英雄烈士保護(hù)領(lǐng)域檢察公益訴訟典型案例

英雄烈士保護(hù)領(lǐng)域檢察公益訴訟典型案例發(fā)布時(shí)間：2024年9月30日1.上海市靜安區(qū)人民檢察院訴張某侵害陳爾晉、王曼霞烈士名譽(yù)、榮譽(yù)刑事附帶民事公益訴訟案2.廣東省惠州市人民檢察院訴陳某萍侵害葉挺烈士名譽(yù)、榮譽(yù)民事公益訴訟案3.重慶市人民檢察院第五分院訴網(wǎng)絡(luò)自媒體博主侵害紅巖英烈肖像、名譽(yù)民事公益訴訟案4.黑龍江省哈爾濱市人民檢察院督促保護(hù)雞冠山抗聯(lián)密營遺址行政公益訴訟案5.湖北省咸寧市咸安區(qū)人民檢察院督促保護(hù)烈士紀(jì)念設(shè)施行政公益訴訟案6.貴州省安順市西秀區(qū)人民檢察院督促保護(hù)七眼橋烈士紀(jì)念塔行政公益訴訟案7.河南省鶴壁市人民檢察院督促保護(hù)?？h象山烈士陵園行政公益訴訟案8.江蘇省揚(yáng)州市江都區(qū)人民檢察院督促保護(hù)真武烈士陵園行政公益訴訟案9.長征出發(fā)地舊址及烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)公益訴訟系列案1.上海市靜安區(qū)人民檢察院訴張某侵害陳爾晉、王曼霞烈士名譽(yù)、榮譽(yù)刑事附帶民事公益訴訟案【關(guān)鍵詞】刑事附帶民事公益訴訟侵害英雄烈士名譽(yù)、榮譽(yù)網(wǎng)絡(luò)空間消除影響一體履職【要旨】檢察機(jī)關(guān)辦理通過短視頻散布發(fā)布虛假信息等侵害英雄烈士名譽(yù)、榮譽(yù)公益訴訟案時(shí)，可根據(jù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)傳播的規(guī)律及計(jì)價(jià)規(guī)則等，通過訴請(qǐng)購買平臺(tái)推廣服務(wù)的方式，擴(kuò)大恢復(fù)名譽(yù)等內(nèi)容的傳播范圍，切實(shí)達(dá)到消除影響的目的。此外，可同步審查是否構(gòu)成刑事犯罪，通過移送線索等方式一體履職?！净景盖椤筷悹枙x、王曼霞夫婦系中共地下黨員，二人一直戰(zhàn)斗在黨的隱蔽戰(zhàn)線，收集情報(bào)、開展統(tǒng)戰(zhàn)工作。1949年5月上海解放前夕，陳爾晉夫婦在獲取國民黨軍隊(duì)布防情報(bào)的行動(dòng)中不幸被捕，后英勇就義。1950年，上海市人民政府追認(rèn)陳爾晉、王曼霞為革命烈士。2023年5月至6月間，張某為提升其賬號(hào)在某短視頻平臺(tái)的關(guān)注度，先后發(fā)布使用“加入不明武裝”（實(shí)為加入中國共產(chǎn)黨）“美人計(jì)”“槍斃”等存在誤導(dǎo)性詞語的兩條短視頻，侮辱、貶損革命烈士陳爾晉、王曼霞，導(dǎo)致其他用戶陷入錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，惡意跟評(píng)累計(jì)上百條，造成惡劣社會(huì)影響。烈士家屬看到上述視頻和跟評(píng)后，感情受到嚴(yán)重傷害，遂向上海市、區(qū)兩級(jí)退役軍人事務(wù)局反映。【調(diào)查和訴訟】2023年6月，上海市靜安區(qū)人民檢察院（以下簡稱靜安區(qū)院）收到靜安區(qū)退役軍人事務(wù)局移交的案件線索，經(jīng)初查后，遂以民事公益訴訟立案。靜安區(qū)院分別向靜安區(qū)退役軍人事務(wù)局、烈士家屬等收集烈士事跡材料，詢問烈屬感受及起訴意愿；向某短視頻平臺(tái)調(diào)取涉案賬號(hào)的人員身份信息、涉案短視頻數(shù)據(jù)信息等。經(jīng)調(diào)查查明，2023年9月涉案賬號(hào)注銷前，兩條涉案短視頻播放量分別達(dá)到1萬余次、9千余次。調(diào)查中，靜安區(qū)院公益訴訟檢察部門認(rèn)為張某的行為涉嫌侵害英雄烈士名譽(yù)、榮譽(yù)罪，根據(jù)《人民檢察院內(nèi)部移送法律監(jiān)督線索工作規(guī)定》將線索移送至靜安區(qū)院刑事檢察部門，刑事檢察部門審查后認(rèn)為張某的行為構(gòu)成侵害英雄烈士名譽(yù)、榮譽(yù)罪。2024年4月3日，靜安區(qū)院在征詢烈士近親屬的意見并獲同意后，以侵害英雄烈士名譽(yù)、榮譽(yù)罪對(duì)張某提起刑事附帶民事公益訴訟?？紤]到僅發(fā)布公開致歉信，傳播范圍有限，難以實(shí)現(xiàn)消除影響的目的，無法達(dá)到《中華人民共和國民法典》第一千條第一款“應(yīng)當(dāng)與行為的具體方式和造成的影響范圍相當(dāng)”的要求，靜安區(qū)院組織召開網(wǎng)絡(luò)空間英雄烈士保護(hù)領(lǐng)域檢察公益訴訟履職聽證會(huì)，邀請(qǐng)人民監(jiān)督員、“益心為公”志愿者、有關(guān)專家、相關(guān)單位等參會(huì)。與會(huì)人員一致認(rèn)為，通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)侵害英烈名譽(yù)、榮譽(yù)的，可以通過制作并發(fā)布緬懷、宣揚(yáng)英烈精神的宣傳片等形式消除影響，還可使用平臺(tái)推廣服務(wù)來擴(kuò)大宣傳片的傳播范圍。因張某發(fā)布的兩條短視頻持續(xù)播放展示的時(shí)間合計(jì)約五個(gè)月，則張某發(fā)布的正面宣傳片及使用平臺(tái)推廣服務(wù)的播放展示時(shí)間不應(yīng)低于五個(gè)月。關(guān)于公益損害賠償金，應(yīng)綜合考慮案涉侵權(quán)行為的過錯(cuò)程度、影響范圍、侵害情節(jié)、獲利情況、侵害人經(jīng)濟(jì)和生活狀況、制作宣傳片等緬懷英烈公益事項(xiàng)所需的費(fèi)用等因素對(duì)應(yīng)提出。靜安區(qū)院提出三項(xiàng)訴訟請(qǐng)求，請(qǐng)求判令張某在某短視頻平臺(tái)用個(gè)人賬號(hào)發(fā)布道歉聲明，并在國家級(jí)新聞媒體正義網(wǎng)上公開賠禮道歉；在某短視頻平臺(tái)上發(fā)布正面宣傳英烈事跡的宣傳片，并購買平臺(tái)推廣服務(wù)達(dá)到最低投放量，時(shí)間跨度不低于五個(gè)月，用以消除不良影響；承擔(dān)公益損害賠償金一萬元，用于制作公益宣傳片等紀(jì)念、緬懷英雄烈士的公益事項(xiàng)。同年7月25日，靜安區(qū)人民法院（以下簡稱靜安區(qū)法院）公開開庭審理本案，烈士家屬、人大代表、人民監(jiān)督員、“益心為公”志愿者等40余名相關(guān)人員旁聽庭審。