《數(shù)字海關報關實務》全套教學課件

數(shù)字海關報關實務第1章

報關與海關管理第2章

出口國家管制及其相關制度第3章

進出口商品稅則歸類第4章

關稅及其他稅費的計算第5章

一般進出口貨物通關改革與數(shù)字報關程序第6章

保稅貨物的數(shù)字報關程序第7章

其他海關監(jiān)管貨物的數(shù)字報關程序第8章

進出口貨物報關單的填制第8章

進出口貨物報關單的填制練習全套可編輯PPT課件

本課件是可編輯的正常PPT課件數(shù)字海關報關實務Chapter1報關與海關管理

1.1全國通關一體化框架下海關改革

1.2報關概述1.3海關管理

1.4報關單位

1.5企業(yè)信用管理

1.6企業(yè)資質管理

課時設計與進度安排教學內容概要學時（1）報關與海關管理3（2）進出口國家管制及其相關制度3（3）進出口商品稅則歸類8（4）關稅及其他稅費的計算6（5）一般進出口貨物通關改革與數(shù)字報關程序4（6）保稅貨物的數(shù)字報關程序4（7）其他海關監(jiān)管貨物的數(shù)字報關程序4（8）進出口貨物報關單的填制4（9）實踐訓練12合

計48本課件是可編輯的正常PPT課件考核辦法與作業(yè)安排考核方式：考試考核形式：閉卷30%、大作業(yè)40%、平時課堂表現(xiàn)和出勤10%、期中考試成績20%本課程的學生成績由平時成績和期末成績兩部分組成，其中平時成績占總成績的70%，期末成績占總成績的30%。平時成績由大作業(yè)、期中考試、課堂表現(xiàn)、隨堂小測、出勤等綜合評定。作業(yè)：兩次大作業(yè)本課件是可編輯的正常PPT課件1.1全國通關一體化框架下海關改革

CustomsReform本課件是可編輯的正常PPT課件導入案例：

根據(jù)上述案例，請思考海關的任務是什么？海關監(jiān)管的范圍和對象是什么？本課件是可編輯的正常PPT課件1.1海關改革

我國通關改革經(jīng)歷了通關無紙化到區(qū)域通關一體化再到全國通關一體化。2012年海關總署開始進行了通關無紙化改革，將原先線下遞交書面報關單及隨附單證辦理通關的方式，轉變?yōu)榫€上電子報關單及隨附單證辦理通關方式。無紙化報關改革為通關一體化在技術上做了鋪墊。通關無紙化區(qū)域通關一體化全國通關一體化海關從傳統(tǒng)紙質報關向數(shù)字化轉型報關一體化本課件是可編輯的正常PPT課件通關一體化改革可以帶來以下便利：（1）進出口企業(yè)可以選擇任意地點進行報關，消除了申報的關區(qū)限制；（2）海關執(zhí)法更統(tǒng)一，全國通關政策和規(guī)定在執(zhí)行標準上更加一致；（3）效率大大提高，簡化了口岸通關環(huán)節(jié)的手續(xù)，壓縮了口岸通關的時間。到2017年年底前，海關所有業(yè)務現(xiàn)場，可以像銀行網(wǎng)點一樣，“一窗通辦”所有海關業(yè)務，充分享受穩(wěn)定、透明、可預期的通關便利，讓企業(yè)切實感受到“全國是一關、一關通天下”。本課件是可編輯的正常PPT課件1.1.2全國通關一體化框架下海關重大改革措施關檢融合

進口貨物“兩步申報”跨境電子商務監(jiān)管模式試點（1）第一步稱為概要申報，企業(yè)只需憑提單填寫為數(shù)不多的基本要素（商品編號也只需填寫到前6位），經(jīng)海關同意即可先行提離貨物；（2）第二步稱為完整申報，企業(yè)自運輸工具申報進境之日起14日內完成完整申報，辦理繳納稅款等其他通關手續(xù)。如果概要申報時選擇不需要繳納稅款，完整申報時經(jīng)確認為需要繳納稅款的，企業(yè)應當按照進出口貨物報關單撤銷的相關規(guī)定辦理。兩步申報的步驟：本課件是可編輯的正常PPT課件1.理解通關一體化改革歷程2.海關主要改革措施有哪些？3.通關一體化改革帶來哪些便利？1.1海關的改革下一節(jié)：報關概述本課件是可編輯的正常PPT課件1.2報關概述

1.2報關概述

Overviewofcustomsclearance本課件是可編輯的正常PPT課件1.2.1報關的定義

根據(jù)《海關法》，報關是指進出口貨物收發(fā)貨人、進出境運輸工具負責人、進出境物品的所有人或者他們的代理人向海關辦理貨物、物品或運輸工具進出境手續(xù)及海關相關事務的過程。

其中：①進出口貨物收發(fā)人、進出境運輸工具責人、進出境物品的所有人或者他們的代理人是報關行為的承擔者，是報關主體，也就是報關人；②報關的對象是進出境運輸工具、貨物和物品：③報關的內容是辦理運輸工具、貨物、物品的進出境及相關海關手續(xù)；④海關是進出境的監(jiān)督管理機關，是對報關人的報關行為進行監(jiān)督和制約的國家行政執(zhí)法機關。本課件是可編輯的正常PPT課件

（1）、進出境運輸工具

進出境運輸工具主要包括用于載運人員、貨物、物品進出境，并在國際上運營的各種境內或境外船舶、車輛、航空器和馱畜。

（2）、進出境貨物

進出境貨物主要包括一般進出口貨物，保稅貨物，暫準進出境貨物，特定減免稅貨物，過境、轉運和通運貨物，以及其他進出境貨物。此外，一些特殊形態(tài)的貨物，如以貨品為載體的軟件或通用電纜、管道輸送進出境的電和水等也屬于報關的范圍。（3）、進出境物品

進出境物品主要包括進出境的行李物品、郵遞物品和其他物品。行李物品是指以進出境人員攜帶、托運等方式進出境的物品；郵遞物品是指以郵遞方式進出境的物品；其他物品主要是指享有外交特權和豁免權的外國機構或者人員的公務用品或自用物品等。本課件是可編輯的正常PPT課件

報關可以根據(jù)不同的標準進行劃分，如報關對象、目的、實施者等。

按照報關對象的不同，可分為運輸工具報關、貨物報關和物品報關。

按照報關的目的不同，可分為進境報關和出境報關。

按照報關活動的實施者不同，可分為自理報關和代理報關。

注意區(qū)分直接代理報關和間接代理報關的區(qū)別本課件是可編輯的正常PPT課件1.什么是報關？2.報關的范圍是什么？3.報關的類型有哪些？1.2報關概述下一節(jié)：海關管理本課件是可編輯的正常PPT課件1.3海關管理

CustomsManagement本課件是可編輯的正常PPT課件1.3海關管理1.3.1海關概述(1)海關的含義海關是國家（或地區(qū)）依據(jù)本國（或地區(qū)）的海關法律、行政法規(guī)設立并行使進出口監(jiān)督管理職權的國家行政機關。一國（地區(qū)）在國際經(jīng)濟交往中保護本國（地區(qū)）企業(yè)和公民的利益，同時維護一個良好、公平的進出境秩序，必然要對進出境活動進行管理。通常來說國家（地區(qū)）對進出境經(jīng)濟活動的管理有兩種手段：經(jīng)濟手段和行政手段。經(jīng)濟手段主要有關稅、匯率、利率等，行政手段則主要有進岀口許可、岀入境檢驗檢疫等。(2)海關的作用在世界貿易組織(WorldTradeOrganization，WTO)的框架制度下除一般例外規(guī)定之外，關稅是保護國內經(jīng)濟的唯一合法手段，而且各國（地區(qū)）均由海關行使這一主權。從上述基本認識出發(fā)，國際上對海關的經(jīng)濟管理職能具有高度一致的認識。本課件是可編輯的正常PPT課件1.3.2海關的性質與任務《海關法》第二條規(guī)定：“中華人民共和國海關是國家的進出關境監(jiān)督管理機關。海關依照本法和其他有關法律、行政法規(guī)，監(jiān)管進出境的運輸工具、貨物、行李物品、郵遞物品和其他物品，征收關稅和其他稅、費，查緝走私，并編制海關統(tǒng)計和辦理其他海關業(yè)務?！?1)

海關的性質海關是國家行政機關

我國的國家機關包括享有立法權的立法機關、享有司法權的司法機關和享有行政管理權的行政機關。國務院是我國最高行政機關，海關總署是國務院內設的直屬機構。海關是國家進出境監(jiān)督管理機關

