社會(huì)工作者職業(yè)水平評(píng)價(jià)考試（中級(jí)）《社會(huì)工作法規(guī)與政策》講義

社會(huì)工作者職業(yè)水平評(píng)價(jià)考試（中級(jí)）《社會(huì)工作法規(guī)與政策》講義

學(xué)習(xí)輔導(dǎo)

《社會(huì)工作法規(guī)與政策》作為我國(guó)社會(huì)工作者職業(yè)水平評(píng)價(jià)考試（中級(jí)）水平能力考核的必考

科目。我們知道，社會(huì)工作師考試包括三個(gè)科目：《社會(huì)工作實(shí)務(wù)》、《社會(huì)工作綜合能力》和

《社會(huì)工作法規(guī)與政策》。那么，《社會(huì)工作法規(guī)與政策》的考試目的要求是什么呢？

根據(jù)《全國(guó)社會(huì)工作師職業(yè)水平考試大綱》；

通過(guò)本科目的考試，考察社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人員掌握和運(yùn)用社會(huì)政策基本原理及我國(guó)相關(guān)法規(guī)與政

策的能力

分別對(duì)應(yīng)于中級(jí)社會(huì)工作者的兩種主要任務(wù)：執(zhí)行法規(guī)政策、傳遞有關(guān)資源，和參與政策倡導(dǎo)

與法規(guī)制定

在這門(mén)課程的復(fù)習(xí)過(guò)程中，所使用是教材就是由民政部統(tǒng)一組織編寫(xiě)的那本教材，希望大家能

夠找出最新版本作為復(fù)習(xí)參考C

《社會(huì)工作法規(guī)與政策（中級(jí)）》共分為十三章，考察的知識(shí)點(diǎn)主要包括：

1、在宏觀層面，總體掌握社會(huì)政策的特點(diǎn)、目標(biāo)及體系；社會(huì)政策的運(yùn)行；

在具體政策領(lǐng)域，要掌握我國(guó)社會(huì)救助政策法規(guī)；我國(guó)特定人群的社會(huì)政策法規(guī)；我國(guó)婚姻家

庭政策法規(guī)；我國(guó)社區(qū)矯正與人民調(diào)解政策法規(guī)；我國(guó)優(yōu)撫安置政策法規(guī)；我國(guó)社區(qū)建設(shè)與管

理政策法規(guī)；我國(guó)民間組織管理與公益慈善事業(yè)促進(jìn)政策法規(guī)；我國(guó)勞動(dòng)就業(yè)與失業(yè)保險(xiǎn)政策

法規(guī)；我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育政策法規(guī)等。

（備注：我國(guó)民間組織管理與公益慈善事業(yè)促進(jìn)法規(guī)與政策被一分為二：第九章我國(guó)公益慈善

事業(yè)與志愿服務(wù)法規(guī)與政策；第十章我國(guó)民間組織發(fā)展的法規(guī)與政策。另外增加了一章內(nèi)容，

我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)的法規(guī)與政策）

因此，我們可以說(shuō)，社會(huì)工作法規(guī)與政策這門(mén)課程的考核有粗有細(xì)，從宏觀到微觀都會(huì)有所涉

及。大家在復(fù)習(xí)的時(shí)候除了要對(duì)社會(huì)政策的特點(diǎn)、目標(biāo)、體系及運(yùn)作等內(nèi)容進(jìn)行掌握以外，對(duì)

于每個(gè)社會(huì)工作實(shí)務(wù)領(lǐng)域中的具體政策也要有清楚的了解和掌握。

考試形式：2小時(shí)閉卷筆試

試題類(lèi)型為單項(xiàng)選擇題和多項(xiàng)選擇題；分?jǐn)?shù)分布大概每章持平。

命題原則：重在考察能力，需聯(lián)系實(shí)際情境來(lái)內(nèi)化掌握和靈活運(yùn)用的情況

也就是說(shuō)，通常情況下，不會(huì)直接考察教材中的原話，而是通過(guò)具體案例的形式來(lái)讓考生聯(lián)系

相關(guān)領(lǐng)域的政策法規(guī)知識(shí)作出選擇和判斷。

在后面的復(fù)習(xí)指導(dǎo)中,我會(huì)就每一章需要掌握的知識(shí)點(diǎn)，包括重難點(diǎn)進(jìn)行詳細(xì)講解C希望能夠

對(duì)大家復(fù)習(xí)應(yīng)考有所幫助。

第一章社會(huì)T作法規(guī)與政策的特點(diǎn)、運(yùn)行及發(fā)展

一、社會(huì)政策的基本含義、主要內(nèi)容和特點(diǎn)

二、社會(huì)政策的基本目標(biāo)與功能

三、社會(huì)政策的基本原則、運(yùn)行方式

四、社會(huì)工作法規(guī)與政策的特點(diǎn)、主要內(nèi)容

五、社會(huì)工作法規(guī)與政策的體系

六、社會(huì)政策的發(fā)展趨勢(shì)

一、社會(huì)政策的基本含義、主要內(nèi)容和特點(diǎn)

1、“社會(huì)政策”的概念定義

政府在某種社會(huì)價(jià)值的指導(dǎo)下,為達(dá)到某種社會(huì)性的目標(biāo)而采取的社會(huì)性行動(dòng)的總和。

2、社會(huì)政策與公共政策、社會(huì)福利的關(guān)系

（1）社會(huì)政策與公共政策

公共政策，是指政府或社會(huì)公共權(quán)威機(jī)構(gòu)為有效管理社會(huì)、處理公共事務(wù)、解決社會(huì)問(wèn)題和調(diào)節(jié)公共

利益而制定的行動(dòng)方案和行為準(zhǔn)則。它具有公共性、權(quán)威性和價(jià)值性等特點(diǎn)。

社會(huì)政策是公共政策中的重要領(lǐng)域之一。

（2）社會(huì)政策與社會(huì)福利

圍繞使人達(dá)到更好的生活狀態(tài)這一共同的關(guān)切，后者是既有的制度（包括正式和非正式）和相關(guān)的實(shí)

踐操蚱模式，前者是政府（或其他組織）有意識(shí)采取的行動(dòng)；在現(xiàn)代條件下，兩者愈益趨同和一致。

3、社會(huì)政策的主要內(nèi)容

社會(huì)架障政策、公共醫(yī)療衛(wèi)生政策、公共住房政策、公共教育政策、勞動(dòng)就業(yè)政策、正對(duì)專(zhuān)門(mén)人群的

社會(huì)政策等等。

4、社會(huì)政策的特點(diǎn)

（1）具有社會(huì)性特征,包括社會(huì)性目標(biāo)和社會(huì)性價(jià)值

（2）要體現(xiàn)全社會(huì)共有的社會(huì)價(jià)值

（3）是政府為滿足人民群眾的基本需要而提供各種社會(huì)服務(wù)的行動(dòng)

（4）是社會(huì)服務(wù)與社會(huì)管埋相結(jié)合的政策體系

（5）堅(jiān)持邈堆的原則

（6）具有社會(huì)目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)目標(biāo)相協(xié)調(diào)的特征

二、社會(huì)政策的基本目標(biāo)與功能

1、社會(huì)政策的基本目標(biāo)

（1）滿足民生需要

中國(guó)基本民生需要的主要內(nèi)容：衣食住行等基本生活需要、就業(yè)的需要、健康的需要、教育和發(fā)展的

需要堤高生活水平的需要、社會(huì)環(huán)境友好的需要等。

(2)保護(hù)人權(quán)

(3)維護(hù)社會(huì)公平

(4)解決社會(huì)問(wèn)題

(5)促進(jìn)社會(huì)和諧

2、社會(huì)政策的功能

第一：社會(huì)政策的經(jīng)濟(jì)功能

1.人力資本投資的功能

2.調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的功能

3.激勵(lì)勞動(dòng)積極性的功能

第二，社會(huì)政策的社會(huì)功能

L收入再分配功能

2.社會(huì)投資和社會(huì)建設(shè)功能

3.社會(huì)控制功能

第三，社會(huì)政策的政治功能

1.社會(huì)管理功能

2.調(diào)節(jié)各群體利益矛盾的功能

3.增強(qiáng)執(zhí)政黨執(zhí)政基礎(chǔ)和維護(hù)政治穩(wěn)定的功能

三、社會(huì)政策的基本原則、運(yùn)行方式

(一)社會(huì)政策的基本原則

1、公平與效率相結(jié)合的原則

2、以人為本、尊重人權(quán)的原則

3、基本公共服務(wù)均等化原則

4、社會(huì)保護(hù)的原則

5、政府與民間相結(jié)合的原則

(二)社會(huì)政策的運(yùn)行方式

1、燙金籌措方式

2、社會(huì)服務(wù)的提供方式

3、社會(huì)服務(wù)的付費(fèi)方式

四、社會(huì)工作法規(guī)與政策的特點(diǎn)、主要內(nèi)容

（一）社會(huì)T作法規(guī)與政第的特點(diǎn)

社會(huì)工作法規(guī)與政策是指社會(huì)工作者在其職業(yè)活動(dòng)中應(yīng)該遵循的國(guó)家法律、政府行政法規(guī)和其他各種

政策文件。主要包括兩類(lèi)：一類(lèi)是國(guó)家立法機(jī)關(guān)、政府行政機(jī)構(gòu)和具有管理職能的社會(huì)工作行業(yè)組織

為規(guī)范社會(huì)工作活動(dòng)并促進(jìn)社會(huì)工作發(fā)展而制定和發(fā)布的各種法律、法規(guī)、政策文件和行業(yè)規(guī)范文件;

另一類(lèi)是在社會(huì)工作實(shí)踐中涉及到的國(guó)家法律、政府法規(guī)和政策文件。

（二）社會(huì)工作法規(guī)與政策的主要內(nèi)容

（在后面的章節(jié)中會(huì)逐一詳細(xì)介紹，在這里略去）

五、社會(huì)工作法規(guī)與政策的體系

社會(huì)工作的法規(guī)與政策是包括多種類(lèi)型的體系，大致可以分為法規(guī)、政策和國(guó)際公約及其他規(guī)范性文

件。

社會(huì)政策法規(guī)體系的構(gòu)成

①國(guó)家法律；②行政法規(guī)；③國(guó)務(wù)院部門(mén)規(guī)章；④地方性法規(guī)；⑤地方政府規(guī)章；⑥其他規(guī)范性文件。

六、社會(huì)政策的發(fā)展趨勢(shì)

（-）當(dāng)代國(guó)外社會(huì)政策發(fā)展的基本趨勢(shì)

以當(dāng)前發(fā)達(dá)西方國(guó)家為代表，社會(huì)政策的主流是按照“第三條道路”的基本思路，強(qiáng)調(diào)兼顧社會(huì)公平

和經(jīng)濟(jì)效益；強(qiáng)調(diào)國(guó)家干預(yù)與企業(yè)、社會(huì)和個(gè)人的責(zé)任相結(jié)合；強(qiáng)調(diào)社會(huì)政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)和相