9月20日，靜安區(qū)法院以張某犯侵害英雄烈士名譽(yù)、榮譽(yù)罪，判處被告人有期徒刑六個(gè)月，緩期一年執(zhí)行，并支持檢察機(jī)關(guān)提出的附帶民事公益訴訟的全部訴訟請(qǐng)求。靜安區(qū)法院認(rèn)為，張某通過短視頻平臺(tái)侵害英雄烈士名譽(yù)、榮譽(yù)，亦應(yīng)當(dāng)通過同一平臺(tái)采取有效方式切實(shí)消除不良影響?！镜湫鸵饬x】網(wǎng)絡(luò)空間不是“法外之地”，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)短視頻平臺(tái)等網(wǎng)絡(luò)空間英雄烈士名譽(yù)、榮譽(yù)的公益保護(hù)。本案中，檢察機(jī)關(guān)探索針對(duì)短視頻平臺(tái)內(nèi)侵害英雄烈士名譽(yù)、榮譽(yù)公益損害問題提出消除影響等訴訟請(qǐng)求時(shí)，充分考慮短視頻平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)空間快捷性、綜合性、開放性的傳播特點(diǎn)，結(jié)合違法行為的持續(xù)時(shí)間，采取購買平臺(tái)推廣服務(wù)等方式，擴(kuò)大致歉信、正面宣傳視頻等內(nèi)容的傳播范圍，切實(shí)實(shí)現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)空間消除影響的良好效果。同時(shí)，注重檢察一體履職，通過向刑事檢察部門移送線索，形成刑事打擊和公益保護(hù)的合力。2.廣東省惠州市人民檢察院訴陳某萍侵害葉挺烈士名譽(yù)、榮譽(yù)民事公益訴訟案【關(guān)鍵詞】民事公益訴訟侵害英雄烈士名譽(yù)、榮譽(yù)管轄權(quán)確定侵權(quán)責(zé)任承擔(dān)【要旨】針對(duì)在網(wǎng)絡(luò)上侵害英雄烈士名譽(yù)、榮譽(yù)的行為，根據(jù)法律規(guī)定，并結(jié)合信息網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為的特點(diǎn)和本案實(shí)際情況，可由英雄烈士籍貫地人民檢察院依法向人民法院提起公益訴訟，要求侵權(quán)人承擔(dān)賠禮道歉、消除影響等侵權(quán)責(zé)任?！净景盖椤?017年至2022年期間，陳某萍通過“揚(yáng)平說史”微信公眾號(hào)刊發(fā)《毛主席送他三個(gè)寶貝將軍，他卻槍斃兩個(gè)，逃出一個(gè)成開國中將》《新四軍缺骨干將領(lǐng)，毛主席送三人卻被槍斃兩，逃出的成開國中將》《毛主席給葉挺送去三員虎將，卻被他槍斃兩個(gè)，幸存者成為開國中將》《葉挺錯(cuò)殺徐帥的老部下，毛主席勃然大怒，45年后為他平反》4篇微文，以及通過“飛揚(yáng)短視頻”視頻號(hào)發(fā)布《毛主席送葉挺3個(gè)寶貝將領(lǐng)，他槍斃兩個(gè)，活著的成開國中將》短視頻講解。以上微文和短視頻講解歪曲史實(shí)，帶有丑化、詆毀性質(zhì)的不實(shí)言論，且通過互聯(lián)網(wǎng)傳播，共計(jì)被閱讀約20萬次，造成惡劣的社會(huì)影響，侵害了葉挺烈士的名譽(yù)和榮譽(yù)。【調(diào)查和訴訟】2022年8月，有人大代表向廣東省惠州市惠陽區(qū)人民檢察院（以下簡稱惠陽區(qū)院）反映網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)侵害葉挺烈士名譽(yù)、榮譽(yù)的不實(shí)文章，惠陽區(qū)院經(jīng)初步調(diào)查，發(fā)現(xiàn)陳某萍多次在“揚(yáng)平說史”微信公眾號(hào)刊登關(guān)于葉挺烈士的負(fù)面微文，遂于2022年9月22日作出立案決定。2023年3月14日，惠陽區(qū)院將本案移送惠州市人民檢察院（以下簡稱惠州市院）辦理。2023年3月31日，惠州市院向葉挺近親屬發(fā)出《征詢意見函》，葉挺近親屬一致同意并支持惠州市院提起民事公益訴訟，依法追究違法行為人的侵權(quán)責(zé)任。案件辦理期間，惠州市檢察機(jī)關(guān)分別從惠州市委黨校、惠陽區(qū)黨史研究辦公室及互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室調(diào)取有關(guān)文章失實(shí)的證明材料，并赴陳某萍的住所地湖北省武漢市對(duì)其進(jìn)行詢問，確認(rèn)陳某萍為提高自己經(jīng)營的自媒體流量和收益，發(fā)布帶有丑化、詆毀性質(zhì)不實(shí)言論的事實(shí)。惠州市院經(jīng)審查認(rèn)為，葉挺烈士故鄉(xiāng)位于廣東省歸善縣（今惠陽區(qū)）秋溪鄉(xiāng)周田村，損害葉挺烈士名譽(yù)和榮譽(yù)的行為嚴(yán)重傷害了烈士后人以及故里鄉(xiāng)親的感情，葉挺近親屬均希望惠州市檢察機(jī)關(guān)為葉挺烈士挽回名譽(yù)，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國民事訴訟法>的解釋》第二十五條及相關(guān)規(guī)定，由英雄烈士籍貫地檢察機(jī)關(guān)提起訴訟更有利于消除影響和保護(hù)公益。根據(jù)《中華人民共和國民法典》第一百八十五條的規(guī)定，“侵害英雄烈士等的姓名、肖像、名譽(yù)、榮譽(yù)，損害社會(huì)公共利益的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任”。陳某萍的行為不僅侵害葉挺烈士的人格尊嚴(yán)，同時(shí)損害社會(huì)公共利益，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。2023年6月14日，惠州市院向惠州市中級(jí)人民法院（以下簡稱“惠州中院”）提起民事公益訴訟，訴請(qǐng)判令陳某萍通過全國性媒體及其管理和使用的微信公眾號(hào)公開賠禮道歉、消除影響，并在其微信公眾號(hào)連續(xù)刊發(fā)不少于5篇介紹葉挺烈士榮譽(yù)事跡的史實(shí)文章?；葜葜性菏芾碓摪覆⒂?023年9月5日公開開庭審理。葉挺烈士近親屬、葉挺紀(jì)念館工作人員、部分檢察干警旁聽了庭審。庭審中，陳某萍承認(rèn)在微信公眾號(hào)發(fā)表不當(dāng)言論對(duì)烈士親屬造成了傷害，愿意通過媒體公開賠禮道歉，當(dāng)庭向葉挺烈士近親屬宣讀并遞交了道歉信。