海關履行國家行政制度的監(jiān)督職能，是國家宏觀管理的一個重要組成部分。海關依照有關法律、行政法規(guī)并通過法律賦予的權力，制定具體的行政規(guī)章和行政措施，對特定領域的活動開展監(jiān)督管理，以保證其按國家的法律規(guī)范。本課件是可編輯的正常PPT課件海關的監(jiān)督管理是國家行政執(zhí)法活動

海關通過法律賦予的權力，對特定范圍內的社會經(jīng)濟活動進行監(jiān)督管理，并對違法行為依法實施行政處罰，以保證這些社會經(jīng)濟活動按照國家的法律規(guī)范進行。

海關執(zhí)法的依據(jù)是《海關法》和其他有關法律、行政法規(guī)。海關事務屬于中央立法事權，立法者為全國人大及其常務委員會和國務院。海關總署也可以根據(jù)法律和國務院的法規(guī)、決定、命令，制定規(guī)章，作為執(zhí)法依據(jù)的補充。省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會和人民政府不得制定海關法律規(guī)范，地方法規(guī)、地方規(guī)章不是海關執(zhí)法的依據(jù)。(2)

海關的任務《海關法》明確規(guī)定海關有四項基本任務，即監(jiān)管進出境的運輸工具、貨物、行李物品、郵遞物品和其他物品，征收關稅和其他稅費，查緝走私和編制海關統(tǒng)計。除了這四項基本任務以外，近幾年國家通過有關法律、行政法規(guī)賦予了海關一些新的職責，比如知識產(chǎn)權海關保護、海關對反傾銷及反補貼的調查等，這些新的職責也是海關的任務。隨著國家改革開放的不斷深化,對外貿易的迅速增長,海關新的職責將還會不斷出現(xiàn)。本課件是可編輯的正常PPT課件補充：海關三級法律體系一級二級三級國家最高權力機關國務院海關總署《海關法》舊：1987.7.1執(zhí)行；新的：2001.1.1，現(xiàn)行。實施細則和單行管理辦法以及海關總署令或者海關公告形式發(fā)布行政法規(guī)《關稅條例》、《稽查條例》、《統(tǒng)計條例》等本課件是可編輯的正常PPT課件《海關法》全國人大或全國人大常委會，

如：------法。新《海關法》2001年1月1日起實施，后期進行了多次修訂，最近一次2021年。《行政法規(guī)》國務院如：-------條例，以國務院令的形式頒布《海關規(guī)章》：海關總署或會同有關部門；數(shù)量最多、內容最廣、操作性最強。如：22-------辦法，以海關總署令的形式發(fā)布。規(guī)范性文件

海關總署及各直屬海關。如：--------公告，以海關總署公告的形式發(fā)布。規(guī)范性文件不得設立對行政管理相對人的行政處罰。海關國際公約或海關行政互助協(xié)議—海關國際公約是指世界海關組織（WCO）成員方締結的多邊協(xié)議，如《京都公約》、《伊斯坦布爾公約》，以及世界貿易組織（WTO）的有關公約，如《估價協(xié)議》等?！ｊP行政互助協(xié)議是兩國之間訂立的雙邊協(xié)議，我國已與俄羅斯等幾十個國家締結了海關行政互助協(xié)議。本課件是可編輯的正常PPT課件1.3.3海關的權力海關權力是指國家為保證海關依法履行職責，通過《中華人民共和國海關法》（以下《海關法)和其他法律、行政法規(guī)賦予海關的對進出境運輸工具、貨物、物品的監(jiān)督管理權力，屬于公共行政職權，其行使受一定范圍和條件的限制，并應當接受執(zhí)法監(jiān)督。主要包括：行政許可權。稅費征收權。進出境監(jiān)管權，具體包括檢查權、查閱復制權、查問權、查驗權、稽查權等。行政強制權，具體包括扣留權、封存權、稅費保全、提貨變賣、強制扣費等。其他海關權力，包括行政處罰權、走私犯罪偵查、配備和使用武器、連續(xù)追擊權等。本課件是可編輯的正常PPT課件1.3.4海關的管理體制與組織機構（1）海關的管理體制《海關法》規(guī)定，“國務院設立海海關總署，統(tǒng)一管理全國海關”，“海關依法獨立行使職權，向海關總署負責”，確立了海關總署作為國務院直屬機構的地位，進一步明確了海關機構的隸屬關系，將海關集中統(tǒng)一的垂直領導體制以法律的形式予以確立。《海關法》以法律形式明確了海關的設關原則：“國家在對外開放的口岸和海關監(jiān)管業(yè)務集中的地點設立海關。海關的隸屬關系，不受行政區(qū)劃的限制?！北菊n件是可編輯的正常PPT課件（2）海關的組織機構

海關總署

海關總署是國務院直屬機構,為正部級,在國務院領導下統(tǒng)一管理全國海關機構、人員編制、經(jīng)費物資和各項海關業(yè)務，是海關系統(tǒng)的最高領導機構。海關總署下設廣東分署,在上海和天津設有特派員辦事處，作為其派出機構。直屬海關

直屬海關是直接由海關總署領導，負責管理一定區(qū)域范圍內海關業(yè)務的海關。目前我國共有42個直屬海關，除香港、澳門、臺灣地區(qū)外，分布在全國31個省、自治區(qū)、直轄市。直屬海關就本關區(qū)內的海關事務獨立行使職權，向海關總署負責。隸屬海關隸屬海關是由直屬海關領導，負責辦理具體海關業(yè)務的海關，是海關進出境監(jiān)督職能的基本執(zhí)行單位。一般都設在口岸和海關業(yè)務集中的地點。海關緝私警察機構海關總署、公安部聯(lián)合組建緝私局，設在海關總署，實行海關總署和公安部雙重領導、以海關領導為主的體制；在廣東分署和各直屬海關設立分局，直屬海關緝私局下轄隸屬海關緝私分局。本課件是可編輯的正常PPT課件1.什么是海關，海關的作用是什么？2.海關性質與任務是什么？3.《海關法》及其他法律法規(guī)賦予海關哪些權力？為什么？4、海關的管理與組織體系？1.3海關管理下一節(jié)：報關單位本課件是可編輯的正常PPT課件1.4報關單位

Customsdeclarationorganization本課件是可編輯的正常PPT課件1.4.1報關單位的概念

報關單位是指按照規(guī)定在海關進行備案的進出口貨物收發(fā)貨人和報關企業(yè)。根據(jù)海關總署令第253號令的規(guī)定：自2022年1月1日起，進出口貨物收發(fā)貨人和報關企業(yè)由向海關注冊登記改為向海關備案?！吨腥A人民共和國海關報關單位備案管理規(guī)定》取消了報關單位不得同時在海關備案為進出口貨物收發(fā)貨人和報關企業(yè)的限制，允許報關單位同時具有自主報關和代理報關兩種資質，企業(yè)可擁有“雙重身份”。鏈接：中華人民共和國海關報關單位備案管理規(guī)定（海關總署第253號令）()本課件是可編輯的正常PPT課件1.4.2報關單位的類型進出口貨物收發(fā)貨人是指進出口貨物收發(fā)貨人是指依法直接進口或者出口貨物的中華人民共和國關境內的法人、其他組織或者個人。報關企業(yè)是指按照規(guī)定經(jīng)海關準予備案管理，接受進出口貨物收發(fā)貨人的委托，以進出口貨物收發(fā)貨人的名義或者以自己的名義，向海關辦理代理報關業(yè)務，從事報關服務的境內企業(yè)法人。

報關企業(yè)主要有兩類：一類是主營國際貨物運輸代理等業(yè)務，兼營進出口貨物代理報關業(yè)務的國際貨物運輸代理公司等；另一類是主營代理報關業(yè)務的報關公司或報關行。報關企業(yè)是境內獨立法人。本課件是可編輯的正常PPT課件1.4.1報關單位的備案管理海關報關單位全面實施備案管理，實現(xiàn)無紙化全國通辦。2021年11月19日，海關總署發(fā)布了2021年第253號海關總署令，即《中華人民共和國海關報關單位備案管理規(guī)定》（以下簡稱《備案管理規(guī)定》），自2022年1月1日起正式施行。原《中華人民共和國海關報關單位注冊登記管理規(guī)定》和《出入境檢驗檢疫報檢企業(yè)管理辦法》同時廢止。近幾年的報關企業(yè)和報關人員資質管理的變化：（1）除臨時備案單位有效期1年，報關單位備案長期有效（2）放寬報關企業(yè)的限制：雙重身份取消報關單位雙重身份備案限制，即在全國范圍內均可擁有進出口貨物收發(fā)貨人和報關企業(yè)雙重身份；取消了法人企業(yè)的限制，非法人企業(yè)，如合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)，也可以辦理報關企業(yè)備案；明確規(guī)定進出口貨物收發(fā)貨人的分支機構也可以辦理報關單位備案；取消報關企業(yè)的地域限制，實現(xiàn)一地注冊、全國報關。（3）《備案管理規(guī)定》將報關人員備案信息作為報關單位備案信息的一部分納入《報關單位備案信息表》，進一步整合優(yōu)化報關人員備案。本課件是可編輯的正常PPT課件1.什么是報關單位？

