《新型城鎮(zhèn)化過程中行政規(guī)劃的法律規(guī)制研究》7500字（論文）

新型城鎮(zhèn)化過程中行政規(guī)劃的法律規(guī)制研究摘要：當(dāng)前，我國正在進(jìn)行新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵階段，健全的新型城鎮(zhèn)化管理體系對于有效地利用有限的公共服務(wù)與社會資源具有十分重要的意義。政府在經(jīng)濟(jì)、社會、文化等領(lǐng)域中廣泛應(yīng)用行政規(guī)劃，它在推動新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中起著舉足輕重的作用，同時也在彌補(bǔ)市場機(jī)制自身的不足。但是在實踐中，法律也未能完全約束龐大的行政規(guī)劃，仍有一些規(guī)劃在法律規(guī)制的范圍之外，因此要從實體法、程序法和救濟(jì)法三方面對行政規(guī)劃的法律規(guī)制進(jìn)行有針對性的建立和完善。關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；行政規(guī)劃；法律規(guī)制目錄TOC\o"1-3"\h\u21056一、行政規(guī)劃的一般理論 我國綜合實力的不斷提高，使得城鎮(zhèn)化的發(fā)展也不斷加快，因此要滿足城市發(fā)展的需求，就需要進(jìn)行行政規(guī)劃去開拓城市可利用的空間。但是新型城鎮(zhèn)化過程中行政規(guī)劃的法律規(guī)制存在明顯不足，首先是我國城鎮(zhèn)化相比于發(fā)達(dá)國家起步晚，使得我國城鎮(zhèn)化的水平達(dá)不到發(fā)達(dá)國家平均水平；其次，非常明顯問題就是各區(qū)域的發(fā)展不平衡。因此，要促進(jìn)我國新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，就要對行政規(guī)劃進(jìn)行法律規(guī)制，這也是我國新型城鎮(zhèn)化是否能夠建成的關(guān)鍵。因此本文將從實質(zhì)、程序和救濟(jì)三種層次,對中國新型城鎮(zhèn)化過程中行政規(guī)劃的法律規(guī)制問題展開研討,為實現(xiàn)我國新型城市鎮(zhèn)化提供了法律制度保證。一、行政規(guī)劃的一般理論（一）行政規(guī)劃的概念每個地方的城鎮(zhèn)化程度都不一樣，所制定的行政計劃也是不一樣的，所以，法律的效力也就不一樣了。在某些國家或地區(qū)，由于其法律制度和自身發(fā)展的差異，其對行政規(guī)劃的認(rèn)識也會發(fā)生變化。根據(jù)不同學(xué)者的研究，總結(jié)出以下觀點：日本學(xué)者提出，“行政規(guī)劃是一個政府預(yù)先提出的綜合性規(guī)劃藍(lán)圖，并為完成該綜合性藍(lán)圖所必需的各種政策性大綱活動，與行政計劃相同”。[1]德國學(xué)者認(rèn)為：“把規(guī)劃的行動與概念分離開來，規(guī)劃行動是為了制訂一個計劃，而規(guī)劃則是這個行動的后果”。[2]兩位學(xué)者通過相似的概念來區(qū)分和定義行政規(guī)劃。2、以行政規(guī)劃的目的作為重點研究對象。一些學(xué)者認(rèn)為，“行政規(guī)劃”是指政府機(jī)構(gòu)為實現(xiàn)城市化目標(biāo)所采取的相關(guān)方法、措施等的設(shè)計和計劃。[3]也有學(xué)者提出，“行政規(guī)劃是指行政機(jī)構(gòu)為了達(dá)到城鎮(zhèn)化目的而采取的一種有約束力的部署和安排。[4]3、這種觀點著眼于行政規(guī)劃的進(jìn)程。德國著名學(xué)者沃爾夫在他的《行政法》中寫道：“行政計劃就是協(xié)調(diào)各種明顯矛盾的利益進(jìn)程，以達(dá)到具體的管理目標(biāo)?！盵5]4、日本法學(xué)家鹽野宏將行政規(guī)劃視為一種綜合的概念，他在《行政法》一書中指出：“行政規(guī)劃是指對各種政策計劃的進(jìn)一步規(guī)劃，以執(zhí)行公共服務(wù)及其他活動”。[6]根據(jù)上述學(xué)者的觀點可以得知：為實現(xiàn)所追求的目標(biāo)，制定的行政規(guī)劃應(yīng)具有一定的可預(yù)見性、可行性和合法性，以確保目標(biāo)的實現(xiàn)和合法性。