋梁、機場、水陸通道與碼頭等）+城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目（如城市水電氣供給系統(tǒng)、排污系統(tǒng)、城市交通系統(tǒng)）+重要的公用事業(yè)部門（如通訊、郵電部門）等。

2.基礎(chǔ)工業(yè)基礎(chǔ)工業(yè)主要指能源開發(fā)建設(shè)項目、重要的基本原材料的開發(fā)利用項目。一些關(guān)系國計民生的重要工業(yè)部門在不同歷史時期也被視為國家的基礎(chǔ)工業(yè)部門。如某些重要的機械工業(yè)部門，國家也曾將其作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)來加以扶持。基礎(chǔ)設(shè)施含義及特點基礎(chǔ)設(shè)施的含義：基礎(chǔ)部門，它決定著工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)等直接生產(chǎn)活動的發(fā)展水平，從整個生產(chǎn)過程來看，它為整個生產(chǎn)過程提供“共同的生產(chǎn)條件”。特點：公用性、非獨占性和不可分割性；大多屬于資本密集型行業(yè)★或者1.其他許多經(jīng)濟活動的基礎(chǔ)2.由公共機構(gòu)或受官方控制的私人機構(gòu)向全國提供，并多是免費服務(wù)或按公共標(biāo)準(zhǔn)收費3.不能從國外進(jìn)口4.投資具有技術(shù)上的不可分割性及較高的資本—產(chǎn)出比基礎(chǔ)設(shè)施投資的特點基礎(chǔ)設(shè)施投資一般具有1.投資規(guī)模大、建設(shè)周期長、資金回收慢的特點

2.基礎(chǔ)設(shè)施項目投資的直接經(jīng)濟效益在短期內(nèi)不理想，對市場投資者缺乏吸引力。

3.基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)的風(fēng)險大。

4.對基礎(chǔ)設(shè)施項目使用的定價一般是非市場化的。各國為什么也都重視基礎(chǔ)設(shè)施投資？

※世界銀行1994年《發(fā)展研究報告----為發(fā)展提供基礎(chǔ)設(shè)施》深刻論述了基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系，指出基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟產(chǎn)出是同步增長的----基礎(chǔ)設(shè)施存量增長1%，GDP就會增長1%，各國都是如此。該報告甚至還認(rèn)為，基礎(chǔ)設(shè)施完備與否，有助于決定一國成功和另一國的失敗，無論是在促使生產(chǎn)多樣化、擴大貿(mào)易、解決人口增長問題方面，還是在減輕貧困及改善環(huán)境條件方面，都具有顯著作用。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施投資與一般投資的關(guān)系OKL2KL1KG2KG3D產(chǎn)出線CBQ3Q1AQ2KL3一般產(chǎn)業(yè)投資基礎(chǔ)設(shè)施投資I1I2I3KG1歐美發(fā)達(dá)國家:Q1→C→Q2→D→Q3

日本、韓國:Q1→A→Q2→B→Q3圖5－1產(chǎn)出模型圖資料:基礎(chǔ)設(shè)施投資模式(1)

超前型發(fā)展模式的一個典型特點是基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展超前于一般工業(yè)高速發(fā)展階段到來之時，也就是說它的發(fā)展超過直接生產(chǎn)活動在一個時期的需要。

19世紀(jì)中葉的英國，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)就屬于超前型的發(fā)展模式。以交通運輸為例，當(dāng)時主要的運輸方式是鐵路運輸和水路運輸。從1840年列1850年英國鐵路里程增加了6.89倍，鐵路密度由0.541增加到4.11，增加了6.6倍，而同期煤只增加了0.38倍，生鐵僅增加了0.6l倍。這一時期英國鐵路長度和鐵路密度的增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了煤和生鐵的增長速度。英國全國性水路運輸網(wǎng)的形成和主要鐵路干線大部分建成比工業(yè)高漲期的到來分別早20年和30年。而且，英國鐵路密度，1850年為4．11而1978年亦不過4.84，這說明早在130多年前，英國的鐵路密度與130多年后的鐵路密度幾乎相當(dāng)了，不難看出，英國的鐵路、水路等基礎(chǔ)設(shè)施是超前形成的。

