三農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)管法規(guī)手冊

三農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)管法規(guī)手冊TOC\o"1-2"\h\u26929第一章三農(nóng)產(chǎn)品市場概述 3129191.1三農(nóng)產(chǎn)品市場定義與特點 398171.1.1三農(nóng)產(chǎn)品市場定義 3252181.1.2三農(nóng)產(chǎn)品市場特點 345491.1.3市場規(guī)模不斷擴(kuò)大 459421.1.4市場體系逐步完善 4209671.1.5產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢明顯 4293701.1.6政策支持力度加大 4183691.1.7市場風(fēng)險防控能力提高 425494第二章三農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入與許可 4151111.1.8主體資格 42171.1.9產(chǎn)品質(zhì)量要求 492531.1.10產(chǎn)地環(huán)境要求 542021.1.11生產(chǎn)技術(shù)要求 5275991.1.12市場經(jīng)營行為 5207221.1.13許可證申請 5296381.1.14許可證審批 5112621.1.15許可證有效期 568921.1.16許可證變更 6231151.1.17許可證注銷 6161041.1.18許可證監(jiān)督管理 64953第三章三農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管 640611.1.19質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) 6273231.1.20質(zhì)量檢測 6284301.1.21生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管 7206701.1.22加工環(huán)節(jié)監(jiān)管 759841.1.23銷售環(huán)節(jié)監(jiān)管 764861.1.24違規(guī)行為 818091.1.25處理措施 817273第四章三農(nóng)產(chǎn)品價格監(jiān)管 872101.1.26概述 8195331.1.27價格形成機(jī)制要素 885601.1.28價格形成機(jī)制特點 9299121.1.29概述 9142991.1.30價格監(jiān)管政策內(nèi)容 9220311.1.31概述 9104711.1.32價格違規(guī)處理措施 915991第五章三農(nóng)產(chǎn)品市場秩序監(jiān)管 10205291.1.33概述 10280841.1.34市場秩序維護(hù)措施 10325791.1.35概述 1196641.1.36不正當(dāng)競爭行為查處措施 1152441.1.37概述 1116921.1.38市場違規(guī)行為處罰措施 111652第六章三農(nóng)產(chǎn)品市場流通與配送 1242751.1.39流通渠道概述 12284981.1.40流通渠道類型 12192831.1.41流通方式 12163561.1.42配送服務(wù)基本原則 12143071.1.43配送服務(wù)規(guī)范 12165151.1.44違規(guī)行為分類 13163121.1.45違規(guī)處理措施 1330215第七章三農(nóng)產(chǎn)品市場安全監(jiān)管 13311691.1.46監(jiān)管目標(biāo)與原則 13295191.1.47監(jiān)管體系構(gòu)成 14200631.1.48監(jiān)管內(nèi)容 1492681.1.49監(jiān)管措施 14294691.1.50監(jiān)管內(nèi)容 14176231.1.51監(jiān)管措施 1517715第八章三農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)管體制 152341.1.52監(jiān)管機(jī)構(gòu) 15201781.1.53職責(zé)劃分 1513761.1.54監(jiān)管機(jī)制 16197351.1.55監(jiān)管手段 1639061.1.56評價指標(biāo) 16108811.1.57評價方法 1627248第九章三農(nóng)產(chǎn)品市場違規(guī)行為法律責(zé)任 1643011.1.58法律責(zé)任的定義 17229541.1.59法律責(zé)任的特征 17163571.1.60法律責(zé)任的種類 17114431.1.61違法行為概述 1786941.1.62違法行為法律責(zé)任 171501.1.63法律責(zé)任追究 1854231.1.64法律責(zé)任執(zhí)行 1817125第十章三農(nóng)產(chǎn)品市場政策與扶持 18164981.1.65政策背景 1861921.1.66政策目標(biāo) 18129201.1.67政策內(nèi)容 1818031.1.68財政補(bǔ)貼政策 19182371.1.69稅收優(yōu)惠政策 1952051.1.70金融支持政策 19280821.1.71技術(shù)培訓(xùn)與推廣 1988621.1.72政策實施 19307191.1.73政策評估 19第一章三農(nóng)產(chǎn)品市場概述1.1三農(nóng)產(chǎn)品市場定義與特點1.1.1三農(nóng)產(chǎn)品市場定義三農(nóng)產(chǎn)品市場是指以農(nóng)產(chǎn)品為交易對象，以農(nóng)民、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品消費者等為主體，進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品交易、流通和消費的場所或渠道。三農(nóng)產(chǎn)品市場是農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的重要組成部分，對于保障國家糧食安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)民收入具有重要意義。