制定行政規(guī)劃不應(yīng)著眼于當(dāng)前的現(xiàn)實，而應(yīng)著眼于對未來事務(wù)的展望和部署。（二）行政規(guī)劃的法律性質(zhì)行政規(guī)劃相比于傳統(tǒng)的行政行為，有自己特有的法律性質(zhì)。當(dāng)前，在行政法領(lǐng)域，關(guān)于行政計劃的法律屬性，存在著兩種不同的看法，一種是德國著名的毛雷爾先生，他們把行政規(guī)劃比作一個沒有統(tǒng)一的法律屬性獨立的個體，并根據(jù)其所包含的特定內(nèi)容來確定；[7]第二類是由楊建順教授提出的，他認(rèn)為，行政規(guī)劃是一種不能用現(xiàn)行的法律形態(tài)來概括的特殊行為。在比較兩種觀點之后，作者傾向于第二種觀點。雖然行政規(guī)劃具有自身的特點，但其實質(zhì)上還是屬于行政行為。在不同的行政規(guī)劃中，也存在著相同的內(nèi)在邏輯。在行政法上，將行政規(guī)劃劃分為獨立的主體，既離不開行政法的基本原則，又保證了行政規(guī)劃的相對獨立性。二、新型城鎮(zhèn)化過程中行政規(guī)劃法律規(guī)制的必要性及其基本內(nèi)容新型城鎮(zhèn)化過程中的行政法律規(guī)制與其他法律規(guī)制最大的不同，是獨具新型城鎮(zhèn)化的特色。新型城鎮(zhèn)化的以下特點決定了城鎮(zhèn)化過程中法律規(guī)制的特點：一是以人民為中心。新型城鎮(zhèn)化的最終目標(biāo)是更好地適應(yīng)社會發(fā)展，滿足人民的需求，這也是新型城鎮(zhèn)化最大最突出的特征。因此，在制定行政法律規(guī)制時要把人文主義融入其中，始終考慮人民群眾的利益，扎根于人民群眾的基層。二是行業(yè)協(xié)同共進(jìn)。行政規(guī)劃在各個階段會觸及不同的人群利益,甚至行政部門內(nèi)部也會產(chǎn)生矛盾和利益沖突。所以,有必要統(tǒng)籌多種效益,達(dá)到效益最佳。三是相互促進(jìn)。新型城鎮(zhèn)化的法制建設(shè)要求具有合作性，即行政主體、行政主體和利益相關(guān)者之間的共同協(xié)作，從而達(dá)到新型城鎮(zhèn)化的目的。（一）新型城鎮(zhèn)化過程中對行政規(guī)劃進(jìn)行法律規(guī)制的必要性1、行政規(guī)劃是為了實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化而制訂的，是對未來城鎮(zhèn)化發(fā)展的一種期待，而新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展是由不同的階段組成的，是具有階段性的，所以，一方面對新型城鎮(zhèn)化過程中進(jìn)行行政法律規(guī)制時，需要做一些靈活的變動，不能過于死板，給預(yù)期以外的變得留有余地；另一方面，在新型城鎮(zhèn)化行政規(guī)劃必須改變的過程中，要考慮嚴(yán)格的程序和嚴(yán)格的規(guī)范，以減少行政規(guī)劃變更帶來的不利影響。2、行政規(guī)劃權(quán)突出了行政權(quán)的特點，需要法律來規(guī)范。一方面如果行政規(guī)劃沒有法律作為根據(jù)，就無法對行政機(jī)關(guān)進(jìn)行約束，同時，這也將使法律責(zé)任分配不明確，新型城鎮(zhèn)化行政規(guī)劃的實施過程無法得到保障；還會由于缺乏法律依據(jù)，行政機(jī)關(guān)隨意借行政規(guī)劃的名義來實施某種行為達(dá)到某種目的，不僅沒有滿足到人民的發(fā)展需求，甚至?xí)?yán)重?fù)p害到我們公民的合法權(quán)益。針對以上問題需要堅持以人為本，做到有法可依，建立完整的法律規(guī)制體系，保護(hù)人民的利益，讓行政法律規(guī)制更適合新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。3、[8]新型城鎮(zhèn)化中行政法律規(guī)制的特點決定了行政規(guī)劃必然具有裁量性。首先因為新型城鎮(zhèn)化中的許多事務(wù)都與行政規(guī)劃息息相關(guān)，裁量性可以很好的協(xié)調(diào)各方利益，實現(xiàn)利益最大化；同時，由于我國的行政規(guī)劃在組織法和實體法方面尚無清晰依據(jù)，所以，行政機(jī)關(guān)在制訂或廢止行政規(guī)劃時往往存在著隨意的行為，可能會因此損害行政相對人額的利益。