2023年10月7日，惠州中院作出一審判決，支持惠州市院的全部訴訟請(qǐng)求。一審判決后，陳某萍未上訴并積極履行判決。2024年2月7日，陳某萍在其經(jīng)營的多個(gè)微信公眾號(hào)連續(xù)刊發(fā)《葉挺將軍：北伐驍勇善戰(zhàn)，鐵軍揚(yáng)名天下》等五篇介紹葉挺烈士榮譽(yù)事跡的史實(shí)文章。2024年2月20日，陳某萍在其經(jīng)營的多個(gè)微信公眾號(hào)發(fā)表致歉聲明，并在《法治日?qǐng)?bào)》公開刊登道歉信。案件執(zhí)行后，葉挺烈士的近親屬向檢察機(jī)關(guān)表示感謝?！镜湫鸵饬x】少數(shù)自媒體博主為了“博眼球”，故意歪曲丑化我國民族英雄烈士以獲取流量，主觀上明顯存在過錯(cuò)，且文章、短視頻等通過互聯(lián)網(wǎng)傳播造成較為惡劣的社會(huì)影響，不僅侵害了烈士名譽(yù)、榮譽(yù)，也損害了民族情感，擾亂了網(wǎng)絡(luò)秩序，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。在負(fù)面影響未消除、受損害的社會(huì)公益未修復(fù)的情況下，通過訴請(qǐng)侵權(quán)人在原傳播和擴(kuò)散渠道采取消除影響措施，豐富了侵權(quán)責(zé)任承擔(dān)方式。檢察機(jī)關(guān)通過以案釋法，積極參與網(wǎng)絡(luò)空間治理，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，捍衛(wèi)英雄烈士的榮光。3.重慶市人民檢察院第五分院訴網(wǎng)絡(luò)自媒體博主侵害紅巖英烈肖像、名譽(yù)民事公益訴訟案【關(guān)鍵詞】民事公益訴訟侵害英雄烈士肖像、名譽(yù)訴訟管轄“益心為公”志愿者【要旨】針對(duì)侵害英雄烈士肖像、名譽(yù)的網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為，檢察機(jī)關(guān)可由檢察技術(shù)部門在線取證固證。在確認(rèn)烈士沒有存世近親屬后，烈士相關(guān)事跡與精神發(fā)生地、傳播地的檢察機(jī)關(guān)可以依法提起民事公益訴訟，并可以通過訴請(qǐng)侵權(quán)行為人制作、發(fā)布烈士事跡正面宣傳視頻等方式消除不良影響?！净景盖椤縿k、車耀先、陳然、何敬平、許建業(yè)系紅巖英烈，其中劉國鋕系小說《紅巖》中劉思揚(yáng)的原型，紅巖英烈革命事跡和精神在重慶地區(qū)傳播廣泛。部分自媒體博主在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)長期發(fā)布多則不實(shí)視頻，將劉國鋕烈士肖像照用于軍統(tǒng)特務(wù)等歷史負(fù)面人物形象中，侵害紅巖英烈人格利益，部分案涉視頻播放點(diǎn)擊量達(dá)14萬次，網(wǎng)絡(luò)傳播廣，產(chǎn)生較大負(fù)面影響，損害了社會(huì)公共利益?！菊{(diào)查和訴訟】2023年12月，“益心為公”志愿者向重慶市大渡口區(qū)人民檢察院（以下簡稱大渡口區(qū)院）反映案涉線索，大渡口區(qū)院初步調(diào)查后于2024年1月12日立案，同年3月5日發(fā)布公告，公告期滿后移送至重慶市人民檢察院第五分院（以下簡稱五分院）進(jìn)行民事公益訴訟審查起訴。五分院經(jīng)調(diào)查查明，劉國鋕烈士已無近親屬存世，進(jìn)一步審查發(fā)現(xiàn)，案涉自媒體博主居住地及發(fā)文賬號(hào)注冊(cè)地均在重慶市外，遂針對(duì)五分院是否具有起訴管轄權(quán)，特邀高校法學(xué)專家開展咨詢論證。專家認(rèn)為，因相關(guān)紅巖烈士已無近親屬存世，從實(shí)際損害的社會(huì)效應(yīng)來看，重慶渝中、大渡口等地系劉國鋕烈士相關(guān)事跡與精神發(fā)生地、傳播地，也是相關(guān)群體民族感情較為深厚的地域，從實(shí)際損害來看，重慶市渝中區(qū)等地應(yīng)是主要侵權(quán)結(jié)果發(fā)生地，五分院具有管轄權(quán)。五分院就其中播放量較大的4條不實(shí)視頻，核實(shí)系由兩人發(fā)布，后于2024年4月19日向重慶市第五中級(jí)人民法院分別提起民事公益訴訟，訴請(qǐng)兩名被告在全國具有影響力的媒體上公開賠禮道歉，并就烈士肖像更正說明。為有效消除侵權(quán)行為影響、加強(qiáng)警示教育作用，五分院要求被告人制作介紹紅巖英烈革命事跡和精神的正面報(bào)道，在原平臺(tái)宣傳。二被告對(duì)五分院認(rèn)定的侵權(quán)事實(shí)予以認(rèn)可，自愿承擔(dān)相應(yīng)民事責(zé)任。2024年9月9日，重慶市第五中級(jí)人民法院對(duì)兩案調(diào)解結(jié)案。調(diào)解生效后，兩被告分別在國家級(jí)媒體賠禮道歉，刪除侵權(quán)視頻4份，并制作發(fā)布介紹劉國鋕烈士事跡的宣傳視頻。為全面有效保護(hù)紅巖英烈名譽(yù)、榮譽(yù)，五分院公益訴訟檢察部門與檢察技術(shù)部門以多位紅巖英烈肖像作為圖片搜索對(duì)象，開展4次在線數(shù)據(jù)提取，共檢索出51條同類問題，查明案涉烈士名譽(yù)榮譽(yù)網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)問題較為普遍，具有類案治理必要性。對(duì)此，五分院與紅巖革命歷史文化中心等部門多次召開座談會(huì)，并將案件線索移送至網(wǎng)信部門。目前，網(wǎng)信部門已督促侵權(quán)賬號(hào)進(jìn)行內(nèi)容刪除下架處理。2024年8月30日，五分院向案涉網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公司制發(fā)社會(huì)治理檢察建議，提出開展網(wǎng)絡(luò)清理、實(shí)施紅巖英烈肖像照片推送識(shí)別分級(jí)管理、建立侵害英雄烈士人格利益舉報(bào)處斷機(jī)制等工作建議，現(xiàn)平臺(tái)公司已完成治理工作?！镜湫鸵饬x】英雄烈士是民族的脊梁、時(shí)代的先鋒，其革命事跡和精神不容歪曲，肖像、名譽(yù)更不容侵犯。檢察機(jī)關(guān)在辦理互聯(lián)網(wǎng)侵害英雄烈士肖像、名譽(yù)公益訴訟案件時(shí)，可以綜合考慮網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為的特殊性以及更有利于烈士保護(hù)的目的，將烈士事跡與精神發(fā)生地、傳播地作為侵權(quán)結(jié)果發(fā)生地。