1.1.2三農(nóng)產(chǎn)品市場特點（1）季節(jié)性強(qiáng)三農(nóng)產(chǎn)品市場受自然條件和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期的影響，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)具有明顯的季節(jié)性。因此，三農(nóng)產(chǎn)品市場在農(nóng)產(chǎn)品豐收季節(jié)供應(yīng)充足，而在農(nóng)產(chǎn)品短缺季節(jié)則可能出現(xiàn)價格上漲、供應(yīng)緊張等現(xiàn)象。（2）地域性明顯我國地域遼闊，各地自然條件、資源稟賦和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平存在較大差異，導(dǎo)致三農(nóng)產(chǎn)品市場在地域分布上具有明顯的不平衡性。不同地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品品種、產(chǎn)量和質(zhì)量各具特點，形成了具有地域特色的農(nóng)產(chǎn)品市場。（3）產(chǎn)業(yè)鏈較長三農(nóng)產(chǎn)品市場涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通和消費等多個環(huán)節(jié)，構(gòu)成了一個較長的產(chǎn)業(yè)鏈。產(chǎn)業(yè)鏈上的各環(huán)節(jié)相互關(guān)聯(lián)、相互制約，共同影響著三農(nóng)產(chǎn)品市場的運行和發(fā)展。（4）政策影響大三農(nóng)產(chǎn)品市場受國家政策影響較大。國家在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、糧食等方面的政策調(diào)整，都會對農(nóng)產(chǎn)品市場產(chǎn)生重要影響。如糧食收購政策、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策、農(nóng)產(chǎn)品價格支持政策等。（5）市場競爭激烈我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)產(chǎn)品市場競爭日益激烈。國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、加工企業(yè)、流通企業(yè)紛紛加入市場競爭，使得三農(nóng)產(chǎn)品市場呈現(xiàn)出多元化、競爭性的特點。第二節(jié)三農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)展現(xiàn)狀1.1.3市場規(guī)模不斷擴(kuò)大我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)和居民消費水平的提高，三農(nóng)產(chǎn)品市場規(guī)模不斷擴(kuò)大。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量持續(xù)增加，品種日益豐富，市場交易活躍。1.1.4市場體系逐步完善我國三農(nóng)產(chǎn)品市場體系逐步完善，形成了以批發(fā)市場、零售市場、電子商務(wù)平臺等多種形式并存的市場格局。農(nóng)產(chǎn)品流通渠道不斷拓寬，市場基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善，市場功能不斷完善。1.1.5產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢明顯三農(nóng)產(chǎn)品市場與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的融合發(fā)展趨勢日益明顯。農(nóng)產(chǎn)品加工、物流、電商等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和農(nóng)民增收。1.1.6政策支持力度加大國家在政策層面加大對三農(nóng)產(chǎn)品市場的支持力度，出臺了一系列政策措施，如農(nóng)產(chǎn)品價格支持政策、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管政策等，為三農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。1.1.7市場風(fēng)險防控能力提高三農(nóng)產(chǎn)品市場的發(fā)展，市場風(fēng)險防控能力不斷提高。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系逐步完善，市場預(yù)警和應(yīng)急處理機(jī)制不斷健全，有效應(yīng)對了市場風(fēng)險和突發(fā)事件。第二章三農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入與許可第一節(jié)市場準(zhǔn)入條件1.1.8主體資格（1）三農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入主體包括從事三農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售的企事業(yè)單位、個體工商戶以及其他符合條件的組織和個人。（2）主體應(yīng)具備合法有效的營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證等相關(guān)證件。1.1.9產(chǎn)品質(zhì)量要求（1）三農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)符合國家有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，不得含有違禁藥物、有害物質(zhì)等。（2）生產(chǎn)、加工、銷售環(huán)節(jié)應(yīng)具備相應(yīng)的質(zhì)量檢測設(shè)施和技術(shù)人員，保證產(chǎn)品質(zhì)量。