有哪些類型？2.報關單位備案方式有哪些？3.近幾年的報關企業(yè)和報關人員資質管理的變化有哪些？1.4報關單位下一節(jié)：企業(yè)信用管理本課件是可編輯的正常PPT課件1.5企業(yè)信用管理EnterpriseCreditManagement

本課件是可編輯的正常PPT課件1.5.1海關對報關單位的信用管理（實施三級管理：高級認證企業(yè)、失信企業(yè)和其他企業(yè)）中華人民共和國海關注冊登記和備案企業(yè)信用管理辦法（海關總署第251號令）()

根據(jù)《中華人民共和國海關法》、《中華人民共和國海關稽查條例》、《企業(yè)信息公示暫行條例》、《優(yōu)化營商環(huán)境條例》以及其他有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，海關在2021年9月6日以海關總署令第251號公布制定《中華人民共和國海關注冊登記和備案企業(yè)信用管理辦法》，自2021年11月1日起實施。海關根據(jù)企業(yè)申請，按照本辦法規(guī)定的標準和程序將企業(yè)認證為高級認證企業(yè)（AEO）的，對其實施便利的管理措施；海關根據(jù)采集的信用信息，按照本辦法規(guī)定的標準和程序將違法違規(guī)企業(yè)認定為失信企業(yè)的，對其實施嚴格的管理措施；海關對高級認證企業(yè)和失信企業(yè)之外的其他企業(yè)實施常規(guī)的管理措施。本課件是可編輯的正常PPT課件失信企業(yè)案例

案例1：某公司申報進口電子元器件被海關發(fā)現(xiàn)申報不實。該企業(yè)向海關提交了充分的證據(jù)，表明其申報不實行為沒有主觀故意，而是其境外供應商工作疏忽，造成裝運貨物時出現(xiàn)差錯，導致該企業(yè)因申報不實被海關行政處罰。海關依據(jù)170號公告規(guī)定，該行政處罰不列入海關認定失信企業(yè)信用狀況記錄。

案例2：A公司為進出口外貿企業(yè)，向海關申報進口一批鋼材，需向海關提交自動進口許可證。A公司在明知進口貨物需證的情況下，為貪圖方便節(jié)省進口時間，向海關實施偽報，從而逃避向海關提交證件，當事企業(yè)雖未構成走私行為，但被海關以影響許可證件管理為由行政處罰。因具有明顯主觀故意，A公司不能適用170號公告，該違反海關監(jiān)管規(guī)定的行政處罰列入海關認定失信企業(yè)信用狀況記錄。案例3：某供應鏈有限公司在海關同時備案為進出口貨物收發(fā)貨人和報關企業(yè)。因公司制單員不小心打錯幣制，該企業(yè)由于出口液晶顯示器申報不實，被海關予以行政處罰。海關對該企業(yè)行為進行失信認定過程中，鑒于該違規(guī)行為是當事企業(yè)以進出口貨物收發(fā)貨人身份實施，根據(jù)“170號公告”，若有充分證據(jù)表明企業(yè)不存在主觀故意，則該違規(guī)行為不予計算。本課件是可編輯的正常PPT課件失信企業(yè)信用修復

海關建立企業(yè)信用修復機制，依法對企業(yè)予以信用修復。海關建立企業(yè)信用管理系統(tǒng)，運用信息化手段提升海關企業(yè)信用管理水平。

本課件是可編輯的正常PPT課件1.5.3高級認證企業(yè)的認證標準和程序1.5.2信用信息采集和公示1.5.4失信企業(yè)的認定標準、程序和信用修復1.5.5管理措施本課件是可編輯的正常PPT課件本課件是可編輯的正常PPT課件本課件是可編輯的正常PPT課件1.三級信用管理體系是什么？海關分別采取的管理措施的異同。2.失信企業(yè)的信用如何修復？1.5企業(yè)信用管理BasicConcepts

下一節(jié)：企業(yè)資質管理本課件是可編輯的正常PPT課件1.6企業(yè)資質管理

EnterpriseQualificationManagement本課件是可編輯的正常PPT課件

企業(yè)資質就是企業(yè)從事某種行業(yè)的經(jīng)營，應該具有的資格及與此資格相適應的質量等級標準。在國家進出口管理中，海關按照中國的、進口國（地區(qū)）的，或與中國簽有雙邊檢疫議定書的國家（地區(qū)）的，或國際性的法規(guī)、標準的規(guī)定，對涉及部分重點進出口商品的境外供貨商或者境內供貨商的企業(yè)資質管理實行注冊登記制或備案制。前者海關總署需要組織評審，審定合格后才會給予注冊，而后者只要材料齊全、符合法定條件，海關就核發(fā)備案證明。本課件是可編輯的正常PPT課件海關總署市場監(jiān)督管理總局公告2019年第14號（關于《報關單位注冊登記證書》（進出口貨物收發(fā)貨人）納入“多證合一”改革的公告）()本課件是可編輯的正常PPT課件1.6.1出境商品的境內企業(yè)注冊登記1.6.2出口商品境內企業(yè)備案管理1.6.3進境商品的境外企業(yè)注冊登記1.6.4進口商品企業(yè)備案管理1.6.5口岸衛(wèi)生許口本課件是可編輯的正常PPT課件TheEndofChapter1

1.企業(yè)資質的含義。2.企業(yè)注冊登記制與備案制的區(qū)別3.海關對企業(yè)資質的管理。1.6企業(yè)資質管理

本課件是可編輯的正常PPT課件數(shù)字海關報關實務Chapter2進出口國家管制

及其相關制度2.1進出口國家管制概述2.2我國貨物、技術進出口許可管理制度2.3進出口商品合格評定制度2.4其他貿易管制制度

2.1進出口國家管制概述

OverviewoftheImportandExportStateControl根據(jù)導入案例，請思考：1、結合該案例海關應該如何對進口食品實施合格評定？2、討論進口食品是否應該實施安全檢驗管理？3、你認為該信息技術有限公司是否應該承擔相應的賠償責任？作為報關員應該如何遵守進出口國家管制制度？1.1海關改革進出口國家管制也稱“對外貿易管制”，是指一國政府從國家的宏觀經(jīng)濟利益和國內外政策需要出發(fā)，在遵循國際貿易有關規(guī)則的基礎上，對本國的對外貿易活動實施有效管理而實行的各種貿易制度或措施的總稱，簡稱“貿易管制”。2.1.1進出口國家管制的目的和特點

它是政府的一種強制性行政管理行為，體現(xiàn)國家意志并以國家強制力為后盾，不僅是各國政府的重要職能，也是國家對外經(jīng)濟政策的具體體現(xiàn)。例如美國“實體名單”。限制這些機構從美國購買零部件。

我國對外貿的管制按管理的目的分為進口貿易管制和出口貿易管制；按管制手段分為關稅措施和非關稅措施；按管制對象可分為貨物進出口貿易管制、技術進出口貿易管制和國際服務貿易管制。（1）進出口國家管制的目的保護本國經(jīng)濟利益，發(fā)展本國經(jīng)濟推行本國的外交政策行使國家職能（2）進出口國家管制的特點貿易管制政策是一國對外政策的體現(xiàn)不同國家或同一國家的不同時期的貿易管制政策是各不相同的重點是進口的管制討論：進出口管制的優(yōu)點和缺點（1）進出口國家管制制度體系

我國進出口國家管制制度是一種綜合管理制度，主要由海關監(jiān)管制度、關稅制度、對外貿易經(jīng)營者管理制度、進出口許可制度、進出口商品合格評定制度、進出口貨物收付匯管理制度，以及貿易救濟制度等構成。為保障貿易管制各項制度的實施，我國已基本建立并逐步健全了以《對外貿易法》為核心的進出口國家管制的法律體系，并依照這些法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和我國履行國際公約的有關規(guī)定，自主實行進出口國家管制。2.1.2我國進出口國家管制制度體系及相關法律法規(guī)（2）相關法律法規(guī)

我國進出口國家管制是一種國家管制，因此其所涉及的法律淵源只限于憲法、法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章以及相關的國際條約，不包括地方性法規(guī)、規(guī)章及各民族自治區(qū)政府的地方條例和單行條例。

與進出口國家管制相關的法律：《對外貿易法》《海關法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《食品安全法》《進出口商品檢驗法》《進出境動植物格疫法》《國境衛(wèi)生檢疫法》《中華人民共和國野生動物保護法》《中華人民共和國藥品管理法》《中華人民共和國文物保護法》等