互促進(jìn)；強(qiáng)調(diào)社會(huì)政策運(yùn)行中引入市場(chǎng)機(jī)制而提高其運(yùn)行效率。

（二）我國(guó)當(dāng)代社會(huì)政策發(fā)展的基本趨勢(shì)則是：

1、正一步重視社會(huì)政策：

2、確立社會(huì)政策新的目標(biāo)體系；

3、優(yōu)化社會(huì)政策的基本原則；

4、加強(qiáng)社會(huì)政策各個(gè)領(lǐng)域中的行動(dòng)。

第二章社會(huì)政策的運(yùn)行

（-）社會(huì)政策的構(gòu)成要素

1、社會(huì)政策主體

2、社會(huì)政策對(duì)象

3、社會(huì)政策資源

4、社會(huì)政策運(yùn)行機(jī)制

（二）社會(huì)政策過(guò)程

1、社會(huì)政策的制定

2、社會(huì)政策的實(shí)施

3、社會(huì)政策的評(píng)估

4、社會(huì)政策的調(diào)整

（三）社會(huì)工作者在社會(huì)政策過(guò)程中的作用

（一）社會(huì)政策的構(gòu)成要素

1、社會(huì)政策主體

指制定和實(shí)施社會(huì)政策的責(zé)任承擔(dān)者或行動(dòng)者,它是社會(huì)政策運(yùn)行中的核心要素之一。社會(huì)政策有不

同的主體，既可以是政府，也可以是民間組織。

社會(huì)政策主體具有主動(dòng)性、多元性、權(quán)威性等特點(diǎn)。

社會(huì)政策主體的角色：政策制定者、政策實(shí)施者、政策評(píng)估者、政策調(diào)整者、資源提供者。

2、社會(huì)政策對(duì)象

指社會(huì)政策的受益者或社會(huì)政策法規(guī)直接針對(duì)的人群。從普遍的公眾到特定群體，隨具體政策法規(guī)有

不同的情形。

社會(huì)政策對(duì)象具有被動(dòng)性、差異性、連帶性等特征。

社會(huì)政策對(duì)象的角色：政策訴求者、政策接受者、信息提供者。

3、社會(huì)政策資源

指社會(huì)政策中包含的可為政策對(duì)象享有的各種有價(jià)值的事物。從現(xiàn)金、實(shí)物到人力服務(wù)或法權(quán)，有不

同的形式和類(lèi)型。

（二）社會(huì)政策的過(guò)程

社會(huì)政策過(guò)程指社會(huì)政策運(yùn)作的程序和步驟。最基本的包括：社會(huì)政策制定、社會(huì)政策實(shí)施、社會(huì)政

策評(píng)估、社會(huì)政策調(diào)整。

1、社會(huì)政策的制定

（1）社會(huì)政策制定的主要內(nèi)容：

。確定社會(huì)政策的優(yōu)先順序:

②確定社會(huì)政策的對(duì)象;

③確定社會(huì)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn);

④確定社會(huì)政策資源的籌措方式和規(guī)模;

⑤確定社會(huì)政策的運(yùn)行機(jī)制,通過(guò)確定社會(huì)服務(wù)的傳遞和運(yùn)作方式，來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)和對(duì)象之間的有

效銜接。

(2)影響社會(huì)政策制定的主要因素

①社會(huì)問(wèn)題

③社會(huì)成本

④社會(huì)事件

⑤社會(huì)精英

⑥傳播媒介

⑦執(zhí)政理念

2、社會(huì)政策的實(shí)施

社會(huì)政策實(shí)施是指落實(shí)政策目標(biāo)和執(zhí)行具體行動(dòng)方案的具體步驟與要求，包括政策實(shí)施的時(shí)間、行動(dòng)

安排、資源配置和策略的優(yōu)先性考慮等。

(1)社會(huì)政策實(shí)施的程序

第一，政策宣傳：

第二，政策分解：

第三，資源準(zhǔn)備；

第四，組織準(zhǔn)備。

第五：先行試點(diǎn)。

第六，全面推進(jìn)。

第七，協(xié)調(diào)與監(jiān)控。

(2)影響社會(huì)政策實(shí)施的主要因素

第一，機(jī)構(gòu)的因素。

第二，人的因素。

第三，政策本身的因素。

第四，政策以外的因素(包括政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境條件等)

3、社會(huì)政策的評(píng)估

（1）評(píng)估的意義：發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、了解效果、監(jiān)控過(guò)程C

（2）社會(huì)政策評(píng)估的內(nèi)容：政策方案、實(shí)施過(guò)程、實(shí)施效果。

（3）社會(huì)政策評(píng)估的方法：定性研究、定量研究、整合研究、個(gè)案評(píng)估、制度分析、比較分析等。

4、社會(huì)政策的調(diào)整

（1）社會(huì)政策調(diào)整的意義：保持政策連續(xù)性、促進(jìn)政策不斷完善、保證政策有序運(yùn)行。

（2）社會(huì)政策調(diào)整的原因：政策本身的原因、政府方面的原因、社會(huì)方面的原因。

（三）社會(huì)工作者在社會(huì)政策過(guò)程中的作用

1、社會(huì)工作者在社會(huì)政策過(guò)程中的角色

（1）倡導(dǎo)者:指社會(huì)工作者在社會(huì)政策的實(shí)施過(guò)程中，承擔(dān)具體的服務(wù)工作、直接向政策對(duì)象提供

各種服務(wù)的角色。換句話說(shuō)，也就是指社會(huì)工作者在相關(guān)政策下提供具體服務(wù)的角色。

（2）實(shí)施者:社會(huì)工作者把社會(huì)政策轉(zhuǎn)化為具體的社會(huì)服務(wù)；把具體的社會(huì)服務(wù)提供給社會(huì)政策對(duì)

象。

（3）評(píng)估者:社會(huì)工作者在社會(huì)政策評(píng)估過(guò)程中依據(jù)一定的價(jià)值即技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)社會(huì)政策方案、實(shí)施

過(guò)程及其效果作出判斷的角色。

2、社會(huì)工作者在社會(huì)政策過(guò)程中發(fā)揮作用的方式

（1）典型示范:社會(huì)工作者可以身體力行、投身實(shí)踐，創(chuàng)出某些服務(wù)模式，引起社會(huì)政策直接主體

的注意，進(jìn)而影響社會(huì)政策的制定。

（2）建言獻(xiàn)策:社會(huì)工作者透過(guò)“說(shuō)”去影響社會(huì)政策的制定。

（3）間接服務(wù)和直接服務(wù):為社會(huì)政策對(duì)象提供具體的社會(huì)服務(wù)

（4）外部評(píng)估和內(nèi)部評(píng)估:對(duì)所參與實(shí)施的政策進(jìn)行評(píng)估，對(duì)專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作人員的要求

第二部分：我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)政策法規(guī)的具體內(nèi)容

總論：第一類(lèi)：重在提供具體服務(wù)的政策法規(guī)（三、社會(huì)救助政策法規(guī)，七、優(yōu)撫安置政策法規(guī)，九、

我國(guó)公益慈善事業(yè)與志愿服務(wù)法規(guī)與政策，十一、勞動(dòng)就業(yè)及失業(yè)保險(xiǎn)政策法規(guī)，十二、醫(yī)療衛(wèi)生政

策法規(guī)、十三、社會(huì)保險(xiǎn)的法規(guī)與政策）

第二類(lèi)：有關(guān)特定人群權(quán)益保障的法規(guī)（四、特定人群的社會(huì)政策法規(guī)）

第二類(lèi)：側(cè)重調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系和行為的法律法規(guī)（五、婚姻家庭政策法規(guī)，六、社區(qū)矯正和人民調(diào)解政

策法規(guī)，十二、計(jì)劃生育政策法規(guī)，及勞動(dòng)就業(yè)政策法規(guī)中的一些內(nèi)容）

第四類(lèi)：涉及社會(huì)組織管理的間接性的政策法規(guī)（八、社區(qū)建設(shè)與管理政策法規(guī)，十、民間組織管理

及公益慈善事業(yè)促進(jìn)政策法規(guī)）

掌握要點(diǎn)：誰(shuí)在何種情況下通過(guò)什么方式從哪里得到什么和得到多少？也就是最重要弄清楚以下幾

點(diǎn)：

——對(duì)象的界定

——資源的內(nèi)容形式

——手續(xù)和程序

第二章我國(guó)社會(huì)救助法規(guī)與政策

（一）城市居民最低生活保障法規(guī)與政策

（二）農(nóng)村五保供養(yǎng)法規(guī)與政策

（三）醫(yī)療救助法規(guī)與偵測(cè)

（四）住房救助法規(guī)與政策

（五）法律援助法規(guī)與政策

（六）流浪乞討人員救助法規(guī)與政策

（七）自然災(zāi)害救助法規(guī)與政策

（八）農(nóng)村居民最低生活保障政策與法規(guī)

（九）城鄉(xiāng)特殊困難未成年人教育救助法規(guī)與政策

（一）城市居民最低生活保障法規(guī)與政策

根據(jù)《城市居民最低生活保障條例》：

1.救助對(duì)象

城市低保對(duì)象是指共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的有非農(nóng)業(yè)戶

口的誠(chéng)市居民。具體有四類(lèi)：（1）無(wú)生活來(lái)源、無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人或扶養(yǎng)人的居民

（“三無(wú)人員”）；（2）失業(yè)人員；（3）在職人員、下崗人員和退休人員；（4）其他家庭人均月收入低于

當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的居民。

2、城市低保的辦事機(jī)構(gòu)

第一，縣級(jí)以上地方各級(jí)民政部門(mén)具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市低保的管理工作;財(cái)政部門(mén)按照規(guī)定落

實(shí)城市低保資金；統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、審計(jì)、勞動(dòng)保障和人事等部門(mén)分工負(fù)責(zé)，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)城

市低架的有關(guān)工作。

第二，縣級(jí)民政部門(mén)以及街道辦事處和鎮(zhèn)人民政府（統(tǒng)稱(chēng)管理審批機(jī)關(guān)）負(fù)責(zé)城市低保的具體萱理里

批工昨。

第三，居民委員會(huì)根據(jù)管理審批機(jī)關(guān)的委托，可以承擔(dān)城市低保的日常管理，服務(wù)工作，另外，在全

國(guó)層面，則由民政部負(fù)責(zé)全國(guó)城市低保的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督、管理工作。

3、城市低保的資金來(lái)源

第一，城市低保所需資金，由人民政府列入財(cái)政預(yù)算，納入社會(huì)救濟(jì)專(zhuān)項(xiàng)資金支出項(xiàng)目，專(zhuān)項(xiàng)管理，

專(zhuān)款專(zhuān)用。

第二，中央財(cái)政對(duì)中西部財(cái)政困難地區(qū)和老工業(yè)基地給予專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助。

第三，國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人為城市低保提供捐贈(zèng)、資助；所提供的捐贈(zèng)、資助，全部納入當(dāng)?shù)爻?/p>