——樊亢等：《主要資本主義國家簡史》，人民出版社1973年版，第59、63頁。資料:基礎(chǔ)設(shè)施投資模式(2)

同步型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展模式的典型特點是基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展大致上與直接生產(chǎn)部門的發(fā)展同步。

美國是這種發(fā)展模式的典型代表。1850年美國鐵路密度為0.41,僅為同期英國水平的1/10左右。1850～1870年英國工業(yè)高漲時期，也正是美國、德國工業(yè)迅猛發(fā)展急起直追的時期。同時美國在50年代里鐵路建筑迅速發(fā)展。美國在工業(yè)迅猛發(fā)展之前，鐵路并沒有大的發(fā)展，鐵路密度也遠(yuǎn)不及英國，1850年開始了美國工業(yè)與鐵路的同步迅速發(fā)展。美國的運輸網(wǎng)是和美國直接生產(chǎn)部門的發(fā)展同時形成的。[1]

樊亢等：《主要資本主義國家簡史》，人民出版社1973年版，第63、18頁。資料:基礎(chǔ)設(shè)施投資模式(3)

滯后型發(fā)展模式即基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展落后于直接生產(chǎn)部門的需要。

前蘇聯(lián)和東歐國家屬于這一類型。以前蘇聯(lián)為例，從1950年到1978年，前蘇聯(lián)的鋼產(chǎn)量增加了4.53倍；煤炭產(chǎn)量增加了1.77倍；原油產(chǎn)量增加了14.1倍。而同一時期，鐵路營業(yè)里程僅增長0.2倍。20世紀(jì)80年代初，盡管前蘇聯(lián)已有石油、煤、鐵礦、鐵、鋼、棉布、砂糖、小麥、甜菜等20多種主要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量超過美國而居世界首位，但鐵路營業(yè)里程及密度和公路通車?yán)锍碳懊芏榷歼h(yuǎn)不及美國。郵電、通信等一些基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展水平和完善程度也不如美國、日本和一些西歐國家。[1]

[1]唐建新、楊軍：《基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟發(fā)展——理論與政策》武漢大學(xué)出版社2003年1月第一版，第54頁。第二節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施投資二、基礎(chǔ)設(shè)施投資的提供方式（一）基礎(chǔ)設(shè)施提供方式的特點

基礎(chǔ)設(shè)施大多具有混合品或準(zhǔn)公共品的特點，從而基礎(chǔ)設(shè)施投資可以采取政府提供、市場提供和混合提供方式。

決定基礎(chǔ)設(shè)施提供方式的因素：（1）是否可以收費；（2）收費是否可以彌補成本并獲得平均利潤；（3）正外部性強弱。（二）基礎(chǔ)設(shè)施的提供方式——政府基礎(chǔ)設(shè)施提供（投資）方式(1)政府直接投資，無償提供或收取使用費；