通過提起民事公益訴訟，針對(duì)性提出訴訟請(qǐng)求，有效消除侵權(quán)行為所產(chǎn)生的不良影響。通過信息化手段全面取證，運(yùn)用座談會(huì)、社會(huì)治理類檢察建議等方式，推動(dòng)源頭防控類似侵權(quán)行為發(fā)生，切實(shí)維護(hù)英雄烈士名譽(yù)、榮譽(yù)。4.黑龍江省哈爾濱市人民檢察院督促保護(hù)雞冠山抗聯(lián)密營遺址行政公益訴訟案【關(guān)鍵詞】行政公益訴訟檢察建議抗聯(lián)英烈遺址保護(hù)保護(hù)范圍【要旨】針對(duì)東北抗聯(lián)英烈遺址保護(hù)不善及面臨滅失風(fēng)險(xiǎn)等公益損害問題，檢察機(jī)關(guān)一體履職，通過公開聽證、檢察建議等，督促行政主管部門和屬地政府依法全面履行對(duì)英烈遺址的監(jiān)督管理職責(zé)，促成英烈遺址得到升級(jí)保護(hù)和整體性利用。【基本案情】黑龍江省木蘭縣雞冠山東北抗聯(lián)密營遺址群（以下簡稱密營遺址群）曾是趙尚志、李兆麟、馮仲云等著名抗日英雄率領(lǐng)的東北抗日聯(lián)軍第三軍所在地，該遺址群是見證東北抗聯(lián)14年艱苦卓絕抗戰(zhàn)的鮮活史料。2017年6月1日，該遺址群被黑龍江省委宣傳部、省全民國防教育領(lǐng)導(dǎo)小組命名為第五批省級(jí)國防教育基地。目前，密營遺址群缺乏保護(hù)，經(jīng)過80多年風(fēng)化和自然侵蝕，破損嚴(yán)重，紀(jì)念抗聯(lián)英烈英勇戰(zhàn)斗遺跡面臨滅失風(fēng)險(xiǎn)?！菊{(diào)查和督促履職】2023年1月31日，黑龍江省人民檢察院（以下簡稱黑龍江省院）將該線索交哈爾濱市人民檢察院（以下簡稱哈爾濱市院）辦理。哈爾濱市院、木蘭縣人民檢察院（以下簡稱木蘭縣院）成立聯(lián)合辦案組，對(duì)遺址群開展全面調(diào)查。經(jīng)初步調(diào)查，遺址群共有遺址378處，其中124處被定為縣級(jí)文物保護(hù)單位，254處未定級(jí)，遺址內(nèi)長期堆積落葉、枯枝、石塊，倒木橫置，部分遺址無警示、標(biāo)識(shí)牌及防護(hù)圍欄，難以區(qū)分保護(hù)范圍，未納入保護(hù)單位的遺址無任何保護(hù)措施，伴隨風(fēng)化和自然侵蝕，英烈戰(zhàn)跡地原貌存在滅失風(fēng)險(xiǎn)。2023年9月28日，哈爾濱市院決定立案辦理。其間行政機(jī)關(guān)認(rèn)為其對(duì)未納入文物保護(hù)單位范圍的遺跡不具有監(jiān)管職責(zé)，哈爾濱市院專門邀請(qǐng)具有文物保護(hù)專家身份的志愿者參與調(diào)查論證，就行政機(jī)關(guān)對(duì)未納入文物保護(hù)單位范圍的遺跡是否具有監(jiān)管職責(zé)問題召開公開聽證會(huì)。聽證員一致認(rèn)為密營遺址群記載了14年抗聯(lián)英烈生活戰(zhàn)斗痕跡，具有重要紀(jì)念意義，屬于《中華人民共和國文物保護(hù)法》第二條、《文物認(rèn)定管理暫行辦法》第二條規(guī)定的應(yīng)納入文物保護(hù)的范疇。2023年11月3日，哈爾濱市院向木蘭縣文化廣電和旅游局（以下簡稱木蘭縣文旅局）制發(fā)檢察建議，督促其全面履行管理和保護(hù)職責(zé)，對(duì)已納入保護(hù)范圍內(nèi)遺址加強(qiáng)巡查管護(hù)，保持遺跡原貌，對(duì)未納入保護(hù)范圍內(nèi)的遺址制定具體保護(hù)措施，開展更高級(jí)別文物保護(hù)單位申報(bào)和搶救性保護(hù)。2023年12月19日，木蘭縣文旅局回函，該局已組織出動(dòng)300余人次清理遺址群內(nèi)全部雜物，配齊保護(hù)及警示標(biāo)志。為推動(dòng)遺址群整體保護(hù)，木蘭縣文旅局推動(dòng)木蘭縣人民政府發(fā)布《關(guān)于調(diào)整木蘭縣雞冠山東北抗聯(lián)密營遺址保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶的通知》（木政發(fā)〔2023〕18號(hào)），重新調(diào)整、劃定遺址群保護(hù)范圍和控制地帶，共計(jì)11.05平方千米，并成功將遺址群整體升級(jí)為省級(jí)文物保護(hù)單位，保護(hù)范圍涵蓋先前未納入縣級(jí)文物保護(hù)單位的遺址。同時(shí)還促成該遺址群被列入國家文物局、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)的《東北抗聯(lián)革命文物保護(hù)利用三年行動(dòng)計(jì)劃（2023-2025）》。【典型意義】針對(duì)抗聯(lián)英烈遺址保護(hù)不善及面臨滅失風(fēng)險(xiǎn)，檢察機(jī)關(guān)一體履職，通過公開聽證，厘清監(jiān)管職責(zé)，制發(fā)檢察建議督促行政機(jī)關(guān)全面履行管理和保護(hù)職責(zé)，在加強(qiáng)日常管護(hù)的同時(shí)，將抗聯(lián)英烈遺址全面納入文物保護(hù)范圍并提升保護(hù)層級(jí)，為弘揚(yáng)英烈精神、傳承紅色基因貢獻(xiàn)智慧和力量。5.湖北省咸寧市咸安區(qū)人民檢察院督促保護(hù)烈士紀(jì)念設(shè)施行政公益訴訟案【關(guān)鍵詞】行政公益訴訟烈士紀(jì)念設(shè)施軍地協(xié)作“益心為公”志愿者【要旨】針對(duì)零散烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)缺位，行政機(jī)關(guān)以屬于軍隊(duì)資產(chǎn)為由怠于履行保護(hù)管理職責(zé)，檢察機(jī)關(guān)通過檢察建議、提起訴訟等方式，督促行政機(jī)關(guān)明確保護(hù)管理責(zé)任，依法履行職責(zé)。同時(shí)，軍地檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮協(xié)作優(yōu)勢(shì)，破解涉軍證據(jù)調(diào)取等難題，形成保護(hù)合力?！净景盖椤恳痪盼甯锩箖?nèi)安葬的人員為解放戰(zhàn)爭、抗美援朝戰(zhàn)爭時(shí)期醫(yī)治無效的傷病員。