市低架資金。

4、低保金申請(qǐng)、審批和發(fā)放的程序（含救助內(nèi)容形式）

（1）申請(qǐng)。由戶主向戶籍所在地街道辦事處或鎮(zhèn)人民政府提出書(shū)面申請(qǐng)。

（2）審批。街道辦事處或鎮(zhèn)人民政府初審，報(bào)縣級(jí)人民政府民政部門(mén)審批。自申請(qǐng)人提出申請(qǐng)30日

內(nèi)辦結(jié)

（3）發(fā)放。由管理審批機(jī)關(guān)以貨幣形式每月發(fā)放，必要時(shí)可發(fā)放實(shí)物

5、城市低保的管理與監(jiān)督

（D城市低保的監(jiān)督復(fù)核機(jī)制

第一：管理審批機(jī)關(guān)可以通過(guò)入戶調(diào)查、鄰里訪問(wèn)以及信函索證等方式對(duì)申請(qǐng)人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)

際生活水平進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。

第二，對(duì)準(zhǔn)予享受城市低保的居民，由管理審批機(jī)關(guān)采取適當(dāng)形式以戶為單位予以公布，接受群眾監(jiān)

督。

第三，享受城市低保待遇的居民家庭人均收入發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)及時(shí)告知管理審批機(jī)關(guān)，辦理停發(fā)、減

發(fā)或者增發(fā)城市低保金的手續(xù)。

第四，管理審批機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)享受低保待遇的居民家庭收入情況定期進(jìn)行核查。

第五：財(cái)政部門(mén)、審計(jì)部門(mén)依法監(jiān)督城市低保資金的使用情況。

（2）對(duì)違反規(guī)定者的處罰

第一，從事城市低保管理審批工作的人員有下列情形之一的，給予批評(píng)教育，依法給予行政處分；構(gòu)

成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：①對(duì)符合條件的家庭拒不簽署同意享受城市低保待遇意見(jiàn)的，或者對(duì)

不符合條件者故意讓其享受相關(guān)待遇的：②玩忽職守、徇私舞弊，或者貪污、挪用、扣押、拖欠城市

低?？钗锏?。

第二，享受低保的居民有下列行為之一的，由縣級(jí)民政部門(mén)給予批評(píng)教育或者警告,追回其冒領(lǐng)的城

市低聚款物；情節(jié)惡劣的，處以罰款：①采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段騙取低保的;②在享受低保待

遇期間家庭收入狀況好轉(zhuǎn)，不按規(guī)定告知管理審批機(jī)關(guān)，繼續(xù)享受低保待遇的。

（二）農(nóng)村居民最低生活保障法規(guī)與政策

1、農(nóng)村低保的對(duì)象、保障標(biāo)準(zhǔn)和資金來(lái)源

（1）農(nóng)村低保的對(duì)象

農(nóng)村最低生活保障對(duì)象是家庭年人均純收入低王當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民，主要是因病殘、

年老」本弱、喪失勞動(dòng)能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的農(nóng)村居民。

（2）農(nóng)村低保的保障標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由縣級(jí)以上地方人民政府按照能夠維持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民全年基本生活所必需的

吃飯、穿衣、用水、用電等費(fèi)用確定，并報(bào)上一級(jí)地方人民政府備案后公布執(zhí)行。它要隨著當(dāng)?shù)厣?/p>

必需品價(jià)格變化和生活水平提高適時(shí)進(jìn)行調(diào)整C

（3）農(nóng)村低保的資金來(lái)源

地方各級(jí)人民政府將農(nóng)村低保資金納入財(cái)政預(yù)算,中央政府根據(jù)實(shí)際情況給以適當(dāng)補(bǔ)貼。

2、農(nóng)村低保金的申請(qǐng)、審批和發(fā)放程序

（1）申請(qǐng)和審批：一般由戶主本人向戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出申請(qǐng)（村民委員會(huì)受鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）

人民政府委托，也可受理申請(qǐng)）。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核后，報(bào)縣級(jí)民政部門(mén)審批。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政

府和縣級(jí)民政部門(mén)要核查申請(qǐng)人的家庭收入，了解其家庭財(cái)產(chǎn)、勞動(dòng)力狀況和實(shí)際生活水平，并結(jié)合

村民民主評(píng)議，提出審核，審批意見(jiàn)，最終要向社會(huì)公示。

（2）發(fā)放：根據(jù)申請(qǐng)人家庭家庭年人均純收入與保障標(biāo)準(zhǔn)的差額發(fā)放,也可以按照申請(qǐng)人家庭的困

難程度和類(lèi)別，分檔發(fā)放。

（三）農(nóng)村五保供養(yǎng)法規(guī)與政策

根據(jù)《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》：

1、供養(yǎng)對(duì)象

老年、殘疾或者未滿16周歲的村民,無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源又無(wú)法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，

或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無(wú)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的，享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇。

2、供養(yǎng)形式

農(nóng)村五保供養(yǎng)分集中供養(yǎng)與分散供養(yǎng)兩種形式。五保供養(yǎng)對(duì)象可以在當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)集

中供養(yǎng)，也可以在家分散供養(yǎng)。農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象可以自行選擇供養(yǎng)形式。

3、申請(qǐng)審批程序

（1）申請(qǐng)與評(píng)議。村民本人或代為向村民委員會(huì)提出申請(qǐng),村民委員會(huì)民主評(píng)議，報(bào)送鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、

鎮(zhèn)人民政府審核。

（2）審核與審批。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出審核意見(jiàn)，報(bào)送縣級(jí)人民政府民政部門(mén)審批決定。

（四）城鄉(xiāng)醫(yī)療救助法規(guī)與政策

根據(jù)《城市醫(yī)療救助意見(jiàn)》和《農(nóng)村醫(yī)療救助意見(jiàn)》：

1.救助對(duì)象

（1）城市醫(yī)療救助的對(duì)象：1）城市低保對(duì)象中未參加城鎮(zhèn)職，基本醫(yī)療保險(xiǎn)的人員:2）已參加城鎮(zhèn)

職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)但個(gè)人負(fù)擔(dān)仍然較重的人員和其他特殊困難群眾

（2）農(nóng)村醫(yī)療救助的對(duì)象：1）農(nóng)村五保戶、農(nóng)村貧困戶家庭成員;2）地方政府規(guī)定的其他符合條件

的農(nóng)村貧困農(nóng)民

2.救助形式

（1）城市醫(yī)療救助的形式：救助對(duì)象在扣除各項(xiàng)醫(yī)療保險(xiǎn)可支付部分、單位應(yīng)報(bào)銷(xiāo)部分及社會(huì)互助

幫困等后，個(gè)人負(fù)擔(dān)超過(guò)一定金額的醫(yī)療費(fèi)用或特殊病種醫(yī)療費(fèi)用給予一定比例或一定數(shù)量的補(bǔ)助

（2）農(nóng)村醫(yī)療救助的形式：1）開(kāi)展“新農(nóng)合”的地區(qū)，資助和救助；2）尚未開(kāi)展“新農(nóng)合”的地區(qū)，

救助：3）國(guó)家規(guī)定的特種傳染病救治費(fèi)用，補(bǔ)助

3、醫(yī)療救助的申請(qǐng)和審批程序

（1）城市醫(yī)療救助一

①申請(qǐng)。申請(qǐng)人向戶籍所在地的社區(qū)居（家）委會(huì)提出書(shū)面申請(qǐng)。

②核查。街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府社會(huì)保障事務(wù)所進(jìn)行核查。

③審批。區(qū)（縣）民政局核實(shí)申請(qǐng)并簽署審批意見(jiàn),核實(shí)救助金額。

（2）農(nóng)村醫(yī)療救助---

①申請(qǐng)。實(shí)行屬地化管理原則,申請(qǐng)人（戶主）向村民委員會(huì)提出書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)村民代表會(huì)議評(píng)議同意

后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核。

②審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核后上報(bào)縣后仔、區(qū)）民政局審批。根據(jù)需要，可進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。

③審批。縣級(jí)人民政府民政部門(mén)進(jìn)行復(fù)審核實(shí),并及時(shí)簽署審批意見(jiàn)。

（五）城鄉(xiāng)特殊困難未成年人教育救助法規(guī)與政策

1、教育救助的對(duì)象：持有農(nóng)村五保供養(yǎng)證的未成年人;屬于城市“三無(wú)”對(duì)象（無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生

活來(lái)源、無(wú)法定扶養(yǎng)義務(wù)人或雖有法定扶養(yǎng)義務(wù)人無(wú)扶養(yǎng)能力）的未成年人；持有城鄉(xiāng)最低生活保障

證和農(nóng)村特困戶救助家庭的未成年子女;當(dāng)?shù)卣?guī)定的其他需要教育救助的對(duì)象。

2、教育救助的目標(biāo)

對(duì)持有農(nóng)村五保供養(yǎng)證和屬于城市“三無(wú)”對(duì)象的未成年人，基本實(shí)現(xiàn)普通中小學(xué)免費(fèi)教育;

對(duì)持有城鄉(xiāng)最低生活保障證和農(nóng)村特區(qū)戶救助家庭的子女在義務(wù)教育階段基本實(shí)現(xiàn)“兩免一補(bǔ)”（免

雜費(fèi)、免書(shū)本費(fèi)、補(bǔ)助寄宿生活費(fèi)）；

高中救育階段要提供必要的學(xué)習(xí)和生活補(bǔ)助。

3、實(shí)施教育救助的程序

本人或監(jiān)護(hù)人提出申請(qǐng)，村委會(huì)（社區(qū)居委會(huì)）調(diào)查核實(shí)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、城市街道辦事處審核，縣

級(jí)民政部門(mén)復(fù)核、審批。

4、教育救助的資源

各地民政部門(mén)和教育行政部門(mén)是教育救助的主管部門(mén)。

（六）城鎮(zhèn)住房救助法規(guī)與政策

根據(jù)《廉租住房管理辦法》：

1、城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房保障面積：標(biāo)準(zhǔn)原則上不超過(guò)當(dāng)?shù)厝司》棵娣e的60%。

2、保障方式

可以采取二種方式，即租賃住房補(bǔ)貼、實(shí)物配租和租金核減.并且應(yīng)當(dāng)以租貨住房補(bǔ)貼為主，實(shí)物配

租、租金核減為輔。

3、申請(qǐng)與審核程序(依照《廉租住房申請(qǐng)、審核及退出管理辦法》的規(guī)定)

(1)提出申請(qǐng)。由申請(qǐng)家庭的戶主作為申請(qǐng)人，或者推舉具有完全民事行為能力的家庭成員作為申請(qǐng)

人。

(2)受理機(jī)關(guān)決定是否受理。受理機(jī)關(guān)收到廉租住房申請(qǐng)材料后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)做出是否受理的決定，并

向申請(qǐng)人出具書(shū)面憑證。并應(yīng)及時(shí)簽署意見(jiàn)并將全部申請(qǐng)資料移交房地產(chǎn)行政主管部門(mén)。

