應(yīng)急管理理論與實(shí)踐 課件 第5章 危機(jī)決策優(yōu)化與災(zāi)害連鎖阻斷

應(yīng)急管理理論與實(shí)踐

（中國(guó)人民大學(xué)出版社）第5章危機(jī)決策優(yōu)化與災(zāi)害連鎖阻斷講授者：時(shí)間：地點(diǎn)：應(yīng)急管理理論與實(shí)踐

第5章

目錄５．１危機(jī)決策的特性與原則５．２危機(jī)決策中的災(zāi)害連鎖阻斷５．３危機(jī)決策的改進(jìn)應(yīng)急管理理論與實(shí)踐中國(guó)人民大學(xué)出版社5．１危機(jī)決策的特性與原則第5章危機(jī)決策優(yōu)化與災(zāi)害連鎖阻斷應(yīng)急管理理論與實(shí)踐中國(guó)人民大學(xué)出版社5.1.1危機(jī)決策的界定與功能應(yīng)急管理理論與實(shí)踐中國(guó)人民大學(xué)出版社危機(jī)決策是指決策者在有限的信息、時(shí)間、資源、人力等約束條件下，在監(jiān)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)、獲取信息、了解情況的基礎(chǔ)上，分析、研判危機(jī)并確定應(yīng)對(duì)危機(jī)的具體行動(dòng)方案的過(guò)程。與常態(tài)狀況下的決策相比，緊急狀態(tài)下的危機(jī)決策是一次性的非常規(guī)性決策活動(dòng)，面臨更大的難度和挑戰(zhàn)。危機(jī)決策不僅要對(duì)現(xiàn)有危機(jī)狀況提出有效控制現(xiàn)狀的科學(xué)方案，還要對(duì)潛在危機(jī)的評(píng)估預(yù)測(cè)，提出阻止危機(jī)升級(jí)或出現(xiàn)新生危機(jī)的方案，從而達(dá)到盡可能減輕人財(cái)損失和負(fù)面影響，保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全的危機(jī)管理目標(biāo)。5.1.2危機(jī)決策的特征應(yīng)急管理理論與實(shí)踐中國(guó)人民大學(xué)出版社危機(jī)決策的時(shí)間緊迫突發(fā)事件的突然爆發(fā)，迫使決策者需要在不損害決策合理性的前提下，適度簡(jiǎn)化決策程序，在有限的時(shí)間內(nèi)迅速確定決策方案并安排實(shí)施。02危機(jī)決策的條件受限合格決策者不足專(zhuān)業(yè)人員缺乏技術(shù)支持稀缺04信息不及時(shí)信息不完全信息不準(zhǔn)確危機(jī)決策的信息不對(duì)稱(chēng)03危機(jī)決策的環(huán)境復(fù)雜外部環(huán)境內(nèi)部環(huán)境心理環(huán)境015.1.3危機(jī)決策實(shí)施的科學(xué)模型應(yīng)急管理理論與實(shí)踐中國(guó)人民大學(xué)出版社

5.1.3.1危機(jī)決策的流程與要素基于危機(jī)的發(fā)展周期，危機(jī)決策的流程成為動(dòng)態(tài)變化的決策過(guò)程。就危機(jī)的過(guò)程而言，依據(jù)生命周期理論，芬克對(duì)危機(jī)生命周期進(jìn)行劃分，將危機(jī)流程分為醞釀期、爆發(fā)期、擴(kuò)散期、處理期四個(gè)階段。結(jié)合危機(jī)決策過(guò)程的復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)理論（危機(jī)決策過(guò)程是一個(gè)復(fù)雜適應(yīng)過(guò)程，存在主體與環(huán)境的多重交互，最終通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)與合作產(chǎn)生協(xié)同決策），危機(jī)決策過(guò)程中的各步驟融合著主體與環(huán)境的互動(dòng)過(guò)程。5.1.3危機(jī)決策實(shí)施的科學(xué)模型應(yīng)急管理理論與實(shí)踐中國(guó)人民大學(xué)出版社

5.1.3.2危機(jī)決策的“局限理性模型”危機(jī)決策，不適用于經(jīng)濟(jì)決策領(lǐng)域的“完全理性模型”和行為決策領(lǐng)域的“部分理性模型”，而適用于“局限理性模型”“局限理性模型”遵循“多害相比取其輕”的原則，采取“排除法”的方案，抓住重點(diǎn)、當(dāng)機(jī)立斷、制定“可用方案”，并在執(zhí)行時(shí)調(diào)整優(yōu)化危機(jī)決策三種模型的對(duì)比示意圖5.1.3危機(jī)決策實(shí)施的科學(xué)模型應(yīng)急管理理論與實(shí)踐中國(guó)人民大學(xué)出版社