這樣看來在新型城鎮(zhèn)化過程中進(jìn)行法律規(guī)制的必然的事情。（二）新型城鎮(zhèn)化過程中法律規(guī)制的基本內(nèi)容1、行政規(guī)劃的實體法規(guī)制第一，要制定和完善與新型城鎮(zhèn)化相關(guān)的組織法，并努力構(gòu)建與之相適應(yīng)的相關(guān)制度，以此為基礎(chǔ)，首先要完善與之相適應(yīng)的組織法，明確各種行政規(guī)劃的主體；第二，要擴(kuò)大行政規(guī)劃參與主體的范圍，同時，通過對《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和其他有關(guān)法律法規(guī)的修改，進(jìn)一步明確行政規(guī)劃利益相關(guān)者的權(quán)益，拓寬其參與主體的范圍，從而對其進(jìn)行監(jiān)督和制約。2、行政規(guī)劃的程序法法律規(guī)制第一要建立健全新型城鎮(zhèn)化行政規(guī)劃的公開公示制度。以我國的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》現(xiàn)有法律規(guī)定為依據(jù)，明確行政規(guī)劃公開公示的具體內(nèi)容，保障公眾的知情權(quán)；其次，要充分保護(hù)利益相關(guān)者的異議權(quán)，建立和完善利益相關(guān)者的意見、建議和采納機(jī)制，以確保規(guī)劃的科學(xué)化和民主化。第二，要完善新型城鎮(zhèn)化建設(shè)項目的聽證機(jī)制，首先要建立健全的告知機(jī)制，確保利益相關(guān)者的知情權(quán)；然后要通過確定參與主體的選任機(jī)制，以及建立健全的聽證程序。第三，要完善新型城鎮(zhèn)化的行政規(guī)劃救濟(jì)機(jī)制。要完善新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃補(bǔ)償機(jī)制，明確規(guī)劃補(bǔ)償?shù)木唧w情況，并對利益相關(guān)者的損害進(jìn)行補(bǔ)償。三、新型城鎮(zhèn)化過程中行政規(guī)劃法律規(guī)制的不足（一）新型城鎮(zhèn)化過程中行政規(guī)劃法律規(guī)制實體法規(guī)制的不足1、部分行政規(guī)劃的主體及權(quán)限缺乏合法性因為行政規(guī)劃主體及其權(quán)限的確立過程中缺乏法律授權(quán)和依據(jù)，所以我國確立的行政規(guī)劃主體及其權(quán)限缺乏合法性。在我國的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，各級行政機(jī)關(guān)都有權(quán)進(jìn)行城鎮(zhèn)化的行政規(guī)劃，由此導(dǎo)致了部門與部門間的權(quán)力交錯、權(quán)力不明確，相互競爭、相互推諉，最后都會傷害到公眾和相對人的利益。[9]行政規(guī)劃主體除了應(yīng)當(dāng)依據(jù)組織法明確規(guī)劃主體外，還應(yīng)當(dāng)明確各主體的權(quán)限，防止規(guī)劃主體超越權(quán)限制定規(guī)劃。然而在我國新型城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實中，[10]大多數(shù)情況下都是行政規(guī)劃主體內(nèi)部授權(quán)，由行政機(jī)關(guān)內(nèi)部自己操作，沒有法律法規(guī)對授權(quán)行為進(jìn)行限制，也就無法對其進(jìn)行監(jiān)督制約。2、行政規(guī)劃參與主體的單一性新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，政府參與主體的單一化表現(xiàn)為行政相對人在規(guī)劃制定、執(zhí)行過程中難以介入，導(dǎo)致其權(quán)利無法得到及時、有效的保護(hù)。單純地將行政機(jī)關(guān)作為行政規(guī)劃劃的單一主體，會使其成為一個閉環(huán)，將其封閉，難以實現(xiàn)外部的行政需求。