(3)審核小組進(jìn)行審核并公示及登記。房地產(chǎn)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同民政等部門(mén)組成審核小組予以審

核做出決定并公示，無(wú)異議者由房地產(chǎn)行政主管部門(mén)予以登記，并書(shū)面通知申請(qǐng)人。

(七)法律援助法規(guī)與政策

根據(jù)《法律援助條例》：

1、對(duì)象：主要是經(jīng)濟(jì)困難的公民。援助范圍分三種情況:

(1)代理。①依法請(qǐng)求國(guó)家賠償?shù)?；②?qǐng)求給予社會(huì)保險(xiǎn)待遇或者最低生活保障待遇的；③請(qǐng)求發(fā)給

撫恤金、救濟(jì)金的；④請(qǐng)求給付贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)的；⑤請(qǐng)求支付勞動(dòng)報(bào)酬的；⑥主張因見(jiàn)義

勇為行為產(chǎn)生的民事權(quán)益的。

(2)刑事辯護(hù)。①犯罪嫌疑人在被偵查機(jī)關(guān)第一次訊問(wèn)后或者采取強(qiáng)制措施之日起，因經(jīng)濟(jì)困難沒(méi)有

聘請(qǐng)律師的；②公訴案件中的被害人及其法定代理人或者近親屬，自案件移送審查起訴之日起，因經(jīng)

濟(jì)困難沒(méi)有委托訴訟代理人的；③自訴案件的自訴人及其法定代理人，自案件被人民法院受理之日起,

因經(jīng)濟(jì)困難沒(méi)有委托訴訟代理人的。

⑶公訴。公訴人出庭公訴的案件，被告人因經(jīng)濟(jì)困難或者其他原因沒(méi)有委托辯護(hù)人，人民法院為被

告人指定辯護(hù)時(shí)，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供法律援助。被告人是盲、聾、啞人或者未成年人而沒(méi)有委托

辯護(hù)人的，或者被告人可能被判處死刑而沒(méi)有委托辯護(hù)人的，人民法院為被告指定辯護(hù)時(shí)，法律援助

機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供法律援助，無(wú)須對(duì)被告人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)狀況的審查。

2、法律援助的申請(qǐng)與審查程序

(1)法律援助的申請(qǐng)程序。除公訴(人民法院為被告人指定辯護(hù)時(shí))無(wú)須申請(qǐng)法律援助外，其他兩種情

況的公民要想次得法律援助均需提出申請(qǐng)。

①公民代理申請(qǐng)法律援助時(shí)：請(qǐng)求國(guó)家賠償?shù)?，向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)所在地的法律援助機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)；請(qǐng)

求給予社會(huì)保險(xiǎn)待遇、最低生活保障待遇或者請(qǐng)求發(fā)給撫恤金、救濟(jì)金的，向提供社會(huì)保險(xiǎn)待遇、最

低生活保障待遇或者發(fā)給撫恤金、救濟(jì)金的義務(wù)機(jī)關(guān)所在地的法律援助機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)；請(qǐng)求給付贍養(yǎng)

費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)的，向給付贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)的義務(wù)人住所地的法律援助機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)；

請(qǐng)求支付勞動(dòng)報(bào)酬的，向支付勞動(dòng)報(bào)酬的義務(wù)人住所地的法律援助機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)；主張因見(jiàn)義勇為行

為產(chǎn)生的民事權(quán)益的，向被請(qǐng)求人住所地的法律援助機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)C

②公民刑事辯護(hù)申請(qǐng)法律援助時(shí)，應(yīng)當(dāng)向?qū)徖戆讣娜嗣穹ㄔ核诘氐姆稍鷻C(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)。

(2)法律援助的審查程序：法律援助機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查并可向有關(guān)機(jī)關(guān)、單位查證。

(八)流浪乞討人員救助法規(guī)與政策

根據(jù)《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》：

1.救助對(duì)象

在城市生活無(wú)著的流浪、乞討人員,具體指因自身無(wú)力解決食宿，無(wú)親友投靠，又不享受城市低?；?/p>

農(nóng)村五保，正在城市流浪乞討度日的人員(雖有流浪乞討行為但不具備.上述規(guī)定情形的不屬于救助對(duì)

象)

2.救助形式及內(nèi)容

(1)救助形式：在縣級(jí)以上城市由當(dāng)?shù)厝嗣裾鶕?jù)實(shí)際需要設(shè)立流浪乞討人員救助站,提供臨時(shí)

性救助。

(2)救助內(nèi)容。包括食、住、醫(yī)、聯(lián)系、乘車(chē)憑證、管理、安全秩序等七方面救助服務(wù)。

(九)自然災(zāi)害救助法規(guī)與政策

1、災(zāi)害應(yīng)急救助的內(nèi)容與程序

(1)收集、掌握和上報(bào)災(zāi)情；

(2)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)；

(3)救災(zāi)工作的監(jiān)督和管理。

2、災(zāi)民生活救助的內(nèi)容與程序

根據(jù)《災(zāi)民生活救助工作規(guī)程》：

(1)調(diào)查荒情；

(2)上報(bào)需救助的情況；

(3)核查、評(píng)估分析調(diào)查摸底情況，并制定救助計(jì)劃；

(4)申請(qǐng)、辦理和撥付救災(zāi)資金；

(5)救助工作的組織實(shí)施：

⑹監(jiān)督、檢查；

(7)效果評(píng)估。

3、災(zāi)后重建的內(nèi)容與程序

根據(jù)《災(zāi)區(qū)民房重建工作規(guī)程》：

(1)倒損房屋情況的統(tǒng)計(jì)、核定；

(2)組織實(shí)施；

(3)監(jiān)督管理c

第四章特定人群的社會(huì)政策法規(guī)

本章要點(diǎn):

（一）老年人合法權(quán)益保障法規(guī)與政策（1996年頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》）

（二）婦女合法權(quán)益保障法規(guī)與政策（2005年修訂實(shí)施的《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》）

（三）未成年人合法權(quán)益保護(hù)法規(guī)與政策（2007年6月修訂實(shí)施《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》

（四）殘疾人合法權(quán)益保障法規(guī)與政策（2008年修訂的《殘疾人保障法》）

一、老年人合法權(quán)益保障法規(guī)與政策

（一）老年人合法權(quán)益的主要內(nèi)容

老年人有獲得家庭贍養(yǎng)與扶養(yǎng)、社會(huì)保障、參與社會(huì)發(fā)展三大類(lèi)共十項(xiàng)合法權(quán)益。

1.獲得家庭贍養(yǎng)與扶養(yǎng)的權(quán)利。包括五項(xiàng)具體權(quán)利：

（1）享受家庭贍養(yǎng)與扶養(yǎng)的權(quán)利

（2）住房權(quán)

（3）婚姻白由權(quán)

（4）財(cái)產(chǎn)所有權(quán)

（5）繼承權(quán)

2.獲得社會(huì)保障的權(quán)利。包括四項(xiàng)具體權(quán)利：

（1）生活保障權(quán)

（2）醫(yī)療保隙權(quán)

（3）文化教育權(quán)

（4）享受社會(huì)服務(wù)的權(quán)利

3.參與社會(huì)發(fā)展的權(quán)利，即老年人依法擁有繼續(xù)為國(guó)家、社會(huì)和家庭做貢獻(xiàn)的權(quán)利。

（二）老年人合法權(quán)益的保障方式

1、一般性方法（宏觀層面）

（1）加強(qiáng)法制建設(shè),依法維護(hù)老年人的合法權(quán)益。

（2）積極開(kāi)展維護(hù)老年人合法權(quán)益的法制教育和普法工作。

（3）健全法律援助制度,加強(qiáng)老年人法律服務(wù)乍。

（4）大力弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，在全社會(huì)廣泛開(kāi)展敬老、養(yǎng)老、助老的道德教育。

2、具體方法（實(shí)施層面）

（1）行政保護(hù)

（2）司法保護(hù)（人民法院）

（3）社會(huì)保護(hù)（國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)和依法設(shè)立的老年

人組織）

二、婦女合法權(quán)益保障法規(guī)與政策

（"）婦女合法權(quán)益的主要內(nèi)容

我國(guó)實(shí)行男女平等的基本國(guó)策,國(guó)家保障婦女享有與男子平等的政治權(quán)、文化教育權(quán)、勞動(dòng)與社會(huì)保

障權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)、婚姻家庭權(quán)利六項(xiàng)權(quán)利。

1.政治權(quán)利0主要指平等的選舉權(quán)和被選舉權(quán),管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)

的權(quán)利。

2.文化教育權(quán)利。包括在入學(xué)、升學(xué)、畢業(yè)分配、授予學(xué)位、派出留學(xué)等方面以及從事科學(xué)、技術(shù)、

文學(xué)、藝術(shù)和其他文化活動(dòng)方面的平等權(quán)利（特別是保障適齡女性兒童接受義務(wù)教育的權(quán)利）。

3.勞動(dòng)與社會(huì)保障權(quán)利。在崗位錄用、薪酬、晉升晉級(jí)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)定等各方面的平等權(quán)利，及

勞動(dòng);呆護(hù)。

4.財(cái)產(chǎn)權(quán)利。婦女合法擁有在婚姻家庭中的共有財(cái)產(chǎn)，享有與男子平等的財(cái)產(chǎn)繼承權(quán)、包括喪偶婦女

的權(quán)利，農(nóng)村婦女在責(zé)任田、口糧田、宅基地方面的平等權(quán)利。

5.人身權(quán)利。包括人身自由權(quán)、生命健康權(quán)、肖像權(quán)、名譽(yù)權(quán)和人格尊嚴(yán)。

6.婚姻家庭權(quán)利。包括婚姻自主權(quán)、生育權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、子女監(jiān)護(hù)權(quán)。

（二）保障婦女合法權(quán)益的方法

（1）行政保護(hù)（各級(jí)行政主管部門(mén)保護(hù)）

（2）法律保護(hù)（人民法院）

完善立法強(qiáng)化執(zhí)法是保障婦女合法權(quán)益的最重要手段，在婦女權(quán)益受到損害時(shí)，除了向有關(guān)主管部門(mén)

請(qǐng)求辦助之外，還可向人民法院提起訴訟。具體措施有：

A、立法保護(hù)（完善各項(xiàng)法律制度）

B、司法和執(zhí)法保護(hù)（強(qiáng)化司法保護(hù)和法律監(jiān)督、加大執(zhí)法力度）

C、法律知識(shí)的宣傳教育（提高婦女的法律意識(shí)，增強(qiáng)婦女維護(hù)自身權(quán)利的能力）

D、法律服務(wù)和法律援助（建立法律援助體系,為受害婦女提供多種途徑的法律服務(wù)和法律援助）

（3）社會(huì)保護(hù)