2019年，經(jīng)湖北省咸寧市人民政府批準(zhǔn)，在原址改建后更名為一九五烈士公園，但現(xiàn)存在烈士公園內(nèi)安葬烈士數(shù)量與史料記載有出入，底數(shù)不清；132座烈士墓碑篆刻不規(guī)范，57處烈士姓名、籍貫、入伍時(shí)間、部隊(duì)番號(hào)、犧牲年齡等碑文信息殘缺不全等問題，有損烈士紀(jì)念設(shè)施莊嚴(yán)、肅穆的環(huán)境和氛圍?！菊{(diào)查和督促履職】2024年1月，“益心為公”志愿者向湖北省咸寧市咸安區(qū)人民檢察院（以下簡稱咸安區(qū)院）反映涉案線索。咸安區(qū)院通過實(shí)地勘察、走訪調(diào)查予以查實(shí)，另查明涉案烈士墓確屬軍隊(duì)管理。2024年1月31日，根據(jù)《烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理辦法》第四條規(guī)定，咸安區(qū)院對(duì)轄區(qū)烈士紀(jì)念設(shè)施負(fù)有保護(hù)管理職責(zé)的咸安區(qū)退役軍人事務(wù)局（以下簡稱區(qū)退役軍人事務(wù)局），啟動(dòng)行政公益訴訟立案程序。針對(duì)區(qū)退役軍人事務(wù)局是否對(duì)歸屬于軍隊(duì)管理的烈士紀(jì)念設(shè)施負(fù)有保護(hù)管理職責(zé)問題，咸安區(qū)院認(rèn)為，根據(jù)退役軍人事務(wù)部等八部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)烈士紀(jì)念設(shè)施規(guī)范管理的意見》中“有序逐步推進(jìn)烈士紀(jì)念設(shè)施統(tǒng)一歸口退役軍人事務(wù)部門管理”的規(guī)定，區(qū)退役軍人事務(wù)局對(duì)涉案烈士公園負(fù)有保護(hù)管理職責(zé)。2024年2月2日，咸安區(qū)院邀請(qǐng)“益心為公”志愿者開展公開聽證，進(jìn)一步確認(rèn)涉案烈士公園的產(chǎn)權(quán)歸屬不影響區(qū)退役軍人事務(wù)局履行監(jiān)管職責(zé)。2024年2月27日，根據(jù)《中華人民共和國英雄烈士保護(hù)法》第四條第二款，第十條，第十六條以及《烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理辦法》第十八條、第三十四條規(guī)定，咸安區(qū)院向區(qū)退役軍人事務(wù)局制發(fā)檢察建議，督促其依法履行對(duì)一九五烈士公園的日常管理和維護(hù)職責(zé)，采取有效措施，恢復(fù)和保持紀(jì)念設(shè)施莊嚴(yán)、肅穆的環(huán)境和氛圍。2024年3月27日，區(qū)退役軍人事務(wù)局回復(fù)稱，針對(duì)一九五烈士公園內(nèi)存在的墓碑篆刻不規(guī)范、犧牲時(shí)間錯(cuò)誤、碑文重復(fù)等問題進(jìn)行了整改。2024年4月3日，檢察機(jī)關(guān)跟進(jìn)調(diào)查發(fā)現(xiàn)區(qū)退役軍人事務(wù)局并未按回復(fù)內(nèi)容進(jìn)行整改。4月28日，針對(duì)本案辦理過程中反映的軍隊(duì)資產(chǎn)改制中烈士公園管理權(quán)歸屬難以確定，以及涉軍證據(jù)調(diào)取難的問題，咸安區(qū)院與武漢軍事檢察院簽署了《關(guān)于建立軍地檢察機(jī)關(guān)協(xié)作機(jī)制的意見》。通過軍事檢察機(jī)關(guān)調(diào)取一九五烈士公園的權(quán)屬登記、流轉(zhuǎn)資料，及軍隊(duì)改制中針對(duì)烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理相關(guān)制度，明確該烈士公園屬于零散烈士紀(jì)念設(shè)施，退役軍人工作主管部門對(duì)烈士紀(jì)念設(shè)施具有法定職責(zé)。【訴訟過程】2024年5月17日，咸安區(qū)院依法向咸安區(qū)人民法院提起行政公益訴訟，請(qǐng)求判令咸安區(qū)退役軍人事務(wù)局依法履行對(duì)一九五烈士公園的法定管理保護(hù)職責(zé)，采取有效措施解決一九五烈士公園存在的碑文篆刻不規(guī)范、烈士陵墓重復(fù)、烈士身份核查等問題，以維護(hù)一九五烈士公園莊嚴(yán)、肅穆的環(huán)境和氛圍。起訴后，區(qū)退役軍人事務(wù)局雖對(duì)部分碑文篆刻不規(guī)范的問題進(jìn)行了整改，但未徹底全面整改，公益損害持續(xù)存在。2024年8月30日，咸安區(qū)人民法院判決責(zé)令被告咸安區(qū)退役軍人事務(wù)局在兩個(gè)月內(nèi)依法全面履行對(duì)一九五烈士公園的法定管理保護(hù)職責(zé)。該案判決生效后，咸安區(qū)退役軍人事務(wù)局積極整改，核實(shí)烈士身份信息，統(tǒng)一更換墓碑。同時(shí)專題報(bào)告區(qū)政府，擬將一九五革命公園安葬的烈士集中遷入咸寧鄂南烈士陵園，做到“集中管護(hù)”，方便群眾緬懷，慰藉烈士家屬，傳承英烈精神?！镜湫鸵饬x】針對(duì)產(chǎn)權(quán)歸屬于軍隊(duì)的零散烈士紀(jì)念設(shè)施，存在權(quán)屬變動(dòng)情況復(fù)雜、監(jiān)管主體不明確等問題的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法厘清監(jiān)管職責(zé)，可以運(yùn)用公開聽證、檢察建議、提起訴訟等方式，督促行政機(jī)關(guān)依法全面履職。同時(shí)，強(qiáng)化軍地檢察協(xié)作，凝聚公益保護(hù)合力，破解涉軍證據(jù)調(diào)取難的問題，確保行政公益訴訟起訴的精準(zhǔn)性，以法治方式保護(hù)英烈權(quán)益。6.貴州省安順市西秀區(qū)人民檢察院督促保護(hù)七眼橋烈士紀(jì)念塔行政公益訴訟案【關(guān)鍵詞】行政公益訴訟烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)安全隱患?xì)w口管理【要旨】針對(duì)烈士紀(jì)念設(shè)施因管護(hù)權(quán)責(zé)不清而導(dǎo)致其安全隱患長期得不到治理的問題，檢察機(jī)關(guān)通過提起行政公益訴訟，推動(dòng)統(tǒng)一歸口退役軍人事務(wù)部門依法履行對(duì)具有文物屬性的烈士紀(jì)念塔的管理，有效促進(jìn)紅色資源得到全面保護(hù)?！