三農(nóng)發(fā)展政策指南

三農(nóng)發(fā)展政策指南TOC\o"1-2"\h\u15854第一章：總體發(fā)展戰(zhàn)略 3131101.1發(fā)展目標(biāo)與原則 3285811.1.1發(fā)展目標(biāo) 327391.1.2發(fā)展原則 363791.1.3戰(zhàn)略布局 378811.1.4重點(diǎn)任務(wù) 420371第二章：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè) 4149071.1.5科技創(chuàng)新在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的地位與作用 4303681.1.6農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域 4128081.1.7農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性 5156101.1.8農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)任務(wù) 5306751.1.9農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈提升的意義 5150201.1.10農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈提升措施 617574第三章：農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展 6269021.1.11調(diào)整背景 6181401.1.12調(diào)整原則 6219501.1.13調(diào)整重點(diǎn) 7215441.1.14新型經(jīng)營(yíng)主體類型 7114331.1.15培育措施 7269071.1.16培育效果 7241521.1.17產(chǎn)業(yè)扶貧 7188391.1.18鄉(xiāng)村振興 81765第四章：農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 8291961.1.19農(nóng)村交通建設(shè) 899391.1.20農(nóng)村通訊建設(shè) 8182961.1.21農(nóng)村水利建設(shè) 99081.1.22農(nóng)村能源建設(shè) 993371.1.23農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè) 9298601.1.24農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施維護(hù)與管理 105118第五章：農(nóng)村土地制度改革 10195421.1.25土地確權(quán) 10200441.1.26土地流轉(zhuǎn) 11155811.1.27政策背景 11295651.1.28主要措施 11270271.1.29政策背景 1257941.1.30主要措施 122551第六章：農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展 1218261.1.31生態(tài)保護(hù)重要性 12302251.1.32生態(tài)保護(hù)措施 12292161.1.33農(nóng)業(yè)廢棄物處理現(xiàn)狀 13283661.1.34農(nóng)業(yè)廢棄物處理措施 139941.1.35綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)概念 13190081.1.36綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)措施 1312682第七章農(nóng)村金融改革 14109891.1.37背景與意義 14219361.1.38創(chuàng)新內(nèi)容 14252361.1.39創(chuàng)新路徑 14242091.1.40體系建設(shè)目標(biāo) 14256121.1.41體系建設(shè)內(nèi)容 157551.1.42體系建設(shè)路徑 1513231.1.43風(fēng)險(xiǎn)類型 15232771.1.44風(fēng)險(xiǎn)防控措施 1563591.1.45風(fēng)險(xiǎn)防控路徑 1525655第八章：農(nóng)村社會(huì)治理 15273121.1.46概述 15301241.1.47創(chuàng)新目標(biāo) 16125291.1.48創(chuàng)新路徑 1610581.1.49概述 16282871.1.50建設(shè)目標(biāo) 16273381.1.51建設(shè)路徑 16200251.1.52概述 16152741.1.53培育目標(biāo) 1725691.1.54培育路徑 17257第九章農(nóng)村民生保障 17172281.1.55農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn) 17241981.1.56農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn) 1780581.1.57農(nóng)村最低生活保障 17148181.1.58農(nóng)村受災(zāi)群眾救助 17213231.1.59農(nóng)村教育 1830421.1.60農(nóng)村文化 18224261.1.61農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系 18184691.1.62農(nóng)村衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè) 1879021.1.63農(nóng)村公共衛(wèi)生 1830551第十章政策實(shí)施與監(jiān)管 1858731.1.64政策執(zhí)行的總體要求 18164461.1.65政策執(zhí)行的具體措施 18252081.1.66政策監(jiān)督的主要任務(wù) 19158981.1.67政策評(píng)估的總體要求 19200151.1.68政策評(píng)估的具體方法 19141291.1.69政策反饋的主要途徑 19271011.1.70政策調(diào)整的總體原則 1972841.1.71政策調(diào)整的具體措施 19106991.1.72政策完善的主要任務(wù) 19第一章：總體發(fā)展戰(zhàn)略1.1發(fā)展目標(biāo)與原則1.1.1發(fā)展目標(biāo)我國(guó)三農(nóng)發(fā)展總體戰(zhàn)略目標(biāo)是：緊緊圍繞全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的總體布局，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，推進(jìn)農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)全面振興。具體包括以下幾個(gè)方面：（1）提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給。（2）優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色、生態(tài)、高效農(nóng)業(yè)。（3）推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓寬農(nóng)民增收渠道。（4）改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。（5）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。（6）增強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治理能力，構(gòu)建和諧農(nóng)村社會(huì)。