5.1.3.3危機(jī)決策的“梯次決策模型”將危機(jī)決策納入風(fēng)險(xiǎn)治理的維度，“梯次決策模型”適用于危機(jī)決策。鼓勵(lì)以服務(wù)人民為中心，既勇于擔(dān)當(dāng)、獨(dú)立應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，又善于群眾路線的治理危機(jī)決策的“梯次決策模型”5．2

危機(jī)決策中的災(zāi)害連鎖阻斷第5章危機(jī)決策優(yōu)化與災(zāi)害連鎖阻斷應(yīng)急管理理論與實(shí)踐中國(guó)人民大學(xué)出版社5.2.1事件與人群的“冰山效應(yīng)模型”應(yīng)急管理理論與實(shí)踐中國(guó)人民大學(xué)出版社

5.2.1.1事件的“冰山效應(yīng)”與連鎖反應(yīng)1.隱患的“冰山效應(yīng)”公共部門(mén)、企業(yè)等主體面臨的顯性危機(jī)往往只是“冰山一角”，而隱藏在“冰面”下的隱患往往十分巨大?！氨揭唤恰敝阅軌蚵冻霰?，是因?yàn)楸嫦掠旋嫶蟮哪阁w作為支撐。2.危機(jī)的連鎖反應(yīng)在隱患的“冰山效應(yīng)”作用下，危機(jī)往往會(huì)產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，即一個(gè)危機(jī)引發(fā)一連串的危機(jī)，也稱(chēng)為“漣漪效應(yīng)”“多米諾骨牌效應(yīng)”，這導(dǎo)致了兩方面的問(wèn)題：危機(jī)事件的“冰山效應(yīng)”示意圖5.2.1事件與人群的“冰山效應(yīng)模型”應(yīng)急管理理論與實(shí)踐中國(guó)人民大學(xué)出版社

5.2.1.2相關(guān)群體的“冰山模型”與預(yù)測(cè)分析在訴求的驅(qū)使下，不同類(lèi)別的利益相關(guān)群體之間會(huì)產(chǎn)生關(guān)聯(lián)性，在“線上”和“線下”開(kāi)展交流和互動(dòng)，建立聯(lián)系。其中，一部分利益相關(guān)群體由于其利益關(guān)聯(lián)、言論行為等成為直接顯性的利益相關(guān)群體，即為露出“冰面”的“冰山一角”，其他更多數(shù)量、更大規(guī)模、更為復(fù)雜的利益相關(guān)群體反而隱藏在“冰面”之下，并可能轉(zhuǎn)化為直接顯性的利益相關(guān)群體，從而形成利益相關(guān)群體的“冰山模型”利益相關(guān)群體的“冰山模型”5.2.2“災(zāi)害斷鏈、救援成鏈”的危機(jī)決策方案應(yīng)急管理理論與實(shí)踐中國(guó)人民大學(xué)出版社

5.2.2.2災(zāi)害鏈空間單元范圍的劃定災(zāi)害鏈空間單元范圍的劃定是進(jìn)行“災(zāi)害斷鏈、救援成鏈”的危機(jī)決策的基礎(chǔ)，一般分為八個(gè)步驟：災(zāi)害鏈空間單元范圍的劃定流程示意圖5.2.3“災(zāi)害斷鏈、救援成鏈”的危機(jī)決策方案應(yīng)急管理理論與實(shí)踐中國(guó)人民大學(xué)出版社

5.2.2.3“災(zāi)害斷鏈”的危機(jī)決策過(guò)程“災(zāi)害斷鏈”的危機(jī)決策，在不同的場(chǎng)景中模擬最可能發(fā)生的災(zāi)害鏈情景，將其進(jìn)行破壞力的評(píng)估分析對(duì)比，選取風(fēng)險(xiǎn)（破壞力）最大的災(zāi)害鏈，對(duì)此進(jìn)行有重點(diǎn)的管控。斷鏈減災(zāi)”利用魯棒結(jié)構(gòu)的脆弱性破壞“負(fù)結(jié)構(gòu)”，實(shí)現(xiàn)斷鏈，具體包含四個(gè)方面的內(nèi)容：選定管控要點(diǎn)、分析鏈接模式、確定斷鏈策略、提取關(guān)鍵技術(shù)。災(zāi)害鏈管控要點(diǎn)圖5.2.3“災(zāi)害斷鏈、救援成鏈”的危機(jī)決策方案應(yīng)急管理理論與實(shí)踐中國(guó)人民大學(xué)出版社