與進出口國家管制有關的行政法規(guī)主要有：《中華人民共和國貨物進出口管理條例》、《中華人民共和國技術進出口管理條例》（簡稱《技術進出口管理條例》）、《中華人民共和國野生植物保護條例》、《中華人民共和國核出口管制條例》、《中華人民共和國核兩用品及相關技術出口管制條例》、《易制毒化學品管理條例》、《中華人民共和國導彈及相關物項和技術出口管制條例》、《中華人民共和國生物兩用品及相關設備和技術出口管制條例》、《中華人民共和國監(jiān)控化學品管理條例》、《中華人民共和國瀕危野生動植物進出口管理條例》、《中華人民共和國軍品出口管理條例》、《進出口商品檢驗法實施條例》、《進出境動植物檢疫法實施條例》、《中華人民共和國外匯管理條例》、《中華人民共和國反補貼條例》（以下簡稱《反補貼條例》）、《中華人民共和國反傾銷條例》（以下簡稱《反傾銷條例》）、《中華人民共和國保障措施條例》（以下簡稱《保障措施條例》)等。與進出口國家管制有關的部門規(guī)章：《貨物進口許可證管理辦法》《貨物出口許可證管理辦法》《貨物自動進口許可管理辦法》《出口收匯核銷管理辦法》《進口藥品管理辦法》《放射性藥品管理辦法》《兩用物項和技術進出口許可證管理辦法》《進出境轉基因產(chǎn)品檢驗檢疫管理辦法》《進出口食品安全管理辦法》《進口汽車檢驗管理辦法》等。

目前我國所締結或者參加的各類國際條約、協(xié)定，雖然不屬于我國國內法的范疇，但就其效力而言可視為我國的法律淵源之一。主要有：加入世界貿易組織所簽訂的有關雙邊或多邊的各類貿易協(xié)定、《關于簡化和協(xié)調海關業(yè)務制度的國際公約》（亦稱《京都公約》）、《瀕危野生動植物種國際貿易公約》（亦稱《華盛頓公約》）、《關于消耗臭氧層物質的蒙特利爾議定書》、關于麻醉品和精神藥物的國際公約、《關于化學品國際貿易資料交換的倫敦準則》、《關于在國際貿易中對某些危險化學品和農(nóng)藥采用事先知情同意程序的座特丹公約》、《控制危險廢物越境轉移及其處置的巴塞爾公約》、《建立世界知識產(chǎn)權組織公約》、《實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》（簡稱SPS協(xié)定）、《技術性貿易壁壘協(xié)定》TBT協(xié)定)、《國際衛(wèi)生條例(2005)》、《核安全公約》等。2.1.3進出口國家管制與海關監(jiān)管

進出口國家管制是一種國家管制，任何從事對外貿易的活動者都必須無條件地遵守。國家進出口國家管制的目標是以進出口國家管制法律、法規(guī)為保障，依靠有效的政府行政管理手段來實現(xiàn)的。海關監(jiān)管是實現(xiàn)進出口國家管制的重要手段報關是海關確認進出口貨物合法性的先決條件海關監(jiān)管是進出口國家管制政策的執(zhí)行手段1.進出口國家管制的目的是什么？2.進出口國家管制制度是什么？3.進出口國家管制與海關監(jiān)管的關系？1.1海關的改革下一節(jié)：我國貨物、技術進出口許可管理制度1.2報關概述

2.2我國貨物、技術進出口許可管理制度

China'sImportandExportLicensingSystemforGoodsandTechnologies2.2.1進出口貨物管制手段——配額管理和許可證管理2.2.2進出口貨物管制程度2.2.4各類許可證使用規(guī)范2.2.5進出口合格評定制度2.2.3進出口許可證的申請、簽發(fā)

進出口許可管理制度是指國家根據(jù)《中華人民共和國貨物進出口管理條例》《中華人民共和國技術進出口管理條例》、《中華人民共和國對外貿易法》、《中華人民共和國行政許可法》等相關法律、行政法規(guī)，對進出口貿易所實行的一種行政管理制度。2.2.1進出口貨物管制手段——配額管理和許可證管理

貨物、技術進出口許可管理制度是我國進出口許可制度的主體和核心內容，是國家對外貿易管制中極其重要的管理制度。其管理范圍包括禁止進出口的貨物和技術、限制進出口的貨物和技術、自由進出口的貨物和技術以及自由進出口中部分實行自動許可管理的貨物。思考：為什么要實施這一制度？如果對進出口沒有任何限制會有什么后果？？？國家對部分貨進出口貨物和技術實行限制和禁止管理的目的，主要有以下幾點。第一、為維護國家安全、社會公共利益或者公共道德，需要限制或者禁止進口或者出口的；第二、為保護人的健康或者安全，保護動物、植物的生命或者健康，保護環(huán)境，需要限制或者禁止進口或者出口的；第三、為實施與黃金或者白銀進出口有關的措施，需要限制或者禁止進口或者出口的；第四、國內供應短缺或者為有效保護可能用竭的自然資源，需要限制或者禁止出口的；第五、輸往國家或者地區(qū)的市場容量有限，需要限制出口的；第六、出口經(jīng)營秩序出現(xiàn)嚴重混亂，需要限制出口的；第七、為建立或者加快建立國內特定產(chǎn)業(yè)，需要限制進口的；第八、對任何形式的農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)產(chǎn)品有必要限制進口的；第九、為保障國家國際金融地位和國際收支平衡，需要限制進口的；第十、依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，其他需要限制或者禁止進口或者出口的；第十一、根據(jù)我國締結或者參加的國際條約、協(xié)定的規(guī)定，其他需要限制或者禁止進口或者出口的。2.2.1進出口貨物管制手段——配額管理和許可證管理關稅管制非關稅管制配額管理許可證管理進出口貨物管制手段（1）配額管理定義（2）許可證管理定義配額管理指的是一國政府在一定時期內，對于某些商品的進出口數(shù)量或金額直接加以限制的管理措施。許可證管理指的是對外貿易經(jīng)營者進口或者出口國家規(guī)定限制進出口的貨物，必須事先征得國家的許可，取得進口或者出口許可證。意義：配額管理和許可證管理是國家對進出口貨物進行宏觀管理的一種行政手段。通過配額或許可證管理，國家可以直接控制某類商品的進出口總量，從而達到維護正常的進出口秩序，保護和促進國內生產(chǎn)，協(xié)調出口，防止低價競銷，實行統(tǒng)一對外。（3）我國配額管理和許可證管理實施情況調整單獨使用或者兩者結合取消數(shù)量限制主要是許可證管理少數(shù)是關稅配額和絕對配額管理2005年（4）我國實行進出口配額或者許可證管理的商品（具體清單請查看商務部目錄）

為了進一步開放市場和兌現(xiàn)加入世貿組織的承諾，我國已多次削減進口許可證管理的商品。2005年起全部取消，僅保留對的進口許可證管監(jiān)控化學品、易制毒化學品和消耗臭氧層物質3種特殊商品理。2006年，進一步取消進口許可證管理的貨物，僅剩消耗臭氧層物質類。2009年起實行進口許可證管理的貨物調整為2種，為重點舊機電產(chǎn)品和消耗臭氧層物質，商務部負責簽發(fā)重點舊機電產(chǎn)品的進口許可證，地方發(fā)證機構負責簽發(fā)消耗臭氧層物質的進口許可證。出口許可證管理按管理方式可分為出口配額管理和出口非配額管理。2022年實行出口許可證管理的43種貨物（詳見目錄），分別實行出口配額許可證或出口許可證管理。

實行出口配額許可證管理的貨物有17種：活牛(輸往港澳)、活豬(輸往港澳）、活雞(輸往港澳)、小麥、小麥粉、玉米、玉米粉、大米、大米粉、棉花、煤炭、藥料用人工種植麻黃草、甘草及甘草制品、藺草及藺草制品、原油、成品油（不含潤滑油、潤滑脂、潤滑油基礎油）、鋸材。

實行出口許可證管理的貨物有26種：活牛(對港澳以外市場)、活豬(對港澳以外市場)、活雞(對港澳以外市場）、牛肉、豬肉、雞肉、天然砂（含標準砂）、礬土、磷礦石、鎂砂、滑石塊（粉）、螢石（氟石）、稀土、錫及錫制品、鉬及鉬制品、焦炭、石蠟、部分金屬及制品、硫酸二鈉、碳化硅、消耗臭氧層物質、檸檬酸、鉑金（鉑或白金）、銦及銦制品、摩托車（含全地形車）及其發(fā)動機和車架、汽車（包括成套散件）及其底盤等。2.2.2進出口貨物管制程度（禁止、限制和自由進出口三種）（1）禁止進出口管理