雖然我國《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中籠統(tǒng)的規(guī)定了公眾參與，但并未建立完善的公眾參與制度，這樣公眾的參與就會在行政規(guī)劃中被忽視，制定的行政規(guī)劃就會缺少民主性。3、行政規(guī)劃主體權(quán)限缺乏制度監(jiān)督由于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中公眾難以參與行政規(guī)劃的各項程序，行政規(guī)劃難以形成有效的外部監(jiān)督，從而導(dǎo)致行政規(guī)劃使用權(quán)的肆意濫用。此外，行政機(jī)關(guān)之間權(quán)力劃分不清會導(dǎo)致管轄權(quán)沖突，這將導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)之間難以形成某種有效的內(nèi)部監(jiān)督。從規(guī)劃體制的角度看，行政機(jī)關(guān)在籠子里的作用難以發(fā)揮。這樣會給行政機(jī)關(guān)濫用權(quán)力的空間和可能性，會對行政相對人的公共利益和私人利益造成額外的、不必要的損害。（二）行政規(guī)劃法律規(guī)制中程序法的不足1、我國行政規(guī)劃程序性規(guī)定的不完善我國的行政規(guī)劃程序法律制度最大的缺陷在于其程序規(guī)則的不夠完備，使得許多規(guī)劃在立法上比較隨便，造成沒有法律作為依據(jù)的局面。如今行政規(guī)劃程序立法體系最大的問題就是其程序規(guī)定的不充分,導(dǎo)致很多規(guī)劃在立法上相對隨意,出現(xiàn)缺乏法規(guī)作為基礎(chǔ)的情況。因為沒有制定專門的行政規(guī)劃程序法,對政府規(guī)劃的程序特點要求也僅僅分散在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《土地法》的單行法規(guī)之中,而缺乏一個整體的法律規(guī)定來保證最低程度的公平正義,而單行法律中對政府規(guī)范的具體要求有時也多種多樣,因此無法在法律位階上判斷誰居于上位。由于行政規(guī)劃缺乏協(xié)調(diào)性與民主性，造成了行政規(guī)劃在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中難以形成較為統(tǒng)一的程序的局面，這也是導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)的主要原因。2、我國行政規(guī)劃的程序性規(guī)定缺乏可操作性我國現(xiàn)行的行政規(guī)劃程序不夠完備，即便有，也僅限于審批程序，在實際工作中缺乏可操作性。這就造成了我國新城鎮(zhèn)化過程中的行政規(guī)劃程序設(shè)計缺乏可操作性，特別是在程序上沒有清晰的法律基礎(chǔ)。此外，在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中制定的行政規(guī)劃是具有靈活性的。即使有可操作的行政規(guī)劃程序，行政機(jī)關(guān)也可以通過規(guī)避的方式繞開程序性規(guī)定，使一些現(xiàn)有的程序性規(guī)定成為“無效”規(guī)定。3、我國行政規(guī)劃的程序意識淡薄我們國家長期以來都存在不重視程序法的觀念，這會使我國新型城鎮(zhèn)化過程中制定行政規(guī)劃的程序淺薄，不注重程序的規(guī)制；再者，行政機(jī)關(guān)更傾向通過形式性、過場性的程序來自我約束；而且我國公民的參與意識也不強(qiáng)，許多公民對行政規(guī)劃的整個流程是一知半解甚至是完全沒有了解過，行政機(jī)關(guān)就基本上控制了行政規(guī)劃的全過程，公民就會單純的認(rèn)同行政機(jī)關(guān)的決定，這樣就會造成行政規(guī)劃的更加隨意，不受約束的局面。行政規(guī)劃法律規(guī)制中救濟(jì)法規(guī)制的不足1、對行政規(guī)劃制定行為不服提起的訴訟救濟(jì)一般而言,對《行政規(guī)劃法》進(jìn)行起訴的，法院通常都不認(rèn)可,一方面由于規(guī)定的行政行為只是一種計劃和階段性活動;另一方面,又因為行政規(guī)劃的編制是行政機(jī)構(gòu)按照自身職能行使行政職權(quán)的具體活動,所以如果被起訴,也會影響到行政規(guī)劃的編制和實施的效果。