1.1.2發(fā)展原則（1）堅(jiān)持以人民為中心，充分發(fā)揮農(nóng)民主體地位，尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民權(quán)益。（2）堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，注重資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境和諧共生。（3）堅(jiān)持改革創(chuàng)新，深化農(nóng)村改革，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技和經(jīng)營(yíng)模式，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。（4）堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。（5）堅(jiān)持區(qū)域協(xié)調(diào)，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)區(qū)域間合作與共贏。第二節(jié)戰(zhàn)略布局與重點(diǎn)任務(wù)1.1.3戰(zhàn)略布局（1）優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展糧食、經(jīng)濟(jì)作物、畜牧、漁業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)向規(guī)?；?、集約化、智能化發(fā)展。（2）推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓寬農(nóng)民增收渠道。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。（3）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，改善農(nóng)村居民生活條件。（4）改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理，保障農(nóng)村生態(tài)安全。（5）增強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治理能力，構(gòu)建和諧農(nóng)村社會(huì)。加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治理，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧發(fā)展。1.1.4重點(diǎn)任務(wù)（1）加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。（2）深化農(nóng)村土地制度改革，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。（3）加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)，支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（4）推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全面脫貧。（5）加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，提高農(nóng)村社會(huì)治理水平。第二章：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)第一節(jié)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新1.1.5科技創(chuàng)新在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的地位與作用農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的核心動(dòng)力，對(duì)于提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障國(guó)家糧食安全、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。科技創(chuàng)新在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的地位體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率：通過(guò)科技創(chuàng)新，改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)作物產(chǎn)量和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高效率。（2）促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整：科技創(chuàng)新有助于引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等，提高農(nóng)業(yè)附加值。（3）提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈水平：科技創(chuàng)新能夠推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的整合與升級(jí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)的協(xié)同發(fā)展。1.1.6農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域（1）種質(zhì)資源創(chuàng)新：加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)與利用，開(kāi)展生物技術(shù)育種，提高農(nóng)作物抗病、抗逆、高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)等性狀。（2）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新：推廣高效、綠色、低碳的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，如節(jié)水灌溉、旱作農(nóng)業(yè)、生物防治等。（3）農(nóng)業(yè)信息化技術(shù)：發(fā)展農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，提升農(nóng)業(yè)智能化水平。（4）農(nóng)業(yè)裝備創(chuàng)新：研發(fā)適合我國(guó)國(guó)情的高效、節(jié)能、環(huán)保的農(nóng)業(yè)裝備，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平。第二節(jié)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)1.1.7農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要支撐，對(duì)于提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障國(guó)家糧食安全、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件具有重要作用。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要包括以下幾個(gè)方面：（1）農(nóng)田水利設(shè)施：保障農(nóng)業(yè)用水，提高農(nóng)田抗災(zāi)能力，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。