婦女組織、_L會(huì)組織、共青團(tuán)組織在各自的職貢范圍內(nèi)對(duì)維護(hù)婦女的合法權(quán)益負(fù)有貢任。

三、未成年人合法權(quán)益保護(hù)法規(guī)與政策

（-）未成年人合法權(quán)益的主要內(nèi)容

1、我國(guó)《未保法》規(guī)定未成年人享有生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)、參與權(quán)及受教育權(quán)等權(quán)利。

（1）生存權(quán)。指未成年人作為獨(dú)立的有尊嚴(yán)的人類(lèi)成員在社會(huì)中生活和存在的權(quán)利

（2）發(fā)展權(quán)。即享有足以促進(jìn)其生理、心理、精神、道德和社會(huì)發(fā)展的生活水平的權(quán)利，接受與其

生理、心理發(fā)展水平相適應(yīng)的教育的權(quán)利C

(3)受保護(hù)權(quán)。即依法接受來(lái)自家庭、社區(qū)、社會(huì)組織和全體社會(huì)的特別愛(ài)護(hù)，使其免受可能的傷

害、破壞或有害影響的權(quán)利。

(4)參與權(quán)。即參加各種社會(huì)生活和與自身利益相關(guān)的社會(huì)活動(dòng)并通過(guò)發(fā)表言論和采取行動(dòng)對(duì)其產(chǎn)

生影響的權(quán)利。

(二)未成年人合法權(quán)益的保障方式

1、家庭保護(hù)

對(duì)父母或其他監(jiān)護(hù)人的四項(xiàng)要求：(D監(jiān)護(hù)和撫養(yǎng)，(2)關(guān)愛(ài)與引導(dǎo)，(3)教育培養(yǎng)，(4)民主尊重

2、學(xué)校保護(hù)

五項(xiàng)要求：⑴實(shí)施素質(zhì)教育施2)關(guān)愛(ài)與尊重，(3)開(kāi)展成長(zhǎng)教育，(4)確保健康與安全，(5)對(duì)有嚴(yán)重不

良行為的未成年學(xué)生實(shí)施專(zhuān)門(mén)教育

3、社會(huì)保護(hù)

有15項(xiàng)要求：(1)創(chuàng)造良好的社會(huì)文化環(huán)境

(2)維護(hù)受教育權(quán)

(3)提供多樣化的活動(dòng)場(chǎng)所

(4)提供豐富健康的文化產(chǎn)品

(5)預(yù)防網(wǎng)癮

(6)提供安全的消費(fèi)和娛樂(lè)產(chǎn)品

(7)凈化未成年人的生活環(huán)境

(8)為未成年人實(shí)施特殊的勞動(dòng)保護(hù)

(9)尊重未成年人的隱私

(10)煤護(hù)未成年人的人身與生命安全

(11)為特殊需要的未成年人提供社會(huì)救助

(12)加強(qiáng)衛(wèi)生保健與預(yù)防疾病

(13)支持鼓勵(lì)發(fā)展幼兒教育

(14)架護(hù)未成年人的智力成果與名譽(yù)權(quán)

(15)對(duì)完成義務(wù)教育不再升學(xué)的未成年人提供職業(yè)教育

4、司法保護(hù)

對(duì)有關(guān)司法機(jī)構(gòu)的六項(xiàng)要求：(1)及時(shí)審理侵害未成年人合法權(quán)益案件，(2)提供法律援助或司法救

助，(3)保護(hù)未成年人的繼承權(quán)和受遺贈(zèng)權(quán)，(4)依法強(qiáng)化父母或監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)與撫養(yǎng)責(zé)任，(5)案件審

理適應(yīng)未成年人身心發(fā)展特點(diǎn)，(6)為違法犯罪的未成年人實(shí)行教育、感化、挽救的方針，堅(jiān)持教育為

主、懲罰為輔的原則

（三）未成年人不良行為和犯罪的預(yù)防矯治

1、對(duì)未成年人不良行為的預(yù)防

措施包括：

（1）對(duì)未成年人的教育與監(jiān)控

（2）學(xué)校教育與管理

（3）社會(huì)環(huán)境監(jiān)控與管理

（4）傳媒與出版物管理

2、對(duì)未成年人嚴(yán)重不良行為的矯治

（1）工讀學(xué)校矯治

（2）司法矯治（公安機(jī)關(guān)予以治安處罰、政府收容等）

（3）社會(huì)包容（不得歧視接受過(guò)相應(yīng)處罰的未成年人）

3、對(duì)未成年人重新犯罪的預(yù)防

（1）未成年人犯罪案件不公開(kāi)審理和報(bào)道

（2）對(duì)未成年人罪犯分別關(guān)押、分別管理、分別教育

（3）對(duì)犯罪未成年人開(kāi)展法制教育、義務(wù)教育和職業(yè)技術(shù)教育

（4）對(duì)違法犯罪未成年人進(jìn)行社會(huì)幫教和權(quán)利維護(hù)

（四）孤兒和流浪未成年人的保護(hù)與安置

1、監(jiān)護(hù)人的責(zé)任（孤兒的監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，維護(hù)孤兒的合法權(quán)益）

2、孤兒的安置形式

（1）孤兒委托家庭養(yǎng)育

（2）孤兒集中安置或家庭寄養(yǎng)

（3）孤兒收養(yǎng)

（4）流浪未成年人安置（對(duì)于無(wú)法查明身份的未成年人，可由流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)和兒童福

利機(jī)構(gòu)安置）

（5）其他失依未成年人安置

四、殘疾人合法權(quán)益保障法規(guī)與政策

（一）殘疾人合法權(quán)益的主要內(nèi)容

1、殘疾人在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和家庭生活等方面享有同其他公民平等的權(quán)利

（1）康復(fù)權(quán)。國(guó)家和社會(huì)采取康復(fù)措施幫助殘疾人恢復(fù)或補(bǔ)償功能，增強(qiáng)其參與社會(huì)生活的能力。

包括康復(fù)服務(wù)、康復(fù)訓(xùn)練活動(dòng)、康復(fù)器械等的生產(chǎn)等服務(wù)

（2）受教育權(quán)。國(guó)家保障殘疾人受教育的權(quán)利。包括殘疾兒童、少年的義務(wù)教育，特殊教育和其他

教育

（3）勞動(dòng)權(quán)。國(guó)家保障殘疾人勞動(dòng)的權(quán)利。包括殘疾人勞動(dòng)就業(yè)實(shí)行集中與分散相結(jié)合的方針,對(duì)

殘疾人福利性企業(yè)、事業(yè)組織和城鄉(xiāng)殘疾人個(gè)體勞動(dòng)者稅收減免和給予其他扶持,保護(hù)其財(cái)產(chǎn)所有權(quán)

和經(jīng)螢白主權(quán)等合法權(quán)益,殘疾職工崗位技術(shù)培訓(xùn)等

（4）文化生活權(quán)。國(guó)家和社會(huì)鼓勵(lì)、幫助殘疾人參加各種文化、體育、娛樂(lè)活動(dòng)，努力滿足殘疾人

精神文化生活的需要。包括采取措施豐富殘疾人的精神文化生活，和鼓勵(lì)幫助殘疾人進(jìn)行文學(xué)、藝術(shù)、

教育、科學(xué)、技術(shù)和其他有益于人民的創(chuàng)造性勞動(dòng)

（5）社會(huì)福利權(quán)“國(guó)家和社會(huì)采取扶助、救濟(jì)和其他福利措施，保障和改善殘疾人的生活。包括對(duì)

生活確有困難的殘疾人給予救濟(jì)、補(bǔ)助或供養(yǎng)，鼓勵(lì)、幫助參加社會(huì)保險(xiǎn)，舉辦福利院和其他安置收

養(yǎng)機(jī)溝，及公共服務(wù)機(jī)構(gòu)提供優(yōu)先服務(wù)和輔助性服務(wù)

（6）環(huán)境友好權(quán)。包括城市道路和建筑物的無(wú)障礙措施，促進(jìn)殘疾人與其他公民之間的相互理解和

交流，平等地享受公共服務(wù)和政治參與。

（二）保障殘疾人合法權(quán)益的方式

《中國(guó)殘疾人事業(yè)“十五”計(jì)劃綱要》提出四個(gè)保護(hù)殘疾人合法權(quán)益的方式：

（1）加強(qiáng)立法,建立并逐步完善殘疾人權(quán)益保護(hù)的法律法規(guī)體系

（2）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督檢查和視察，用法律手段保障殘疾人合法權(quán)益

（3）開(kāi)展法律服務(wù)和法律援助,維護(hù)殘疾人合法權(quán)益

（4）加強(qiáng)保障殘疾人合法權(quán)益的法制宣傳工作

側(cè)重調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系和行為的法律法規(guī)

掌握要點(diǎn)就是有關(guān)具體條件或原則的規(guī)定

第五章我國(guó)婚姻家庭法規(guī)與政策

本章要點(diǎn)：

婚姻家庭關(guān)系的法規(guī)與政策

收養(yǎng)關(guān)系的法規(guī)與政策

私有財(cái)產(chǎn)繼承法規(guī)與政策

第一節(jié)婚姻家庭關(guān)系的法規(guī)與政策

政策文本：《婚姻法》

知識(shí)點(diǎn)4個(gè)：

結(jié)婚的法律規(guī)定

家庭關(guān)系的規(guī)定

離婚的條件要求及其后果

救助措施的規(guī)定

一、關(guān)于結(jié)婚的法律規(guī)定

男女雙方結(jié)婚需要具備一定的條件，這些條件可以分為兩類(lèi)，即必備條件和禁止條件。

1、結(jié)婚的必備條件

(1)結(jié)婚必須男女雙方完全自愿

不許任何一方對(duì)他方加以強(qiáng)迫或任何第三者加以干涉。這也是婚姻自由原則的體現(xiàn)。(2)必須達(dá)到

法定贈(zèng)齡。

目前的規(guī)定是男不得早于22周歲,女不得早于20周歲。同時(shí)提倡晚婚晚育,男25周歲、女23周歲以上

結(jié)婚叫晚婚,女24周歲后生育第一胎叫晚育。晚婚晚育的年齡只是倡導(dǎo)性的，不具有強(qiáng)制性。

(3)必須符合一夫--妻制。

《婚姻法》第二條規(guī)定：實(shí)行婚姻自由、?夫?妻、男女平等的婚姻制度。

2、結(jié)婚的禁止條件

結(jié)婚的禁止條件也有兩個(gè)：

(1)禁止直系血親和三代以內(nèi)的旁系血親結(jié)婚。

這一是基于優(yōu)生學(xué)的需要,二是基于倫埋道德的要求。

(2)禁止患有二^疾病的人結(jié)婚。

關(guān)于疾病的種類(lèi)按照醫(yī)學(xué)上認(rèn)為不應(yīng)結(jié)婚的規(guī)定，主要指嚴(yán)重的精神方面的疾病和重大不治且有傳染

性的疾病。此規(guī)定的目的在于保護(hù)當(dāng)事人利益和維護(hù)社會(huì)公共利益。

3、結(jié)婚的程序

(1)結(jié)婚登記機(jī)關(guān)：

內(nèi)地居民辦理結(jié)婚登記的機(jī)關(guān)是縣級(jí)民政部門(mén)或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府.省、自治區(qū)、宜轄市人民政府