所以,在中國新型城鎮(zhèn)化過程中,對行政部門的規(guī)劃必須有一定的補(bǔ)救措施。以《行政復(fù)議法》為例,就對行政復(fù)議職權(quán)作出了具體的劃分,并利用行政復(fù)議制度實現(xiàn)了救濟(jì)。2、對行政規(guī)劃內(nèi)容不服提起的訴訟救濟(jì)在制定行政計劃時，會涉及到許多方面，有些內(nèi)容涉及到相對人的利益，因此，如果損害到相對人的利益，則相對人有權(quán)利提出訴訟。但現(xiàn)實是，在我國城市鎮(zhèn)化進(jìn)程中，相對人常常缺少法律救濟(jì)手段，沒有相應(yīng)的法律救濟(jì)機(jī)制進(jìn)行救濟(jì)。3、對行政規(guī)劃變更不服提起的訴訟救濟(jì)由于行政規(guī)劃具有可變性的特點，使之容易變化，而當(dāng)發(fā)生變化或極度地被廢除時，則可能會嚴(yán)重地?fù)p害公眾和行政相對人的個人權(quán)益；其次，信任保護(hù)原則的存在，決定了行政規(guī)劃主體在進(jìn)行行政規(guī)劃變更時，必須首先保障公眾的信任。在我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的行政規(guī)劃實踐中，由于行政規(guī)劃變更導(dǎo)致的行政相對人不能及時獲得救濟(jì)，從而影響了公眾對政府的信心。因此，在規(guī)范行政規(guī)劃救濟(jì)法時，應(yīng)加強(qiáng)對行政規(guī)劃變更訴訟救濟(jì)的規(guī)制。四、新型城鎮(zhèn)化過程中行政規(guī)劃法律規(guī)制的完善（一）加強(qiáng)行政規(guī)劃的實體法規(guī)制1、保證行政規(guī)劃主體的規(guī)范化為了解決中國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中行政規(guī)劃主體的問題,需要對規(guī)劃主體加以明確。提高中國行政規(guī)劃的規(guī)范化,應(yīng)該參考美國和香港的制度。美國是典型的三權(quán)分立大國,在行政規(guī)劃主體系統(tǒng)中充分發(fā)揮了這一優(yōu)點。美國的行政規(guī)劃文件是由具有行政職權(quán)的政府部門編制的,由立法機(jī)構(gòu)即國會主導(dǎo),國會和立法機(jī)構(gòu)限制政府的行政規(guī)劃權(quán)力,從而增強(qiáng)行政規(guī)劃的合法性和科學(xué)性。香港有專門的規(guī)劃部門作為行政規(guī)劃的主體，專門負(fù)責(zé)編制行政規(guī)劃草案，而行政規(guī)劃草案是由行政長官和行政會議決定。這樣既確保了行政計劃的獨立性、專業(yè)化，避免了政府決策機(jī)構(gòu)同時成為政府機(jī)構(gòu)，又使得政府的決策方案更加科學(xué)、民主。在我國新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，行政規(guī)劃應(yīng)當(dāng)由具有規(guī)劃權(quán)限的行政機(jī)關(guān)來制定，但也可以由同一體系內(nèi)的不同機(jī)關(guān)或不同體系的機(jī)關(guān)來制定。在規(guī)劃主體分離的前提下，可以防止行政機(jī)關(guān)過度使用規(guī)劃權(quán)，從而保障規(guī)劃的民主性和科學(xué)性。2、力求行政規(guī)劃權(quán)力的合法化[11]從實體法的角度加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化法律規(guī)制和行政規(guī)劃權(quán)的合法性，需要對以下兩點進(jìn)行規(guī)制：首先，要保證規(guī)劃權(quán)是具有合法來源。從實體法上對行政規(guī)劃進(jìn)行明確的授權(quán)，以明確行政規(guī)劃的源頭。這就要求對行政規(guī)劃權(quán)進(jìn)行立法，使行政規(guī)劃權(quán)具有法律依據(jù)。然后是確保權(quán)力范圍的合法性。運(yùn)用實體法規(guī)范新型城鎮(zhèn)化的行政規(guī)劃，明確其職權(quán)范圍，確立合理的補(bǔ)償機(jī)制。