《高校畢業(yè)生就業(yè)違約金法律問題及完善對策研究》9400字（論文）

高校畢業(yè)生就業(yè)違約金法律問題及完善對策研究目錄TOC\o"1-2"\h\u29192引言 125679一、就業(yè)協(xié)議概述 226507（一）就業(yè)協(xié)議的概念 210063（二）就業(yè)協(xié)議的法律性質 217544二、就業(yè)違約金與勞動合同違約金的對比分析 327777三、就業(yè)違約金制度存在的法律問題 430231（一）沒有限制就業(yè)違約金的適用情形 54997（二）沒有規(guī)定就業(yè)違約金的數額標準 54250（三）就業(yè)違約金糾紛解決機制不完善 719823四、完善就業(yè)違約金制度的具體建議 87721（一）限制就業(yè)違約金的適用情形 827646（二）規(guī)定就業(yè)違約金的數額標準 9356（三）建立就業(yè)違約金糾紛行政解決途徑 1118348（四）建立高校畢業(yè)生法律援助制度 116100結語 1223311參考文獻 13摘要：就業(yè)違約金制度有利于保障高校畢業(yè)生與用人單位的合法權益。但是，由于缺乏專門針對就業(yè)協(xié)議的立法，就業(yè)違約金的具體適用規(guī)則不明確，導致因就業(yè)違約金產生的糾紛難以處理。本文首先介紹就業(yè)協(xié)議的概念和法律性質，對不同觀點進行分析并提出自己的見解；其次，對就業(yè)違約金與勞動合同違約金進行對比分析；最后，闡述就業(yè)違約金制度存在的法律問題并提出限制就業(yè)違約金的適用情形、規(guī)定就業(yè)違約金數額標準、建立就業(yè)違約金糾紛行政解決途徑和建立高校畢業(yè)生法律援助制度等相關建議。關鍵詞：就業(yè)協(xié)議高校畢業(yè)生就業(yè)違約金引言就業(yè)協(xié)議是高校畢業(yè)生與用人單位建立就業(yè)關系的正式憑證。雙方在就業(yè)協(xié)議中約定就業(yè)違約金，一方面可以對雙方作出必要的制約，以規(guī)避雙方的違約行為，防止違反就業(yè)協(xié)議情況的出現(xiàn)，以保障雙方能夠履行就業(yè)協(xié)議中規(guī)定的義務，并減少損害就業(yè)協(xié)議雙方權益的情況出現(xiàn)；另一方面，在發(fā)生違約的情況下，就業(yè)違約金可以彌補未違反就業(yè)協(xié)議的一方所遭受的損失。如上所述，就業(yè)違約金制度對就業(yè)有著不可忽視的作用，為保障就業(yè)市場的穩(wěn)定起了積極作用。然而，由于市場經濟體制的變革和就業(yè)形勢的變化，就業(yè)違約金制度的弊端逐漸顯露。就業(yè)違約金條款適用情形規(guī)定不清、就業(yè)違約金的數額沒有一定的標準、就業(yè)違約金條款遭到濫用等問題，使高校畢業(yè)生的合法權益易遭到侵害。因此，在簽訂就業(yè)協(xié)議時，高校畢業(yè)生對就業(yè)違約金的相關約定會有所顧慮而不敢簽約，或者簽訂就業(yè)協(xié)議后想要解約而不敢解約。為了促進就業(yè)違約金條款更好地發(fā)揮作用，需要對高校畢業(yè)生就業(yè)違約金制度加以完善。因此，本文圍繞著就業(yè)違約金制度存在的法律問題以及如何完善就業(yè)違約金制度展開研究，期望能對我國高校畢業(yè)生就業(yè)違約金制度的完善有所幫助。就業(yè)協(xié)議概述就業(yè)協(xié)議的概念概念是理解并運用一項制度的基本出發(fā)點，了解高校畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議的概念是研究高校畢業(yè)生就業(yè)違約金法律問題的前提。就業(yè)協(xié)議是高校畢業(yè)生和用人單位在確立勞動關系前，通過雙向選擇確立就業(yè)關系、明確雙方權利義務的書面協(xié)議。就業(yè)協(xié)議的法律性質中國目前在立法方面還沒有界定就業(yè)協(xié)議的法律性質，并且學術界對就業(yè)協(xié)議的法律性質缺乏統(tǒng)一的認識。學界主要有以下學說：民事合同說、預約合同說、先合同義務說、勞動合同說。民事合同說認為，就業(yè)協(xié)議在雙方平等、自愿的情況下規(guī)定了各方權利義務，對各方都有約束力，具有民事合同的效力。