（2）農(nóng)業(yè)交通設(shè)施：改善農(nóng)村交通條件，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通，降低物流成本。（3）農(nóng)業(yè)能源設(shè)施：發(fā)展農(nóng)村可再生能源，提高農(nóng)業(yè)能源利用效率，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。（4）農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境設(shè)施：加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，防治農(nóng)業(yè)面源污染，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。1.1.8農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)（1）加大農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)力度：加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)用水效率，保證農(nóng)業(yè)用水安全。（2）提升農(nóng)村交通設(shè)施水平：完善農(nóng)村公路、橋梁、碼頭等交通設(shè)施，提高農(nóng)村交通便捷性。（3）推進(jìn)農(nóng)業(yè)能源設(shè)施建設(shè)：發(fā)展農(nóng)村可再生能源，提高農(nóng)業(yè)能源利用效率，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。（4）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)：加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)與治理，防治農(nóng)業(yè)面源污染，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。第三節(jié)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈提升1.1.9農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈提升的意義農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈提升是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，對(duì)于提高農(nóng)業(yè)附加值、促進(jìn)農(nóng)民增收、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈提升主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）提高農(nóng)業(yè)附加值：通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈整合與升級(jí)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝、銷售等環(huán)節(jié)的附加值。（2）促進(jìn)農(nóng)民增收：發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，拓展農(nóng)民就業(yè)渠道，提高農(nóng)民收入水平。（3）推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈提升有助于優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。1.1.10農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈提升措施（1）優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等，提高農(nóng)業(yè)附加值。（2）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)：推廣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。（3）拓展農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)：加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。（4）提升農(nóng)業(yè)品牌價(jià)值：加強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌培育與推廣，提高農(nóng)產(chǎn)品知名度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。（5）促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈金融創(chuàng)新：發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)，解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈融資難題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。第三章：農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展第一節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整1.1.11調(diào)整背景我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在一定的問(wèn)題，如產(chǎn)業(yè)單一、產(chǎn)業(yè)鏈條短、附加值低等。因此，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的必然選擇。1.1.12調(diào)整原則（1）堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提高農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量。（2）堅(jiān)持綠色發(fā)展，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。（3）堅(jiān)持科技創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。（4）堅(jiān)持以人為本，關(guān)注農(nóng)民利益，促進(jìn)農(nóng)民增收。1.1.13調(diào)整重點(diǎn)（1）優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。（2）發(fā)展農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與加工業(yè)、服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。（3）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)承載能力。（4）培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。第二節(jié)新型經(jīng)營(yíng)主體培育1.1.14新型經(jīng)營(yíng)主體類型新型經(jīng)營(yíng)主體主要包括家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等。