2025年土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債申報(bào)工作流程及市場動(dòng)向

2025年土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債申報(bào)工作流程及市場動(dòng)向土地作為一種不可再生的重要資源，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)以及社會(huì)穩(wěn)定中都起著至關(guān)重要的作用。它不僅是各類建設(shè)項(xiàng)目的承載基礎(chǔ)，也是保障民生、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵要素。土地儲(chǔ)備是為了實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源的有效管理和合理利用。通過土地儲(chǔ)備，可以調(diào)控土地市場供求關(guān)系，優(yōu)化土地資源配置，為城市的可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。為了規(guī)范土地儲(chǔ)備融資行為，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)保障土地儲(chǔ)備工作的順利進(jìn)行，國家出臺(tái)了一系列關(guān)于土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債的政策。本文較為詳細(xì)地介紹了土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債申報(bào)工作流程，希望對(duì)讀者有所幫助。二、認(rèn)識(shí)土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債（一）定義與內(nèi)涵土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債是指地方政府為土地儲(chǔ)備發(fā)行，以項(xiàng)目對(duì)應(yīng)并納入政府性基金預(yù)算管理的國有土地使用權(quán)出讓收入或國有土地收益基金收入償還的地方政府專項(xiàng)債券。它是一種特定用途的債券，專門用于土地儲(chǔ)備項(xiàng)目的資金籌集，確保土地儲(chǔ)備工作有穩(wěn)定的資金來源。（二）特點(diǎn)與優(yōu)勢1.資金用途明確土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債的資金只能用于土地征收、收購、前期開發(fā)等土地儲(chǔ)備相關(guān)工作，確保資金使用的針對(duì)性和有效性。2.還款來源可靠以國有土地使用權(quán)出讓收入或國有土地收益基金收入作為還款來源，這些收入相對(duì)穩(wěn)定，為債券的償還提供了可靠保障。3.規(guī)范融資行為有效遏制了以往土地儲(chǔ)備過程中可能出現(xiàn)的不規(guī)范融資行為，降低了財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。（三）債券期限土儲(chǔ)專項(xiàng)債不涉及后期建設(shè)運(yùn)營，發(fā)行期限根據(jù)土地儲(chǔ)備建設(shè)期和土地出讓收入回收周期確定，原則上不超過5年。（四）還款來源土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債的收入主要是土地出讓收入，成本是閑置用地的收購成本，通過收入、成本測算，確保項(xiàng)目凈收益能夠有效覆蓋融資本息。三、申報(bào)流程詳解（一）確定申報(bào)主體1.明確責(zé)任部門通常由地方政府的國土資源部門或土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)作為申報(bào)主體，負(fù)責(zé)土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債的申報(bào)工作。2.組建申報(bào)團(tuán)隊(duì)成立專門的申報(bào)工作小組，成員包括財(cái)務(wù)、規(guī)劃、法務(wù)等相關(guān)專業(yè)人員，確保申報(bào)工作的順利進(jìn)行。（二）確定土地儲(chǔ)備計(jì)劃1.明確土地儲(chǔ)備范圍各地一定要根據(jù)土地儲(chǔ)備實(shí)際需求確定專項(xiàng)債申報(bào)額度，這就需要申報(bào)機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)掌握相關(guān)情況，通過開展土地資源調(diào)查、約束性條件分析等工作，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的土地資源進(jìn)行全面評(píng)估，包括土地的位置、面積、用途、權(quán)屬狀況、開發(fā)潛力等，確定可納入儲(chǔ)備的土地范圍。2.年度計(jì)劃分解將土地儲(chǔ)備計(jì)劃分解為年度計(jì)劃，明確每年的儲(chǔ)備任務(wù)和目標(biāo)，確保計(jì)劃的可操作性和連續(xù)性。3.土地征收與收購制定土地征收和收購的具體方案，包括征收范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、收購方式等，確保土地儲(chǔ)備工作的順利進(jìn)行。4.前期開發(fā)規(guī)劃土地儲(chǔ)備的前期開發(fā)工作，包括土地平整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境整治等，提高儲(chǔ)備土地的開發(fā)價(jià)值和吸引力。5.謀劃資金安排根據(jù)土地儲(chǔ)備計(jì)劃的規(guī)模和實(shí)施步驟，合理安排土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債的發(fā)行規(guī)模和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確保資金的及時(shí)到位和有效使用。（三）完善項(xiàng)目申報(bào)材料1.可行性研究報(bào)告及批復(fù)文件由于專項(xiàng)債屬于地方政府債券，因此項(xiàng)目可行性研究報(bào)告需要經(jīng)過相關(guān)部門審批，核準(zhǔn)或備案手續(xù)不會(huì)被接受。以下是可行性研究報(bào)告需要關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容：（1）土地需求分析?研究城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、人口增長等因素，預(yù)測不同類型土地的潛在需求。例如，若城市有重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)計(jì)劃，可能會(huì)增加對(duì)工業(yè)用地的需求；人口增長則可能帶動(dòng)住宅用地需求。?分析周邊地區(qū)土地市場情況，了解類似區(qū)域土地交易價(jià)格、成交量等，為本地土地市場需求判斷提供參考。（2）土地供應(yīng)分析?調(diào)查轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有土地儲(chǔ)備量、已出讓土地情況以及未來可供儲(chǔ)備的土地資源。?研究政府土地供應(yīng)政策的變化趨勢，判斷對(duì)土地儲(chǔ)備項(xiàng)目的影響。（3）價(jià)格走勢分析?