净景盖椤科哐蹣蛄沂考o(jì)念塔位于安順市西秀區(qū)七眼橋鎮(zhèn)七眼橋居委會(huì)102省道西北面20米處的馬樹橋半山坡上，系1951年6月原安順縣人民政府為紀(jì)念在“安順二鋪剿匪戰(zhàn)斗”中犧牲的23名烈士所建，是解放軍解放安順的實(shí)物見證，系省級(jí)革命文物。由于管護(hù)部門長年缺失，導(dǎo)致塔基因周邊環(huán)境逐漸受到侵蝕后出現(xiàn)嚴(yán)重的垮塌風(fēng)險(xiǎn)和安全隱患，烈士紀(jì)念塔未得到有效管理和保護(hù)，喪失了緬懷先烈的紅色陣地作用?！菊{(diào)查和督促履職】2022年1月，貴州省安順市西秀區(qū)人民檢察院（以下簡稱西秀區(qū)院）在開展“烈士紀(jì)念設(shè)施管理保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)”中發(fā)現(xiàn)七眼橋烈士紀(jì)念塔存在管理不善的線索，經(jīng)初步調(diào)查后于1月13日立案。通過現(xiàn)場實(shí)地勘查、走訪當(dāng)?shù)卮迕?，并委托具有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)開展地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查，查明七眼橋烈士紀(jì)念塔的基礎(chǔ)失穩(wěn)，存在垮塌風(fēng)險(xiǎn)和安全隱患，相關(guān)部門怠于履行管護(hù)職責(zé)。根據(jù)《烈士褒揚(yáng)條例》第六條“縣級(jí)以上地方人民政府退役軍人事務(wù)部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的烈士褒揚(yáng)工作”，以及退役軍人事務(wù)部等八部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)烈士紀(jì)念設(shè)施規(guī)范管理的意見》中“退役軍人事務(wù)、宣傳、文化和旅游、文物、民政等相關(guān)部門以及軍隊(duì)有關(guān)單位要有序逐步推進(jìn)烈士紀(jì)念設(shè)施統(tǒng)一歸口退役軍人事務(wù)部門管理。由文物部門管理的烈士紀(jì)念設(shè)施，原則上應(yīng)歸口到退役軍人事務(wù)局統(tǒng)一管理”之規(guī)定，2022年1月14日，西秀區(qū)院依法向西秀區(qū)退役軍人事務(wù)局制發(fā)檢察建議，督促其依法履行對(duì)具有文物屬性的烈士紀(jì)念設(shè)施實(shí)施統(tǒng)一管理的職責(zé)，及時(shí)采取有效整治措施做好七眼橋烈士紀(jì)念塔的保護(hù)管理工作。檢察建議回復(fù)期屆滿后，西秀區(qū)退役軍人事務(wù)局未回復(fù)。2022年4月2日，西秀區(qū)院實(shí)地查看，發(fā)現(xiàn)該紀(jì)念塔存在的管護(hù)不善和安全隱患等仍未得到有效整改，國家利益和社會(huì)公共利益仍處于受侵害狀態(tài)。【訴訟過程】2022年5月15日，按照行政公益訴訟案件集中管轄的相關(guān)規(guī)定，西秀區(qū)院依法向鎮(zhèn)寧布依族苗族自治縣人民法院（以下簡稱鎮(zhèn)寧縣法院）提起行政公益訴訟，訴請(qǐng)法院判令西秀區(qū)退役軍人事務(wù)局依法履行對(duì)烈士紀(jì)念設(shè)施實(shí)施統(tǒng)一管理的職責(zé)，立即采取有效整治措施做好七眼橋烈士紀(jì)念塔的保護(hù)管理工作。2022年11月4日，鎮(zhèn)寧縣法院公開開庭審理本案。庭審中，檢察機(jī)關(guān)與被告圍繞“西秀區(qū)退役軍人事務(wù)局對(duì)案涉紀(jì)念塔是否具有保護(hù)管理職責(zé)”的焦點(diǎn)問題展開辯論。檢察機(jī)關(guān)出示、宣讀了相關(guān)文史資料、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查報(bào)告、無人機(jī)航拍視頻等證據(jù)，證明七眼橋烈士紀(jì)念塔屬于《烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理辦法》中規(guī)定的不可移動(dòng)文物類烈士紀(jì)念設(shè)施，根據(jù)《烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理辦法》中“烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)單位和管理單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)烈士紀(jì)念設(shè)施中文物和歷史建筑物的保護(hù)管理”，以及退役軍人事務(wù)部等八部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)烈士紀(jì)念設(shè)施規(guī)范管理的意見》中“由文物部門管理的烈士紀(jì)念設(shè)施，原則上應(yīng)歸口到退役軍人事務(wù)局統(tǒng)一管理”的規(guī)定，被告負(fù)有對(duì)七眼橋烈士紀(jì)念塔依法履行保護(hù)管理的法定職責(zé)。鎮(zhèn)寧縣法院經(jīng)審理，于2022年11月22日公開宣判支持檢察機(jī)關(guān)全部訴求，被告亦當(dāng)庭表示服判。判決生效后，西秀區(qū)退役軍人事務(wù)局立即采取臨時(shí)保護(hù)措施，在七眼橋烈士紀(jì)念塔旁設(shè)置警示標(biāo)識(shí)，并制定易地遷移保護(hù)方案逐級(jí)請(qǐng)示貴州省人民政府同意后，于2023年9月投入26萬元專項(xiàng)資金，將七眼橋烈士紀(jì)念塔整體遷往貴州省革命文物王若飛烈士陵園中集中管理保護(hù)。【典型意義】烈士紀(jì)念設(shè)施是發(fā)揚(yáng)紅色傳統(tǒng)、傳承紅色基因的重要紅色文化資源，而革命文物類的烈士紀(jì)念設(shè)施，因文物保護(hù)部門和退役軍人事務(wù)部門職責(zé)交叉，可能存在“無人管”或者相互推諉的情形。檢察機(jī)關(guān)制發(fā)檢察建議督促行政機(jī)關(guān)履職后仍未整改的，以“訴”的確認(rèn)明確管護(hù)責(zé)任，推動(dòng)此類烈士紀(jì)念設(shè)施歸口管理，由退役軍人事務(wù)部門實(shí)施整體遷移保護(hù)，徹底消除安全隱患，切實(shí)維護(hù)英雄烈士尊嚴(yán)。7.河南省鶴壁市人民檢察院督促保護(hù)?？