這些主體具有規(guī)模較大、技術(shù)含量高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)等特點(diǎn)，是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要力量。1.1.15培育措施（1）政策支持：加大對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體的財(cái)政、金融、稅收等政策扶持力度。（2）人才培養(yǎng)：加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)一支有技術(shù)、懂市場(chǎng)的新型農(nóng)民隊(duì)伍。（3）技術(shù)創(chuàng)新：鼓勵(lì)新型經(jīng)營(yíng)主體與科研院所、高校合作，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。（4）市場(chǎng)拓展：支持新型經(jīng)營(yíng)主體參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率。1.1.16培育效果（1）提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，促進(jìn)農(nóng)民增收。（2）優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。（3）增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。第三節(jié)產(chǎn)業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村振興1.1.17產(chǎn)業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)扶貧是我國(guó)扶貧工作的重要手段。通過(guò)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提高貧困地區(qū)農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧。（1）扶持措施：加大政策、資金、技術(shù)、人才等扶持力度，推動(dòng)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（2）產(chǎn)業(yè)發(fā)展：結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)。（3）效果評(píng)價(jià)：以貧困人口收入增長(zhǎng)、生活質(zhì)量改善為主要評(píng)價(jià)指標(biāo)。1.1.18鄉(xiāng)村振興鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國(guó)農(nóng)村發(fā)展的重大任務(wù)。通過(guò)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)等領(lǐng)域全面振興。（1）發(fā)展目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。（2）工作重點(diǎn)：加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，培育新型經(jīng)營(yíng)主體，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。（3）政策保障：完善農(nóng)村土地制度、金融政策、稅收政策等，為鄉(xiāng)村振興提供有力支持。通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面振興。第四章：農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)第一節(jié)交通與通訊1.1.19農(nóng)村交通建設(shè)農(nóng)村交通建設(shè)是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分。我國(guó)高度重視農(nóng)村交通建設(shè)，將其作為改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。農(nóng)村交通建設(shè)主要包括農(nóng)村公路、農(nóng)村客運(yùn)站、農(nóng)村渡口等。（1）農(nóng)村公路建設(shè)：以提高農(nóng)村公路通行能力、改善農(nóng)村出行條件為目標(biāo)，加快農(nóng)村公路建設(shè)，提高農(nóng)村公路等級(jí)，保證農(nóng)村公路安全、便捷、高效。（2）農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)：結(jié)合農(nóng)村人口分布和出行需求，合理布局農(nóng)村客運(yùn)站，提高農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)水平。（3）農(nóng)村渡口建設(shè)：加強(qiáng)農(nóng)村渡口建設(shè)，保證農(nóng)村渡口安全、便捷，提高農(nóng)村渡口通行能力。1.1.20農(nóng)村通訊建設(shè)農(nóng)村通訊建設(shè)是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容，對(duì)于推動(dòng)農(nóng)村信息化、提高農(nóng)村生活質(zhì)量具有重要意義。農(nóng)村通訊建設(shè)主要包括農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)村光纖網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)村無(wú)線通訊等。（1）農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)：加快農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋率，為農(nóng)村居民提供便捷的互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)。（2）農(nóng)村光纖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)：推動(dòng)農(nóng)村光纖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升農(nóng)村通訊質(zhì)量，滿足農(nóng)村居民日益增長(zhǎng)的通訊需求。（3）農(nóng)村無(wú)線通訊建設(shè)：加強(qiáng)農(nóng)村無(wú)線通訊建設(shè)，提高農(nóng)村無(wú)線通訊覆蓋率，保證農(nóng)村居民通訊暢通。第二節(jié)水利與能源1.1.21農(nóng)村水利建設(shè)農(nóng)村水利建設(shè)是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)鍵領(lǐng)域，對(duì)于保障農(nóng)村水資源安全、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力具有重要意義。農(nóng)村水利建設(shè)主要包括農(nóng)村飲水工程、農(nóng)村灌溉工程、農(nóng)村防洪工程等。（1）農(nóng)村飲水工程建設(shè)：加強(qiáng)農(nóng)村飲水工程建設(shè)，保證農(nóng)村居民飲水安全，提高農(nóng)村飲水水質(zhì)。（2）農(nóng)村灌溉工程建設(shè)：推進(jìn)農(nóng)村灌溉工程建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)灌溉水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。