5.2.2.4“救援成鏈”的危機(jī)決策過(guò)程基于動(dòng)態(tài)演化機(jī)制，災(zāi)害會(huì)不斷地發(fā)生變化，公共安全空間單元應(yīng)當(dāng)具有足夠?qū)?yīng)各種災(zāi)害突變的能力，災(zāi)害不僅能對(duì)受災(zāi)點(diǎn)造成威脅，也可能對(duì)救助設(shè)施造成威脅。災(zāi)害鏈管控要點(diǎn)圖5．3危機(jī)決策的改進(jìn)第5章危機(jī)決策優(yōu)化與災(zāi)害連鎖阻斷應(yīng)急管理理論與實(shí)踐中國(guó)人民大學(xué)出版社5.3.1決策支持系統(tǒng)的組成要素應(yīng)急管理理論與實(shí)踐中國(guó)人民大學(xué)出版社危機(jī)決策的改進(jìn)，其理想狀態(tài)是形成科學(xué)危機(jī)決策的決策支持系統(tǒng)，需要實(shí)時(shí)的情報(bào)信息、詳細(xì)的基礎(chǔ)資料、專(zhuān)業(yè)的參考依據(jù)、精準(zhǔn)的研判預(yù)警、科學(xué)的決策流程、切實(shí)的督導(dǎo)考核等要素危機(jī)決策的“情報(bào)信息網(wǎng)”危機(jī)決策的“基本情況庫(kù)”危機(jī)決策的“決策支持庫(kù)”危機(jī)決策的“研判預(yù)警關(guān)”危機(jī)決策的“科學(xué)決策關(guān)”危機(jī)決策的“督察考核關(guān)”危機(jī)決策的“基本情況庫(kù)”5.3.2泰國(guó)“睡美人”洞穴救援的危機(jī)決策應(yīng)急管理理論與實(shí)踐中國(guó)人民大學(xué)出版社

5.3.2.1危機(jī)決策的信息收集危機(jī)決策的首要工作是收集救援現(xiàn)場(chǎng)的信息和進(jìn)行情況評(píng)估，主要包括救援環(huán)境、救援對(duì)象和救援資源信息的收集，從而為救援方案的形成與決策執(zhí)行提供前瞻指導(dǎo):03救援資源主要包括救援所需的人力、物力、財(cái)力、技術(shù)等多方面的保障性物資救援資源信息收集01充分地收集事故發(fā)生區(qū)域的地形、氣候、土壤、植被、水文等自然特征信息救援環(huán)境信息收集02救援對(duì)象的具體狀況，很大程度上影響救援方案的制定與實(shí)施救援對(duì)象信息收集5.3.2泰國(guó)“睡美人”洞穴救援的危機(jī)決策應(yīng)急管理理論與實(shí)踐中國(guó)人民大學(xué)出版社

5.3.2.2危機(jī)決策的方案制定1.制定決策方案的要求2.根據(jù)情況制定多個(gè)應(yīng)急方案并比較論證3.“多害相權(quán)取其輕”，選擇最終的操作方案并優(yōu)化實(shí)施

5.3.2.3危機(jī)決策的風(fēng)險(xiǎn)控制通信保障1人員保障23456裝備保障物資保障救援多方力量的統(tǒng)一指揮和聯(lián)動(dòng)配合善后工作復(fù)習(xí)思考題１．簡(jiǎn)述危機(jī)決策的界定和功能。２．簡(jiǎn)述危機(jī)決策的特征。３．簡(jiǎn)述危機(jī)決策的“局限理性模型”的定義和應(yīng)用場(chǎng)景。４．簡(jiǎn)述危機(jī)決策的“梯次決策模型”的定義和應(yīng)用場(chǎng)景。５．簡(jiǎn)述事件與人群的“冰山效應(yīng)模型”的定義和應(yīng)用場(chǎng)景。６．簡(jiǎn)述“災(zāi)害斷鏈、救援成鏈”的危機(jī)決策方案。７．簡(jiǎn)述決策支持系統(tǒng)的“一網(wǎng)、兩庫(kù)、三關(guān)”體系。８．簡(jiǎn)述泰國(guó)“睡美人”洞