1.1.10產(chǎn)地環(huán)境要求（1）三農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地應(yīng)具備良好的生態(tài)環(huán)境，不得受到污染。（2）產(chǎn)地環(huán)境應(yīng)符合國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律法規(guī)。1.1.11生產(chǎn)技術(shù)要求（1）三農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)具備相應(yīng)的生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)驗，保證農(nóng)產(chǎn)品安全、優(yōu)質(zhì)。（2）產(chǎn)地應(yīng)采用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量。1.1.12市場經(jīng)營行為（1）三農(nóng)產(chǎn)品市場經(jīng)營者應(yīng)遵守國家有關(guān)法律法規(guī)，誠信經(jīng)營。（2）不得從事假冒偽劣、虛假宣傳等不正當(dāng)競爭行為。第二節(jié)許可證申請與審批1.1.13許可證申請（1）三農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售單位或個人，需向所在地市場監(jiān)督管理部門提出許可證申請。（2）申請時應(yīng)提交以下材料：（1）許可證申請表；（2）營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證等相關(guān)證件；（3）產(chǎn)品質(zhì)量檢測報告；（4）產(chǎn)地環(huán)境評估報告；（5）生產(chǎn)技術(shù)和管理制度等相關(guān)材料。1.1.14許可證審批（1）市場監(jiān)督管理部門應(yīng)在收到申請材料后的15個工作日內(nèi)完成審批。（2）審批通過后，頒發(fā)相應(yīng)的三農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入許可證。第三節(jié)許可證管理1.1.15許可證有效期（1）三農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入許可證有效期為3年。（2）有效期屆滿前30日內(nèi)，持證人應(yīng)向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請換發(fā)許可證。1.1.16許可證變更（1）持證人名稱、住所、法定代表人等變更時，應(yīng)向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請辦理變更手續(xù)。（2）變更申請應(yīng)在變更事項發(fā)生后的15日內(nèi)提出。1.1.17許可證注銷（1）持證人不再從事三農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售活動的，應(yīng)向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請注銷許可證。（2）原發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)在收到申請后的15個工作日內(nèi)辦理注銷手續(xù)。1.1.18許可證監(jiān)督管理（1）市場監(jiān)督管理部門應(yīng)加強(qiáng)對三農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入許可證的監(jiān)督管理，保證許可證的真實性和有效性。（2）對違反許可證規(guī)定的行為，依法予以查處。第三章三農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管第一節(jié)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與檢測1.1.19質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為保證三農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，我國制定了嚴(yán)格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。該體系包括國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)涵蓋了農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、包裝、運輸和儲存等各個環(huán)節(jié)，具體內(nèi)容包括：（1）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)：規(guī)定了農(nóng)產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)的最大殘留限量、重金屬含量、微生物指標(biāo)等。（2）農(nóng)產(chǎn)品營養(yǎng)品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)：規(guī)定了農(nóng)產(chǎn)品中營養(yǎng)成分的含量、比例和品質(zhì)要求。（3）農(nóng)產(chǎn)品外觀品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)：規(guī)定了農(nóng)產(chǎn)品的外觀、色澤、形狀等指標(biāo)。1.1.20質(zhì)量檢測（1）檢測機(jī)構(gòu)：我國設(shè)立了專業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量檢測。檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)具備國家認(rèn)可的專業(yè)資質(zhì)，并按照國家規(guī)定的方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢測。