林建浩.高校畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議的法律問題研究[D].蘭州:蘭州大學,2017:2.預約合同說認為，就業(yè)協(xié)議是高校畢業(yè)生將來和用人單位訂立勞動合同的重要依據。周湖勇.高等學校畢業(yè)生《就業(yè)協(xié)議書》:廢除還是改革、完善——《就業(yè)協(xié)議書》性質和改革的再思考[J].福建師大福清分校學報,2008(6):1.先合同義務說認為，就業(yè)協(xié)議是簽訂勞動合同的前提條件。林建浩.高校畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議的法律問題研究[D].蘭州:蘭州大學,2017:3.勞動合同說認為，就業(yè)協(xié)議是勞動合同的一種特殊形式。周湖勇.高等學校畢業(yè)生《就業(yè)協(xié)議書》:廢除還是改革、完善——《就業(yè)協(xié)議書》性質和改革的再思考[J].福建師大福清分校學報,2008(6):1.林建浩.高校畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議的法律問題研究[D].蘭州:蘭州大學,2017:2.周湖勇.高等學校畢業(yè)生《就業(yè)協(xié)議書》:廢除還是改革、完善——《就業(yè)協(xié)議書》性質和改革的再思考[J].福建師大福清分校學報,2008(6):1.林建浩.高校畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議的法律問題研究[D].蘭州:蘭州大學,2017:3.周湖勇.高等學校畢業(yè)生《就業(yè)協(xié)議書》:廢除還是改革、完善——《就業(yè)協(xié)議書》性質和改革的再思考[J].福建師大福清分校學報,2008(6):1.筆者贊成預約合同說的觀點。雖然各個學說都以一定的法律理論為基礎，但還是存在著不足之處。筆者之所以不贊成勞動合同說和先合同義務說，是因為就業(yè)協(xié)議缺乏勞動合同的必備條款，且簽訂就業(yè)協(xié)議不是簽訂勞動合同的必要前提。吳濤教授認為，高校畢業(yè)生簽訂就業(yè)協(xié)議后，到用人單位報到時，還需與用人單位訂立勞動合同，這一要求符合預約合同的內涵和功能。吳濤,馬嬿.高校就業(yè)協(xié)議制度的法律審視[J].沈陽師范大學學報(社會科學版),2018(2):2.史浩明教授認為與預約合同相對應的是在將來訂立的本合同，而這符合就業(yè)協(xié)議和勞動合同的關系。史浩明,程俊.論預約的法律效力及強制履行[J].蘇州大學學報(哲學社會科學版),2013(5):1.綜上分析，筆者認為就業(yè)協(xié)議是民事合同中的預約合同。吳濤,馬嬿.高校就業(yè)協(xié)議制度的法律審視[J].沈陽師范大學學報(社會科學版),2018(2):2.史浩明,程俊.論預約的法律效力及強制履行[J].蘇州大學學報(哲學社會科學版),2013(5):1.就業(yè)違約金與勞動合同違約金的對比分析如上所述，就業(yè)協(xié)議不是勞動合同，所以就業(yè)違約金不同于勞動合同違約金。具體的區(qū)別如下：第一，違約金的承擔主體不同。高校畢業(yè)生和用人單位都是就業(yè)違約金的承擔主體。而勞動合同違約金的承擔主體不能是用人單位。第二，違約金的生效時間不同。就業(yè)協(xié)議生效時就業(yè)違約金條款生效。勞動合同生效時勞動合同違約金條款生效。時間上兩者有著先后的順序關系。需要注意的是，高校畢業(yè)生到用人單位報到，就業(yè)違約金條款就會喪失法律效力。即便雙方未訂立勞動合同，此時雙方發(fā)生的糾紛已經不是合同糾紛了而是勞動糾紛。因為自用工之日起，雙方就建立起勞動關系，應按照法定程序另行解決。在吉林省元方企業(yè)管理有限公司與潘楠茜合同糾紛一案中，被告潘楠茜入職當天提出辭職，原告吉林省元方企業(yè)管理有限公司主張被告潘楠茜違反了就業(yè)協(xié)議，應支付5000元的就業(yè)違約金給該公司。法院認為被告潘楠茜已經到原告吉林省元方企業(yè)管理有限公司指定的地點報到，并無違約之處，無須支付就業(yè)違約金。