收集歷史土地交易價(jià)格數(shù)據(jù)，運(yùn)用趨勢分析等方法預(yù)測未來土地價(jià)格走勢。?考慮宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政策調(diào)整等因素對(duì)土地價(jià)格的影響。（4）成本核算?土地征收成本：包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)等。?收購成本：確定合理的收購價(jià)格，考慮土地原用途、區(qū)位、市場價(jià)值等因素。?前期開發(fā)成本：如土地平整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（道路、給排水、供電等）、環(huán)境整治等費(fèi)用。（5）效益預(yù)測?土地出讓收益預(yù)測：根據(jù)市場分析結(jié)果和類似地塊出讓價(jià)格，預(yù)測儲(chǔ)備土地出讓后的收入。?社會(huì)效益評(píng)估：考慮土地儲(chǔ)備項(xiàng)目對(duì)城市發(fā)展、公共服務(wù)設(shè)施完善、居民生活質(zhì)量提升等方面帶來的社會(huì)效益。?生態(tài)效益評(píng)估：分析項(xiàng)目對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，如是否有助于改善生態(tài)景觀、提升生態(tài)質(zhì)量等。當(dāng)然，除此之外還有風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃、資金籌措計(jì)劃等，在此不一一列舉。2.項(xiàng)目實(shí)施方案（1）主要內(nèi)容?項(xiàng)目概述，含名稱、背景、目標(biāo)、主體等，闡述必要性與意義。?建設(shè)內(nèi)容，如儲(chǔ)備范圍、面積、用途及具體建設(shè)工作。?實(shí)施進(jìn)度表，明確各階段時(shí)間與關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。?估算投資，列出費(fèi)用明細(xì)與資金來源，包括專項(xiàng)債規(guī)模及使用計(jì)劃。?收益分析，預(yù)測來源及穩(wěn)定性，確保覆蓋本息。?項(xiàng)目管理機(jī)制，明確職責(zé)與管控措施。?風(fēng)險(xiǎn)管理，識(shí)別項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)并制定應(yīng)對(duì)策略。?結(jié)論與建議。（2）簽名蓋章實(shí)施主體單位負(fù)責(zé)人簽字加蓋公章，涉及多部門單位分別簽字蓋章，專業(yè)機(jī)構(gòu)編制需加蓋公章及編制人員簽字，一般至少需項(xiàng)目單位、主管部門、財(cái)政局蓋章。3.財(cái)務(wù)評(píng)估報(bào)告（1）主要內(nèi)容?基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，包括項(xiàng)目信息、成本和收益數(shù)據(jù)等，且來源有依據(jù)。?財(cái)務(wù)報(bào)表，如資產(chǎn)負(fù)債表、利潤表、現(xiàn)金流量表等。?財(cái)務(wù)指標(biāo)分析，如盈利能力指標(biāo)（內(nèi)部收益率、凈現(xiàn)值、投資回收期等）和償債能力指標(biāo)（資產(chǎn)負(fù)債率、流動(dòng)比率、利息保障倍數(shù)等）計(jì)算合理。?風(fēng)險(xiǎn)分析等，涵蓋市場、政策、財(cái)務(wù)等風(fēng)險(xiǎn)，并提出應(yīng)對(duì)措施、結(jié)論與建議等。（2）簽名蓋章財(cái)務(wù)評(píng)估報(bào)告一般由會(huì)計(jì)師事務(wù)所等專業(yè)機(jī)構(gòu)編制，需加蓋該機(jī)構(gòu)的公章，同時(shí)負(fù)責(zé)編制報(bào)告的注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)在報(bào)告上簽字并加蓋其個(gè)人執(zhí)業(yè)印章。4.法律意見書（1）主要內(nèi)容主要包括主體資格審查、項(xiàng)目合法性審查、資金收益平衡審查、中介機(jī)構(gòu)資質(zhì)審查及對(duì)整體性合規(guī)性結(jié)論等。（2）簽名蓋章應(yīng)由負(fù)責(zé)的律師事務(wù)所加蓋公章，并由具體承辦的律師簽名，以保證其真實(shí)性和權(quán)威性。（四）逐級(jí)申報(bào)審批1.縣級(jí)初審申報(bào)材料首先報(bào)縣級(jí)財(cái)政部門和國土資源部門進(jìn)行初審，審核項(xiàng)目的真實(shí)性、可行性和合規(guī)性。2.市級(jí)復(fù)審縣級(jí)初審?fù)ㄟ^后，報(bào)市級(jí)財(cái)政部門和國土資源部門進(jìn)行復(fù)審，進(jìn)一步核實(shí)項(xiàng)目情況，并提出修改意見。3.省級(jí)審批市級(jí)復(fù)審?fù)ㄟ^后，報(bào)省級(jí)財(cái)政部門和國土資源部門進(jìn)行審批。省級(jí)部門將對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行綜合評(píng)估，確定是否批準(zhǔn)發(fā)行土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債。（五）信息公開與債券發(fā)行1.信息公開在申報(bào)過程中，要按照規(guī)定及時(shí)公開項(xiàng)目信息，包括項(xiàng)目名稱、建設(shè)內(nèi)容、資金來源、還款計(jì)劃等，接受社會(huì)監(jiān)督。2.債券發(fā)行經(jīng)省級(jí)審批通過后，由省級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)一組織債券發(fā)行。發(fā)行方式可以采用公開招標(biāo)、定向承銷等方式，確定債券的發(fā)行利率、期限等要素。四、結(jié)論土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債在土地儲(chǔ)備工作中具有重要的政策背景和意義。然而，要想做好這項(xiàng)工作并非易事，在申報(bào)和使用過程中，要嚴(yán)格遵守相關(guān)政策法規(guī)，做好申報(bào)前的準(zhǔn)備工作，規(guī)范申報(bào)流程，注意申報(bào)過程中的事項(xiàng)。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，可在法律法規(guī)和各項(xiàng)政策的規(guī)范約束下，積極探索土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債的創(chuàng)新發(fā)展模式，如與社會(huì)資本合作、引入資產(chǎn)證券化等方式，拓寬融資渠道，補(bǔ)充資金缺口，提高資金使用效率。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)土地儲(chǔ)備項(xiàng)目的后期管理，確保土地資源的有效利用和保值增值。土儲(chǔ)專項(xiàng)債重啟：從“生地”到“熟地”的市場新動(dòng)向一、概念-地方政府土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券NO.01根據(jù)2017年《地方政府土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券管理辦法（試行）》（財(cái)預(yù)【2017】62號(hào)），地方政府為土地儲(chǔ)備舉借債務(wù)采取發(fā)行土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券方式。