（2）檢測內(nèi)容：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測主要包括以下內(nèi)容：農(nóng)產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)的殘留檢測；農(nóng)產(chǎn)品營養(yǎng)成分檢測；農(nóng)產(chǎn)品微生物指標(biāo)檢測；農(nóng)產(chǎn)品重金屬含量檢測；農(nóng)產(chǎn)品外觀品質(zhì)檢測。（3）檢測流程：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測應(yīng)遵循以下流程：樣品抽?。喊凑諊乙?guī)定的方法和比例，從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售環(huán)節(jié)抽取樣品；檢測分析：對抽取的樣品進(jìn)行實驗室分析，檢測各項指標(biāo)；檢測結(jié)果：根據(jù)檢測結(jié)果，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行評價；檢測報告：向有關(guān)部門和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營者提供檢測報告。第二節(jié)質(zhì)量監(jiān)管措施1.1.21生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管（1）生產(chǎn)許可：對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者實行生產(chǎn)許可制度，保證其具備合法的生產(chǎn)資質(zhì)。（2）生產(chǎn)記錄：要求農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者建立生產(chǎn)記錄，詳細(xì)記錄生產(chǎn)過程中使用的技術(shù)、肥料、農(nóng)藥等情況。（3）技術(shù)指導(dǎo)：加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的技術(shù)指導(dǎo)，推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、抗病抗逆的農(nóng)業(yè)新品種和新技術(shù)。1.1.22加工環(huán)節(jié)監(jiān)管（1）加工許可：對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)實行加工許可制度，保證其具備合法的加工資質(zhì)。（2）加工過程監(jiān)管：加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品加工過程的監(jiān)管，保證加工工藝、設(shè)備、環(huán)境等符合質(zhì)量要求。（3）加工產(chǎn)品質(zhì)量檢測：對加工后的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量檢測，保證產(chǎn)品符合國家標(biāo)準(zhǔn)。1.1.23銷售環(huán)節(jié)監(jiān)管（1）銷售許可：對農(nóng)產(chǎn)品銷售者實行銷售許可制度，保證其具備合法的銷售資質(zhì)。（2）銷售過程監(jiān)管：加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品銷售過程的監(jiān)管，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不受損害。（3）銷售產(chǎn)品質(zhì)量檢測：對銷售過程中的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量檢測，保證產(chǎn)品符合國家標(biāo)準(zhǔn)。第三節(jié)質(zhì)量違規(guī)處理1.1.24違規(guī)行為（1）生產(chǎn)環(huán)節(jié)違規(guī)：使用禁用農(nóng)藥、化肥、添加劑等；（2）加工環(huán)節(jié)違規(guī)：違反加工工藝、設(shè)備、環(huán)境等要求；（3）銷售環(huán)節(jié)違規(guī)：銷售假冒偽劣農(nóng)產(chǎn)品、虛假宣傳等。1.1.25處理措施（1）責(zé)令改正：對違規(guī)行為進(jìn)行整改，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量符合國家標(biāo)準(zhǔn)；（2）罰款：對違規(guī)行為進(jìn)行罰款，提高違法成本；（3）沒收違法所得：對銷售假冒偽劣農(nóng)產(chǎn)品的違法所得予以沒收；（4）吊銷許可證：對嚴(yán)重違規(guī)的生產(chǎn)、加工、銷售企業(yè)吊銷相關(guān)許可證；（5）追究刑事責(zé)任：對構(gòu)成犯罪的生產(chǎn)、加工、銷售者，依法追究刑事責(zé)任。第四章三農(nóng)產(chǎn)品價格監(jiān)管第一節(jié)價格形成機(jī)制1.1.26概述三農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制是指在市場供求關(guān)系、政策調(diào)控等因素共同作用下，三農(nóng)產(chǎn)品價格的形成和變動過程。建立健全三農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制，對保障農(nóng)民利益、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要意義。1.1.27價格形成機(jī)制要素（1）市場供求關(guān)系：市場供求關(guān)系是三農(nóng)產(chǎn)品價格形成的基礎(chǔ)，供求平衡時，價格相對穩(wěn)定；供大于求時，價格下降；供不應(yīng)求時，價格上漲。（2）政策調(diào)控：通過制定相關(guān)政策，對三農(nóng)產(chǎn)品價格進(jìn)行調(diào)控，以保障農(nóng)民利益和農(nóng)產(chǎn)品市場穩(wěn)定。（3）生產(chǎn)成本：生產(chǎn)成本是三農(nóng)產(chǎn)品價格的重要組成部分，包括種子、化肥、農(nóng)藥、人工等成本。