我國公布的禁止進口貨物目錄共6個，即《禁止進口貨物目錄》第一批、第二批、第三批、第四批、第五批、第六批。

第一批涉及國家禁止進口屬破壞臭氧層物質的四氯化碳及屬世界瀕危物種管理范疇的犀牛角、麝香和虎骨等。

第二批均為舊機電產(chǎn)品類，是國家對涉及生產(chǎn)安全（壓力容器類），人身安全（電器、醫(yī)療設備類)和環(huán)境保護(汽車、工程及車船機械類）的舊機電產(chǎn)品所實施的禁止進口管理。

第三批、第四批、第五批涉及的是對環(huán)境有污染的固體廢物類，如城市垃圾、醫(yī)療廢物、含鉛汽油淤渣、廢動物產(chǎn)品及廢動植物油脂等13類廢物。

第六批涉及危險化學品、農(nóng)藥以及持久性有機污染物，如長纖維青石棉、二英等。（2）限制進出口管理

對于限制進出口貨物的管理，我國《貨物進出口管理條例》中的相關條款作了明確規(guī)定，國家規(guī)定有數(shù)量限制的進出口貨物，實行配額管理；其他限制進出口貨物，實行許可證件管理。限制進出口管制進口管制出口管制進口配額管理許可證件管理絕對配額管理關稅配額管理全球配額管理國別配額管理進口非配額管理（涉及范圍最廣）（貨物或技術）（貨物或技術）出口配額管理許可證件管理出口配額分配管理出口配額招標管理進口非配額管理（涉及范圍最廣）（3）自由進出口管理

除上述國家禁止、限制進出口貨物和技術外的其他貨物，均屬于自由進出口范圍。這類貨物本身不屬于國家限制進出口的范圍，但基于監(jiān)測進出口情況的需要，國家對部分屬于自由進出口的貨物實行自動進出口許可管理，對自由進出口的技術實行技術進出口合同登記管理。貨物自動進出口的許可管理：在任何情況下對進口申請一律予以批準的進口許可制度。這種進口許可實際上是一種在進口前的自動登記性質的許可制度，通常用于國家對這類貨物的統(tǒng)計和監(jiān)督目的。自動進口許可證是我國自動進口制度中具有法律效力，用來證明對外貿易經(jīng)營者經(jīng)營某些商品合法進口的證明文件，是海關驗放該類貨物的重要依據(jù)。技術進出口合同登記管理：屬于自由進出口的技術，應當向國務院商務主管部門或者其委托的機構辦理合同備案登記。2.2.3進出口貨物許可證的申請、簽發(fā)2.2.4各類許可證的使用規(guī)范（具體規(guī)定參見商務部頒發(fā)的《貨物出口許可證管理辦法》或《貨物進口許可證管理辦法》）

進口許可證的有效期為1年，當年有效，特殊情況需要跨年度使用時，有效期最長不得超過次年3月31日；除供港澳鮮活冷凍商品的出口許可證有效期仍為1個月外，其他商品的出口許可證有效期一律為6個月，其有效期與自然年度保持一致，截止時間不得超過當年12月31日，發(fā)證機構可自當年12月10日起，簽發(fā)下一年度出口許可證，有效期自下一年度1月1日起。

自動進口許可證有效期為6個月，但僅限公歷年度內有效。自動進口許可證項下貨物原則上實行“一批一證”管理，對于確實不能一次性清關的部分貨物也可實行“非一批一證”管理。對實行“非一批一證”管理的，在有效期內可以分批次累計報關使用，但累計使用不得超過6次。1.進出口貨物管制的手段有哪些？2.什么是配額管理？什么是許可證管理？海關為什么要采取這兩種手段？3.進出口貨物管制程度可以分為幾種？進一步思考對于自由進出口貨物或者技術，海關是不是不需要核驗？1.2報關概述下一節(jié)：進出口商品合格評定制度2.3進出口商品合格評定制度

QualificationAssessmentSystemforImportandExportCommodities2.3.1進出口商品合格評定制度范圍

我國進出口商品合格評定制度實行目錄管理，即海關總署根據(jù)對外貿易需要，公布并調整《海關實施檢驗檢疫的進出境商品目錄》（簡稱《法檢目錄》）?！斗z目錄》所列名的商品稱為法定檢驗商品，即國家規(guī)定實施強制性檢驗的進出境商品。

實行入境檢驗檢疫管理的貨物主要包括五類：列入《法檢目錄》的進境貨物；進口可用作原料的固體廢物；進口舊機電產(chǎn)品；進口捐贈的醫(yī)療器械；其他未列入《法檢目錄）但國家有關法律、行政法規(guī)規(guī)定實施檢驗檢疫的入境貨物及特殊物品等。實行出境檢驗檢疫管理的貨物主要包括三類：列入《法檢目錄》的出境貨物；對外經(jīng)濟技術援助物資及人道主義緊急救災援助物資；其他未列入《法檢目錄》，但國家有關法律、行政法規(guī)規(guī)定實施檢驗檢疫的出境貨物及特殊物品等。

對關系國計民生、價值較高、技術復雜或涉及環(huán)境及衛(wèi)生、疫情標準的重要進出口商品，收貨人應當在對外貿易合同中約定，在出口國裝運前進行預檢驗、監(jiān)造或監(jiān)裝，以及保留到貨后最終檢驗和索賠的條款。2.3.2進出口商品合格評定制度的組成

我國進出口商品合格評定制度內容包括國境衛(wèi)生監(jiān)督制度、進出境動植物檢疫制度、進出境食品安全檢驗制度，以及進出口商品檢驗制度。(1)國境衛(wèi)生監(jiān)督制度國境衛(wèi)生監(jiān)督制度是指海關根據(jù)《國境衛(wèi)生檢疫法》及其實施細則，以及其他相關衛(wèi)生法律、法規(guī)和衛(wèi)生標準，在進出口口岸對出入境的交通工具、貨物、運輸容器，以及口岸轄區(qū)的公共場所、環(huán)境、生活設施、生產(chǎn)設備所進行的衛(wèi)生檢查、鑒定、評價和采樣檢驗的制度。

目的：為了防止傳染病由境外傳入或者由國內傳出，實施國境衛(wèi)生檢疫，保護人體健康。其監(jiān)督職能主要包括進出境檢疫、國境傳染病檢測、進出境衛(wèi)生監(jiān)督等(2)進出境動植物檢疫制度

進出境動植物檢疫制度是根據(jù)《進出境動植物檢疫法》及其實施條例的規(guī)定，海關對進出境動植物、動植物產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、存放過程實行動植物檢疫的進出境監(jiān)督管理制度。目的：為了防止動物傳染病，寄生蟲病，植物危險性病蟲、雜草，以及其他有害生物傳入、傳出國境，保護農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)和人體健康，促進對外經(jīng)濟貿易的發(fā)展。(3)進出境食品安全檢驗制度

進出境食品安全檢驗制度是指海關根據(jù)《食品安全法》及其實施條例，《進出口商品檢驗法》及其他的衛(wèi)生法律、法規(guī)和國家標準，對進口的食品、食品添加劑及與食品相關產(chǎn)品是否符合我國食品安全國家標準實施的檢驗；對出口食品、食品添加劑及與食品相關產(chǎn)品是否符合進口國（地區(qū)）的標準或者合同要求實施監(jiān)督抽檢的口岸監(jiān)督管理制度。1.3海關管理目的：旨在保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全。其監(jiān)督職能主要包括對進口食品安全檢驗、對境外食品安全情事監(jiān)控預警、對出口食品安全抽驗，以及評估和審查向我國出口食品的國家（地區(qū)）出口品安全管理體系和食品安全狀況等。(4)進出口商品檢驗制度

進出口商品檢驗制度是根據(jù)《進出口商品檢驗法》及其實施條例的規(guī)定，海關對進出口商品所進行的品質、質量檢驗和監(jiān)督管理的制度。目的：為了保證進出口商品的質量，維護對外貿易有關各方的合法權益，促進對外經(jīng)濟貿易關系的順利發(fā)展。商品檢驗機構實施進出口商品檢驗的內容包括商品的質量、規(guī)格、數(shù)量、重量、包裝，以及是否符合安全、衛(wèi)生的要求。我國商品檢驗的種類分為4種，即法定檢驗、合同檢驗、公證鑒定和委托檢驗。1.什么進出口商品合格評定制度？2.哪些貨物實行入境檢驗檢疫管理？3.進出口商品合格評定制度包括哪些？1.3海關管理下一節(jié)：其他貿易管制制度2.4其他貿易管制制度