（3）農(nóng)村防洪工程建設(shè)：加強(qiáng)農(nóng)村防洪工程建設(shè)，提高農(nóng)村防洪能力，保障農(nóng)村居民生命財(cái)產(chǎn)安全。1.1.22農(nóng)村能源建設(shè)農(nóng)村能源建設(shè)是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，對(duì)于改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)村居民生活水平具有重要意義。農(nóng)村能源建設(shè)主要包括農(nóng)村可再生能源、農(nóng)村能源利用技術(shù)等。（1）農(nóng)村可再生能源開(kāi)發(fā)：加大農(nóng)村可再生能源開(kāi)發(fā)力度，推廣太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等可再生能源利用，降低農(nóng)村能源消耗。（2）農(nóng)村能源利用技術(shù)提升：加強(qiáng)農(nóng)村能源利用技術(shù)研究與推廣，提高農(nóng)村能源利用效率，減少能源浪費(fèi)。第三節(jié)鄉(xiāng)村公共服務(wù)1.1.23農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要任務(wù)，對(duì)于改善農(nóng)村居民生活質(zhì)量、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧具有重要意義。農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)主要包括農(nóng)村教育、農(nóng)村衛(wèi)生、農(nóng)村文化、農(nóng)村社會(huì)保障等。（1）農(nóng)村教育建設(shè)：加大農(nóng)村教育投入，改善農(nóng)村教育條件，提高農(nóng)村教育質(zhì)量。（2）農(nóng)村衛(wèi)生建設(shè)：加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生體系建設(shè)，提高農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)水平，保障農(nóng)村居民身體健康。（3）農(nóng)村文化建設(shè)：豐富農(nóng)村文化活動(dòng)，傳承農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，提升農(nóng)村居民文化素養(yǎng)。（4）農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)：完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，提高農(nóng)村居民社會(huì)保障水平，保證農(nóng)村居民基本生活。1.1.24農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施維護(hù)與管理農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施維護(hù)與管理是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，對(duì)于保障農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施正常運(yùn)行、提高農(nóng)村公共服務(wù)水平具有重要意義。（1）農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施維護(hù)：加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施維護(hù)，保證農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施正常運(yùn)行。（2）農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施管理：建立健全農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施管理制度，提高農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施管理水平。（3）農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施監(jiān)管：加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施監(jiān)管，保證農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施安全、高效運(yùn)行。第五章：農(nóng)村土地制度改革第一節(jié)土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)1.1.25土地確權(quán)土地確權(quán)是指依法對(duì)農(nóng)村集體土地所有權(quán)、農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)等土地權(quán)利進(jìn)行確認(rèn)、登記、發(fā)證的過(guò)程。我國(guó)高度重視土地確權(quán)工作，旨在明確土地產(chǎn)權(quán)，保障農(nóng)民土地權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（1）政策背景《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(jiàn)》明確提出，要加快農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，保障農(nóng)民土地權(quán)益。各級(jí)要加大政策宣傳力度，保證農(nóng)民了解土地確權(quán)政策，積極參與確權(quán)工作。（2）實(shí)施步驟（1）開(kāi)展土地調(diào)查，摸清土地底數(shù)；（2）制定土地確權(quán)方案，明確確權(quán)范圍、程序和時(shí)間節(jié)點(diǎn)；（3）組織農(nóng)民申報(bào)土地權(quán)利，進(jìn)行土地確權(quán)登記；（4）頒發(fā)土地證書，確認(rèn)土地權(quán)利。1.1.26土地流轉(zhuǎn)土地流轉(zhuǎn)是指在農(nóng)村土地確權(quán)的基礎(chǔ)上，農(nóng)戶依法將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給其他農(nóng)戶或農(nóng)業(yè)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置。土地流轉(zhuǎn)有利于提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。（1）政策背景《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(jiàn)》提出，要鼓勵(lì)創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式，促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。各級(jí)要加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)和服務(wù)，保障農(nóng)民合法權(quán)益。