(2)私人投資、定期收費補償成本并適當(dāng)盈利，或地方主管部門籌資，定期收取補償費；

(3)政府與民間共同投資；

(4)政府投資，法人團體經(jīng)營，即組建政府投資公司（5）建設(shè)一經(jīng)營一轉(zhuǎn)讓投資方式（B-O-T）?！伎碱}：

1.基礎(chǔ)設(shè)施投資在經(jīng)濟發(fā)展中處于何種地位？

2.怎樣衡量財政基礎(chǔ)設(shè)施投資效益？如何提高財政支出效益？

3.你認(rèn)為城市公共汽車交通應(yīng)該采取哪種提供方式?干旱地區(qū)農(nóng)村生產(chǎn)用水和生活用水的提供方式是否應(yīng)該存在差異？原因是什么？采取何種提供方式較好？吉林豆腐渣鐵路橋造假錄像曝光/p/finance/20111025/213661539121.html第三節(jié)財政對農(nóng)業(yè)的投資一、財政對“三農(nóng)”投入的意義二、財政必須對“三農(nóng)”投入的理由三、財政加大“三農(nóng)”投入的措施和力度一、財政對“三農(nóng)”投入的意義（一）農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)1.農(nóng)業(yè)為人類提供基本生存條件；2.農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高是工業(yè)化的起點和基礎(chǔ)；3.穩(wěn)定和發(fā)展農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展的前提。4.工業(yè)化過程中農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)：產(chǎn)品貢獻(xiàn)+要素貢獻(xiàn)+外匯貢獻(xiàn)+市場貢獻(xiàn)（二）促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距（三）加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，改善農(nóng)村面貌二、財政對“三農(nóng)”投入的理由（一）財政“三農(nóng)”投入的依據(jù)以農(nóng)田水利為核心的基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)民急需的生活設(shè)施、農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)技推廣，環(huán)境保護、義務(wù)教育、技能培訓(xùn)、公共衛(wèi)生和社會保障等具有很強的外部性，且投資規(guī)模大。

（二）我國“三農(nóng)”投入的特殊性

1.我國當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和收益率低下，自身難以產(chǎn)生滿足自身發(fā)展的積累。農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本途徑是增加農(nóng)業(yè)投入提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。

2.我國已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。

必要性、緊迫性

※標(biāo)準(zhǔn)：（1）農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在國民生產(chǎn)總值15%以下；（2）農(nóng)業(yè)勞動力比重在20%以下；（2）農(nóng)業(yè)人口在總?cè)吮戎?0%以下，且總?cè)丝谔幵谌丝谠鲩L的第三階段中后期；（3）經(jīng)濟發(fā)展總水平比較高，人均GDP在2000美元以上。視頻材料：中央一號文件關(guān)注“三農(nóng)”/special/agriculture/農(nóng)業(yè)豐收在望/program/jiaodianfangtan/20110926/114670.shtml養(yǎng)活自己的中國人/china/20110708/111991.shtml思考：財政在促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮哪些方面的作用？《財政學(xué)》(第五版）陳共主編資料1：中國工業(yè)化已進(jìn)入中期階段

2004年主要發(fā)展指標(biāo)表明我國已進(jìn)入工業(yè)化中期階段，具備了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的條件。

人均GDP。國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到13.65萬億元，人均GDP達(dá)到1274美元，2006年人均GDP達(dá)到2000美元，2008年人均GDP達(dá)3000美元，標(biāo)志著我國已進(jìn)入工業(yè)化發(fā)展的中期階段。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。第一產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重為15.2%，目前為12.4%，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)已成為推動我國經(jīng)濟增長的主體力量。

就業(yè)結(jié)構(gòu)。第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重為46.9%，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)已成為我國勞動力就業(yè)的主戰(zhàn)場。

國家財政能力。2004年財政總收入達(dá)到2.6萬億元，財政實力具備了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的能力。2007年財政總收入達(dá)到5.1萬億元，2008年61316.9億，2009年為68518.30億，2010年達(dá)到83080億。

城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。2008年末，全國城鎮(zhèn)人口達(dá)6.07億，我國城鎮(zhèn)化水平達(dá)到45.7%，城鎮(zhèn)化進(jìn)入了快速成長時期。

資料2：國家財政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的能力明顯提高2004-2006年，中央財政和國債建設(shè)資金用于“三農(nóng)”的投入達(dá)到8800億元左右，其中2004年為2626億元，2005年為2975億元，2006年達(dá)3397多億元，2007年預(yù)算安排3970億元，實際4318億元，2008年預(yù)算安排5625億元；2009年為7253.1億元；2010年8579.7億元。2008年第四季度中央新增1000億元投資計劃中，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資達(dá)340億元，中央公布提振內(nèi)需的4萬億投資大單中，農(nóng)村基礎(chǔ)投資達(dá)3700億元。中央要求，“三農(nóng)”投入要做到“三個繼續(xù)高于”：即財政支農(nóng)投入的增量要繼續(xù)高于上年，國家固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量要繼續(xù)高于上年，土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量要繼續(xù)高于上年。