可以按照便民原則確定農(nóng)村居民辦理婚姻登記的具體機(jī)關(guān)。

（2）結(jié)婚登記程序：

①申請(qǐng):請(qǐng)求結(jié)婚的男女雙方必須親自到婚姻登記機(jī)關(guān)提出結(jié)婚申請(qǐng)，不得由他人代理。并出具戶口

薄、身份證、本人無(wú)配偶以及與對(duì)方當(dāng)事人沒(méi)有直系血親和三代以內(nèi)旁系血親的簽字證明。

②更矍_婚姻登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)當(dāng)事人的結(jié)婚申請(qǐng)進(jìn)行審核和查證。

③決定：辦理結(jié)婚登記的當(dāng)事人有下列情形之一,不予登記：未到法定結(jié)婚年齡：非雙方自愿：一方

或者雙方已有配偶；屬于直系血親或者三代以內(nèi)旁系血親的；患有醫(yī)學(xué)上認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)結(jié)婚的疾病的。

二、家庭關(guān)系中權(quán)利和義務(wù)的法律規(guī)定

《婚姻法》明確規(guī)定了夫妻關(guān)系、親子關(guān)系、祖孫、兄弟姐妹關(guān)系。

1、夫妻關(guān)系

（1）夫妻人身關(guān)系,

夫妻雙方都有獨(dú)立使用自己姓名的權(quán)利。

人身芻由權(quán):夫妻雙方都有參加生產(chǎn)、工作、學(xué)習(xí)和社會(huì)活動(dòng)的自由。

夫妻的住所決定權(quán):選擇、決定夫妻婚后共同生活住所的權(quán)利。

夫妻雙方都有實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)。

（2）夫妻財(cái)產(chǎn)關(guān)系,包括夫妻對(duì)共同財(cái)產(chǎn)有平等的所有權(quán)、夫妻相互扶養(yǎng)的義務(wù)、夫妻相互繼承權(quán)。

我國(guó)現(xiàn)行的夫妻財(cái)產(chǎn)制在總體上是法定財(cái)夫制與約定坦立制相結(jié)合，在法定財(cái)產(chǎn)制中是共同財(cái)產(chǎn)制與

個(gè)人特有財(cái)產(chǎn)制相結(jié)合。

法定財(cái)產(chǎn)制在夫妻沒(méi)有對(duì)財(cái)產(chǎn)作出有效約定的情況下適用。主要內(nèi)容是：夫妻雙方在婚姻關(guān)系存續(xù)期

間所得的工資、獎(jiǎng)金、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的收益、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的收益、繼承或贈(zèng)與所得的財(cái)產(chǎn)以及其他應(yīng)當(dāng)歸

共同所有的財(cái)產(chǎn)，都?xì)w夫妻雙方共同所有，雙方對(duì)共同所有的財(cái)產(chǎn)平等地享有占有、使用、收益和處

分的權(quán)利；雙方或一方的其他合法收入，夫妻各自的婚前財(cái)產(chǎn)和雙方約定為個(gè)人所有的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)歸夫

妻個(gè)人所有，不屬于共同財(cái)產(chǎn)的范圍。

約定財(cái)產(chǎn)制是夫妻用協(xié)議的方式，對(duì)夫妻在婚姻關(guān)系存續(xù)期間所得財(cái)產(chǎn)以及婚前財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的歸屬、

管埋、使用、收益、處分，債務(wù)的清償、婚姻解除時(shí)財(cái)產(chǎn)的清算等事項(xiàng)作出的約定,以排除夫妻共同

財(cái)產(chǎn)制的適用。

夫妻對(duì)共同財(cái)產(chǎn)有平等的所有權(quán)

夫妻相互繼承權(quán)。注意：其一，婚姻關(guān)系的合法存在是夫妻繼承權(quán)的先決條件，也是法律確認(rèn)夫妻關(guān)

系繼承權(quán)的依據(jù)；其二，夫妻互為第一順序繼承人，享有同等的繼承權(quán)。其三，夫妻繼承權(quán)與夫妻共

同財(cái)產(chǎn)的分割不能相混淆。

2、父母子女關(guān)系

（1）父母對(duì)子女的撫養(yǎng)義務(wù),即父母要在經(jīng)濟(jì)上對(duì)子女供養(yǎng)和在生活上對(duì)子女照料。

（2）父母對(duì)子女的教直義務(wù)，即父母要在思想品德與學(xué)業(yè)上對(duì)子女關(guān)懷和培養(yǎng)，引導(dǎo)他們?cè)诘?、智?/p>

體、美、勞幾個(gè)方面全面發(fā)展。

（3）父母對(duì)未成年子女的保護(hù)義務(wù),首先是父母自身不得危害子女的人身安全，不得侵害子女的財(cái)

產(chǎn)權(quán)益，特別禁止溺嬰、棄嬰和其他殘害嬰兒的行為。其次是父母有義務(wù)排除來(lái)自外界的對(duì)于未成年

人的侵害。

（4）父母對(duì)子女進(jìn)行管教的權(quán)利與義務(wù),也就是說(shuō)，父母應(yīng)按照法律和道德規(guī)范的要求，采取適當(dāng)

的方法對(duì)未成年子女進(jìn)行管理和教育。當(dāng)未成年子女的言行出現(xiàn)錯(cuò)誤時(shí)，父母有權(quán)利和義務(wù)對(duì)其進(jìn)行

批評(píng)、教育，給予正確的引導(dǎo)。

（5）子女對(duì)父母贍養(yǎng)、扶助的義務(wù)

贍養(yǎng)是指子女對(duì)于父母的供養(yǎng),即在物質(zhì)上和經(jīng)濟(jì)上為父母提供必要的生活條件。扶助是指子女對(duì)父

母在精神上和生活上的關(guān)心、幫助和照顧。《婚姻法》規(guī)定，子女對(duì)父母有贍養(yǎng)扶助的義務(wù)，子女不

履行贍養(yǎng)義務(wù)時(shí)，無(wú)勞動(dòng)能力的或生活困難的父母，有要求子女付給贍養(yǎng)費(fèi)的權(quán)利。子女對(duì)于父母的

贍養(yǎng)、扶助義務(wù)是無(wú)期限的，而且不得附加任何條件，不得以放棄繼承為理由，拒絕履行贍養(yǎng)義務(wù)。

3、祖孫、兄弟姐妹關(guān)系

《婚姻法》規(guī)定，祖父母、外祖父母對(duì)孫子女、外孫子女有撫養(yǎng)義務(wù)；孫子女、外孫子女對(duì)祖父母、

外祖父母有贍養(yǎng)義務(wù)；祖孫是第二順序的繼承人。兄、姐對(duì)弟、妹有扶養(yǎng)義務(wù)；弟、妹對(duì)兄、姐有扶

養(yǎng)義務(wù)：兄弟姐妹是第二順序的法定繼承人。

祖孫關(guān)系。祖父母、外祖父母與孫子女、外孫子女是除父母子女關(guān)系以外最近的直系血親?！痘橐龇ā?/p>

規(guī)定：有負(fù)擔(dān)能力的祖父母、外祖父母、對(duì)于父母已經(jīng)死亡或父母無(wú)能力撫養(yǎng)的未成年的孫年女、外

孫子女、有撫養(yǎng)的義務(wù)。有負(fù)擔(dān)能力的孫子女、外孫子女、對(duì)于已經(jīng)子女死亡或子女無(wú)能力贍養(yǎng)的祖

父母，外祖父母，有贍養(yǎng)的義務(wù)。

兄弟姐妹關(guān)系（1）兄姐扶養(yǎng)弟妹的義務(wù)（2）弟妹扶養(yǎng)兄姐的義務(wù)。

三、離婚的條件和程序

離婚分為協(xié)議離婚和訴訟離婚,其條件要求有所不同。此外，關(guān)于離婚還有兩項(xiàng)特別規(guī)定。

（~）登記離婚

1、登記離婚的條件

登記離婚也稱(chēng)行政程序離婚，是指夫妻雙方自愿離異，并就離婚的后果達(dá)成協(xié)議，經(jīng)過(guò)有關(guān)部門(mén)認(rèn)可,

解除婚姻關(guān)系。登記離婚制度注意婚姻雙方當(dāng)事人的主觀意愿，是有利于擴(kuò)大婚姻自由程度的離婚制

度。申請(qǐng)登記離婚的條件，《婚姻登記管理?xiàng)l例》作了詳細(xì)規(guī)定。

登記離婚的梟住有：

1、雙方當(dāng)事人必須有合法的夫妻身份。

2、雙方當(dāng)事人必須能對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)，并且本人親自到場(chǎng)辦理離婚登汜。

3、雙方當(dāng)事人必須都自愿同意離婚。

4、雙方當(dāng)事人必須對(duì)離婚后子女撫養(yǎng)、財(cái)產(chǎn)分割等問(wèn)題達(dá)成書(shū)面協(xié)議。

2、登記離婚的程序

⑴申請(qǐng)。

男女雙方自愿離婚的，雙方應(yīng)當(dāng)共同到一方當(dāng)事人戶口所在地的婚姻登記機(jī)關(guān)辦理離婚登記。男女雙

方需存下列證件和證明：本人的戶口薄、身份證、本人的結(jié)婚證、雙方當(dāng)事人共同簽署的離婚協(xié)議書(shū)。

(2)審查。

當(dāng)事人申請(qǐng)離婚，婚姻登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《婚姻法》及《婚姻登記條例》的規(guī)定，對(duì)對(duì)當(dāng)事人出具的

證件、證明材料審查并詢問(wèn)相關(guān)情況，以查清當(dāng)事人是否具備登記離婚的法定條件。

(3)決定。經(jīng)過(guò)審查后,對(duì)當(dāng)事人確屬自愿離婚，并已對(duì)子女撫養(yǎng)、財(cái)產(chǎn)、債務(wù)等問(wèn)題達(dá)成一致處

理意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)予以登記，發(fā)給離婚證。

(二)訴訟離婚

訴訟離婚是指?方要求離婚，另?方不同意而訴至法院，由法院對(duì)離婚糾紛進(jìn)行管轄和處理。對(duì)于非

協(xié)議的離婚，訴訟程序?qū)ω?cái)產(chǎn)問(wèn)題及子女撫養(yǎng)等問(wèn)題審查的比較全面，有利于國(guó)家對(duì)婚姻進(jìn)行必要的