（2）主要措施（1）完善土地流轉(zhuǎn)政策，明確流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)價(jià)格等；（2）建立健全土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，提供流轉(zhuǎn)信息、流轉(zhuǎn)咨詢和流轉(zhuǎn)鑒證等服務(wù)；（3）引導(dǎo)農(nóng)民自愿、有償流轉(zhuǎn)土地，防止流轉(zhuǎn)過(guò)程中損害農(nóng)民利益；（4）加強(qiáng)對(duì)流轉(zhuǎn)土地的監(jiān)管，保證流轉(zhuǎn)土地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。第二節(jié)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市1.1.27政策背景我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，土地資源日益緊張。為提高土地資源利用效率，優(yōu)化土地資源配置，我國(guó)提出將集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。1.1.28主要措施（1）明確入市范圍，將符合條件的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地納入入市范圍；（2）建立健全集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度，明確入市程序、入市價(jià)格、收益分配等；（3）加強(qiáng)入市土地的規(guī)劃管理，保證入市土地符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃；（4）保障農(nóng)民利益，保證入市土地收益主要用于農(nóng)民安置、社會(huì)保障和農(nóng)村公共服務(wù)。第三節(jié)農(nóng)村土地整治1.1.29政策背景農(nóng)村土地整治是指對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行整理、改良、開(kāi)發(fā)、復(fù)墾等，提高土地質(zhì)量，增加耕地面積，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)高度重視農(nóng)村土地整治工作，將其作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容。1.1.30主要措施（1）加強(qiáng)農(nóng)村土地整治規(guī)劃，明確整治目標(biāo)、任務(wù)、布局和時(shí)序；（2）加大財(cái)政投入，保障農(nóng)村土地整治資金需求；（3）創(chuàng)新土地整治模式，推廣土地整治與生態(tài)環(huán)境建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合；（4）加強(qiáng)土地整治項(xiàng)目管理，保證項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度和資金安全；（5）發(fā)揮農(nóng)民主體作用，引導(dǎo)農(nóng)民參與土地整治，共享整治成果。第六章：農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展第一節(jié)農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)1.1.31生態(tài)保護(hù)重要性農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要組成部分，關(guān)乎國(guó)家糧食安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境面臨諸多問(wèn)題，如耕地質(zhì)量下降、水資源短缺、農(nóng)業(yè)面源污染等。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)，對(duì)于保障國(guó)家糧食安全、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力具有重要意義。1.1.32生態(tài)保護(hù)措施（1）加強(qiáng)耕地保護(hù)。實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)守耕地紅線，保證耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不下降、生態(tài)功能不降低。（2）提高耕地質(zhì)量。推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，改善土壤結(jié)構(gòu)，提高土壤肥力，提升耕地質(zhì)量。（3）保障水資源安全。合理調(diào)配水資源，加強(qiáng)水資源節(jié)約和循環(huán)利用，提高農(nóng)業(yè)用水效率。（4）防治農(nóng)業(yè)面源污染。推廣綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)，減少化肥、農(nóng)藥使用，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廢棄物處理，減輕農(nóng)業(yè)面源污染。（5）生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)給予政策支持和資金補(bǔ)償。第二節(jié)農(nóng)業(yè)廢棄物處理1.1.33農(nóng)業(yè)廢棄物處理現(xiàn)狀農(nóng)業(yè)廢棄物主要包括農(nóng)作物秸稈、農(nóng)產(chǎn)品加工廢棄物、病死動(dòng)物尸體等。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)廢棄物處理存在處理能力不足、技術(shù)水平較低、政策支持不力等問(wèn)題。1.1.34農(nóng)業(yè)廢棄物處理措施（1）加強(qiáng)政策引導(dǎo)。制定完善的農(nóng)業(yè)廢棄物處理政策，明確處理目標(biāo)和責(zé)任主體，推動(dòng)農(nóng)業(yè)廢棄物處理工作。（2）提高處理技術(shù)水平。引進(jìn)和推廣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)廢棄物處理技術(shù)，提高處理效率，降低處理成本。（3）完善收集體系。建立健全農(nóng)業(yè)廢棄物收集、運(yùn)輸和處理體系，保證廢棄物得到有效處理。（4）促進(jìn)資源化利用。將農(nóng)業(yè)廢棄物轉(zhuǎn)化為生物質(zhì)能源、有機(jī)肥料等資源，實(shí)現(xiàn)減量化、資源化、無(wú)害化。（5）加強(qiáng)監(jiān)管和執(zhí)法。加大對(duì)農(nóng)業(yè)廢棄物處理違規(guī)行為的查處力度，保障農(nóng)業(yè)廢棄物處理工作順利進(jìn)行。第三節(jié)綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)1.1.35綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)概念綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)是指在生產(chǎn)過(guò)程中遵循生態(tài)規(guī)律，采用環(huán)保、節(jié)能、高效的生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)體系。1.1.36綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)措施（1）優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)。根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)和資源優(yōu)勢(shì)，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，推廣高效、低耗、抗逆性強(qiáng)的農(nóng)作物品種。