土地儲(chǔ)備：“地方政府為調(diào)控土地市場、促進(jìn)土地資源合理利用，依法取得土地，進(jìn)行前期開發(fā)、儲(chǔ)存以備供應(yīng)土地的行為”。地方政府土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券（土儲(chǔ)專項(xiàng)債）：“地方政府為土地儲(chǔ)備發(fā)行，以項(xiàng)目對(duì)應(yīng)并納入政府性基金預(yù)算管理的國有土地使用權(quán)出讓收入或國有土地收益基金收入（以下統(tǒng)稱土地出讓收入）償還的地方政府專項(xiàng)債券?！盢O.02二、歷史土地儲(chǔ)備及閑置土地相關(guān)政策脈絡(luò)由于土儲(chǔ)中心在征購?fù)恋禺a(chǎn)生大量融資，早期土地儲(chǔ)備過程監(jiān)管并不嚴(yán)格，可以運(yùn)用儲(chǔ)備土地作為抵押品向銀行貸款，通過信托等金融機(jī)構(gòu)獲取貸款。2012年國土資源部等四部門聯(lián)合發(fā)文，提出建立土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)名錄，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)融資應(yīng)納入地方政府性債務(wù)統(tǒng)一管理，并根據(jù)年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃核定土地儲(chǔ)備融資規(guī)模。2016年2月，《關(guān)于規(guī)范土地儲(chǔ)備和資金管理等相關(guān)問題的通知》（財(cái)綜【2016】4號(hào)）要求全面清理現(xiàn)有土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，剝離城投平臺(tái)土地收儲(chǔ)職能，土儲(chǔ)工作僅能由納入名錄管理的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)承擔(dān)。自2016年開始，明確土地儲(chǔ)備資金由財(cái)政預(yù)算安排和地方債券進(jìn)行籌措，土儲(chǔ)中心不得再向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)舉借土地儲(chǔ)備貸款。2017年6月，財(cái)政部、國土資源部聯(lián)合發(fā)文《地方政府土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券管理辦法（試行）》（財(cái)預(yù)【2017】62號(hào)），試行辦法允許發(fā)行土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債，以對(duì)應(yīng)項(xiàng)目的土地出讓收入償還債券資金。如因儲(chǔ)備土地未能按計(jì)劃出讓、土地出讓收入暫時(shí)難以實(shí)現(xiàn)，可以在專項(xiàng)債限額內(nèi)發(fā)行土儲(chǔ)專項(xiàng)債周轉(zhuǎn)償還，并在項(xiàng)目收入實(shí)現(xiàn)后予以歸還。2019年9月份，國常會(huì)要求專項(xiàng)債資金不得用于土地儲(chǔ)備和房地產(chǎn)相關(guān)領(lǐng)域、置換債務(wù)以及可完全商業(yè)化運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。表1歷史土地儲(chǔ)備相關(guān)政策時(shí)間文件名稱主要內(nèi)容2007/12/24《土地儲(chǔ)備管理辦法》土地儲(chǔ)備工作的具體實(shí)施，由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)承擔(dān)。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)向銀行等金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)的貸款應(yīng)為擔(dān)保貸款，其抵押貸款必須具有合法的土地使用權(quán)證。2012/11/16《關(guān)于加強(qiáng)土地儲(chǔ)備與融資管理的通知》建立土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)名錄，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)需要融資的，應(yīng)納入地方政府性債務(wù)統(tǒng)一管理。土地儲(chǔ)備融資規(guī)模根據(jù)年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃和興。2016/2/2《關(guān)于規(guī)范土地儲(chǔ)備和資金管理等問題的通知》清理壓縮現(xiàn)有土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，每個(gè)縣級(jí)以上(含縣級(jí))法定行政劃別原則只能設(shè)置一個(gè)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)。土地儲(chǔ)備工作只能由納入名錄管理的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)承擔(dān)，各類城投公司等其他機(jī)構(gòu)不得從事新增土地儲(chǔ)備工作。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)新增土地儲(chǔ)備項(xiàng)目所需資金，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定納入政府性基金預(yù)算，從國有土地收益基金、土地出讓收入和其他財(cái)政資金中統(tǒng)籌安排，不足部分在國家核定的債務(wù)限額內(nèi)通過省級(jí)政府代發(fā)地方政府債券籌集資金解決。自2016年1月1日起，各地不得再向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)舉借土地儲(chǔ)備貸款。2017/6/1關(guān)于印發(fā)《地方政府土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券管理辦法(試行)》的通知允許地方政府發(fā)行土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券，土地儲(chǔ)備項(xiàng)目取得的土地出讓收入，應(yīng)當(dāng)按照該項(xiàng)目的土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券余額計(jì)算。2019/9/4國務(wù)院常務(wù)會(huì)議專項(xiàng)資金不得用于土地儲(chǔ)備和房地產(chǎn)相關(guān)領(lǐng)域、置換債務(wù)以及可完全商業(yè)化運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。2020/7/27《關(guān)于加快地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用有關(guān)工作的通知》堅(jiān)持不安排土地儲(chǔ)備項(xiàng)目、不安排產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、不安排房地產(chǎn)相關(guān)項(xiàng)目。