（4）流通環(huán)節(jié)：流通環(huán)節(jié)中的運輸、儲存、銷售等環(huán)節(jié)也會影響三農(nóng)產(chǎn)品價格。（5）國際市場價格：國際市場價格對國內(nèi)三農(nóng)產(chǎn)品價格有一定影響，尤其是進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品。1.1.28價格形成機(jī)制特點（1）多因素共同作用：三農(nóng)產(chǎn)品價格形成受到多種因素共同作用，包括自然、經(jīng)濟(jì)、社會等因素。（2）市場主導(dǎo)：市場供求關(guān)系在三農(nóng)產(chǎn)品價格形成中起主導(dǎo)作用，調(diào)控為輔段。（3）價格波動較大：受季節(jié)性、氣候等因素影響，三農(nóng)產(chǎn)品價格波動較大。第二節(jié)價格監(jiān)管政策1.1.29概述價格監(jiān)管政策是指為了保障農(nóng)民利益、維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品市場秩序，對三農(nóng)產(chǎn)品價格進(jìn)行調(diào)控和管理的政策。價格監(jiān)管政策主要包括價格支持、價格干預(yù)、價格補(bǔ)貼等。1.1.30價格監(jiān)管政策內(nèi)容（1）價格支持政策：通過制定最低收購價、目標(biāo)價格等手段，保障農(nóng)民基本收益。（2）價格干預(yù)政策：當(dāng)市場供求失衡，價格出現(xiàn)異常波動時，采取臨時性措施，如限制出口、增加儲備等，以穩(wěn)定市場價格。（3）價格補(bǔ)貼政策：對低收入農(nóng)民、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)等給予價格補(bǔ)貼，降低其生產(chǎn)成本。（4）價格監(jiān)測預(yù)警：建立健全價格監(jiān)測預(yù)警體系，及時掌握市場價格動態(tài)，為決策提供依據(jù)。（5）價格違法行為查處：對價格違法行為進(jìn)行查處，維護(hù)市場秩序。第三節(jié)價格違規(guī)處理1.1.31概述價格違規(guī)處理是指對違反價格法律法規(guī)的行為進(jìn)行查處和糾正的過程。價格違規(guī)行為包括哄抬價格、價格欺詐、價格串通等。1.1.32價格違規(guī)處理措施（1）行政處罰：對價格違規(guī)行為，依法給予警告、罰款、沒收違法所得等行政處罰。（2）民事責(zé)任：對因價格違規(guī)行為給消費者、經(jīng)營者造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。（3）刑事責(zé)任：對嚴(yán)重違反價格法律法規(guī)，構(gòu)成犯罪的行為，依法追究刑事責(zé)任。（4）行業(yè)自律：行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范企業(yè)價格行為。（5）宣傳教育：加強(qiáng)價格法律法規(guī)宣傳教育，提高全社會的價格法治意識。第五章三農(nóng)產(chǎn)品市場秩序監(jiān)管第一節(jié)市場秩序維護(hù)1.1.33概述三農(nóng)產(chǎn)品市場秩序維護(hù)是指各級監(jiān)管部門對三農(nóng)產(chǎn)品市場交易活動進(jìn)行規(guī)范、引導(dǎo)和監(jiān)督，保障市場公平、公正、有序，維護(hù)消費者、經(jīng)營者和生產(chǎn)者的合法權(quán)益。1.1.34市場秩序維護(hù)措施（1）完善市場準(zhǔn)入制度。對三農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者實行市場準(zhǔn)入制度，保證經(jīng)營者具備合法資質(zhì)，防止不合格產(chǎn)品流入市場。（2）加強(qiáng)市場監(jiān)管。對三農(nóng)產(chǎn)品市場交易活動進(jìn)行實時監(jiān)管，及時發(fā)覺和處理市場秩序問題。（3）規(guī)范市場價格行為。加強(qiáng)對三農(nóng)產(chǎn)品價格的監(jiān)管，防止價格壟斷、惡意炒作等不正當(dāng)價格行為。（4）保障消費者權(quán)益。建立健全消費者投訴處理機(jī)制，及時解決消費者反映的問題。（5）加強(qiáng)信息披露。要求三農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者真實、全面、準(zhǔn)確披露產(chǎn)品信息，保障消費者知情權(quán)。（6）嚴(yán)格市場監(jiān)管執(zhí)法。對市場秩序維護(hù)工作不力的部門和個人，依法追責(zé)。第二節(jié)市場不正當(dāng)競爭行為查處1.1.35概述市場不正當(dāng)競爭行為是指經(jīng)營者在市場交易中采取不正當(dāng)手段，損害其他經(jīng)營者合法權(quán)益，擾亂市場秩序的行為。查處市場不正當(dāng)競爭行為，有利于維護(hù)市場公平競爭環(huán)境。1.1.36不正當(dāng)競爭行為查處措施（1）建立健全舉報制度。鼓勵社會各界舉報不正當(dāng)競爭行為，為查處工作提供線索。（2）加強(qiáng)執(zhí)法檢查。定期開展市場執(zhí)法檢查，加大對不正當(dāng)競爭行為的查處力度。（3）完善法律法規(guī)。制定和完善相關(guān)法律法規(guī)，為查處不正當(dāng)競爭行為提供法律依據(jù)。（4）聯(lián)合執(zhí)法。加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)作，形成合力，共同打擊不正當(dāng)競爭行為。（5）加大處罰力度。對查處的市場不正當(dāng)競爭行為，依法予以嚴(yán)厲處罰，形成震懾。第三節(jié)市場違規(guī)行為處罰1.1.37概述市場違規(guī)行為是指經(jīng)營者在市場交易中違反法律法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定的行為。對市場違規(guī)行為進(jìn)行處罰，有利于維護(hù)市場秩序，保障各方合法權(quán)益。1.1.38市場違規(guī)行為處罰措施（1）明確處罰標(biāo)準(zhǔn)。