要使行政規(guī)劃權(quán)的范圍合法化，首先要符合憲法和法律的要求，不能脫離法律的約束，要有法律的依據(jù)；第二，在行政規(guī)劃權(quán)力的范圍上，要堅持統(tǒng)一的原則，同一部門之間的行政規(guī)劃應(yīng)當(dāng)自上而下保持一致，不同部門之間應(yīng)該相互配合。健全行政規(guī)劃的程序法規(guī)制1、完善行政規(guī)劃公開制度首先要公開新型城鎮(zhèn)化行政規(guī)劃的目標(biāo)。不僅要滿足了公民的知情權(quán)，讓公民充分了解新型城鎮(zhèn)化行政規(guī)劃的各種信息，而且也要為行政規(guī)劃相對人參與到行政規(guī)劃中提供了便利。其次，是要公開新型城鎮(zhèn)化過程中所擬定的行政規(guī)劃方案。新型城鎮(zhèn)化管理規(guī)劃制定后，必須向社會公開，不得未經(jīng)公開就報送審批機(jī)關(guān)審查。還有就是要公開聽證。新型城鎮(zhèn)化行政規(guī)劃草案擬定后，還需要舉行聽證會，為行政規(guī)劃相對人參與到行政規(guī)劃提供便利的途徑。除此以外，還應(yīng)該在我國《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中納入聽證制度并不斷完善。最后，新型城鎮(zhèn)化行政規(guī)劃的最終決策應(yīng)當(dāng)公開。行政規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在聽證后報送審批機(jī)關(guān)，作出最終決定并進(jìn)行公開，是相對人參與行政規(guī)劃和公民監(jiān)督行政規(guī)劃的基礎(chǔ)。2、提升公眾參與行政規(guī)劃程度一是完善公示制度。公示體系的建立與健全，不僅能有效地預(yù)防權(quán)力的濫用，而且還能增強(qiáng)政府的信息公開程度，促使規(guī)劃主體傾聽民意，保護(hù)公民的知情權(quán)。二是舉行專家論證會。行政規(guī)劃的制訂主體主要為政府機(jī)構(gòu)，也有公民參加，但缺乏專業(yè)人士的意見和建議。為此，必須召開專家討論會，組織專家學(xué)者就新型城鎮(zhèn)化的一些技術(shù)問題進(jìn)行討論，以增強(qiáng)其科學(xué)性和可行性。三是完善聽證制度。專家論證在處理專門問題時，往往會忽略行政相對人的權(quán)益。為此，必須通過建立聽證機(jī)制，使行政相對人全面參與到新型城鎮(zhèn)化的管理中來，并提出各種各樣的意見和建議，以保障其合法權(quán)利。完善行政規(guī)劃的救濟(jì)法規(guī)制1、行政規(guī)劃確定裁決的訴訟救濟(jì)在行政規(guī)劃的各個階段，行政規(guī)劃的確定程序都是一個重要的過程，因而，行政相對人應(yīng)當(dāng)享有對新型城鎮(zhèn)化過程中行政規(guī)劃所確定的裁決進(jìn)行訴訟的權(quán)利，并在此基礎(chǔ)上建立相應(yīng)的法律救濟(jì)機(jī)制。在這種情況下，行政規(guī)劃中的利益相關(guān)人可以通過對行政規(guī)劃的確定裁決進(jìn)行起訴，從而獲得法律救濟(jì)。2、規(guī)劃保障請求的訴訟救濟(jì)在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，必須遵守信賴?yán)娴谋Ｗo(hù)原則，并在一定程度上彌補(bǔ)行政相對人因公共利益而依法變更或中止行政規(guī)劃所遭受的損失。因此，為了確保規(guī)劃保障請求權(quán)訴訟救濟(jì)的實現(xiàn)。將請求權(quán)分為多種類型：一是生存請求權(quán)。行政相對人為了維護(hù)自身合法利益，行使反對變更或廢除計劃并要求繼續(xù)實施計劃的權(quán)力。即使有人要求保留該計劃，也只允許在某些特殊情況下執(zhí)行。二是規(guī)劃實施請求權(quán)。然而，行使這項權(quán)力需要某些程序和步驟。只有當(dāng)行政規(guī)劃的實施停止，行政相對人的某些項目產(chǎn)生毀滅性影響時，才能行使該權(quán)利。三是請求采取過渡性措施和補(bǔ)救措施的權(quán)利。這兩種主張用于改變和廢除規(guī)劃。總體而言，新型城鎮(zhèn)化行