2021/2/1《關(guān)于梳理2021年新增專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金需求的通知》此次梳理的專項(xiàng)債券項(xiàng)目，不安排用于租賃住房建設(shè)以外的土地儲(chǔ)備項(xiàng)目，不安排一般地產(chǎn)項(xiàng)目，不安排產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。NO.03三、上一輪土儲(chǔ)專項(xiàng)債情況土儲(chǔ)專項(xiàng)債為地方政府專項(xiàng)債券的一個(gè)品種，指地方政府為土地收儲(chǔ)而發(fā)行的，與相關(guān)土地項(xiàng)目相對(duì)應(yīng)納入政府性基金預(yù)算管理的國有土地使用權(quán)出讓收入或土地出讓收入償還的地方政府專項(xiàng)債券。2017年土儲(chǔ)專項(xiàng)債正式開始發(fā)行，持續(xù)三年時(shí)間，分別發(fā)行規(guī)模約為2407億元、5065億元和6450億元，累計(jì)規(guī)模約為1.39萬億元。三年間土儲(chǔ)專項(xiàng)債在專項(xiàng)債額度中占比最高接近38%左右，平均在30%附近。從期限結(jié)構(gòu)來看，發(fā)行期限以5年期為主，占比接近90%。2019年9月份，國常會(huì)提出專項(xiàng)債資金不得用于土地儲(chǔ)備和房地產(chǎn)相關(guān)領(lǐng)域，故而土儲(chǔ)專項(xiàng)債被叫停。停止土儲(chǔ)專項(xiàng)債主要考慮防止新增隱性債務(wù)，以及調(diào)控房地產(chǎn)市場，引導(dǎo)資金投向基建領(lǐng)域。2020年持續(xù)停止?fàn)顟B(tài)。2021年以來，專項(xiàng)債使用僅允許投向用于租賃住房建設(shè)的土儲(chǔ)項(xiàng)目，但實(shí)際發(fā)行規(guī)模不大。NO.04四、本輪重啟土儲(chǔ)專項(xiàng)債2024年以來，監(jiān)管對(duì)土儲(chǔ)專項(xiàng)債管理再次松動(dòng)，5月份自然資源部發(fā)布文件鼓勵(lì)地方政府收回收購閑置土地，9-10月份金融、財(cái)政、住建部新聞發(fā)布會(huì)上，均表示允許專項(xiàng)債用于土地儲(chǔ)備，11月份自然資源部再次發(fā)布文件《關(guān)于運(yùn)用地方政府專項(xiàng)債券資金收回收購存量閑置土地的通知》（自然資發(fā)【2024】242號(hào)）；2025年1月22日，自然資源部等四部門聯(lián)合發(fā)布新版《土地儲(chǔ)備管理辦法》，明確優(yōu)先儲(chǔ)備空閑、低效利用等存量建設(shè)用地，反映出2024年以來面對(duì)地方政府化債以及房地產(chǎn)市場防止進(jìn)一步下跌的背景下，政策治理思路發(fā)生了轉(zhuǎn)變。表2

2024年以來土地政策情況時(shí)間文件名稱主要內(nèi)容2024/5/14《關(guān)于實(shí)施妥善處置閑置存量土地若干政策措施的通知》收回收購?fù)恋赜糜诒Ｕ闲宰》康模赏ㄟ^地方政府專項(xiàng)債券等資金予以支持，但要量力而行，堅(jiān)決避免新增地方政府隱性債務(wù)。2024/5/21關(guān)于公開征求《土地儲(chǔ)備管理辦法》(征求意見稿)意見的公告土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券資金管理執(zhí)行財(cái)政部、自然資源部有關(guān)地方政府土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券管理的規(guī)定。2024/9/24央行等三部委發(fā)布會(huì)在將部分地方政府專項(xiàng)債券用于土地儲(chǔ)備基礎(chǔ)上，研究允許政策性銀行、商業(yè)銀行貸款支持有條件的企業(yè)市場化收購房企土地，盤活存量用地，緩解房企資金壓力。在必要的時(shí)候，也可以由人民銀行提供再貸款支持。2024/10/12財(cái)政部發(fā)布會(huì)支持地方政府使用專項(xiàng)債券，回購符合條件的閑置存量土地，確有需要的地區(qū)也可以用于新增土地的儲(chǔ)備項(xiàng)目。2024/10/17住建部等五部委發(fā)布會(huì)優(yōu)先回購企業(yè)無力開發(fā)或不愿繼續(xù)開發(fā)、尚未動(dòng)工建設(shè)的住宅、商服用地，及時(shí)匹配專項(xiàng)債券等資金。2024/10/17住建部等五部委發(fā)布會(huì)研究設(shè)立收購存量土地專項(xiàng)借款，作為專項(xiàng)債券的補(bǔ)充，中國人民銀行提供專項(xiàng)再貸款支持。對(duì)于收回的土地，再次組織供應(yīng)用于房地產(chǎn)開發(fā)，嚴(yán)格把控。市場確有需求的，可以優(yōu)化條件、精準(zhǔn)投放，但必須控制回收購買總量的一定比例之內(nèi)。2024/11/11《關(guān)于運(yùn)用地方政府專項(xiàng)債券資金收回收購存量閑置土地的通知》使用專項(xiàng)債券資金用于收回收購?fù)恋?，?yīng)由納入名錄管理的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)具體實(shí)施。優(yōu)先收回收購企業(yè)無力或無意愿繼續(xù)開發(fā)、已供應(yīng)未動(dòng)工的住宅用地和商服用地。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)委托經(jīng)備案的土地估價(jià)機(jī)構(gòu)，對(duì)擬收回收購地塊開展土地市場價(jià)格評(píng)估，相較企業(yè)土地成本，就低確定收地基礎(chǔ)價(jià)格。市、縣處置存量閑置土地協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制或土地出讓協(xié)調(diào)決策機(jī)構(gòu)集體決策確定基礎(chǔ)價(jià)格下調(diào)幅度。收回收購的土地原則上當(dāng)年不再供應(yīng)用于房地產(chǎn)開發(fā)。確有需求的，在落實(shí)"五類調(diào)控"的同時(shí)，供應(yīng)面積不得超過當(dāng)年收回收購房地產(chǎn)用地總面積的50%。收回收購?fù)恋赜糜诿裆I(lǐng)域和實(shí)體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的，不受上述限制。2025/1/22《土地儲(chǔ)備管理辦法》著重從強(qiáng)化儲(chǔ)備計(jì)劃管理、明確入庫儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范實(shí)施前期開發(fā)、管護(hù)與供應(yīng)、加強(qiáng)資金管理、落實(shí)監(jiān)管責(zé)任等方面完善土地儲(chǔ)備制度、規(guī)范土地儲(chǔ)備管理。上一輪土儲(chǔ)專項(xiàng)債主要聚焦土地一級(jí)市場，主要涉及收購“生地”，而本輪主要聚焦于土地二級(jí)市場，主要關(guān)注“收儲(chǔ)熟地”。上輪土儲(chǔ)專項(xiàng)債的邏輯表現(xiàn)為收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)通過運(yùn)用債券資金收購“生地”，并經(jīng)過一級(jí)開發(fā)整理成為“熟地”后，將“熟地”出讓后將土地出讓金用于償還專項(xiàng)債。