制定具體的市場違規(guī)行為處罰標(biāo)準(zhǔn)，保證處罰工作的公平、公正。（2）實施分類處罰。根據(jù)市場違規(guī)行為的性質(zhì)、情節(jié)和影響，實施相應(yīng)的處罰措施。（3）加強(qiáng)處罰執(zhí)行。對市場違規(guī)行為處罰決定進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)行，保證處罰效果。（4）建立信用體系。對市場違規(guī)行為實行信用記錄，對嚴(yán)重失信的經(jīng)營者和個人實施聯(lián)合懲戒。（5）強(qiáng)化宣傳教育。加強(qiáng)市場法規(guī)宣傳教育，提高經(jīng)營者和消費者的法律意識，預(yù)防市場違規(guī)行為。第六章三農(nóng)產(chǎn)品市場流通與配送第一節(jié)流通渠道與方式1.1.39流通渠道概述三農(nóng)產(chǎn)品市場流通渠道是指農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)者到消費者之間的商品流通路徑。主要包括生產(chǎn)者、流通企業(yè)、銷售商、消費者等環(huán)節(jié)。流通渠道的順暢與否直接關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品的市場供應(yīng)和價格穩(wěn)定。1.1.40流通渠道類型（1）傳統(tǒng)流通渠道：包括農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場、農(nóng)產(chǎn)品集散地、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、零售市場等。（2）現(xiàn)代流通渠道：包括電子商務(wù)平臺、農(nóng)產(chǎn)品期貨市場、農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心等。（3）跨區(qū)域流通渠道：涉及跨省、跨地區(qū)、跨國界的農(nóng)產(chǎn)品流通。1.1.41流通方式（1）實物流通：即農(nóng)產(chǎn)品的實體轉(zhuǎn)移，包括運輸、儲存、配送等環(huán)節(jié)。（2）虛擬流通：通過電子商務(wù)平臺進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品的信息交流和交易。（3）直接流通：生產(chǎn)者直接將農(nóng)產(chǎn)品銷售給消費者，如農(nóng)民直銷、社區(qū)團(tuán)購等。第二節(jié)配送服務(wù)規(guī)范1.1.42配送服務(wù)基本原則（1）安全：保證農(nóng)產(chǎn)品在配送過程中的安全，防止農(nóng)產(chǎn)品受損、變質(zhì)。（2）及時：按照約定時間將農(nóng)產(chǎn)品送達(dá)消費者手中，滿足消費者需求。（3）高效：優(yōu)化配送流程，提高配送效率，降低物流成本。（4）透明：公開配送信息，讓消費者了解配送進(jìn)度和狀態(tài)。1.1.43配送服務(wù)規(guī)范（1）配送企業(yè)資質(zhì)：配送企業(yè)應(yīng)具備合法經(jīng)營資格，具備相應(yīng)的配送能力。（2）配送車輛：配送車輛應(yīng)具備良好的衛(wèi)生條件，防止農(nóng)產(chǎn)品在運輸過程中受到污染。（3）配送人員：配送人員應(yīng)具備相應(yīng)的業(yè)務(wù)素質(zhì)，遵守職業(yè)道德，保證農(nóng)產(chǎn)品安全配送。（4）配送流程：明確配送流程，保證農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)地到消費者手中的每個環(huán)節(jié)都能得到有效監(jiān)管。第三節(jié)流通與配送違規(guī)處理1.1.44違規(guī)行為分類（1）流通環(huán)節(jié)違規(guī)：包括生產(chǎn)者、流通企業(yè)、銷售商等在流通環(huán)節(jié)的違規(guī)行為。（2）配送環(huán)節(jié)違規(guī)：包括配送企業(yè)、配送人員等在配送環(huán)節(jié)的違規(guī)行為。1.1.45違規(guī)處理措施（1）對流通環(huán)節(jié)違規(guī)的處理：依法對生產(chǎn)者、流通企業(yè)、銷售商等違規(guī)行為進(jìn)行查處，包括罰款、沒收違法所得、吊銷許可證等。（2）對配送環(huán)節(jié)違規(guī)的處理：依法對配送企業(yè)、配送人員等違規(guī)行為進(jìn)行查處，包括罰款、沒收違法所得、暫?；蛉∠渌唾Y格等。（3）對嚴(yán)重違規(guī)行為的處理：對嚴(yán)重違反法律法規(guī)的流通與配送企業(yè)，依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照，追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。（4）對消費者的權(quán)益保護(hù)：消費者在購買農(nóng)產(chǎn)品時，如發(fā)覺流通與配送環(huán)節(jié)存在違規(guī)行為，可以向相關(guān)部門投訴，要求賠償損失。第七章三農(nóng)產(chǎn)品市場安全監(jiān)管第一節(jié)安全監(jiān)管體系1.1.46監(jiān)管目標(biāo)與原則三農(nóng)產(chǎn)品市場安全監(jiān)管體系旨在保證農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)、加工、儲存、運輸?shù)戒N售各環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全，保障人民群眾身體健康和生命安全。監(jiān)管體系遵循以下原則：（1）預(yù)防為主，風(fēng)險管控：強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲存、運輸和銷售各環(huán)節(jié)的風(fēng)險防控，預(yù)防農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。（2）綜合治理，協(xié)同監(jiān)管：整合各方力量，構(gòu)建多部門協(xié)同、全社會共同參與的安全監(jiān)管格局。