遼寧省沈陽市中級人民法院（2020）遼01民終1673號民事判決書。遼寧省沈陽市中級人民法院（2020）遼01民終1673號民事判決書。第三，適用違約金的情形不同。就業(yè)協(xié)議是民事合同中的預約合同，由于《中華人民共和國民法典》（下文簡稱《民法典》）合同編所確認的原則之一是意思自治原則，即用人單位和高校畢業(yè)生在沒有違反強制性規(guī)范的情況下，可以自行協(xié)商約定就業(yè)違約金。也就是說除了就業(yè)協(xié)議中規(guī)定的法定解除事由外，適用就業(yè)違約金的情形可以由高校畢業(yè)生與用人單位自行約定?？梢允轻槍﹄p方中的其中一方偽造并提供虛假的證明，一方違反就業(yè)協(xié)議中的約定事項拒不履行義務或者擅自變更協(xié)議條款等情形。詳見《福建省普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議書》。并且雙方還可以對就業(yè)違約金的數額、支付手段、支付期限等自行協(xié)商約定。然而因為國家考慮到勞動合同主體雙方的不平等地位，國家有必要通過法律給予處于弱勢地位的高校畢業(yè)生傾向性的保護，所以《中華人民共和國勞動合同法》（下文簡稱《勞動合同法》）規(guī)定，勞動合同違約金的適用情形只能是勞動者違反服務期或競業(yè)限制的情形。詳見《福建省普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議書》。第四，適用的法律不同。由于目前沒有專門針對就業(yè)協(xié)議的立法，又因為就業(yè)協(xié)議是民事合同中的預約合同，所以關于就業(yè)違約金糾紛應當適用《民法典》第495條《民法典》第495條規(guī)定：“當事人約定在將來一定期限內訂立合同的認購書、訂購書、預訂書等，構成預約合同。當事人一方不履行預約合同約定的訂立合同義務的，對方可以請求其承擔預約合同的違約責任?！焙偷?85條《民法典》第585條規(guī)定：“當事人可以約定一方違約時應當根據違約情況向對方支付一定數額的違約金，也可以約定因違約產生的損失賠償額的計算方法。約定的違約金低于造成的損失的，人民法院或者仲裁機構可以根據當事人的請求予以增加；約定的違約金過分高于造成的損失的，人民法院或者仲裁機構可以根據當事人的請求予以適當減少。當事人就遲延履行約定違約金的，違約方支付違約金后，還應當履行債務?！钡囊?guī)定和其他民事法律規(guī)范的規(guī)定。而勞動合同違約金糾紛應當適用《勞動合同法》第22條《勞動合同法》第22條規(guī)定：“用人單位為勞動者提供專項培訓費用，對其進行專業(yè)技術培訓的，可以與該勞動者訂立協(xié)議，約定服務期。勞動者違反服務期約定的，應當按照約定向用人單位支付違約金。違約金的數額不得超過用人單位提供的培訓費用。用人單位要求勞動者支付的違約金不得超過服務期尚未履行部分所應分攤的培訓費用。用人單位與勞動者約定服務期的，不影響按照正常的工資調整機制提高勞動者在服務期期間的勞動報酬。”和第23條《勞動合同法》第23條規(guī)定：“用人單位與勞動者可以在勞動合同中約定保守用人單位的商業(yè)秘密和與知識產權相關的保密事項。對負有保密義務的勞動者，用人單位可以在勞動合同或者保密協(xié)議中與勞動者約定競業(yè)限制條款，并約定在解除或者終止勞動合同后，在競業(yè)限制期限內按月給予勞動者經濟補償。勞動者違反競業(yè)限制約定的，應當按照約定向用人單位支付違約金?！钡囊?guī)定?！睹穹ǖ洹返?95條規(guī)定：“當事人約定在將來一定期限內訂立合同的認購書、訂購書、預訂書等，構成預約合同。當事人一方不履行預約合同約定的訂立合同義務的，對方可以請求其承擔預約合同的違約責任?！薄睹穹ǖ洹返?85條規(guī)定：“當事人可以約定一方違約時應當根據違約情況向對方支付一定數額的違約金，也可以約定因違約產生的損失賠償額的計算方法。約定的違約金低于造成的損失的，人民法院或者仲裁機構可以根據當事人的請求予以增加；約定的違約金過分高于造成的損失的，人民法院或者仲裁機構可以根據當事人的請求予以適當減少。當事人就遲延履行約定違約金的，違約方支付違約金后，還應當履行債務?！