監(jiān)督。

1、訴訟離婚的條件

感情確已破裂，調(diào)解無(wú)效。認(rèn)定夫妻感情確已破裂的具體標(biāo)準(zhǔn)如下：

(1)重婚或有配偶者與他人同居的。

(2)實(shí)施家庭暴力、遺棄家庭成員的。

(3)配偶一方因賭博、吸毒等惡習(xí)屢教不改的。

(4)因感情不和分居滿兩年的。

(5)其他原因?qū)е赂星槠屏训那闆r。另外，《婚姻法》還規(guī)定，一方被宣告失蹤。另一方提起離婚

訴訟的，應(yīng)準(zhǔn)予離婚。

2、訴訟離婚的程序

(1)調(diào)解；(2)判決

3、關(guān)于離婚還有兩項(xiàng)特別規(guī)定

(1)現(xiàn)役軍人的配偶要求離婚，需得到軍人同意，但軍人一方有重大過(guò)錯(cuò)的除外。這是對(duì)軍婚的特

殊保手，有利于現(xiàn)役軍人安心服役，增強(qiáng)部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力，維護(hù)國(guó)家安全。

（2）女方在懷孕期間和分娩后一年內(nèi)或終I卜妊娠后六個(gè)月內(nèi),男方不得提出離婚.這一規(guī)定是從保

護(hù)婦女、嬰兒的合法權(quán)益出發(fā)，對(duì)男方離婚請(qǐng)求權(quán)的限制。這一規(guī)定不受女方提出離婚和法院認(rèn)為確

有必要受理男方離婚請(qǐng)求的限制。

四、離婚的法定后果

1、離婚在夫妻身份關(guān)系上的后果

（1）夫妻身份消失。男女因結(jié)婚產(chǎn)生的夫妻身份關(guān)系因離婚而不復(fù)存在，彼此獲得再婚的自由。

（2）相互扶養(yǎng)的權(quán)利和義務(wù)終止。離婚后，夫妻雙方基于夫妻關(guān)系產(chǎn)生的扶養(yǎng)權(quán)利義務(wù)隨之終止。

（3）夫妻繼承權(quán)喪失。離婚后，雙方基于夫妻關(guān)系享有的法定繼承人資格喪失，一訪死亡，另一方

無(wú)權(quán)繼承其遺產(chǎn)。

2、離婚在夫妻財(cái)產(chǎn)關(guān)系上的后果

（1）夫妻共同財(cái)產(chǎn)分割

堅(jiān)持的原則：男女平等、保護(hù)婦女、兒童的合法權(quán)益、不損害國(guó)家、集體和他人的利益，照顧無(wú)過(guò)錯(cuò)

一方，有利于生產(chǎn)和方便生活、尊重當(dāng)事人意愿。

（2）夫妻對(duì)外債務(wù)的清償?！痘橐龇ā芬?guī)定：離婚時(shí)，原為夫妻共同生活所負(fù)的債務(wù)，應(yīng)當(dāng)共同償

還，共同財(cái)產(chǎn)不足清償?shù)?，或?cái)產(chǎn)歸各自所有的，由雙方協(xié)議清償，協(xié)議不成時(shí)，由人民法院判決。

（3）離婚家務(wù)補(bǔ)償。《婚姻法》規(guī)定：夫妻書(shū)面約定婚姻關(guān)系存續(xù)期間所得的財(cái)產(chǎn)歸各自所有，一

方因撫育子女、照料老人、協(xié)助另一方工作等付出較多義務(wù)的離婚時(shí)有權(quán)向另一方請(qǐng)求補(bǔ)償，另一方

應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)償。

（4）離婚經(jīng)濟(jì)幫助。離婚時(shí)，如一方生活困難，另一方應(yīng)從其住房等個(gè)人財(cái)產(chǎn)中給與適當(dāng)幫助，具

體辦法由雙方協(xié)議，協(xié)議不成時(shí)，由法院判決。

（5）離婚損害補(bǔ)償。有下列情形之一，導(dǎo)致離婚的，無(wú)過(guò)錯(cuò)方有權(quán)請(qǐng)求損害賠償：重婚的，有配偶

者與池人同居的，實(shí)施家庭暴力的，虐待、遺棄家庭成員的。

3、離婚對(duì)子女的法律后果

（1）離婚后的父母子女關(guān)系:父母與子女間的關(guān)系，不因父母離婚而消除。離婚后，子女無(wú)論由父

或母直接撫養(yǎng)，仍是父母雙方的子女。

（2）離婚后子女撫養(yǎng)問(wèn)題:（1）離婚后子女的撫養(yǎng)歸屬?！半x婚后，父母對(duì)子女仍有撫養(yǎng)和教育的

權(quán)利和義務(wù)。”“離婚后，哺乳期內(nèi)的子女，以隨哺乳的母親扶養(yǎng)為原則。哺乳期后的子女，如雙方

因撫養(yǎng)問(wèn)題發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)不能達(dá)成協(xié)議時(shí)，由人民法院根據(jù)子女的權(quán)益和雙方的具體情況判決。（2）離

婚后子女撫育費(fèi)的負(fù)擔(dān)。

（3）離婚后的探望權(quán)問(wèn)題：離婚后的探望權(quán)是雙方離婚后,不直接撫養(yǎng)子女的一方依法享有的權(quán)利。

“離婚后”，不直接撫養(yǎng)子女的父或母，有探望子女的權(quán)力，另一方有協(xié)助的義務(wù)。行使探望權(quán)利的

方式、時(shí)間由當(dāng)事人決定：協(xié)議不成時(shí),由人民法院判決C

五、婚姻家庭救助措施的規(guī)定

(-)婚姻家庭救助措施的含義

婚姻家庭救助措施是指有關(guān)組織對(duì)遭受家庭成員非法侵害的受害人提供各種援救、幫助的手段及辦

法。有關(guān)組織包括居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、當(dāng)事人所在單位及公安機(jī)關(guān)。

(二)婚姻家庭救助措施的種類(lèi)

1、勸阻一一對(duì)家庭暴力、虐待、遺棄等不法行為，受害人提出請(qǐng)求的，居民委員會(huì)、村民委員會(huì)及

所在單位予以勸阻，包括兩層含義：一是勸說(shuō)行為人停止侵害家庭成員權(quán)益的違法犯罪行為；二是勸

說(shuō)無(wú)效時(shí)可以采取適當(dāng)?shù)拇胧﹦褡栊袨槿说那趾π袨椤?/p>

2、調(diào)解一一注意以下兩點(diǎn)：一是調(diào)解應(yīng)基于當(dāng)事人的請(qǐng)求，不得強(qiáng)制調(diào)解。二是調(diào)解應(yīng)當(dāng)查明事實(shí)、

分清是非。不得違反法律、法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，不得侵害國(guó)家利益，社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益。

3、制止一一指公安機(jī)關(guān)對(duì)正在實(shí)施的家庭暴力予以強(qiáng)制制止的行政救助措施。

第二節(jié)收養(yǎng)關(guān)系政策法規(guī)

政策文本：《收養(yǎng)法》

知識(shí)點(diǎn)3個(gè)：

收養(yǎng)關(guān)系成立的要件及準(zhǔn)則

收養(yǎng)的效力及收養(yǎng)關(guān)系的解除

解除收養(yǎng)關(guān)系的條件及程序

一、收養(yǎng)關(guān)系成立的條件和程序

(一)收養(yǎng)關(guān)系成立的條件

收養(yǎng)關(guān)系的成立需要符合一定的條件，或者說(shuō)具備一定的要件?！妒震B(yǎng)法》分別對(duì)收養(yǎng)人、被收養(yǎng)人、

送養(yǎng)人等的條件作出了規(guī)定：

1.被收養(yǎng)人條件

下列不滿14周歲的未成年人可以被收養(yǎng):

(1)喪失父母的孤兒。

(2)查找不到生父母的棄嬰和兒童。

(3)生父母有特殊困難無(wú)力撫養(yǎng)的子女。

2.送養(yǎng)人條件

送養(yǎng)人可以是下列公民、組織：

(1)孤兒的監(jiān)護(hù)人。

(2)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)。

(3)有特殊困難無(wú)力撫養(yǎng)子女的生父母。

同時(shí)：《收養(yǎng)法》還規(guī)定生父母送養(yǎng)子女時(shí)必須共同送養(yǎng)，除非生父母一方不明或查找不到；配偶一

方死亡，另?方送養(yǎng)未成年子女的，死亡?方的父母有優(yōu)先撫養(yǎng)權(quán)；未成年人的父母均不具備完全民

事行為能力的，該未成年人的監(jiān)護(hù)人不得將其送養(yǎng)，但父母對(duì)該未成年人有嚴(yán)重危害可能的除外。

3.收養(yǎng)人條件

收養(yǎng)人應(yīng)同時(shí)具備下列條件：

(1)無(wú)子女。

(2)年滿30周歲。

(3)有撫養(yǎng)教育被收養(yǎng)人的能力。

(4)未患在醫(yī)學(xué)上認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)收養(yǎng)子女的疾病。

另外，《收養(yǎng)法》還規(guī)定在若干情況下收養(yǎng)的條件可以適當(dāng)放寬，這些情況主要是：收養(yǎng)三代以內(nèi)同

輩旁系血親的子女；收養(yǎng)孤兒、殘疾兒童或者查找不到牛父母的棄嬰和兒童；繼父母收養(yǎng)繼子女。適

當(dāng)?shù)牟▽挆l件主要是出于傳統(tǒng)或?qū)κ震B(yǎng)主體利益的考慮或是出于穩(wěn)定家庭關(guān)系的需要。

必須有成立收養(yǎng)關(guān)系的合意：收養(yǎng)關(guān)系的成立，必須有當(dāng)事人之間的合意.收養(yǎng)人收養(yǎng)與送養(yǎng)人送養(yǎng),

必須雙方自愿，收養(yǎng)年滿10周歲以上未成年人的，應(yīng)當(dāng)征得被收養(yǎng)人的同意。

(二)收養(yǎng)關(guān)系成立的程序

1、辦理收養(yǎng)登記的機(jī)關(guān)：縣級(jí)以上人民政府的民政部門(mén)。

2、辦理收養(yǎng)登記的程序

(1)申請(qǐng)一一辦理收養(yǎng)登記時(shí)，當(dāng)事人必須親自到場(chǎng)。同時(shí),收養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)向收養(yǎng)登記機(jī)關(guān)提交申請(qǐng)

收養(yǎng)申請(qǐng)書(shū)。申請(qǐng)辦理收養(yǎng)登記時(shí)，根據(jù)收養(yǎng)人和被收養(yǎng)人的不同情況，收養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)提交不同的證件

和證明材料。

(2)審查。

(3)登記。

(三)收養(yǎng)關(guān)系成立的法律效力

收養(yǎng)關(guān)系一旦成立，即具備一定的效力。具體來(lái)講，也就是收養(yǎng)的擬制效力和收養(yǎng)的解消效力。

1、收養(yǎng)的擬制效力。收養(yǎng)成立后，確立了養(yǎng)父母子女的身份關(guān)系，收養(yǎng)人為養(yǎng)父母，被收養(yǎng)人為養(yǎng)

子女，相互間產(chǎn)生了法定的權(quán)利和義務(wù)。根據(jù)規(guī)定，養(yǎng)父母與養(yǎng)子女間的權(quán)利義務(wù)與親生父母與子女