OtherTradeControlSystems2.4.1對外貿易經(jīng)營者管理制度2.4.2貨物貿易外匯管理制度2.4.3不可靠實體清單制度2.4.4口岸核生化檢測制度2.4.5對外貿易救濟措施1.4.2對外貿易經(jīng)營者管理制度對外貿易經(jīng)營者是指依法辦理工商登記或者其他執(zhí)業(yè)手續(xù)，依照《對外貿易法》和其他有關法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章的規(guī)定從事對外貿易經(jīng)營活動的法人、其他組織或者個人。這項制度的改革：為履行國際承諾，促進對外貿易發(fā)展，我國對對外貿易經(jīng)營者的管理由先前的核準制轉為實行備案登記制，再到目前全國取消備案等登記制。對外貿易經(jīng)營者管理制度是為了鼓勵對外經(jīng)濟貿易的發(fā)展，發(fā)揮各方面的積極性，保障對外貿易經(jīng)營者的對外營自主權，國家制定的一系列法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章，對對外貿易經(jīng)營活動中涉及的相應內容進行規(guī)范，對外貿易經(jīng)營者在進出口經(jīng)營活動中必須遵守相應的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章。這些法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章構成了我國的對外貿易經(jīng)營者管理制度。對外貿易經(jīng)營者管理制度是我國對外貿易管理制度之一。為對關系國計民生的重要進出口商品實行國有貿易管理。實行國有貿易管理的貨物的進出口業(yè)務只能由經(jīng)授權的企業(yè)經(jīng)營，但國家允許部分數(shù)量的國有貿易管理的貨物的進出口業(yè)務由非授權企業(yè)經(jīng)營的除外。實行國有貿易管理的貨物和經(jīng)授權經(jīng)營企業(yè)的目錄，由國務院商務主管部門會同國務院其他有關部門確定、調整并公布。未經(jīng)批準擅自進出口實行國有貿易管理的貨物，海關不予放行。目前，我國實行國有貿易管理的商品主要包括：玉米、大米、煤炭、原油、成品油、棉花、梯及錦制品、鎢及鎢制品、白銀等。2.4.2貨物貿易外匯管理制度

我國自2012年8月1日起在全國實施貨物貿易外匯管理制度改革，國家外匯管理局對企業(yè)的貿易外匯管理方式由現(xiàn)場逐筆核銷改變?yōu)榉乾F(xiàn)場總量核查，也就是國家外匯管理局通過貨物貿易外匯監(jiān)測系統(tǒng)，全面采集企業(yè)貨物進出口和貿易外匯收支逐筆數(shù)據(jù)，定期比對、評估企業(yè)貨物流與資金流總體匹配情況，一方面便利合規(guī)企業(yè)貿易外匯收支，另一方面對存在異常的企業(yè)進行重點監(jiān)測，必要時實施現(xiàn)場核查。

我國貨物貿易外匯管理制度的運行主要靠3個方面來完成即企業(yè)自律金融機構專業(yè)審查及國家外匯管理局的監(jiān)管。（1）企業(yè)的貿易外匯收支活動應當自覺遵守國家法律法規(guī)，按照“誰出口誰收匯，誰進口誰付匯”原則辦理貿易外匯收支業(yè)務。（2）金融機構應當對企業(yè)提交的交易單證的真實性及其與貿易外匯收支的一致性在專業(yè)層面進行合理審查，并負責向國家外匯管理局報送相關貿易外匯收支信息。（3）國家外匯管理局建立進出口貨物流與收付匯資金流匹配的核查機制，依法對企業(yè)貿易外匯收支進行非現(xiàn)場總量核查和監(jiān)測。2.4.5對外貿易救濟措施（1）反傾銷措施反傾銷措施包括臨時反傾銷措施和最終反傾銷措施。（2）反補貼措施

反補貼與反傾銷的措施相同，也分為臨時反補貼措施和最終反補貼措施（3）保障措施保障措施分為臨時保障措施、最終保障措施，以及特別保障措施。反補貼和反傾銷措施針對的是價格歧視這種不公平貿易行為，保障措施針對的則是進口產(chǎn)品激增的情況。為充分利用世界貿易組織規(guī)則，維護國內市場上的國內外商品的自由貿易和公平競爭秩序，我國依據(jù)世界貿易組織《反傾銷協(xié)議》《補貼與反補貼措施協(xié)議》《保障措施協(xié)議》及我國《對外貿易法》的有關規(guī)定，制定頒布了《反補貼條例》《反傾銷條例》《保障措施條例》。1.我國對對外貿易經(jīng)營者管理如何進行的變革？2.我國貨物貿易外匯管理制度的運行主要依靠哪些方面？3.對外貿易救濟措施有哪些？1.4報關單位本章結束數(shù)字海關報關實務Chapter3進出口商品稅則歸類3.1商品名稱及編碼協(xié)調制度3.2我國《海關進出口稅則》簡介3.3進出口貨物商品歸類的海關管理3.4《協(xié)調制度》歸類總規(guī)則3.5商品歸類的簡易方法

導入案例討論：1、根據(jù)上述案例，請思考如何確定商品編碼？商品編碼不正確會帶來哪些影響？2、預歸類的好處有哪些？3、報關員如何正確把握海關貨物歸類，幫助企業(yè)提高報關的正確類。4、報關員如何正確認識報關工作對國家和企業(yè)的重要性？3.1商品名稱及編碼協(xié)調制度

HarmonizedCommodityDescriptionandCodingSystem3.1協(xié)調制度《商品名稱及編碼協(xié)調制度》簡稱“協(xié)調制度”，是是世界海關組織（WCO）主持制定的一部供國際貿易各方共同使用的商品分類編碼體系。3.1.1協(xié)調制度的產(chǎn)生

在國際貿易領域曾經(jīng)采用過兩套國際通用的商品分類編碼體系：一套是聯(lián)合國統(tǒng)計委員會制定的《國際貿易標準分類目錄》（簡稱SITC）,一套是歐洲海關同盟研究小組制定的《海關合作理事會商品分類目錄》（簡稱CCCN）,他們對簡化國際貿易程序，提高工作效率起到了積極的推動作用。

但是兩類體系同時采用，使得商品國際貿易往來中因分類方法不同而需要重新對應分類、命名和編碼。這些問題的存在阻礙了信息的傳遞，降低了貿易效率，增加了貿易成本，并且不同貿易體系下的貿易統(tǒng)計資料難以進行比較分析，同時也給利用計算機等現(xiàn)代化手段處理外貿單證及信息帶來很大的困難。兩套體系共存的弊端統(tǒng)一從1973年5月開始，海關合作理事會成立了協(xié)調制度臨時委員會

自1988年生效以來，《協(xié)調制度》共進行了7次修訂，形成了1988年、1992年、1996年、2002年、2007年、2012年、2017年和2022年共8個版本。

我國加入《協(xié)調制度公約》后，采取了直接適用的方法。為履行《協(xié)調制度公約》締約方的義務和適應國際貿易的發(fā)展，世界海關組織每一次的修訂，我國按時進行了相應的中文修訂。

為什么學習《協(xié)調制度》？？？我國為什么要加入《協(xié)調制度公約》？？？

這是因為《商品名稱及編碼協(xié)調制度》（簡稱《協(xié)調制度》）是我國制訂進出口稅則，實施貿易管制、貿易統(tǒng)計以及其他各項進出口管理措施的基礎目錄。

我國只有加入《協(xié)調制度公約》，采用國際統(tǒng)一貿易體系，才能與其他國家之間進行有效地貿易，降低貿易成本，利用現(xiàn)代化手段處理外貿單證及相關信息。3.1.2協(xié)調制度的基本結構與特點（1）基本結構(具體參見2022版稅則)a、歸類規(guī)則；b、類、章及子目注釋；c、按順序編排的目與子目編碼及條文。

以上三部分是HS的法律性條文，具有嚴格的法律效力和嚴密的邏輯性。（2）特點：通過協(xié)調，適合于與國際貿易有關的各個方面需要，成為國際貿易商品分類的一種“標準語言”。其優(yōu)點是完整、系統(tǒng)、通用、準確。

正是以上的這些優(yōu)點使HS成為目前世界上最廣泛采用的商品分類目錄，目前已有180多個國家使用HS，全球貿易總量98%以上的貨物都是以HS分類的。1.協(xié)調制度是什么？2.《協(xié)調制度》的基本結構與特點？1.1海關的改革下一節(jié)：我國《海關進出口稅則》簡介1.2報關概述

3.2我國《海關進出口稅則》簡介

IntroductionofChina'sCustomsImportandExportTariff3.2.1我國海關進出口稅則概況

《中華人民共和國進出口稅則》是《中華人民共和國進出口關稅條例》（簡稱《條例》）的組成部分，主要包括進口稅則、出口稅則、規(guī)則與說明等。該稅則商品分類目錄采用《商品名稱及編碼協(xié)調制度》。