h象山烈士陵園行政公益訴訟案【關(guān)鍵詞】行政公益訴訟檢察建議烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)土地使用權(quán)證保護(hù)級(jí)別評(píng)定【要旨】針對(duì)烈士紀(jì)念設(shè)施因歷史遺留問題久未辦理土地使用權(quán)證、未劃定保護(hù)級(jí)別、園內(nèi)設(shè)施管護(hù)不力等問題，檢察機(jī)關(guān)以具有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能的縣政府為監(jiān)督對(duì)象，通過制發(fā)檢察建議，促使相關(guān)行政機(jī)關(guān)形成合力，推動(dòng)公益損害問題得到實(shí)質(zhì)性解決，烈士紀(jì)念設(shè)施得到依法管理保護(hù)?！净景盖椤亢幽鲜】？h象山烈士陵園位于屯子鎮(zhèn)董場村西側(cè)象山東麓，占地面積28.28畝，安葬著1578名烈士，是鶴壁市第二大烈士陵園、鶴壁市愛國主義教育基地、中共黨史教育基地。因土地使用權(quán)證長期未能辦理，陵園的級(jí)別評(píng)定受限，致使修繕資金遲遲得不到批復(fù)，陵園內(nèi)部設(shè)施陳舊、損毀嚴(yán)重亟待修繕?！菊{(diào)查和督促履職】2023年12月1日，河南省鶴壁市人民檢察院（以下簡稱鶴壁市院）在“益心為公”志愿者平臺(tái)收到該線索，初步調(diào)查后，于同年12月4日立案。經(jīng)實(shí)地勘查、調(diào)取書證等方式查明，浚縣象山烈士陵園土地使用權(quán)證辦理系長達(dá)十余年未解決的歷史遺留問題。根據(jù)該縣“三定”方案，烈士陵園管理職責(zé)原屬民政部門，機(jī)構(gòu)改革時(shí)劃轉(zhuǎn)至退役軍人事務(wù)管理部門，因部門職能銜接不暢，辦證手續(xù)不全，?？h退役軍人事務(wù)局多次向自然資源局申請(qǐng)辦證未果。土地使用權(quán)證是陵園級(jí)別評(píng)定的必要條件之一，影響修繕資金的審批。因陵園土地使用權(quán)證長久未辦理，致使維修資金申請(qǐng)得不到批復(fù)，園內(nèi)的部分基建設(shè)施損毀嚴(yán)重，展板陳舊、展館漏水，部分花草樹木枯死等，嚴(yán)重侵害了社會(huì)公共利益。鶴壁市院詢問了市自然資源和規(guī)劃局、退役軍人事務(wù)局相關(guān)人員，調(diào)取了土地使用權(quán)證的辦理流程及相關(guān)法律規(guī)定，并兩次組織?？h自然資源局、民政局、退役軍人事務(wù)局等部門專題座談。座談時(shí)各單位均表示因時(shí)間久遠(yuǎn)，原有建設(shè)用地規(guī)劃、劃撥等手續(xù)不齊，無法辦理該處土地使用權(quán)證。鑒于以上情況，鶴壁市院認(rèn)為該案涉及部門較多，由?？h人民政府統(tǒng)籌推進(jìn)更有利于推動(dòng)公益損害問題整改。2023年12月12日，根據(jù)《中華人民共和國英雄烈士保護(hù)法》第四條、《烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理辦法》第十三條、《中華人民共和國土地管理法》第十二條、《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行管理?xiàng)l例》第四條、《河南省實(shí)施<土地管理法>辦法》第七條規(guī)定，鶴壁市院向?？h人民政府公開宣告送達(dá)檢察建議，督促明確部門職責(zé)，加快辦理土地使用合法化手續(xù)；提升保護(hù)級(jí)別，落實(shí)資金保障，完善陵園設(shè)施，發(fā)揮紅色資源傳承作用。?？h人民政府收到檢察建議后，組織縣退役軍人事務(wù)局、民政局、自然資源局等部門召開聯(lián)席會(huì)議，列明證件辦理所需材料、責(zé)任人和時(shí)限，定時(shí)督促進(jìn)展。2024年1月10日，浚縣象山烈士陵園取得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書，土地證辦理問題順利解決；?？h退役軍人事務(wù)局《關(guān)于象山烈士陵園所需維修資金的請(qǐng)示》獲批，?？?6.5萬元用于陵園修繕，陵園的設(shè)施更新、環(huán)境改善；在批復(fù)同意陵園升級(jí)為縣級(jí)烈士紀(jì)念設(shè)施、劃定保護(hù)范圍后，又積極申報(bào)評(píng)定市級(jí)烈士紀(jì)念設(shè)施，現(xiàn)已進(jìn)入公示階段?？？h人民政府回復(fù)后，鶴壁市院持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督，邀請(qǐng)“益心為公”志愿者實(shí)地查看、座談交流、共同評(píng)估整改效果，目前該陵園存在的土地使用合法化、陵園等級(jí)認(rèn)定、資金保障、日常監(jiān)管等問題已全部整改到位，整體形象得到大幅提升，組織開展50余次愛國主義教育活動(dòng)，教育功能得以更好發(fā)揮?！镜湫鸵饬x】烈士紀(jì)念設(shè)施作為革命先輩精神譜系的歷史見證，是彌足珍貴的紅色資源。針對(duì)歷史遺留問題，檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能，精準(zhǔn)確定監(jiān)督對(duì)象，既解決了擱置多年的“辦證難”問題，又從烈士陵園長遠(yuǎn)發(fā)揮褒揚(yáng)烈士、教育后人作用出發(fā)，推動(dòng)對(duì)烈士陵園保護(hù)級(jí)別的申報(bào)評(píng)定、專項(xiàng)資金批復(fù)等，以公益訴訟檢察助力保護(hù)紅色資源、守護(hù)紅色信仰。8.江蘇省揚(yáng)州市江都區(qū)人民檢察院督促保護(hù)真武烈士陵園行政公益訴訟案【關(guān)鍵詞】行政公益訴訟檢察建議烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)“益心為公”志愿者【要旨】針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)烈士紀(jì)念設(shè)施存在的日常管理不足、史料收集不完善、周邊環(huán)境污染等問題，檢察機(jī)關(guān)針對(duì)不同公益問題對(duì)具有監(jiān)管職責(zé)的多個(gè)行政機(jī)關(guān)分別立案并發(fā)出檢察建議，督促職能部門依法履職。