薄秳趧雍贤ā返?2條規(guī)定：“用人單位為勞動者提供專項培訓費用，對其進行專業(yè)技術培訓的，可以與該勞動者訂立協(xié)議，約定服務期。勞動者違反服務期約定的，應當按照約定向用人單位支付違約金。違約金的數額不得超過用人單位提供的培訓費用。用人單位要求勞動者支付的違約金不得超過服務期尚未履行部分所應分攤的培訓費用。用人單位與勞動者約定服務期的，不影響按照正常的工資調整機制提高勞動者在服務期期間的勞動報酬?！薄秳趧雍贤ā返?3條規(guī)定：“用人單位與勞動者可以在勞動合同中約定保守用人單位的商業(yè)秘密和與知識產權相關的保密事項。對負有保密義務的勞動者，用人單位可以在勞動合同或者保密協(xié)議中與勞動者約定競業(yè)限制條款，并約定在解除或者終止勞動合同后，在競業(yè)限制期限內按月給予勞動者經濟補償。勞動者違反競業(yè)限制約定的，應當按照約定向用人單位支付違約金?！本蜆I(yè)違約金制度存在的法律問題1997年原國家教委頒發(fā)的《普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作暫行規(guī)定》（以下簡稱《暫行規(guī)定》）明確全國高校畢業(yè)生在就業(yè)工作中統(tǒng)一使用就業(yè)協(xié)議。但不論是該《暫行規(guī)定》還是在2009年教育部出臺的《關于修訂〈普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議書〉若干意見的通知》中，都沒有對就業(yè)違約金進行詳細的規(guī)定。因為高校畢業(yè)生生怕錯失就業(yè)機會，所以若有簽訂就業(yè)協(xié)議的機會，高校畢業(yè)生就會同意簽約。但當高校畢業(yè)生遇到更好的崗位時，會選擇毀約，以謀求換到更好的崗位來實現(xiàn)自身利益的最大化。因此，發(fā)生就業(yè)違約的情況越來越頻繁，就業(yè)違約金的糾紛越來越多，就業(yè)違約金制度存在的法律問題不斷凸顯。沒有限制就業(yè)違約金的適用情形由于就業(yè)違約金條款不是就業(yè)協(xié)議的必備條款，就業(yè)協(xié)議沒有對就業(yè)違約金的適用情形加以限制，且《暫行規(guī)定》也沒有對就業(yè)違約金的適用情形加以規(guī)定。所以導致了就業(yè)違約金條款被濫用，從而損害了高校畢業(yè)生的相關就業(yè)權益以及不利于穩(wěn)定高校畢業(yè)生與用人單位的關系，進而阻礙了高校畢業(yè)生的就業(yè)以及我國經濟的發(fā)展。雖然我國對于就業(yè)違約金的適用情形沒有通過立法加以規(guī)定，但是根據就業(yè)協(xié)議的功能和法院的判例來看，就業(yè)違約金的適用情形應只限于高校畢業(yè)生沒有按時到用人單位報到，或者用人單位沒有按照就業(yè)協(xié)議的要求給高校畢業(yè)生安排工作和提供就業(yè)協(xié)議所約定的工作待遇。然而在實踐中，除了就業(yè)協(xié)議本身規(guī)定的不用支付就業(yè)違約金的情形和上述兩種情形外，用人單位會與高校畢業(yè)生約定其他適用就業(yè)違約金的情形。正是因為沒有對就業(yè)違約金的適用情形進行限制，才會導致就業(yè)違約金條款被濫用。這種情況已經嚴重限制了高校畢業(yè)生的權利，使得高校畢業(yè)生的就業(yè)合法權益無法受到有效地保護，就業(yè)市場的正常運行無法得到有效保障。沒有規(guī)定就業(yè)違約金的數額標準由于法律法規(guī)沒有對就業(yè)違約金數額規(guī)定標準，因此當事人對就業(yè)違約金的約定可能會過低或者過高。就業(yè)違約金約定過低使得就業(yè)違約金對雙方當事人都缺乏約束力，也使得就業(yè)違約金不能起到其真正的法律作用；就業(yè)違約金約定過高則不符合民事法律基本原則中的公平原則，從而在適用該約定時可能會損害其中一方的合法權益。首先，雖然就業(yè)協(xié)議不是勞動合同，但就業(yè)協(xié)議又與勞動合同有類似的地方，即雙方當事人地位不平等。大部分情況下雙方能否成功簽訂就業(yè)協(xié)議，很大程度取決于用人單位。所以高校畢業(yè)生為了獲得就業(yè)的機會，對于就業(yè)違約金數額的約定只好聽從用人單位的意見。