《失信聯(lián)合懲戒制度的立法現(xiàn)狀分析》2700字

失信懲戒制度肇始于社科院1999年進(jìn)行的《國(guó)家信用管理體系》這一課題報(bào)告，報(bào)告中提到社會(huì)信用體系這一概念。在此之后，各級(jí)政府都積極推進(jìn)社會(huì)信用建設(shè)。2014年國(guó)務(wù)院《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》，在社會(huì)掀起構(gòu)建誠(chéng)信社會(huì)環(huán)境的風(fēng)潮。2020年12月18日國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的指導(dǎo)意見》，這一指導(dǎo)意見明確了目前政府完善失信懲戒制度的工作任務(wù)，為中央和地方實(shí)施失信（部門）聯(lián)合懲戒提供了工作開展思路。隨后，地方開始進(jìn)行立法實(shí)踐，出臺(tái)了一系列的地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章，而中央也頒布了很多部門規(guī)章，失信（部門）聯(lián)合懲戒制度法律框架初見雛形。在我國(guó)中央層面尚未制定專門的失信（部門）聯(lián)合懲戒統(tǒng)一法律以及行政法規(guī)，與失信（部門）聯(lián)合懲戒有關(guān)聯(lián)的規(guī)定散見于其他法之中。筆者在國(guó)家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)及北大法寶等網(wǎng)站上以“失信懲戒”“信用”“黑名單”等為關(guān)鍵詞進(jìn)行檢索，以下是梳理出的部分具有代表性的包含有失信（部門）聯(lián)合懲戒制度內(nèi)容的中央層面法律法規(guī)（參見《附錄》表1）。通過(guò)對(duì)社會(huì)信用立法的梳理與分析，我國(guó)的信用立法主要表現(xiàn)為以下方面：在法律層面上，目前，內(nèi)容包含有失信（部門）聯(lián)合懲戒內(nèi)容的法律目前僅有《個(gè)人所得稅法》、《疫苗管理法》在行政法規(guī)層面上，規(guī)定失信（部門）聯(lián)合懲戒內(nèi)容的行政法規(guī)所占比例同樣很低。但對(duì)近幾年進(jìn)行修改的行政法規(guī)進(jìn)行研究，可以發(fā)現(xiàn)有些法規(guī)開始重視起失信（部門）聯(lián)合懲戒這一制度，在修改的過(guò)程中新增加了相關(guān)規(guī)定，就比如2019年3月26日修正的《食品安全法實(shí)施條例》在部門規(guī)章層面上，與法律、行政法規(guī)相比較而言，部門規(guī)章的數(shù)量則顯得非常豐厚，所覆蓋的領(lǐng)域也非常廣泛，包括金融、社保、建筑市場(chǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、稅收等等。這些相異的部門在制定規(guī)章時(shí)對(duì)失信懲戒所采用的稱呼不盡相同，有的稱之為違法失信案件信息公布，有的稱之為聯(lián)合懲戒對(duì)象名單，有的稱之為黑名單……出現(xiàn)這種情況的原因在于學(xué)界和實(shí)務(wù)界對(duì)于失信（部門）聯(lián)合懲戒的稱呼尚未進(jìn)行一致界定。在規(guī)范性文件層面上，從附表1中我們可以發(fā)現(xiàn)，國(guó)務(wù)院及其各職能部門都出臺(tái)了一些有關(guān)于失信（部門）聯(lián)合懲戒制度的規(guī)范性文件。國(guó)務(wù)院是我國(guó)的社會(huì)信用體系建設(shè)的“領(lǐng)頭羊”，絕大多數(shù)情況下是站在大局角度對(duì)工作的開展進(jìn)行把握，統(tǒng)籌各地區(qū)和各部門的工作方向，因此其制定的規(guī)范性文件多是“規(guī)劃綱要”、“指導(dǎo)意見”等。