（2）節(jié)能減排。推廣節(jié)能型農(nóng)業(yè)機(jī)械，減少化肥、農(nóng)藥使用，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的能源消耗和排放。（3）保護(hù)性耕作。實(shí)施保護(hù)性耕作，減少土壤侵蝕，提高土壤肥力，保障農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。（4）生態(tài)農(nóng)業(yè)。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。（5）農(nóng)業(yè)信息化。利用現(xiàn)代信息技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理水平和農(nóng)業(yè)資源利用效率。通過(guò)推廣綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)，我國(guó)農(nóng)業(yè)將實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。第七章農(nóng)村金融改革第一節(jié)農(nóng)村金融創(chuàng)新1.1.37背景與意義農(nóng)村金融創(chuàng)新是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，金融創(chuàng)新對(duì)于拓寬農(nóng)村金融服務(wù)渠道、提高金融服務(wù)效率、促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重要作用。農(nóng)村金融創(chuàng)新旨在解決農(nóng)村金融服務(wù)不足、融資難、融資貴等問(wèn)題，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支持。1.1.38創(chuàng)新內(nèi)容（1）產(chǎn)品創(chuàng)新：開(kāi)發(fā)適合農(nóng)村特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，如農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款、農(nóng)產(chǎn)品期貨交易等。（2）服務(wù)創(chuàng)新：優(yōu)化農(nóng)村金融服務(wù)流程，簡(jiǎn)化貸款審批手續(xù)，提高貸款發(fā)放效率。（3）機(jī)構(gòu)創(chuàng)新：培育農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村信用社等，提高農(nóng)村金融服務(wù)覆蓋率。（4）政策創(chuàng)新：制定有利于農(nóng)村金融發(fā)展的政策，如農(nóng)村金融扶貧政策、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策等。1.1.39創(chuàng)新路徑（1）加強(qiáng)政策引導(dǎo)，推動(dòng)農(nóng)村金融創(chuàng)新；（2）深化農(nóng)村金融改革，優(yōu)化金融服務(wù)體系；（3）建立農(nóng)村金融創(chuàng)新示范項(xiàng)目，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣復(fù)制；（4）加強(qiáng)農(nóng)村金融人才培養(yǎng)，提高農(nóng)村金融創(chuàng)新能力。第二節(jié)農(nóng)村金融服務(wù)體系建設(shè)1.1.40體系建設(shè)目標(biāo)農(nóng)村金融服務(wù)體系建設(shè)的核心目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融服務(wù)的全面覆蓋，滿足農(nóng)村各類經(jīng)濟(jì)主體的融資需求，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。1.1.41體系建設(shè)內(nèi)容（1）完善農(nóng)村金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高金融服務(wù)覆蓋率；（2）優(yōu)化農(nóng)村金融服務(wù)結(jié)構(gòu)，提升金融服務(wù)水平；（3）加強(qiáng)農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高金融服務(wù)效率；（4）創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)模式，拓寬金融服務(wù)渠道。1.1.42體系建設(shè)路徑（1）制定農(nóng)村金融服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)；（2）加大政策扶持力度，推動(dòng)農(nóng)村金融服務(wù)體系建設(shè)；（3）引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)下沉服務(wù)，提升農(nóng)村金融服務(wù)水平；（4）加強(qiáng)農(nóng)村金融監(jiān)管，保障農(nóng)村金融服務(wù)安全。第三節(jié)農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)防控1.1.43風(fēng)險(xiǎn)類型農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)主要包括信用風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、操作風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)等。1.1.44風(fēng)險(xiǎn)防控措施（1）建立健全農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，提高風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和預(yù)警能力；（2）加強(qiáng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)內(nèi)控建設(shè)，防范操作風(fēng)險(xiǎn)；（3）優(yōu)化農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)，降低信用風(fēng)險(xiǎn)；（4）完善農(nóng)村金融法律法規(guī)，防范法律風(fēng)險(xiǎn)；（5）加強(qiáng)農(nóng)村金融監(jiān)管，防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。1.1.45風(fēng)險(xiǎn)防控路徑（1）制定農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)防控規(guī)劃，明確責(zé)任主體；（2）建立農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)早發(fā)覺(jué)、早預(yù)警；（3）加大風(fēng)險(xiǎn)防范和處置力度，降低農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)；（4）加強(qiáng)農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)教育和培訓(xùn)，提高農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。