因此，就業(yè)違約金的數額標準不能純粹地依照民事法律規(guī)范的規(guī)定。其次，在實踐中，有些用人單位為了以防自己的招聘計劃有變，對就業(yè)違約金的金額約定極低，以防止日后與高校畢業(yè)生解約時，需要支出較多的就業(yè)違約金給高校畢業(yè)生，而增加本單位的用工成本。根據筆者對就業(yè)違約金數額的調研分析，筆者發(fā)現(xiàn)有些用人單位與高校畢業(yè)生約定的就業(yè)違約金數額未超過1000元。顯然，如此低的就業(yè)違約金對高校畢業(yè)生的就業(yè)沒有保障，不能起到規(guī)制用人單位惡意違約的作用。當用人單位在高校畢業(yè)生報到前違約，高校畢業(yè)生能夠得到的只有低額的就業(yè)違約金。而高校畢業(yè)生卻因此錯過了招聘的黃金時期，就有可能找不到滿意的工作，甚至找不到工作，從而導致高校畢業(yè)生無法申請人才補貼、戶口落戶等優(yōu)惠政策。陳金生.用人單位單方解除三方就業(yè)協(xié)議后大學生的權益救濟[D].蘇州:蘇州大學,2020:7.所以，從實踐來看，低額的就業(yè)違約金是無法彌補用人單位違約給高校畢業(yè)生帶來的損失。陳金生.用人單位單方解除三方就業(yè)協(xié)議后大學生的權益救濟[D].蘇州:蘇州大學,2020:7.最后，有的用人單位為了防止人才流失而在就業(yè)協(xié)議中設定高額的就業(yè)違約金，而高校畢業(yè)生為了盡快落實工作只能無奈接受。筆者通過案例對就業(yè)違約金數額進行調研分析，發(fā)現(xiàn)就業(yè)違約金數額超過10000元的約定比比皆是，顯然如此之高的就業(yè)違約金對于還沒有穩(wěn)定收入的高校畢業(yè)生來說是承擔不起的。例如在劉恒嘉與安陽工學院合同糾紛一案中，違約金高達10000元。原告劉恒嘉主張被告安陽工學院要求的違約金過高，但由于原告劉恒嘉未提交充分的證據對違約金過高的情形加以證明，最終法院判處原告劉恒嘉得支付高達10000元的違約金給被告安陽工學院。河南省高級人民法院（2021）豫民申6962號民事裁定書。無獨有偶，在宣亮與中國電信股份有限公司安徽分公司（下文簡稱電信安徽分公司）侵權責任糾紛一案中，原告宣亮未按照就業(yè)協(xié)議的約定按期報到，被告電信安徽分公司請求法院判決宣亮支付違約金10000元。最后法院考慮到雖然原告宣亮沒有實際參加工作，但是被告電信安徽分公司也沒有遭受損失，并且10000元的違約金超出了高校畢業(yè)生經濟能力的承受范圍，法院最終判決原告宣亮需支付3000元違約金給被告電信安徽分公司。安徽省合肥市廬陽區(qū)人民法院（2012）廬民一初字第01186號民事判決書。綜上所述，就業(yè)違約金約定過高會超出高校畢業(yè)生經濟能力的承受范圍，且容易發(fā)生損害高校畢業(yè)生合法權益的情況出現(xiàn)。河南省高級人民法院（2021）豫民申6962號民事裁定書。安徽省合肥市廬陽區(qū)人民法院（2012）廬民一初字第01186號民事判決書。（三）就業(yè)違約金糾紛解決機制不完善由于目前沒有專門針對就業(yè)協(xié)議的立法，導致就業(yè)違約金的糾紛難以處理。雖然有些地方的就業(yè)協(xié)議中會規(guī)定當雙方因就業(yè)違約金產生糾紛時的具體解決方式，《福建省普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議書》第七條規(guī)定：因協(xié)議產生的糾紛，由雙方協(xié)商解決，協(xié)商無果的，可以先提請政府就業(yè)主管部門調解，仍無果的，可以向當事方所在地的人民法院提起訴訟。但是即使高校畢業(yè)生向有關就業(yè)部門申請調解或向法院提起訴訟，高校畢業(yè)生的合法權益也不一定能得到很好地保護。《福建省普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議書》第七條規(guī)定：因協(xié)議產生的糾紛，由雙方協(xié)商解決，協(xié)商無果的，可以先提請政府就業(yè)主管部門調解，仍無果的，可以向當事方所在地的人民法院提起訴訟。第一，目前沒有專門的行政途徑來解決高校畢業(yè)生與用人單位的就業(yè)違約金糾紛。