1978年以來我國財政支農(nóng)支出變化趨勢年份財政支農(nóng)支出規(guī)模財政支農(nóng)支出占財政支出比重（%）年份財政支農(nóng)支出規(guī)模財政支農(nóng)支出占財政支出比重（%）1978150.6613.431997766.398.31980149.9512.219981154.7610.691985153.627.6619991085.768.231990307.849.9820001231.547.751991347.5710.2620011456.737.711992376.0210.0520021580.767.171993440.459.4920031754.457.121994532.989.220042337.639.671995574.938.4320052450.317.221996700.438.8220063172.977.85《財政學(xué)》(第五版）陳共主編中央財政“三農(nóng)投入200620072008200920102011財政“三農(nóng)”投入3517.04318.05955.57253.18579.79890增長率（%）18.222.837.921.818.321.7《財政學(xué)》(第五版）陳共主編

陳錫文：2003年的時候中央財政對三農(nóng)的支出才2000多億，到了2011年就突破了1萬億，如果把地方各級財政都算在一起，基本要在25000億元以上，也就是說去年8萬億出頭的整個國家財政收入中有25000億元以上是用在“三農(nóng)”方面。2011年，全國財政用于“三農(nóng)”的支出合計２９３４２億元，增長２１．２％。其中：支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出１０３９３億元，對農(nóng)民的糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼、農(nóng)機購置補貼支出１４３９億元，促進(jìn)農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展支出１６２４０億元，農(nóng)產(chǎn)品儲備費用和利息等支出１２７０億元。我國財政支農(nóng)支出的情況：

國家財政用于農(nóng)業(yè)各項支出及其比例年份合計占總財政支出的比重（%)支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和農(nóng)林水利氣象等部門事業(yè)費（億元）農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出（億元）農(nóng)業(yè)科技三項費用（億元)農(nóng)村救濟費（億元）其他（億元）“五五”693.5513.13345.87238.035.6042.8261.23“六五”658.488.80437.19158.578.2549.514.96“七五”1167.779.08836.08247.7012.9671.03/“八五”2271.959.321665.93472.4914.93118.60/“九五”4938.8822.583141.211533.4938.47225.75/“十五”9579.8837.436641.712486.9668.1383.11/表5-3國家財政用于農(nóng)業(yè)的支出第三節(jié)財政對農(nóng)業(yè)的投資三、國家的“三農(nóng)”投入政策，財政加大投入力度（一）國家的“三農(nóng)”投入政策:多渠道籌集資金，加大對農(nóng)業(yè)投入，確保財政農(nóng)業(yè)投入增幅高于經(jīng)常性收入增長幅度。擴大才財政覆蓋農(nóng)村的范圍，建立健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制。（二）財政采取有效措施，加大“三農(nóng)”投入力度：①取消農(nóng)業(yè)稅；②實行“三補”；③加大綜合開發(fā)。增加農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、科技進(jìn)步等投入；④加大對農(nóng)村義務(wù)教育；⑤基本醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障投入；⑥大力推進(jìn)農(nóng)村綜合開發(fā)投資參股經(jīng)營試點，帶動社會資金投入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村綜合開發(fā)。新世紀(jì)我國農(nóng)業(yè)政策的主要路徑2004年2月8日，新世紀(jì)的第一個關(guān)于“三農(nóng)”的中央一號文件——《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》公布。這是改革開放以來第六個涉農(nóng)的一號文件。自此，中央一號文件重新鎖定“三農(nóng)”問題“多予、少取、放活”

2005年1月30日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》公布農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力2006年2月21日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》公布社會主義新農(nóng)村2007年1月29日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》公布現(xiàn)代農(nóng)業(yè)2008年1月30日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》公布農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)2009年2月1日《中共中央國務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》公布穩(wěn)糧、增收、強基礎(chǔ)、重民生2004年1號文件：關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見

政策核心內(nèi)容：堅持“多予、少取、放活”的方針實行“兩減免三補貼”的政策政策要義：構(gòu)建新的農(nóng)業(yè)政策框架具有劃時代意義多拿少予的結(jié)束，多予少取的開始農(nóng)業(yè)為工業(yè)提供積累的結(jié)束，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的開始