而本次邏輯變?yōu)槭諆?chǔ)無力或無意愿繼續(xù)開發(fā)、已供應(yīng)但未動(dòng)工的住宅用地和商服用地，主要聚焦二級(jí)土地市場。NO.05五、具體要求情況根據(jù)2024年11月份自然資源部發(fā)布的《關(guān)于運(yùn)用地方政府專項(xiàng)債券資金收回收購存量閑置土地的通知》，本輪收回收購存量閑置土地的具體要求情況包括：1、目標(biāo)：通過安排專項(xiàng)債券資金回購?fù)恋?，減少市場存量土地規(guī)模、改善土地供求關(guān)系、增強(qiáng)地方政府和企業(yè)資金流動(dòng)性、促進(jìn)房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)。2、操作主體：由納入名錄管理的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)具體實(shí)施。符合條件但尚未納入名錄管理的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，應(yīng)于2024年12月前在系統(tǒng)“土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)”模塊中填報(bào)單位信息及證明材料，將按程序及時(shí)審核并動(dòng)態(tài)更新名錄。當(dāng)前《土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)名錄（2020年版）》中涉及的儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)主要為市縣一級(jí)的土地儲(chǔ)備中心、產(chǎn)權(quán)交易中心和不動(dòng)產(chǎn)登記中心。3、回購?fù)恋貥?biāo)準(zhǔn)：優(yōu)先回收回購企業(yè)無力或無意愿繼續(xù)開發(fā)、已供應(yīng)未動(dòng)工的住宅用地和商服用地。其他用途的土地，進(jìn)入司法或破產(chǎn)拍賣、變賣程序的土地，因低效用地再開發(fā)或基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等需要回收的土地，以及已動(dòng)工地塊中規(guī)劃可分割暫未建設(shè)的部分，也可以納入收回收購范圍。4、回收后在使用限制：土地回收后，原則當(dāng)年不再供應(yīng)用于房地產(chǎn)開發(fā)。確有需求的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)控規(guī)模，優(yōu)化條件實(shí)施供應(yīng)，在落實(shí)“五類調(diào)控”的同時(shí)，供應(yīng)面積不得超過當(dāng)年收回收購房地產(chǎn)用地總面積的50%。收回收購?fù)恋赜糜诿裆I(lǐng)域和實(shí)體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的，不受上述限制。5、價(jià)值評(píng)估：土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)委托經(jīng)備案的土地估價(jià)機(jī)構(gòu)，對(duì)擬收回收購地塊開展土地市場價(jià)格評(píng)估，相較企業(yè)土地成本，孰低確定收地基礎(chǔ)價(jià)格。有關(guān)決策機(jī)構(gòu)要根據(jù)市場形勢、合同履約情況等，集體決策確定基礎(chǔ)價(jià)格下調(diào)幅度，經(jīng)與土地使用權(quán)人協(xié)商一致并經(jīng)公示無異議后，報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)確認(rèn)。NO.06六、案例2025年1月3日，亳州市披露，全市擬申報(bào)2025年度收回收購存量閑置土地項(xiàng)目63個(gè)，申請(qǐng)土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券108.14億元，按地塊來源劃分，其中國有企業(yè)項(xiàng)目數(shù)23個(gè)、資金需求規(guī)模約為29.17億元，平臺(tái)公司項(xiàng)目數(shù)36個(gè)、資金需求規(guī)模約為75.99億元，民營企業(yè)項(xiàng)目數(shù)4個(gè)、資金需求約為2.98億元。其中平臺(tái)公司資金量最大，與近年城投公司參與托底土地市場的情況一致。由于收回收購的項(xiàng)目篩選等具體操作由地方政府主導(dǎo)，地方政府下屬土儲(chǔ)機(jī)構(gòu)來具體實(shí)施，故而從整體溝通成本和操作成本來看，城投公司的相對(duì)溝通和操作成本更低，潛在相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)更小。故而從整體來看，本輪土儲(chǔ)專項(xiàng)債可能更有利于緩解城投公司資金沉淀成本及債務(wù)壓力，對(duì)于城投公司特別是參與托底區(qū)域土地市場較多的城投公司而言，需結(jié)合所處區(qū)域等具體情況分析其影響，評(píng)估對(duì)其流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)的緩釋效果。NO.07七、土地收儲(chǔ)專項(xiàng)債申報(bào)發(fā)行總體流程1.項(xiàng)目申報(bào)：項(xiàng)目主管部門和資金使用部門（項(xiàng)目單位）準(zhǔn)備好申報(bào)材料，向當(dāng)?shù)兀ㄊ?、區(qū)級(jí)）發(fā)改和財(cái)政部門申報(bào)審核。2.項(xiàng)目入庫：申報(bào)后審核通過的項(xiàng)目進(jìn)行登記入庫工作（國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫+地方政府債務(wù)管理系統(tǒng)）。3.上級(jí)審核：當(dāng)?shù)匕l(fā)改和財(cái)政部門審核通過后，通過入庫后向上級(jí)（省級(jí)）發(fā)改和財(cái)政部門申報(bào)審核，審核通過的項(xiàng)目列入債券發(fā)行項(xiàng)目儲(chǔ)備清單。4.額度分配：省級(jí)行業(yè)主管部門、省發(fā)改、省財(cái)政廳審查項(xiàng)目情況，確認(rèn)發(fā)債額度，由省政府審定。5.債券發(fā)行：項(xiàng)目主管部門和項(xiàng)目單位準(zhǔn)備好發(fā)行材料逐級(jí)上報(bào)，由省財(cái)政廳組織發(fā)行債券。6.債券資金下達(dá)：債券資金發(fā)行募集后，?？顚Ｓ孟逻_(dá)資金使用部門。自2019年9月國務(wù)院常務(wù)會(huì)議叫停土儲(chǔ)專項(xiàng)債發(fā)行，土儲(chǔ)專項(xiàng)債停發(fā)已有5年。本次重啟土儲(chǔ)專項(xiàng)債的目的是緩解地方政府資金壓力，加大收回收購存量閑置土地力度，盤活土地資源。