雖然就業(yè)協(xié)議中有規(guī)定有關就業(yè)部門可以對高校畢業(yè)生與用人單位的就業(yè)違約金糾紛進行調解，但是相關就業(yè)部門并不能直接對雙方的就業(yè)違約金糾紛進行仲裁或裁決。所以該規(guī)定對就業(yè)違約金糾紛的處理起到的作用較小，無法決定就業(yè)違約金糾紛的最后處理結果。第二，通過司法途徑解決就業(yè)違約金糾紛困難多。（1）如果高校畢業(yè)生通過司法途徑維權，那么會使得高校畢業(yè)生由于過長的維權時間以及原檔案的管理、轉移等問題而錯失了新的就業(yè)機會。且通過司法途徑維權會產生高額的維權費用，也會使得高校畢業(yè)生陷入資金不足等窘境。（2）高校畢業(yè)生的維權意識較低、維權手段生疏。同時，這正是招聘較多的時期，若分神去處理雙方的就業(yè)違約金糾紛問題，很可能會因此而錯失新的就業(yè)機會。（3）即使后面通過司法途徑解決了就業(yè)違約金的糾紛問題，用人單位支付給高校畢業(yè)生的就業(yè)違約金已經不足以彌補高校畢業(yè)生所遭受的損失——當高校畢業(yè)生可以減少甚至無需支付就業(yè)違約金時，高校畢業(yè)生已經浪費了許多精力與金錢。綜上所述，我國缺少簡單快捷的就業(yè)違約金糾紛解決途徑。完善就業(yè)違約金制度的具體建議在實踐中，高校畢業(yè)生和用人單位常因就業(yè)違約金產生糾紛，所以有許多學者并不贊同在就業(yè)協(xié)議中約定就業(yè)違約金。這些學者認為，即使在就業(yè)協(xié)議中約定就業(yè)違約金也留不住那些有能力的、想要換工作單位的高校畢業(yè)生。就算留住了這些高校畢業(yè)生，其工作積極性低，難以給用人單位帶來較高的經濟效益。此外，若真的發(fā)生了違約的情形，還可能會因為就業(yè)違約金問題而產生一系列糾紛。因此，他們反對在就業(yè)協(xié)議中約定就業(yè)違約金。毛海強.不宜在就業(yè)協(xié)議中約定違約金[J].經營管理者,2006(12):1.但筆者認為，就業(yè)違約金可以增強就業(yè)協(xié)議的法律約束力，在一方違約的時候可以給予受損害方一定的金錢補償，所以筆者贊成在就業(yè)協(xié)議中約定就業(yè)違約金。但目前就業(yè)違約金制度還存在著許多不足之處，就業(yè)違約金主體雙方權利義務不平衡。所以我國要通過限制就業(yè)違約金的適用情形、規(guī)定就業(yè)違約金的數額標準、建立就業(yè)違約金糾紛行政解決途徑和建立高校畢業(yè)生法律援助制度等方式去完善就業(yè)違約金制度，以保障高校畢業(yè)生的就業(yè)權益，促進高校畢業(yè)生就業(yè)。具體如下：毛海強.不宜在就業(yè)協(xié)議中約定違約金[J].經營管理者,2006(12):1.限制就業(yè)違約金的適用情形限制就業(yè)違約金的適用情形可以從根本上降低就業(yè)違約金條款被濫用的可能性，從而減少因就業(yè)違約金產生的糾紛。就業(yè)違約金的適用情形對于高校畢業(yè)生十分重要，關乎高校畢業(yè)生的合法權益。但由于目前存在著立法空白、實踐經驗缺失等問題，筆者認為我國必須通過立法對就業(yè)違約金的適用情形加以限制。為了避免高校畢業(yè)生的合法權益遭受侵害，我國需要通過修訂《暫行規(guī)定》和就業(yè)協(xié)議給予高校畢業(yè)生傾斜性的保護。首先，在《暫行規(guī)定》中規(guī)定就業(yè)違約金的適用情形原則上只限于高校畢業(yè)生沒有按時到用人單位報到，或者用人單位沒有按照協(xié)議的要求給高校畢業(yè)生安排工作和提供就業(yè)協(xié)議所約定的工作待遇。其次，在《暫行規(guī)定》中要求各省教育廳、各直轄市教育委員會將適用就業(yè)違約金的特殊情形寫入其制定的就業(yè)協(xié)議中。之所以要對適用就業(yè)違約金的特殊情形在就業(yè)協(xié)議中進行補充規(guī)定，是因為還存在著其他無法履行就業(yè)協(xié)議的特殊情形。且若將特殊情形均寫入《暫行規(guī)定》，會使《暫行規(guī)定》變得過于繁瑣復雜。由教育廳或教育委員會將其他適用就業(yè)違約金的特殊情形寫入就業(yè)協(xié)議中，一方面可以使就業(yè)協(xié)議的內容更加完整，另一方面也有利于人們直接了解到就業(yè)違約金的適用情形。