2005年1號文件：關(guān)于加強農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見

政策要點：堅持三個不變逐步建立穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)投入增長機制切實加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)努力實現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)，保證國家糧食安全三個不變:“兩減免三補貼”政策不變已經(jīng)定了和實行的政策不變已經(jīng)給了農(nóng)民的好處不能收回2006年1號文件：關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見

生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主生產(chǎn)發(fā)展是基礎(chǔ)生活寬裕是目標(biāo)鄉(xiāng)風(fēng)文明是標(biāo)志村容整潔是結(jié)果管理民主是難題2007年1號文件：關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見確保中央提出的建設(shè)新農(nóng)村的方向沿著正確、健康軌道向前推進(jìn)以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)農(nóng)業(yè)我國已具備建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的條件保持黨在農(nóng)村政策的連續(xù)性和一貫性2008年1號文件:關(guān)于切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見

中央一號文件確定，要按照形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的要求，突出加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收，努力保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給，切實解決農(nóng)村民生問題，扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。這不僅是今年，更是今后一個時期“三農(nóng)”工作的總體要求。中央一號文件強調(diào)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求切實加大“三農(nóng)”投入力度，鞏固、完善、強化強農(nóng)惠農(nóng)政策，形成農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收良性互動格局，探索建立促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機制，并制定一系列政策措施。2009年1號文件：關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見改革開放以來第11個以“三農(nóng)”為主題的中央一號文件首次連續(xù)6年發(fā)布關(guān)于“三農(nóng)”工作的一號文件中央1號文件指出，必須切實增強危機意識，充分估計困難，緊緊抓住機遇，果斷采取措施，堅決防止糧食生產(chǎn)滑坡，堅決防止農(nóng)民收入徘徊，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，確保農(nóng)村社會安定。文件的核心：穩(wěn)糧增收強基礎(chǔ)重民生文件的主體內(nèi)容：

加大農(nóng)業(yè)支持的保護力度促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展加強農(nóng)業(yè)各項服務(wù)穩(wěn)定農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程2010年：加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)1.繼續(xù)加大國家對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度。總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高。2.堅持對種糧農(nóng)民實行直接補貼。增加良種補貼，增加農(nóng)機具購置補貼，擴大補貼種類，把牧業(yè)、林業(yè)和抗旱、節(jié)水機械設(shè)備納入補貼范圍。3.積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化。4.鼓勵農(nóng)村金融機構(gòu)對農(nóng)民建房、購買汽車和家電等提供消費信貸。5.支持農(nóng)民建房，推動建材下鄉(xiāng)，支持農(nóng)民建設(shè)自用住房，城鄉(xiāng)客運交通一體化6.支持有條件的合作社興辦農(nóng)村資金互助社。7.有序開展農(nóng)村土地整治。8.涉農(nóng)貸款稅收優(yōu)惠、定向費用補貼、增量獎勵等政策；建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金；農(nóng)村保險補貼。9.中央和省級財政繼續(xù)支持農(nóng)村義務(wù)教育歷史債務(wù)的清理化解，推進(jìn)其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)清理化解試點。10.加強鄉(xiāng)、村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子管理2011年：中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定

加大公共財政對水利的投入，多渠道籌集資金，力爭今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍。2010年我國水利投資是2000億元，高出一倍就是4000億元，未來10年的水利投資將達(dá)到4萬億元。《財政學(xué)》(第五版）陳共主編2012年：加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力

文件聚焦農(nóng)業(yè)科技，提出持續(xù)加大財政用于“三農(nóng)”的支出，改善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新條件，著力抓好種業(yè)科技創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)機械化。“十五”以來，財政加大對“三農(nóng)”投入的主要措施：