自然資源部關(guān)于運(yùn)用地方政府專項(xiàng)債券資金收回收購存量閑置土地的通知自然資發(fā)[2024]242號(hào)各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資源局：為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，嚴(yán)控增量、優(yōu)化存量、提高質(zhì)量，支持盤活存量閑置土地，進(jìn)一步推動(dòng)《關(guān)于實(shí)施妥善處置閑置存量土地若干政策措施的通知》（自然資發(fā)〔2024〕104號(hào)）落地見效，積極運(yùn)用地方政府專項(xiàng)債券資金加大收回收購存量閑置土地力度，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：一、運(yùn)用專項(xiàng)債券資金收回收購存量閑置土地，是減少市場存量土地規(guī)模、改善土地供求關(guān)系、增強(qiáng)地方政府和企業(yè)資金流動(dòng)性、促進(jìn)房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)的關(guān)鍵舉措。各地要提高政治站位，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，積極做好地塊篩選和項(xiàng)目儲(chǔ)備，推動(dòng)專項(xiàng)債券資金加快落地，切實(shí)做到規(guī)范操作、有章可循、從嚴(yán)管理、精準(zhǔn)高效。二、使用專項(xiàng)債券資金用于收回收購?fù)恋?，由納入名錄管理的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)①具體實(shí)施。專項(xiàng)債券對(duì)應(yīng)的土地儲(chǔ)備項(xiàng)目中的儲(chǔ)備地塊，必須在全民所有土地資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)②中有儲(chǔ)備地塊標(biāo)識(shí)碼③符合條件但尚未納入名錄管理的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，應(yīng)于2024年12月底前在系統(tǒng)“土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)”模塊中填報(bào)單位信息及證明材料，將按程序及時(shí)審核并動(dòng)態(tài)更新名錄。①納入名錄管理的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)國土資源部門管理土地儲(chǔ)備，建立土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)名錄，并逐級(jí)審核上報(bào)至國土資源部。要求名錄中機(jī)構(gòu)上傳土地、資金等信息至系統(tǒng)，作為管理、預(yù)算、金融監(jiān)管的依據(jù)。②全民所有土地資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)全民所有土地資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)采用信息技術(shù)手段全面、準(zhǔn)確地記錄、管理和分析土地資源。該系統(tǒng)由原土地儲(chǔ)備監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)升級(jí)而來，于2023年7月1日正式運(yùn)行。③儲(chǔ)備地塊標(biāo)識(shí)碼儲(chǔ)備地塊標(biāo)識(shí)碼是在全民所有土地資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中，用于唯一標(biāo)識(shí)每一塊儲(chǔ)備地塊的編碼。它確保地塊在系統(tǒng)中的唯一性，并貫穿于土地儲(chǔ)備的全過程，包括預(yù)審選址、規(guī)劃設(shè)計(jì)、土地供應(yīng)審批等環(huán)節(jié)。獲取和使用儲(chǔ)備地塊標(biāo)識(shí)碼需經(jīng)過嚴(yán)格流程。三、優(yōu)先收回收購企業(yè)無力或無意愿繼續(xù)開發(fā)、已供應(yīng)未動(dòng)工的住宅用地和商服用地④其他用途的土地，進(jìn)入司法或破產(chǎn)拍賣、變賣程序的土地，因低效用地再開發(fā)或基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等需要收回的土地，以及已動(dòng)工地塊中規(guī)劃可分割暫未建設(shè)的部分，也可以納入收回收購范圍。④住宅用地和商服用地建設(shè)用地按性質(zhì)通常分為五類：商服用地、綜合用地、住宅用地、工業(yè)用地和其他用地。商服用地：用于建設(shè)商業(yè)服務(wù)業(yè)用房屋的土地，出讓后使用年限為40年。住宅用地：供人們?nèi)粘Ｉ罹幼〉姆炕丶捌湎嚓P(guān)用地。細(xì)分：城鎮(zhèn)單一住宅用地、城鎮(zhèn)混合住宅用地、農(nóng)村宅基地、空閑宅基地。四、市、縣自然資源主管部門要依托土地市場動(dòng)態(tài)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)⑤中的處置存量閑置土地清單⑥摸清底數(shù)，根據(jù)需要向社會(huì)發(fā)布收回收購?fù)恋卣骷?，綜合考慮企業(yè)意愿、市場需求、地塊條件等因素，確定擬收回收購意向地塊和時(shí)序安排，分批納入土地儲(chǔ)備計(jì)劃，優(yōu)先申報(bào)使用專項(xiàng)債券。處置存量閑置土地清單是安排專項(xiàng)債券的基礎(chǔ),應(yīng)當(dāng)根據(jù)收回收購?fù)恋氐那闆r動(dòng)態(tài)更新。⑤土地市場動(dòng)態(tài)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)土地市場動(dòng)態(tài)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)依據(jù)2008年國土資源部文件建立，旨在加強(qiáng)土地市場監(jiān)管。主要功能包括數(shù)據(jù)采集、：自動(dòng)收集土地市場數(shù)據(jù)。分析預(yù)測：分析市場供需、價(jià)格走勢。實(shí)時(shí)監(jiān)控：監(jiān)測交易活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)違規(guī)及時(shí)警示。信息公開：公開數(shù)據(jù)和監(jiān)測結(jié)果，提高透明度。執(zhí)法監(jiān)督等。⑥閑置土地清單處置存量閑置土地清單源于2012年實(shí)施的《閑置土地處置辦法》，市、縣自然資源主管部門負(fù)責(zé)閑置土地的調(diào)查認(rèn)定和處置，通過土地市場動(dòng)態(tài)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)建立清單，詳細(xì)列出閑置土地信息，包括項(xiàng)目名稱、位置、用途、面積、狀態(tài)、原因及擬處置辦法等，以全面了解和制定處置措施。五、土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)委托經(jīng)備案的土地估價(jià)機(jī)構(gòu)，對(duì)擬收回收購地塊開展土地市場價(jià)格評(píng)估，相較企業(yè)土地成本，就低確定收地基礎(chǔ)價(jià)格。市、縣處置存量閑置土地協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制⑦或土地出讓協(xié)調(diào)決策機(jī)構(gòu)⑧根據(jù)市場形勢、合同履約情況等，集體決策確定基礎(chǔ)價(jià)格下調(diào)幅度，經(jīng)與土地使用權(quán)人協(xié)商一致并經(jīng)公示無異議后，報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)確認(rèn)。在約定期限內(nèi)未完成收回收購的，應(yīng)當(dāng)按照上述程序重新確定價(jià)格。