（3）嚴(yán)格執(zhí)法，公開透明：依法依規(guī)開展監(jiān)管工作，保障執(zhí)法公正、公開、透明。1.1.47監(jiān)管體系構(gòu)成（1）監(jiān)管：在三農(nóng)產(chǎn)品市場安全監(jiān)管中發(fā)揮主導(dǎo)作用，制定相關(guān)政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，組織協(xié)調(diào)各方力量開展監(jiān)管工作。（2）企業(yè)自律：農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲存、運輸和銷售企業(yè)應(yīng)落實主體責(zé)任，建立健全內(nèi)部質(zhì)量管理體系，保證產(chǎn)品質(zhì)量安全。（3）社會監(jiān)督：鼓勵社會各界參與農(nóng)產(chǎn)品市場安全監(jiān)管，發(fā)揮輿論監(jiān)督、群眾舉報等作用，共同維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。第二節(jié)食品安全監(jiān)管1.1.48監(jiān)管內(nèi)容食品安全監(jiān)管主要包括以下內(nèi)容：（1）食品原料質(zhì)量監(jiān)管：保證食品原料來源合法、安全可靠，防止不合格原料進(jìn)入食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)。（2）食品生產(chǎn)加工監(jiān)管：加強(qiáng)對食品生產(chǎn)加工企業(yè)的監(jiān)管，保證生產(chǎn)過程符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)和要求。（3）食品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管：加大對食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，防止假冒偽劣、過期食品流入市場。（4）食品銷售環(huán)節(jié)監(jiān)管：規(guī)范食品銷售行為，保證食品銷售場所衛(wèi)生、設(shè)施完善，防止食品安全發(fā)生。1.1.49監(jiān)管措施（1）制定食品安全法規(guī)：完善食品安全法規(guī)體系，明確食品安全監(jiān)管的法律依據(jù)。（2）加強(qiáng)食品安全監(jiān)測：建立食品安全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行定期、不定期抽檢，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。（3）加大執(zhí)法力度：對違反食品安全法規(guī)的行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處，維護(hù)食品安全秩序。第三節(jié)非食品農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管1.1.50監(jiān)管內(nèi)容非食品農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管主要包括以下內(nèi)容：（1）農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管：加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)投入品的質(zhì)量監(jiān)管，防止不合格投入品流入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)。（2）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境監(jiān)管：保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，防止污染物對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量產(chǎn)生影響。（3）農(nóng)業(yè)廢棄物處理監(jiān)管：規(guī)范農(nóng)業(yè)廢棄物處理，防止對環(huán)境和人體健康造成危害。1.1.51監(jiān)管措施（1）制定相關(guān)法規(guī)：完善非食品農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管法規(guī)體系，明確監(jiān)管職責(zé)和法律責(zé)任。（2）加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警：建立非食品農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)測預(yù)警體系，及時發(fā)覺和處理安全隱患。（3）推廣綠色生產(chǎn)技術(shù)：引導(dǎo)農(nóng)民采用綠色、環(huán)保的生產(chǎn)技術(shù)，減少農(nóng)業(yè)污染。（4）加強(qiáng)執(zhí)法檢查：對違反非食品農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管法規(guī)的行為進(jìn)行查處，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。第八章三農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)管體制第一節(jié)監(jiān)管機(jī)構(gòu)與職責(zé)1.1.52監(jiān)管機(jī)構(gòu)我國三農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)管體制主要由國家市場監(jiān)督管理總局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家衛(wèi)生健康委員會等相關(guān)部門構(gòu)成。各級地方也設(shè)有相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，共同負(fù)責(zé)三農(nóng)產(chǎn)品市場的監(jiān)管工作。