稅目稅率表設置序號、稅則號列、貨品名稱、最惠國稅率、協(xié)定稅率、特惠稅率、普通稅率等，自左到右排列，共分為7欄。它是海關憑以對進出口貨物征收關稅的依據(jù)，是根據(jù)我國的關稅政策，通過一定的立法程序制定和公布實施的，因此具有法律效力。（具體參見我國稅則）1992年1月1日我國海關正式采用HS并制定了以HS為基礎的(中華人民共和國進出口稅則》。自2007年1月1日起，我國采用2007年版《協(xié)調制度》。根據(jù)(協(xié)制度公約》的規(guī)定，中華人民共和國海關全部采用HS的項目(即6位數(shù)子目)，不作任何增添刪改，全部采用HS的歸類總規(guī)則和類、章、子目的注釋，不更改其分類范圍并遵守HS的編號順序。《協(xié)調制度公約》還規(guī)定，在6位數(shù)子目不變的情況下，各國可在HS的子目項下加列適合國國情的更加具體細目，即7位數(shù)、8位數(shù)等細目。現(xiàn)以0301.9210鰻魚苗為例說明如下。謾魚苗編碼：0

3

0

1

9

2

1

0

位數(shù)：1

2

3

4

5

6

7

8

含義：章號

品目

1級子目2級子目

3級

4級

《協(xié)調制度》中的編碼只有6位，第7、8位是我國根據(jù)實際情況加入的“本國子目”，從以上可以看出：第5位數(shù)碼代表1級子目，表示它所在稅(品)目下所含商品1級子目的順序，第6位數(shù)碼代表2級子目，表示它在1級子目下所含商品2級子目的順序號，第7、8位依次類推。需要指出的是，若第5～8位上出現(xiàn)數(shù)字“9”，則它并不一定代表在該級子目的實際順序號，而是通常情況下代表未具體列名的商品，即在“9”的前面一般留有空序號以便用于將來修訂時增添新商品。

如編碼04070029中第8位的“9”并不代表實際順序號(不用“4”，而是代表除雞蛋、鴨蛋、鵝蛋以外未具體列名的其他禽蛋。其中3～9之間的空序號可以用于將來增答新的商品。在商晶編碼表中的商品名稱前分別用“-”“--”“---”“----”代表1級子目、2級子目、3級子目、4級子目。例如：

（1）我國從2002年1月1日起進口稅則的適用稅率執(zhí)行四檔稅率，即最惠國稅率、協(xié)定稅率、特惠稅率和普通稅率，進口貨物均按原產(chǎn)地規(guī)定確定適用的稅率。在《海關進出口稅則》中，稅率是核心。

（2）我國關稅率不斷調低。思考：關稅為什么要下調？其依據(jù)是什么？？？3.2.2我國《海關進出口稅則》中稅率的規(guī)定第一部稅則平均52.9%第二部稅則采用CCCN稅則目錄1992年12月平均39.9%1993年12月平均36.9%1995年對煙、酒、錄像等調整，1996年大幅下調平均35.9%1994年12月平均23.0%2009到目前平均9.8%原產(chǎn)地如何確定？我國《海關進出口稅則》是根據(jù)以下原則制定稅率的：

對進口國內不能生產(chǎn)或供應不足的動植物良種、糧食、肥料、飼料、藥劑、精密儀器儀表、關鍵機械設備等，制訂低稅或免稅；

原料的進口稅率，比半成品、成品低；

國內不能生產(chǎn)或質量未過關的零件、部件，進口稅率比整機低

國內能生產(chǎn)的物品、奢侈品，制訂高稅率；

國內需保護的產(chǎn)品或內外差價大的產(chǎn)品，制訂更高稅事；

對絕大多數(shù)出口商品不征出口稅，僅對需要限制出口的極少數(shù)原料、材料和半成品征收適當?shù)某隹诙悺?.稅率表是如何設置的？2.我國進出口關稅率制定的原則？3.我國關稅率調整的趨勢是什么？為什么？1.2報關概述下一節(jié)：進出口貨物商品歸類的海關管理3.3進出口貨物商品歸類的海關管理

CustomsManagementofCommodityClassificationforImportandExportGoods3.3.1進出口貨物商品歸類的依據(jù)

進出口貨物的商品歸類應當遵循客觀、準確、統(tǒng)一的原則。具體來說，對進出口貨物進行商品歸類的依據(jù)是：《中華人民共和國進出口稅則》、《進出口稅則商品及品目注釋》、《中華人民共和國進出口稅則本國子目注釋》以及海關總署發(fā)布的關于商品歸類的行政裁定、商品歸類決定的規(guī)定。3.3.2進出口貨物商品歸類的申報要求

為了規(guī)范進出口企業(yè)申報行為，提高申報數(shù)據(jù)質量，促進貿易便利化，海關總署制定了《中華人民共和國海關進出口商品規(guī)范申報目錄》（以下簡稱《規(guī)范申報目錄》），并每年根據(jù)情況進行修訂?！兑?guī)范申報目錄》按照我國海關進出口商品分類目錄的品目順序編寫，并根據(jù)需要在品目級或子目級列出了申報要素。申報要素包括歸類要素、價格要素和其他要素。

舉例說明品目2204“鮮葡萄釀造的酒”下各子目的申報要素分別如下。

2204.1000-汽酒：1.品名（中文及外文名稱)；2.種類（汽酒)；3.酒精濃度4.級別；5.年份（沒有年份的申報無年份)；6.產(chǎn)區(qū)（中文及外文名稱)；7.酒莊名（中文及外文名稱)；8.葡萄品種（中文及外文名稱)；9.包裝規(guī)格；10.品牌（中文或外文名稱）。2204.2000-其他酒；加酒精抑制發(fā)酵的釀酒葡萄汁：1.品名（中文及外文名稱)；2.進口方式（原液區(qū)內加工、原液區(qū)外加工、原瓶有品牌、國內貼品牌）；3.酒精濃度；4.級別；5.年份（沒有年份的申報無年份)；6.產(chǎn)區(qū)(最小子產(chǎn)區(qū)中文及外文名稱)；7.酒莊名（中文及外文名稱)；8.葡萄品種（中文及外文名稱)；9.包裝規(guī)格（包裝規(guī)格×每項單位數(shù)、升/桶或升/集裝箱罐)；10.進口方式（原液區(qū)內加工、原液區(qū)外加工、原瓶有品牌、國內貼品牌）；11.品牌（中文或外文名稱）。3.3.3進出口貨物商品歸類修改

收發(fā)貨人或者其代理人申報的商品編碼需要修改的，應當按照《中華人民共和國海關進出口貨物報關單修改和撤銷管理辦法》等規(guī)定向海關提出申請。思考：歸類錯誤不及時修改，會帶來什么后果？商品歸類不正確的直接后果，主要有：（1）錯誤的稅則號。（2）適用稅率錯誤。（3）應征稅款錯誤，出現(xiàn)漏繳、少繳等現(xiàn)象。（4）影響國家退稅管理，出現(xiàn)多退稅等現(xiàn)象。（5）海關追征時，會受到相應的處罰，如企業(yè)信用降級、罰款等。（6）由于信用等級下降，一些通關便利措施不能享受，通關效率降低?！虼?，海關總署公告2023年第127號（關于處理主動披露違規(guī)行為有關事項的公告），這是關于處理進出口企業(yè)、單位在海關發(fā)現(xiàn)前主動披露違反海關規(guī)定的行為且及時改正的有關事項公告新政海關總署2023年第127號公告帶來的變化：（1）將適用范圍從“影響稅款征收違反海關監(jiān)管規(guī)定行為”改為“違反海關規(guī)定行為”。（2）涉稅違規(guī)行為發(fā)生之日起六個月后“一年以內”向海關主動披露的時限要求放寬至“兩年以內”。（3）新增影響出口退稅管理不予處罰的情形。（4）新增影響加工貿易不予行政處罰的情形。（5）新增影響海關統(tǒng)計不予處罰的情形。（6）新增6項涉及檢驗檢疫領域業(yè)務不予處罰的情形。（7）新增影響程序性違規(guī)不予處罰的情形。（8）取消了“不予行政處罰”的先決條件，主動披露及時修正，即可依法向海關申請減免稅款滯納金。（9）不列入海關認定企業(yè)信用狀況的記錄，進出口企業(yè)、單位主動披露且被海關處以警告或者100萬元以下罰款的行為。不接受主動披露的情況：（1）報告前海關已經(jīng)掌握違法線索。（2）報告前海關已經(jīng)通知被稽查人實施稽查的。（3）報告內容嚴重失實或者隱瞞其他違法行為。（4）披露內容并非違反海關監(jiān)管規(guī)定的行為。（5）申報地、屬地均不符合的。（6）證據(jù)材料無法證明披露內容的。3.3.4進出口貨物商品歸類管理商品歸類是一項技術性、專業(yè)性較強的工作，正確認定貨物的商品歸類有賴于對貨物全面了解和對《中華人民共和國進出口稅則》等相關歸類法律依據(jù)準確適用。為了提高通關時效，2017年海關實施全國通關一體化改革，海關總署啟用了全國風險防控中心和稅收征管中心，同時將“先審單再放行”模式改為“審單后置”。各區(qū)域通關一體化審單中心不再辦理相關業(yè)務，海關總署2018年第14號公告第十二條也取消了原商品預歸類服務。改革后的“審單后置”通關模式要求企業(yè)自身具更高的關務能力，需要不斷加強對申報規(guī)范的控制。介紹幾種常見的海關商品歸類管理、適用范圍及其依據(jù)。（1）行政裁定------