⑦市、縣處置存量閑置土地協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制是市、縣級(jí)政府為了有效推進(jìn)存量閑置土地的處置工作，提高土地利用效率，而設(shè)立的一個(gè)跨部門、跨領(lǐng)域的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)構(gòu)。通常由市、縣自然資源主管部門牽頭，聯(lián)合發(fā)展改革、財(cái)政、司法、稅務(wù)等相關(guān)部門共同組成。⑧土地出讓協(xié)調(diào)決策機(jī)構(gòu)該機(jī)構(gòu)是市、縣級(jí)政府設(shè)立的一個(gè)專門負(fù)責(zé)土地出讓協(xié)調(diào)與決策的機(jī)構(gòu)。負(fù)責(zé)市區(qū)行政區(qū)域范圍內(nèi)涉及的工業(yè)用地、經(jīng)營性用地等各類國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓的決策工作，包括編制供應(yīng)計(jì)劃、審核出讓地塊、設(shè)定出讓條件、開展地價(jià)會(huì)審等。六、收回收購的土地原則上當(dāng)年不再供應(yīng)用于房地產(chǎn)開發(fā)。確有需求的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)控規(guī)模，優(yōu)化條件實(shí)施供應(yīng)，在落實(shí)“五類調(diào)控”的同時(shí)，供應(yīng)面積不得超過當(dāng)年收回收購房地產(chǎn)用地總面積的50%。收回收購?fù)恋赜糜诿裆I(lǐng)域和實(shí)體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的，不受上述限制。運(yùn)用政府專項(xiàng)債券資金收回收購存量閑置土地涉及部門多、利益協(xié)調(diào)難度大，各級(jí)自然資源主管部門要加強(qiáng)與發(fā)展改革、財(cái)政、司法、稅務(wù)等相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力。要嚴(yán)守土地政策紅線底線，妥善處理好土地債權(quán)債務(wù)關(guān)系，保障土地使用權(quán)人和抵押權(quán)人合法權(quán)益，防范廉政風(fēng)險(xiǎn)和道德風(fēng)險(xiǎn)。專項(xiàng)債券額度、使用、管理等有關(guān)要求，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。以下是詳細(xì)的詞條解釋匯總：要點(diǎn)一：實(shí)施機(jī)構(gòu)：由納入名錄管理的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)具體實(shí)施。①納入名錄管理的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)按照《土地儲(chǔ)備管理辦法》（國土資發(fā)〔2007〕277號(hào)）的規(guī)定，國土資源主管部門統(tǒng)一歸口管理土地儲(chǔ)備工作，建立土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)名錄（以下簡稱“名錄”）。市、縣國土資源主管部門應(yīng)將符合規(guī)定的機(jī)構(gòu)信息逐級(jí)上報(bào)至省級(jí)國土資源主管部門，經(jīng)省級(jí)國土資源主管部門審核后報(bào)國土資源部，列入名錄并定期更新。國土資源部將名錄或更新結(jié)果抄送財(cái)政部、中國人民銀行和銀監(jiān)會(huì)，地方各級(jí)國土資源主管部門將經(jīng)審核后的名錄抄送同級(jí)財(cái)政部門、人民銀行分支機(jī)構(gòu)和銀行業(yè)監(jiān)督管理部門。國土資源部利用土地市場動(dòng)態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)，監(jiān)測監(jiān)管土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)開展情況。列入名錄的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，應(yīng)將納入儲(chǔ)備土地、已供儲(chǔ)備土地、儲(chǔ)備資金收支、各類融資等相關(guān)信息，通過國土資源主干網(wǎng)錄入上傳，尚未開通國土資源主干網(wǎng)的市、縣，通過互聯(lián)網(wǎng)錄入上傳，作為土地管理、財(cái)政預(yù)算、金融貸款監(jiān)督檢查的主要依據(jù)。同級(jí)國土資源主管部門應(yīng)監(jiān)督核準(zhǔn)上傳信息。國土資源部及省級(jí)國土資源主管部門定期向同級(jí)財(cái)政及人民銀行分支機(jī)構(gòu)、銀行業(yè)監(jiān)督管理部門抄送相關(guān)信息。本次通知還提到，尚未納入名錄管理的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，但符合條件的，應(yīng)于2024年12月底前在系統(tǒng)“土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)”模塊中填報(bào)單位信息及證明材料，自然資源部將按程序及時(shí)審核并動(dòng)態(tài)更新名錄。要點(diǎn)二：專項(xiàng)債券對(duì)應(yīng)的土地儲(chǔ)備項(xiàng)目中的儲(chǔ)備地塊，必須在全民所有土地資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中有儲(chǔ)備地塊標(biāo)識(shí)碼。②全民所有土地資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)全民所有土地資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)是指以土地資產(chǎn)為核心，采用信息技術(shù)手段，全面、準(zhǔn)確地記錄、管理和分析土地資源的一種信息管理系統(tǒng)。根據(jù)《自然資源部辦公廳關(guān)于土地儲(chǔ)備監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)更名及有關(guān)事項(xiàng)的通知》（自然資辦函〔2023〕13號(hào)）要求，原土地儲(chǔ)備監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)已升級(jí)為全民所有土地資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，并于2023年7月1日正式運(yùn)行。這一更名和升級(jí)體現(xiàn)了自然資源部對(duì)土地資產(chǎn)管理工作的重視，以及加強(qiáng)土地資產(chǎn)信息化管理的決心。全民所有土地資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)具備以下主要功能：土地資源信息管理：包括土地基本信息、土地權(quán)屬信息、土地利用信息、土地變更信息等的管理和維護(hù)。這些信息是土地資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)，也是制定土地利用規(guī)劃和政策措施的重要依據(jù)。