最后，可以在《暫行規(guī)定》中直接采取排除模式，規(guī)定就業(yè)違約金的適用情形不包括違反服務期和競業(yè)限制。綜上所述，在《暫行規(guī)定》中規(guī)定就業(yè)違約金的適用情形，在《暫行規(guī)定》中要求各省教育廳、各直轄市教育委員會在就業(yè)協(xié)議中對適用就業(yè)違約金的特殊情形進行規(guī)定，而后在《暫行規(guī)定》中排除兩種比較容易被錯誤適用就業(yè)違約金的情形，就能夠在一定程度上減少就業(yè)違約金的濫用，有效保障高校畢業(yè)生的合法權益。規(guī)定就業(yè)違約金的數額標準關于就業(yè)違約金的糾紛，不僅包括是否應當支付就業(yè)違約金的糾紛，還包括就業(yè)違約金過高無能力支付、就業(yè)違約金過低無法彌補損失等關于就業(yè)違約金數額的糾紛。因此，筆者認為有必要通過修訂《暫行規(guī)定》和就業(yè)協(xié)議對就業(yè)違約金數額的標準進行規(guī)定。首先，就業(yè)違約金數額的標準應該依據一方違約可能給另一方造成的損失來定，因此可以在《暫行規(guī)定》中作出補充規(guī)定，按受損害方的投入成本計算就業(yè)違約金數額。同時，為了減少投入成本的不確定性對就業(yè)違約金數額的影響，還可以在《暫行規(guī)定》中要求各省教育廳、各直轄市教育委員會在就業(yè)協(xié)議中對簽訂就業(yè)協(xié)議投入的具體成本類型加以列舉。即高校畢業(yè)生獲賠的就業(yè)違約金為其為這份工作所付出的交通費用、住宿費用及其他支出，并且規(guī)定每項類型數額上限，避免因數額過高而違反制定該規(guī)則的本意。而高校畢業(yè)生支付的就業(yè)違約金數額為用人單位為招聘所支出的場地費、設備費、招募人員勞務費等費用。此外，由于簽訂就業(yè)協(xié)議的時期是招聘的旺季，招聘的人數多，使得單個高校畢業(yè)生的平均招聘成本變低，因此高校畢業(yè)生所要支付的就業(yè)違約金就會較少。其次，在《暫行規(guī)定》中補充規(guī)定：當簽訂就業(yè)協(xié)議所投入的成本難以確定時，以當地該工作崗位的新員工的平均月工資為就業(yè)違約金。因為就業(yè)協(xié)議所采取的是有限的列舉方式，列舉出投入成本的種類，而雙方簽訂就業(yè)協(xié)議的方式多種多樣，并且簽訂一次就業(yè)協(xié)議所投入的成本種類繁多，所以并不能保證所有投入成本的種類都能被一一列舉出來。此外，實踐中部分投入成本難以精準計算，很有可能導致受損害方無法切實得到應有的補償。即列舉方式有一定的局限性，所以如果采取列舉方式規(guī)定就業(yè)違約金數額標準，還應當在《暫行規(guī)定》中補充相應的規(guī)定。最后，還可以在《暫行規(guī)定》中補充規(guī)定，高校畢業(yè)生支付的就業(yè)違約金不可以超過就業(yè)協(xié)議中約定的月工資。該規(guī)定考慮到了高校畢業(yè)生的經濟狀況，提高了約定就業(yè)違約金的可行性。雖然在上海等地的就業(yè)協(xié)議中有上述的建議性規(guī)定，四川等地也有著就業(yè)違約金的數額不得超過5000元的不成文規(guī)定。但若能通過國家立法將其制定為硬性規(guī)定，明確就業(yè)違約金數額的具體上限，將有利于就業(yè)違約金發(fā)揮它應有的作用。建立就業(yè)違約金糾紛行政解決途徑目前，對于就業(yè)違約金糾紛沒有專門的行政解決途徑，高校畢業(yè)生維權難，所以與用人單位私下解決就業(yè)違約金糾紛是大多數高校畢業(yè)生的選擇。但這樣會導致就業(yè)違約金糾紛更加脫離法律的監(jiān)管，從而不利于就業(yè)違約金制度的發(fā)展。并且，相較于通過司法途徑解決就業(yè)違約金糾紛而言，通過行政途徑解決就業(yè)違約金糾紛有一定的優(yōu)勢，即能夠縮短維權周期、減少維權費用。因此，筆者認為需要建立就業(yè)違約金糾紛行政解決途徑，從而使高校畢業(yè)生的就業(yè)權益得到充分的保障和推動就業(yè)違約金制度的發(fā)展。教育部可以在《暫行規(guī)定》中規(guī)定建立就業(yè)糾紛裁決機構。該就業(yè)糾紛裁決機構由教育局、學校、企業(yè)和社會團體等用人單位的各方代表以及法律專家組成。