由海關總署作出，其效力等同于海關規(guī)章。（2）預裁定------由直屬海關作出的商品歸類結論，但各海關是予以認可的（3）商品預歸類-----直屬海關作出的商品歸類決定，其效力僅在直屬關區(qū)范圍內有效。目前海關總署2018年第14號公告第十一條的規(guī)定取消了該項業(yè)務。1.商品歸類的依據(jù)是什么？2.商品歸類如何規(guī)范申報？3.歸類錯誤時，怎么辦？1.3海關管理下一節(jié)：《協(xié)調制度》歸類總規(guī)則3.4《協(xié)調制度》歸類總規(guī)則GeneralRulesforClassificationoftheHarmonizedSystem

稅則歸類是指對應稅的進出口商品，在稅則中找出其相應的稅目，它是征稅工作的重要環(huán)節(jié)。要進行正確的稅則歸類，就以須牢牢掌握“歸類總規(guī)則”。必須注意以下兩點：(1)要按順序使用每一條規(guī)則，當規(guī)則一不合適時才用規(guī)則二，規(guī)則二不合適才用規(guī)則三，并依次類推；(2)在實際使用規(guī)則二、三、四時要注意條件，即是否類注、章注和稅目有特別的規(guī)定或說明。如有特別規(guī)定，應按稅目或注釋的規(guī)定歸類而不能使用規(guī)則二、三、四。3.4.1規(guī)則一

條文內容：

類、章及分章的標題，僅為查找方便而設；具有法律效力的歸類，應按稅目條文和有關類注或章注確定，如稅目、類注或章注無其他規(guī)定，按以下規(guī)則確定。

如15類的標題為“賤金屬及其制品”，但許多賤金屬制品，例如銅紐扣歸入96.06（18類），類似的例子還很多。因此，歸類的真正依據(jù)為：第一層次是稅目條文、類注和章注，第二層次是規(guī)則二、三、四，并應按順序依次使用。

案例1：凍牛胃歸類分析：牛胃屬于牛雜碎，按0206的稅（品）目條文“鮮、冷、凍牛、豬、綿羊、山羊、馬、驢、騾的食用雜碎”似乎可歸入0206，千萬注意歸類時還要看類注或章注，根據(jù)第二章章注二可知，本章不包括動物的腸、膀胱、胃或動物血，所以該商品應歸入05040029。規(guī)則一課堂小練1：一種名為“扎線”的產(chǎn)品，材料是滌綸復絲，加工方法：噴絲頭噴出時數(shù)根單絲并在一起，未經(jīng)拉伸、加捻、涂層等處理；絲束的總細度2860分特，單根絲的細度745分特；直徑26微米，150克/卷，用于光纜中困扎銅線和光纜線。思考這商品應該歸到哪一類？哪個品目下？規(guī)則一課堂小練2：一種名為“甜玉米”的產(chǎn)品。思考這商品應該歸到哪一類？哪個品目下？規(guī)則一使用提示：★正確的歸類應該是依據(jù)稅（品）目條文和類注、章注及規(guī)則一以下的各條規(guī)則?！锊豢梢驗槟池浧贩夏骋活悺⒄录胺终碌臉祟}，就確定歸入該類、章及分章。

例如“針織女式胸衣”，如果直接看標題，似乎符合第六十一章的標題“針織或鉤編的服裝及衣著附件”而可以歸六十一章，但由于標題不是歸類依據(jù)，所以應根據(jù)稅（品）目條文、類注和章注來確定。按六十一章章注二（一）、六十二章章注一和6212稅（品）目條文，應歸入6212。3.4.2規(guī)則二(1)條文內容稅目所列貨品，應包括該項貨品的不完整品或未制成品，只要在進口或出口時該項完整品或未制成品具有完整品或制成品的主要特征；還應包括該項貨品的完整品或制成品進口或出口時的未組裝件或拆散件。稅目中所列材料或物質，應視為包括該種材料或物質與其他材料或物質混合或組合的貨品。稅目所列某種材料或物質構成的貨品，應視為包括全部或部分由該種材料或物質構成的貨品。由一種以上材料或物質構成的貨品，應按規(guī)則三歸類。(2)條文解釋規(guī)則二(1)有兩層意思，一是擴大稅號的商品范圍，不僅包括它的整機、完整品或制成品，而且包括了它的非完整品、非制成品，還包括它的拆散件：二是在使用這條規(guī)則時，應具備條件，即非完整品、未制成品一定要具有整機特征：拆散件主要是為了運輸、包裝上的需要。如：一輛車缺個門或輪子，雖不完整，但已具備了車輛的主要特征，因此可歸入整車稅號。又如，已加工成型但未裝配的臥室木家具板，另外還缺少五金件，這是一種不完整品(缺少五金件）的未組裝件（未裝配），由于缺少的僅是次要的零部件，因此該不完整品具有完整品的基本特征，根據(jù)規(guī)則二（1），應按完整的臥室木家具歸類，可歸入94034000。規(guī)則二（2）解釋：此規(guī)則也有兩層意思，第一，稅號中所列某種材料包括了該種材料的混合物或組合物，也是對稅目所列的范圍的擴大；第二，其適用條件是加進去的東西或組合起來的東西不能失去原來商品的特征。也就是說不存在看起來可歸入兩個以上稅號的問題。規(guī)則二使用提示：★稅（品）目所列貨品范圍的擴大是有條件的，即不管是“缺少”（規(guī)則二（1））還是“增多”(規(guī)則二(2))，都必須保持“基本特征”。★“基本特征”的判斷有時是很困難的，例如缺少了多少零部件的電視機仍具有電視機的基本特征，仍可以按電視機歸類。對于不完整品而言，核心是看其關鍵部件是否存在。如壓縮機、蒸發(fā)器、冷凝器、箱體這些關鍵部件如果存在，則可以判斷為具有冰箱的基本特征；對于未制成品而言，主要看其是否具有制成品的特征，如齒輪的毛坯，如果其外形基本上與齒輪制成品一致，則可以判斷為具有齒輪的基本特征；對未組裝件或拆散件而言，主要看其是否通過簡單組裝即可裝配起來?！镆?guī)則二（1）一般不適用于第一至第六類的商品?！镏挥性谝?guī)則一無法解決時，方能運用規(guī)則二。3.4.3規(guī)則三（1）條文內容不論何種原因，貨品看起來可歸入兩個或兩個以上稅目時，應按以下規(guī)則歸類：列名比較具體的稅目，優(yōu)先于列名一般的稅目；混合物、不同材料構成或不同部件組成的組合物以及零售的成套貨品，如果不能按照規(guī)則三(1)歸類時，在可適用本款條件下，應按構成貨品基本特征的材料或部件歸類；貨品不能按照規(guī)則三(1)或(2)歸類時，應按號列順序歸入其可歸入的最末一個稅目中。（2）條文解釋規(guī)則三(1)包含三層意思，第一，商品的具體名稱與商品的類別名稱相比，當然前者更具體，因此，按商品具體名稱列目的稅號優(yōu)先于按商品類別列目的稅號。比如：進口電子表用的集成電路，稅則上有兩個稅號與其有關，一個是稅號8521，是按微電子電路這個具體的商品名稱列目；另一個是9111，是按鐘表零件這樣一類商品名稱列目。顯然，微電子電路的稅號更具體，應歸入8521。又如緊身胸衣是一種女內衣，有兩個稅號與其有關，一個是6208女內衣，一個是6212婦女緊身胸衣。前一個是類名稱，后一個是具體商品名稱，故應歸入6212。如果兩個稅號屬同一商品，可比較它的內涵和外延，一般說來內涵越大、外延越小，就越具體。

第二，如果一個稅目所列名稱更為明確地包括某一貨品，則該稅目要比所列名稱不完全包括該貨品的其他稅目更為具體。如，汽車用電動刮雨器，看起來可歸入兩個稅號，一個是汽車零件(第八十七章)，一個是電動工具（第八十五章），查閱這兩章注釋沒有說明，便按這一規(guī)則選擇說明最明確的稅目，8512用于汽車、摩托車、電動刮雨器，8708用于汽車零件及附件，因