土地資源評(píng)估：通過對(duì)土地資源的調(diào)查和評(píng)估，提供土地資源的價(jià)值評(píng)估和市場價(jià)格預(yù)測。這有助于政府和企業(yè)更準(zhǔn)確地了解土地資源的價(jià)值，為土地出讓、租賃等交易提供科學(xué)依據(jù)。土地資源監(jiān)測：利用遙感和地理信息系統(tǒng)技術(shù)，實(shí)時(shí)監(jiān)測土地資源的動(dòng)態(tài)變化和利用狀況。這有助于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正土地資源的違法利用行為，保護(hù)土地資源的可持續(xù)利用。土地資源規(guī)劃：基于土地資源現(xiàn)狀和發(fā)展需求，制定土地利用規(guī)劃和管理措施。這有助于優(yōu)化土地資源配置，提高土地利用效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。土地資源交易：提供土地出讓、租賃、轉(zhuǎn)讓等交易的信息管理和服務(wù)支持。這有助于規(guī)范土地市場秩序，促進(jìn)土地資源的公平、公正交易。土地資源保護(hù)：通過制定土地資源保護(hù)政策和措施，保護(hù)生態(tài)環(huán)境和土地資源的可持續(xù)利用。這有助于維護(hù)土地資源的生態(tài)平衡，保障國家糧食安全和生態(tài)安全。③儲(chǔ)備地塊標(biāo)識(shí)碼?儲(chǔ)備地塊標(biāo)識(shí)碼?是指在全民所有土地資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中，用于標(biāo)識(shí)每一塊儲(chǔ)備地塊的唯一編碼。這個(gè)標(biāo)識(shí)碼確保每塊儲(chǔ)備地塊在系統(tǒng)中具有唯一的標(biāo)識(shí)，貫穿于土地儲(chǔ)備的全過程，包括預(yù)審選址、規(guī)劃設(shè)計(jì)、土地供應(yīng)審批等各個(gè)環(huán)節(jié)。儲(chǔ)備地塊標(biāo)識(shí)碼的主要作用是確保每一塊儲(chǔ)備地塊在系統(tǒng)中具有唯一的標(biāo)識(shí)，便于管理和監(jiān)控。通過這個(gè)標(biāo)識(shí)碼，可以全面、準(zhǔn)確地掌握土地儲(chǔ)備的有關(guān)信息，維護(hù)所有者的權(quán)益。儲(chǔ)備地塊標(biāo)識(shí)碼的獲取和使用需要經(jīng)過嚴(yán)格的流程。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)需要在“機(jī)構(gòu)基本信息”欄填報(bào)相關(guān)信息，并上傳有關(guān)證明文件，完成信息填報(bào)后在“機(jī)構(gòu)名錄申報(bào)”欄提交名錄申請(qǐng)。經(jīng)過逐級(jí)審查和復(fù)核后，由自然資源部確認(rèn)，審核通過的機(jī)構(gòu)名錄在監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)中進(jìn)行公示，公示期滿后根據(jù)公示結(jié)果完成名錄調(diào)整，同時(shí)向進(jìn)入名錄的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)開放相應(yīng)系統(tǒng)權(quán)限。通過這些措施，可以確保儲(chǔ)備地塊標(biāo)識(shí)碼的準(zhǔn)確性和有效性，進(jìn)一步規(guī)范土地儲(chǔ)備管理。要點(diǎn)三：收回收購范圍優(yōu)先收回收購企業(yè)無力或無意愿繼續(xù)開發(fā)、已供應(yīng)未動(dòng)工的住宅用地和商服用地。其他用途的土地，如進(jìn)入司法或破產(chǎn)拍賣、變賣程序的土地，因低效用地再開發(fā)或基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等需要收回的土地，以及已動(dòng)工地塊中規(guī)劃可分割暫未建設(shè)的部分，也可以納入收回收購范圍。④住宅用地和商服用地建設(shè)用地按用地性質(zhì)一般分五類：商服用地、綜合用地、住宅用地、工業(yè)用地和其他用地。（一）商服用地商服用地是指該宗地塊規(guī)劃的用地性質(zhì)是用于建設(shè)商業(yè)服務(wù)業(yè)用房屋，出讓后用地的使用年限為40年?？杉?xì)分為批發(fā)零售用地、住宿餐飲用地、商務(wù)金融用地、其他商服用地。（二）住宅用地傳統(tǒng)意義上的住宅用地，有兩層意義：一是住宅建筑基底占地及其四周合理間距內(nèi)的用地（含宅間綠地和宅間小路等）的總稱。二是供人們?nèi)粘Ｉ罹幼〉姆炕兀ㄓ歇?dú)立院落的包括院落）。包括：城鎮(zhèn)單一住宅用地，即城鎮(zhèn)居民的普通住宅、公寓、別墅用地；城鎮(zhèn)混合住宅用地，即城鎮(zhèn)居民以居住為主的住宅與工業(yè)或商業(yè)等混合用地；農(nóng)村宅基地，即農(nóng)村村民居住的宅基地；空閑宅基地，即村莊內(nèi)部的空閑舊宅基地及其他空閑土地等。要點(diǎn)四：地塊篩選與儲(chǔ)備計(jì)劃市、縣自然資源主管部門要依托土地市場動(dòng)態(tài)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)中的處置存量閑置土地清單摸清底數(shù)。根據(jù)需要向社會(huì)發(fā)布收回收購?fù)恋卣骷妫C合考慮企業(yè)意愿、市場需求、地塊條件等因素，確定擬收回收購意向地塊和時(shí)序安排。分批納入土地儲(chǔ)備計(jì)劃，并優(yōu)先申報(bào)使用專項(xiàng)債券。處置存量閑置土地清單是安排專項(xiàng)債券的基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)收回收購?fù)恋氐那闆r動(dòng)態(tài)更新。⑤土地市場動(dòng)態(tài)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)土地市場動(dòng)態(tài)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)是一種利用信息技術(shù)手段對(duì)土地市場進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測和監(jiān)管的系統(tǒng)。其建立背景與依據(jù)是在2008年依托國土資源部發(fā)布的《國土資源部關(guān)于部署運(yùn)行土地市場動(dòng)態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)的通知》（國土資發(fā)〔2008〕284號(hào)）文件建立的。該系統(tǒng)的建立旨在貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)〔2008〕3號(hào)），建立健全土地市場動(dòng)態(tài)監(jiān)測制度，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控。土地市場動(dòng)態(tài)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)的主要作用和功能包括：數(shù)據(jù)采集與整理：自動(dòng)化地收集和整理土地市場相關(guān)數(shù)據(jù)，包括土地供應(yīng)情況、土地價(jià)格、土地用途等。這些數(shù)據(jù)為后續(xù)的分析和決策提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)分析與預(yù)測：利用數(shù)據(jù)分析技術(shù)對(duì)土地市場的