黃柯信,毋琦.就業(yè)協(xié)議的約定違約條款及其制度完善[J].法制博覽,2021(6):2.因為上述的各方代表和法律專家都對就業(yè)違約金糾紛的處理方式以及對各種就業(yè)違約金糾紛的處理結果了然于心，所以通過該裁決機構可以更為快速、專業(yè)地解決就業(yè)違約金糾紛。同時，在對實際情況進行了解后，各方代表和法律專家對具體的就業(yè)違約金糾紛會有著不同的立場和觀點，經過各方意見的衡量，再對就業(yè)違約金糾紛作出的評判會更為公正。當然，在某高校畢業(yè)生與某用人單位發(fā)生就業(yè)違約金糾紛的情況下，該高校與該用人單位的代表不能參與裁決，如此才能避免該高校與該用人單位的代表因考慮到己方的利益，而影響到裁決的公正性。黃柯信,毋琦.就業(yè)協(xié)議的約定違約條款及其制度完善[J].法制博覽,2021(6):2.建立高校畢業(yè)生法律援助制度目前，我國高校畢業(yè)生就業(yè)違約金糾紛司法救濟途徑單一，并且由于高校畢業(yè)生的維權意識低，維權手段生疏，高校畢業(yè)生通過司法途徑來尋求救濟有許多不便之處。因此，筆者認為需要建立高校畢業(yè)生法律援助制度，解決高校畢業(yè)生在處理就業(yè)違約金糾紛時難以獲得司法救濟的問題。第一，建立專門針對高校畢業(yè)生的法律援助組織。由于許多發(fā)生就業(yè)違約金糾紛的高校畢業(yè)生沒有達到法定援助制度規(guī)定的經濟困難標準，所以不能申請法定援助。因此，我國可以通過建立專門針對高校畢業(yè)生的法律援助組織，為沒有在法定援助范圍內，而又需要幫助的高校畢業(yè)生提供法律援助。同時，因為我國有許多高校已設立法律援助組織，所以我國教育部可以依托高校法律援助組織，建立公益性的畢業(yè)生法律援助中心為高校畢業(yè)生提供法律幫助。溫建宇.大學生就業(yè)過程中的合同糾紛及對策研究[D].上海:上海師范大學,2016:59.處于就業(yè)違約金糾紛困境的高校畢業(yè)生，可以通過向畢業(yè)生法律援助中心申請法律援助，獲得畢業(yè)生法律援助中心提供的法律咨詢、法律訴訟指導，代理訴訟等法律服務。溫建宇.大學生就業(yè)過程中的合同糾紛及對策研究[D].上海:上海師范大學,2016:59.第二，依托高校法律援助組織，設立高校畢業(yè)生法律服務專線。高校法律援助組織通過跨越時間與空間限制的法律服務專線，對高校畢業(yè)生就業(yè)違約金糾紛提供相關的法律建議。促進就業(yè)違約金糾紛更快更好地得到解決，減少就業(yè)違約金糾紛給高校畢業(yè)生的正常生活所帶來的不利影響。綜上所述，切實解決高校畢業(yè)生就業(yè)違約金法律問題，最根本的是要修訂《暫行規(guī)定》和完善就業(yè)協(xié)議。通過這兩種方式來明確就業(yè)協(xié)議的性質，明確就業(yè)協(xié)議適用的法律，明確就業(yè)違約金的適用情形及數額標準，建立就業(yè)違約金糾紛的行政解決途徑，建立高校畢業(yè)生法律援助制度。結語在高校畢業(yè)生人數日趨增多的情況下，就業(yè)協(xié)議必然越來越重要。而由于目前高校畢業(yè)生的擇業(yè)觀念變化以及新冠疫情對就業(yè)形勢的影響，發(fā)生就業(yè)違約金糾紛的情況越來越多，就業(yè)違約金制度存在的法律問題也不斷凸顯。若是高校畢業(yè)生就業(yè)違約金制度得以完善，將有利于高校畢業(yè)生就業(yè)和經濟的高質量發(fā)展。然而，高校畢業(yè)生就業(yè)違約金制度存在不足之處，如就業(yè)違約金的適用情形沒有限制、沒有規(guī)定就業(yè)違約金數額標準和就業(yè)違約金糾紛解決機制不完善等。筆者針對高校畢業(yè)生就業(yè)違約金存在的法律問題進行探討，提出相關建議。筆者衷心的期盼能夠解決高校畢業(yè)生就業(yè)違約金制度存在的法律問題，盡快完善高校畢業(yè)生就業(yè)違約金制度，使高校畢業(yè)生的就業(yè)權益能夠得到保障。參考文獻[1]黃柯信,毋琦.就業(yè)協(xié)議的約定違約條款及其制度完善[J].法制博覽,2021(06)：142-143.[2]范衛(wèi)紅,賈琳琳.我國高校畢業(yè)生就業(yè)違約的制度經濟學分析[J].長江師范學院學報,