1．深化以稅費改革為中心的農(nóng)村綜合改革。2．從2004年起，調(diào)整糧食風(fēng)險基金使用結(jié)構(gòu)，實行“三補貼”政策。3．大力支持農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，增大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、科技進(jìn)步、綜合開發(fā)等方面的投入。4．著力建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。5．加大農(nóng)村基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生和社會保障投入，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。6．大力推進(jìn)農(nóng)村綜合開發(fā)投資參股經(jīng)營試點，帶動社會資金融入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村綜合開發(fā)。三、財政加大“三農(nóng)”的措施和力度1.全面取消農(nóng)業(yè)稅2.財政補貼3.支持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)4.大力推進(jìn)農(nóng)村綜合開發(fā)參股經(jīng)營試點，帶動社會資金投入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村綜合開發(fā)資料：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的主要內(nèi)容是加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境、培育農(nóng)業(yè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和加快農(nóng)業(yè)科技推廣；在綜合開發(fā)中要求兼顧經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的和諧統(tǒng)一。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)所包括的土地治理項目、多種經(jīng)營及龍頭項目、專項科技示范項目等幾類項目的建設(shè)將有利于促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)發(fā)展和村容整潔、農(nóng)民的生活寬裕及文化素質(zhì)的提高，是新農(nóng)村建設(shè)的重要組成內(nèi)容。

總體來看，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)已逐步成為加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、財政實力增強的一支生力軍。

2005年中央財政用于

“三農(nóng)”支出（2975億元）的構(gòu)成圖5-22005年中央財政用于“三農(nóng)”支出（2975億元）的構(gòu)成資料：資料1：我國財政農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資的現(xiàn)實資料2.國內(nèi)外財政支農(nóng)力度的比較資料3./special/agriculture/資料3:我國財政支農(nóng)的國際比較2000年，中國財政用于農(nóng)業(yè)的支出1298億元，占財政總支出的比重大致維持在8%左右，比1990年的10%約低2個百分點，比1980年的12%約低4個百分點。如果按WTO協(xié)議計算口徑，把支持貧困地區(qū)發(fā)展的財政支出、糧棉油糖價格補貼計算在內(nèi)，1996年-2000年，中國對農(nóng)業(yè)的支持總量分別為1083億元、1267億元、1826億元、1709億元和2200億元，分別占當(dāng)年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的4.9%、5.3%、7.4%、7%和8.8%。按照相同的口徑，發(fā)達(dá)國家的支持水平約為30%-50%，巴基斯坦、泰國、印度、巴西等發(fā)展中國家約為10%-20%。在WTO規(guī)則允許的12種“綠箱”政策措施中，中國使用了6種（政府的一般服務(wù)支出、食物安全儲備、國內(nèi)食物援助、自然災(zāi)害救助、生態(tài)環(huán)境保護和地區(qū)發(fā)展援助）。

“黃箱”支出在1996年-1998年計算基期內(nèi)年均297億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的1.23%，與談判允許的8.5%（1740億元）相比，中國“黃箱”政策的支持空間還有1443億元。1998年以來，中國實行積極的財政政策，增發(fā)長期國債，加強了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。但用于農(nóng)業(yè)（不包括林業(yè)、水利）份額很低。1998-2001年，中央安排國債資金5100億元，其中用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的為56億元，占1.1%，僅能滿足同期農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的10%左右[1]。

[1]

農(nóng)業(yè)部：《農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持政策研究》，研究報告，2002年9月。思考題：

1.我國財政支農(nóng)支出效果如何評價？財政農(nóng)業(yè)支出的問題表現(xiàn)在那些方面？哪些因素影響到財政支農(nóng)效果？應(yīng)該如何增強財政對農(nóng)業(yè)的支持力度，如何優(yōu)化財政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)？

2.以農(nóng)戶經(jīng)濟行為例，分析財政支農(nóng)支出作用發(fā)揮機制？如何優(yōu)化財政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)？

3.如何實證分析財政支農(nóng)支出效果？第四節(jié)財政投融資制度一、財政投融資的概念、意義和特征(concept、significanceandfeaturesofFILP)二、我國的政策性銀行(governmentpolicybankinChina)三、我國政策性銀行體制有待進(jìn)一步完