1.1.53職責(zé)劃分（1）國家市場監(jiān)督管理總局：負(fù)責(zé)全國三農(nóng)產(chǎn)品市場的監(jiān)管工作，制定相關(guān)政策和規(guī)劃，指導(dǎo)地方監(jiān)管機(jī)構(gòu)開展工作。（2）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部：負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。（3）國家衛(wèi)生健康委員會：負(fù)責(zé)食品安全的監(jiān)管，對三農(nóng)產(chǎn)品中的食品進(jìn)行風(fēng)險監(jiān)測和評估。（4）地方：負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)三農(nóng)產(chǎn)品市場的監(jiān)管工作，落實國家政策，開展具體監(jiān)管行動。第二節(jié)監(jiān)管機(jī)制與手段1.1.54監(jiān)管機(jī)制（1）法律法規(guī)體系：構(gòu)建完善的三農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)管法律法規(guī)體系，保證監(jiān)管工作有法可依。（2）政策引導(dǎo)：通過產(chǎn)業(yè)政策、財政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等手段，引導(dǎo)三農(nóng)產(chǎn)品市場健康發(fā)展。（3）監(jiān)管協(xié)調(diào)：加強(qiáng)部門間的溝通協(xié)調(diào)，形成監(jiān)管合力，提高監(jiān)管效果。1.1.55監(jiān)管手段（1）行政許可：對三農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、銷售等環(huán)節(jié)實行行政許可制度，保證市場準(zhǔn)入秩序。（2）監(jiān)督檢查：對三農(nóng)產(chǎn)品市場進(jìn)行定期和不定期的監(jiān)督檢查，及時發(fā)覺和糾正違法行為。（3）技術(shù)支撐：運用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立三農(nóng)產(chǎn)品市場數(shù)據(jù)庫，提高監(jiān)管效率。（4）社會共治：發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、社會組織、媒體和公眾的監(jiān)督作用，形成社會共治格局。第三節(jié)監(jiān)管效果評價1.1.56評價指標(biāo)（1）市場秩序：評價三農(nóng)產(chǎn)品市場是否存在不正當(dāng)競爭、虛假宣傳等違法行為。（2）產(chǎn)品質(zhì)量：評價三農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量是否符合國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。（3）食品安全：評價三農(nóng)產(chǎn)品中的食品安全狀況，保證人民群眾“舌尖上的安全”。1.1.57評價方法（1）監(jiān)管效能：通過監(jiān)管機(jī)構(gòu)辦理的案件數(shù)量、處理結(jié)果等數(shù)據(jù)，評價監(jiān)管效能。（2）社會滿意度：通過問卷調(diào)查、訪談等方式，了解社會各界對三農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)管工作的滿意度。（3）風(fēng)險評估：對三農(nóng)產(chǎn)品市場風(fēng)險進(jìn)行評估，為監(jiān)管工作提供依據(jù)。第九章三農(nóng)產(chǎn)品市場違規(guī)行為法律責(zé)任第一節(jié)法律責(zé)任概述1.1.58法律責(zé)任的定義三農(nóng)產(chǎn)品市場法律責(zé)任，是指在三農(nóng)產(chǎn)品市場運營過程中，違反相關(guān)法律法規(guī)的行為所應(yīng)承擔(dān)的法律后果。法律責(zé)任旨在保障三農(nóng)產(chǎn)品市場的正常秩序，維護(hù)消費者、經(jīng)營者和國家的合法權(quán)益。1.1.59法律責(zé)任的特征（1）法律責(zé)任的強(qiáng)制性：法律責(zé)任由國家強(qiáng)制力保證實施，對違法行為進(jìn)行制裁。（2）法律責(zé)任的規(guī)范性：法律責(zé)任以法律法規(guī)為依據(jù)，對違法行為進(jìn)行規(guī)范。（3）法律責(zé)任的補(bǔ)償性：法律責(zé)任旨在恢復(fù)受害者的合法權(quán)益，實現(xiàn)社會公平正義。1.1.60法律責(zé)任的種類（1）刑事責(zé)任：對違反刑法規(guī)定的犯罪行為，依法承擔(dān)刑事責(zé)任。（2）民事責(zé)任：對侵犯他人民事權(quán)益的行為，依法承擔(dān)民事責(zé)任。（3）行政責(zé)任：對違反行政法律法規(guī)的行為，依法承擔(dān)行政責(zé)任。第二節(jié)違法行為法律責(zé)任1.1.61違法行為概述三農(nóng)產(chǎn)品市場違法行為，是指在三農(nóng)產(chǎn)品市場運營過程中，違反相關(guān)法律法規(guī)的行為。主要包括以下幾種：（1）生產(chǎn)、銷售假冒偽劣農(nóng)產(chǎn)品；（2）生產(chǎn)、銷售不符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品；（3）違反農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)識規(guī)定；（4）虛假宣傳、欺詐消費者；（5）不正當(dāng)競爭等。1.1.62違法行為法律責(zé)任（1）刑事責(zé)任：對生產(chǎn)、銷售假冒偽劣農(nóng)產(chǎn)品等嚴(yán)重違法行為，依法承擔(dān)刑事責(zé)任。（2）民事責(zé)任：對侵犯消費者權(quán)益的違法行為，依法承擔(dān)民事責(zé)任。（3）行政責(zé)任：對違反行政法律法規(guī)的違法行為，依法承擔(dān)行政責(zé)任。第三節(jié)法