而國(guó)務(wù)院各職能部門是國(guó)務(wù)院政策的具體落實(shí)者，需要制定具體化的規(guī)范性文件對(duì)國(guó)務(wù)院政策進(jìn)行細(xì)化，分解實(shí)施及執(zhí)行國(guó)務(wù)院的大政方針，各部門制定的規(guī)范性文件多命名為“備忘錄”。在各省、市層面，人大及其常委會(huì)、政府及其職能部門紛紛制定失信（部門）聯(lián)合懲戒法律法規(guī)，總體上各地方都有相應(yīng)的規(guī)定存在。在地方性法規(guī)層面上，據(jù)非全面性調(diào)查，目前我國(guó)已經(jīng)有13個(gè)省級(jí)行政區(qū)（見附錄表2）出臺(tái)了地方立法，其中有浙江、內(nèi)蒙古、廣東、海南等，名稱主要以“社會(huì)信用條例”、“社會(huì)信用信息條例”、“公共信用信息條例”的形式呈現(xiàn)，2017年是社會(huì)信用立法在地方全面推進(jìn)的立法元年。2017年7月我國(guó)第一部包含失信懲戒規(guī)定的地方性信用管理法規(guī)——《湖北省社會(huì)信用管理?xiàng)l例》正式實(shí)施，這是湖北省在長(zhǎng)期信用治理實(shí)踐的過(guò)程中，根據(jù)積累出的經(jīng)驗(yàn)制定并實(shí)施的。這是我國(guó)首部正式生效并實(shí)施社會(huì)信用法，它開創(chuàng)了社會(huì)信用立法的先例。這一地方性法規(guī)詳細(xì)地規(guī)定了信息收集、披露、應(yīng)用的程序，在適用部分規(guī)定了對(duì)失信主體依法進(jìn)行處罰的內(nèi)容和措施，為其后續(xù)其他省級(jí)地方立法提供了經(jīng)驗(yàn)和范本。隨著地方信用管理法律文本數(shù)量的不斷增加，我國(guó)失信（部門）聯(lián)合懲戒的法律依據(jù)也不斷豐滿，為懲戒措施的實(shí)施提供了充足、可靠的法律基礎(chǔ)。此外，許多設(shè)區(qū)的市也積極出臺(tái)涵蓋有失信（部門）聯(lián)合懲戒制度內(nèi)容的地方性社會(huì)信用法規(guī)與規(guī)章，如宿遷、南京、廈門等地?！吨腥A人民共和國(guó)立法法》（以下簡(jiǎn)稱《立法法》）修改后，設(shè)區(qū)的市也被授予了地方立法權(quán)，地方立法進(jìn)入了新時(shí)期，失信（部門）聯(lián)合懲戒制度地方立法也開辟了新局面。筆者以“社會(huì)信用”作為關(guān)鍵詞在北大法寶網(wǎng)站中進(jìn)行搜索，搜索結(jié)果顯示有一千余部設(shè)區(qū)的市級(jí)地方立法。這些法律法規(guī)能夠量體裁衣地結(jié)合本地現(xiàn)實(shí)狀況，具體問(wèn)題具體分析開展失信（部門）聯(lián)合懲戒，既實(shí)現(xiàn)了具體實(shí)施上位法，也實(shí)現(xiàn)了填補(bǔ)法律規(guī)定的空白。在地方政府規(guī)章層面上，與省級(jí)地方性法規(guī)相比較來(lái)說(shuō)，地方政府規(guī)章的數(shù)量則顯得更為龐大。在“北大法寶”網(wǎng)站中以“信用”為關(guān)鍵詞進(jìn)行搜索，共檢索出73部與信用管理相關(guān)的地方政府規(guī)章。其中，以省政府令的形式發(fā)布地區(qū)有湖南、內(nèi)蒙古、山東、北京等省級(jí)行政區(qū)，以市政府令的形式發(fā)布的地區(qū)有廣州、福建、汕頭、寧波等市級(jí)行政區(qū)。各級(jí)地方人民政府是執(zhí)法機(jī)關(guān)，承擔(dān)著失信（部門）聯(lián)合懲戒措施實(shí)施的主要工作。在目前很多地方既無(wú)國(guó)家立法可遵循，也無(wú)地方立法可依靠的情況下，包含失信（部門）聯(lián)合懲戒規(guī)定的地方政府規(guī)章成為措