是一樣的。

2、收養(yǎng)解消效力“收養(yǎng)成立后，養(yǎng)子女與其生父母不再是法律意義上的父母子女，其原有的權(quán)利義

務(wù)已因收養(yǎng)的成立而解消。但是，他們還是自然意義上的父母子女，血緣關(guān)系是客觀存在的。因此，

婚姻法關(guān)于直系血親間禁止結(jié)婚的規(guī)定，同樣地適用于養(yǎng)子女和生父母。

二、解除收養(yǎng)關(guān)系的條件及程序

(一)解除收養(yǎng)關(guān)系的條件

《收養(yǎng)法》規(guī)定，有下列情形之一的，可以解除收養(yǎng)關(guān)系：

1、收養(yǎng)人與送養(yǎng)人協(xié)議解除收養(yǎng)關(guān)系的?；谟欣谖闯赡耆藫狃B(yǎng)成長(zhǎng)和平等自愿的原則，在養(yǎng)子

女成年之前，收養(yǎng)人不得單方解除收養(yǎng)關(guān)系。但收養(yǎng)人與送養(yǎng)人雙方協(xié)議，而且征得年滿10周歲以上

的未成年人本人同意的情況下，可以協(xié)議解除收養(yǎng)關(guān)系。

2、收養(yǎng)人不履行收養(yǎng)義務(wù)、侵害被收養(yǎng)子女合法權(quán)益，送養(yǎng)人要求解除收養(yǎng)關(guān)系的。收養(yǎng)關(guān)系成立

后，養(yǎng)父母必須依法承擔(dān)撫養(yǎng)、教育和保護(hù)養(yǎng)子女的義務(wù)，如果養(yǎng)父母有虐待、遺棄未成年養(yǎng)子女的

行為，就會(huì)直接損害養(yǎng)子女的身心健康，因此，送養(yǎng)人有權(quán)要求解除收養(yǎng)關(guān)系。

3、養(yǎng)父母與成年養(yǎng)子女關(guān)系惡化，無(wú)法共同生活的，可以要求解除收養(yǎng)關(guān)系。收養(yǎng)確立的目的，不

僅要有利于被收養(yǎng)人的健康成長(zhǎng)，而且也是對(duì)養(yǎng)老制度的補(bǔ)充和完善。養(yǎng)子女成年后應(yīng)當(dāng)履行對(duì)養(yǎng)父

母贍養(yǎng)、扶助的義務(wù)。如果養(yǎng)父母與成年養(yǎng)子女關(guān)系惡化，根本無(wú)法繼續(xù)共同生活，則收養(yǎng)關(guān)系也失

夫了其存在的意義.任何一方均可要求解除收養(yǎng)關(guān)系C

（二）解除收養(yǎng)關(guān)系的程序

收養(yǎng)關(guān)系解除可以通過(guò)行政程序，即到收養(yǎng)登記機(jī)關(guān)解除，也可以通過(guò)訴公程序，即到人民法院起訴。

1、行政解除程序。這?程序要求中止收養(yǎng)關(guān)系的當(dāng)事人以自愿達(dá)成解除協(xié)議，并對(duì)財(cái)產(chǎn)和生活作出

了協(xié)商一致的妥善處理。辦理收養(yǎng)關(guān)系解除登記的機(jī)關(guān)是被收養(yǎng)人常住戶口所在地的縣級(jí)人民政府的

民政部門(mén)。收養(yǎng)登記機(jī)關(guān)在收到解除收養(yǎng)關(guān)系申請(qǐng)書(shū)及有關(guān)材料后，應(yīng)自次日起30日內(nèi)進(jìn)行審查，對(duì)

符合《收養(yǎng)法》規(guī)定的，予以登記，收回收養(yǎng)登記證，發(fā)給解除收養(yǎng)關(guān)系證明書(shū)。至此，收養(yǎng)關(guān)系即

告終止。

2、訴訟解除程序。當(dāng)出現(xiàn)以下兩種情形時(shí)，使用訴訟解除的程序：第一，在當(dāng)事人就收養(yǎng)關(guān)系的解

除不能自愿達(dá)成協(xié)議時(shí)；第二，雖然雙方同意解除收養(yǎng)關(guān)系，但對(duì)財(cái)產(chǎn)或生活存在爭(zhēng)議。法院可以對(duì)

當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解，幫助他們達(dá)成解除收養(yǎng)的協(xié)議；調(diào)解無(wú)效時(shí)，可依法判決。

第二節(jié)私有財(cái)產(chǎn)繼承政策法規(guī)

政策文本：《繼承法》

知識(shí)點(diǎn)3個(gè)：

1、法定繼承的準(zhǔn)則

2、遺囑繼承和遺贈(zèng)的基本要求

3、遺產(chǎn)處理的主要規(guī)定

一、法定繼承人的范圍和順序

1、范圍

是指在適用法定繼承方式時(shí)，哪些人可以作為繼承人取得繼承權(quán)，依法享有相應(yīng)權(quán)利和履行的相應(yīng)義

務(wù)。我國(guó)《繼承法》規(guī)定的法定繼承人范圍包括：配偶、子女、父母、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母

以及對(duì)公、婆或岳父母盡了主要贍養(yǎng)義務(wù)的喪偶兒媳、女婿。

2、順序

繼承開(kāi)始后，先由第一順序繼承人繼承。只有沒(méi)有第一順序繼承人或第一順序繼承人放棄繼承權(quán)或喪

失繼承權(quán)而全部不能參加繼承時(shí)，才由第二順序繼承人繼承。第一順序繼承人包括配偶、子女、父母。

第二順序的法定繼承人，包括兄弟姐妹、祖父母、外祖父母。

二、法定繼承的遺產(chǎn)分配原則

1、一般情況下同一順序法定繼承人的應(yīng)繼份均等原則。

2、特殊情況下同一順序法定繼承人的應(yīng)繼份不均等原則。

（1）對(duì)生活有困難的缺乏勞動(dòng)能力的繼承人的照顧：

（2）對(duì)被繼承人盡了主要的扶養(yǎng)義務(wù)；

（3）對(duì)不盡扶養(yǎng)義務(wù)的繼承人的規(guī)定。

3、繼承人協(xié)商同意的不均分遺產(chǎn)的原則。

二、遺囑繼承

（一）遺囑的設(shè)立

1、遺囑繼承的內(nèi)容。（1）指定繼承人或受遺贈(zèng)人。（2）明確遺產(chǎn)的名稱(chēng)、數(shù)量，指定遺產(chǎn)的分配

方法和份額。（3）規(guī)定立遺囑人對(duì)遺囑繼承人、受遺贈(zèng)人的附加義務(wù)。（4）指定補(bǔ)允繼承人。（5）

指定遺囑執(zhí)行人。

2、遺囑的形式。（1）公證遺囑，是指遺囑人生前訂立并經(jīng)公證機(jī)關(guān)公證的遺囑。（2）自書(shū)遺囑。

立遺囑人親筆書(shū)寫(xiě)的遺囑。（3）代書(shū)遺囑。代書(shū)遺囑也叫代筆遺囑，是由遺囑人口授他人代為書(shū)寫(xiě)

的遺囑。（4）錄音遺囑。錄音遺囑是指由遺囑人口述，經(jīng)錄音、錄像磁帶而設(shè)立的遺囑。（5）口頭

遺囑?？陬^遺囑是立遺人以口頭形式設(shè)立的遺囑。

（二）遺囑的法律效力

1、遺囑的有效

遺囑峋有效是指遺囑符合法律規(guī)定的形式要件和實(shí)質(zhì)要件，能夠產(chǎn)生法律效力。遺囑的有效要件包括:

（1）立遺囑人在立遺時(shí)有遺囑能力。（2）遺囑是立遺囑人真實(shí)、自愿的意思表示。（3）遺囑內(nèi)容

合法。（4）遺囑符合法定形式。

2、遺囑的無(wú)效

無(wú)遺囑能力的人所立遺囑。（1）無(wú)行為能力、限制行為能力人屬于無(wú)遺囑能力人，沒(méi)有以遺囑處分

其財(cái)產(chǎn)的資格，其所立遺囑無(wú)效。（2）受脅迫、欺詐所立的遺囑。（3）偽造的遺囑。（4）被篡改

的遺囑。（5）遺囑沒(méi)有對(duì)缺乏勞動(dòng)能力又沒(méi)有生活來(lái)源的繼承人保留必要的份額，對(duì)應(yīng)當(dāng)保留的必

要份額的處分無(wú)效。（6）遺囑人處分不屬于自己財(cái)產(chǎn)的部分內(nèi)容無(wú)效。

三、遺贈(zèng)和遺贈(zèng)扶養(yǎng)協(xié)議的主要規(guī)定

（一）遺贈(zèng)

1、遺贈(zèng)的概念：遺贈(zèng)是指公民以遺囑的方式將其擁有的個(gè)人財(cái)產(chǎn)贈(zèng)與國(guó)家、集體或者法定繼承人以

外的公民，并于立遺囑人死后發(fā)生法律效力的法律行為。立遺囑人為遺贈(zèng)人，接受遺贈(zèng)的人稱(chēng)受遺贈(zèng)

人。

2、遺贈(zèng)的生效條件：（1）遺贈(zèng)人須有遺囑能力。（2）遺贈(zèng)人不能侵犯缺乏勞動(dòng)能力又沒(méi)有生活來(lái)

源的繼承人的合法權(quán)益。（3）受遺贈(zèng)人沒(méi)有喪失受遺贈(zèng)權(quán)。（4）受遺贈(zèng)人后于遺贈(zèng)人死亡。（5）

遺贈(zèng)的標(biāo)的物在遺贈(zèng)人死亡時(shí)客觀存在且有執(zhí)行可能。

（二）遺贈(zèng)扶養(yǎng)協(xié)議

1、遺贈(zèng)撫養(yǎng)協(xié)議的概念

是指遺贈(zèng)人與扶養(yǎng)人簽訂的關(guān)于撫養(yǎng)人承擔(dān)遺囑人生養(yǎng)死葬的義務(wù)，遺贈(zèng)人將自己的財(cái)產(chǎn)于死后贈(zèng)與

撫養(yǎng)人的協(xié)議。撫養(yǎng)人可以是公民也可以是集體經(jīng)濟(jì)組織。

2、遺贈(zèng)扶養(yǎng)協(xié)議的法律效力

（1）遺贈(zèng)扶養(yǎng)協(xié)議具有最優(yōu)先使用的法律效力。（2）遺贈(zèng)扶養(yǎng)協(xié)議的內(nèi)部效力。

四、遺產(chǎn)的處理

（一）繼承的開(kāi)始

1、概念：繼承法律關(guān)系的產(chǎn)生。

2、繼承開(kāi)始時(shí)間的確定

繼承開(kāi)始時(shí)間以被繼承人死亡的時(shí)間為準(zhǔn)。被繼承人死亡包括自然死亡和宣告死亡。（1）自然死亡

的時(shí)間認(rèn)定。（2）宣告死亡的時(shí)間認(rèn)定：以法院判決中確