第八章：農(nóng)村社會(huì)治理第一節(jié)鄉(xiāng)村治理體系創(chuàng)新1.1.46概述鄉(xiāng)村治理體系創(chuàng)新是農(nóng)村社會(huì)治理的重要組成部分，旨在推動(dòng)農(nóng)村基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提高農(nóng)村社會(huì)治理水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。1.1.47創(chuàng)新目標(biāo)（1）構(gòu)建組織領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)村治理體系，強(qiáng)化組織在農(nóng)村社會(huì)治理中的領(lǐng)導(dǎo)地位。（2）優(yōu)化鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)、社會(huì)三者協(xié)同治理。（3）提高鄉(xiāng)村治理能力，提升農(nóng)村基層政權(quán)、自治組織和社會(huì)組織的治理水平。1.1.48創(chuàng)新路徑（1）加強(qiáng)組織建設(shè)，發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)作用。（2）推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體制改革，完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制。（3）培育和發(fā)展鄉(xiāng)村社會(huì)組織，提高農(nóng)村社會(huì)治理參與度。（4）加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，提升鄉(xiāng)村治理能力。第二節(jié)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)1.1.49概述農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是農(nóng)村社會(huì)治理的基礎(chǔ)工程，旨在構(gòu)建和諧、宜居的農(nóng)村社區(qū)環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。1.1.50建設(shè)目標(biāo)（1）完善農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。（2）加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)治理，提高農(nóng)村社區(qū)治理能力。（3）培育和發(fā)展農(nóng)村社區(qū)組織，提高農(nóng)民參與社區(qū)治理的積極性。1.1.51建設(shè)路徑（1）加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，改善農(nóng)村生活環(huán)境。（2）推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)治理體制改革，完善農(nóng)村社區(qū)治理機(jī)制。（3）培育和發(fā)展農(nóng)村社區(qū)組織，提高農(nóng)民參與社區(qū)治理的能力。（4）開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)教育、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)，豐富農(nóng)民精神文化生活。第三節(jié)農(nóng)村社會(huì)組織培育1.1.52概述農(nóng)村社會(huì)組織培育是農(nóng)村社會(huì)治理的重要任務(wù)，旨在提高農(nóng)民的組織化程度，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。1.1.53培育目標(biāo)（1）培育和發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織，提高農(nóng)民在生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)的組織化程度。（2）培育和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)組織，提高農(nóng)民在公共服務(wù)、社會(huì)事務(wù)等領(lǐng)域的參與度。（3）培育和發(fā)展農(nóng)村志愿服務(wù)組織，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。1.1.54培育路徑（1）制定和完善農(nóng)村社會(huì)組織政策法規(guī)，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。（2）加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)組織人才培養(yǎng)，提高農(nóng)村社會(huì)組織治理能力。（3）推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)組織改革創(chuàng)新，提高農(nóng)村社會(huì)組織活力。（4）加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)組織監(jiān)管，保證農(nóng)村社會(huì)組織健康發(fā)展。第九章農(nóng)村民生保障第一節(jié)農(nóng)村社會(huì)保障農(nóng)村社會(huì)保障是維護(hù)農(nóng)民基本生活權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要手段。我國(guó)高度重視農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，不斷完善相關(guān)政策，保證農(nóng)民在遇到生活困難時(shí)得到有效幫助。1.1.55農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是農(nóng)村社會(huì)保障體系的重要組成部分。我國(guó)實(shí)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，旨在保障農(nóng)民老年基本生活。政策規(guī)定，年滿60周歲的農(nóng)民可以領(lǐng)取養(yǎng)老金。養(yǎng)老金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)個(gè)人繳費(fèi)年限、繳費(fèi)基數(shù)等因素確定。1.1.56農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)是解決農(nóng)民看病難題的重要途徑。我國(guó)推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，要求農(nóng)民參加合作醫(yī)療，享受醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。政策規(guī)定，農(nóng)民在醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)時(shí)，可以報(bào)銷一定比例的醫(yī)療費(fèi)用。1.1.57農(nóng)村最低生活保障農(nóng)村最低生活保障制度旨在保障農(nóng)村貧困人口的基本生活。政策規(guī)定，符合條件的農(nóng)村貧困人口可以申請(qǐng)最低生活保障，享受提供的救助。1.1.58農(nóng)村受災(zāi)群眾救助農(nóng)村受災(zāi)群眾救助是對(duì)受災(zāi)農(nóng)民給予生活救助的政策。政策規(guī)定，受災(zāi)農(nóng)民可以申請(qǐng)受災(zāi)救助，包括生活補(bǔ)助、住房重建等。第二節(jié)農(nóng)村教育與文化農(nóng)村教育與文化事業(yè)的發(fā)展，對(duì)于提高農(nóng)民素質(zhì)、