同時(shí)，強(qiáng)化與退役軍人事務(wù)部門的協(xié)作配合，推動(dòng)烈士紀(jì)念設(shè)施全面系統(tǒng)保護(hù)。【基本案情】真武烈士陵園建于1980年，坐落于江蘇省揚(yáng)州市江都區(qū)真武鎮(zhèn)楊莊。該烈士陵園安葬著57名參加抗日斗爭英勇犧牲的烈士，其中19名犧牲于楊莊戰(zhàn)斗、38名犧牲于解放邵伯戰(zhàn)斗。距離該烈士陵園20米處有一砂石廠，生產(chǎn)期間未采取覆蓋等防塵措施，車輛經(jīng)過揚(yáng)起大量灰塵，烈士陵園內(nèi)生活垃圾散落，陳列的烈士史料不豐富，損害了瞻仰、悼念烈士的氛圍和環(huán)境，影響了烈士紀(jì)念設(shè)施紅色資源宣傳教育功能的發(fā)揮?！菊{(diào)查和督促履職】2022年6月，江蘇省揚(yáng)州市江都區(qū)人民檢察院（以下簡稱江都區(qū)院）收到“益心為公”志愿者、區(qū)政協(xié)委員反映線索，真武烈士陵園附近環(huán)境較差，影響群眾瞻仰革命烈士。經(jīng)初步調(diào)查，同年6月16日，江都區(qū)院啟動(dòng)行政公益訴訟立案程序。同年6月20日，江都區(qū)院邀請(qǐng)“益心為公”志愿者對(duì)真武烈士陵園及周邊環(huán)境開展調(diào)查，發(fā)現(xiàn)存在烈士陵園陳列的烈士史料不豐富、文字介紹過于簡單，不利于開展紀(jì)念教育活動(dòng)；烈士陵園日常管理、清掃不及時(shí)，生活垃圾散落；案涉砂石廠成立于2016年，未批先建，生產(chǎn)中未采取防塵措施，導(dǎo)致?lián)P塵污染嚴(yán)重?fù)p害陵園環(huán)境等公益損害問題。同年6月30日，江都區(qū)院分別向區(qū)退役軍人事務(wù)局、真武鎮(zhèn)政府和生態(tài)環(huán)境局制發(fā)檢察建議，督促區(qū)退役軍人事務(wù)局加強(qiáng)烈士陵園環(huán)境治理和史料收集、陳列工作；督促真武鎮(zhèn)政府履行烈士紀(jì)念設(shè)施屬地監(jiān)督管理職責(zé)，強(qiáng)化日常管理，保持烈士陵園莊嚴(yán)、肅穆、清凈的環(huán)境；督促生態(tài)環(huán)境局對(duì)案涉砂石廠未批先建、未采取防揚(yáng)塵措施等環(huán)境違法行為進(jìn)行調(diào)查處理。收到檢察建議后，江都區(qū)退役軍人事務(wù)局、生態(tài)環(huán)境局、真武鎮(zhèn)政府聯(lián)合成立工作組，共同治理真武烈士陵園缺乏管理和砂石廠揚(yáng)塵污染等問題。江都區(qū)退役軍人事務(wù)局組織專人開展烈士史料收集整理、事跡編纂和陳列展示等工作，共收集“楊莊戰(zhàn)斗”“高峰”“徐方愷”等烈士事跡史料近百件，進(jìn)一步宣揚(yáng)烈士英雄事跡。真武鎮(zhèn)政府牽頭與砂石廠商談搬遷事宜，安排專人定期維護(hù)烈士陵園環(huán)境，加強(qiáng)日常管護(hù)。江都區(qū)生態(tài)環(huán)境局對(duì)砂石廠環(huán)境違法行為依法立案查處，于同年10月8日作出處罰決定，責(zé)令改正違法行為并處以罰款二萬元。同年7月29日、8月25日、8月30日，江都區(qū)生態(tài)環(huán)境局、真武鎮(zhèn)政府、退役軍人事務(wù)局先后向江都區(qū)院作出書面回復(fù)。同年12月，案涉砂石廠拆除全部生產(chǎn)設(shè)備，并辦理注銷手續(xù)。2023年3月31日，江都區(qū)院與區(qū)退役軍人事務(wù)局會(huì)簽《關(guān)于加強(qiáng)英烈保護(hù)和退役軍人保障領(lǐng)域行政管理與檢察監(jiān)督協(xié)作配合的意見》，推動(dòng)江都區(qū)宜陵鎮(zhèn)、吳橋鎮(zhèn)、大橋鎮(zhèn)烈士紀(jì)念設(shè)施4處、零散烈士墓14處得到整改。【典型意義】檢察機(jī)關(guān)辦理烈士紀(jì)念設(shè)施公益訴訟案件從設(shè)施維修改造、環(huán)境整治、展陳宣傳等多角度入手，實(shí)現(xiàn)全方位保護(hù)。針對(duì)烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)中存在的不同公益侵害問題，檢察機(jī)關(guān)可以對(duì)具有監(jiān)管職責(zé)的多個(gè)行政機(jī)關(guān)分別立案并制發(fā)檢察建議，督促各部門依法履職。檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化與退役軍人事務(wù)部門的協(xié)作配合，合力加強(qiáng)烈士陵園設(shè)施修繕、豐富史料陳列、優(yōu)化環(huán)境治理，為群眾營造良好的瞻仰、悼念英烈環(huán)境，以務(wù)實(shí)的履職擔(dān)當(dāng)保護(hù)紅色資源、堅(jiān)定紅色信念。9.長征出發(fā)地舊址及烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)公益訴訟系列案【關(guān)鍵詞】行政公益訴訟長征出發(fā)地舊址散葬烈士墓紅軍標(biāo)語整體保護(hù)【要旨】針對(duì)長征出發(fā)地舊址保護(hù)管理不善、紅軍烈士散葬墓保護(hù)不到位、紅軍長征標(biāo)語被破壞等問題，檢察機(jī)關(guān)運(yùn)用制發(fā)檢察建議、提起行政公益訴訟等方式，督促行政機(jī)關(guān)依法全面履職，并持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督，建立健全長效機(jī)制，推動(dòng)長征出發(fā)地舊址及烈士紀(jì)念設(shè)施的整體保護(hù)?！净景盖椤拷髭M州是紅色故都，是原中央蘇區(qū)的核心區(qū)域，中華蘇維埃共和國在這里奠基，舉世聞名的中央紅軍二萬五千里長征從這里出發(fā)。近年來，因自然條件、城鄉(xiāng)建設(shè)等原因，贛州轄區(qū)內(nèi)瑞金市、于都縣存在長征出發(fā)地舊址保護(hù)管理不善、紅軍烈士散葬墓保護(hù)不到位、紅軍長征標(biāo)語被破壞等問題，瑞金市部分長征革命舊址存在破損坍塌、環(huán)境臟亂、雜物堆積等問題；于都縣長征烈士散葬烈士墓、紅軍長征標(biāo)語以及紅軍長征文物等受到自然和人為破壞，存在毀損、滅失風(fēng)險(xiǎn)，損害國家利益和社會(huì)公共利益?！菊{(diào)查和督促履職】為迎接中央紅軍長征出發(fā)90周年，江西省贛州市人民檢察院主動(dòng)服務(wù)長征文化公園（贛州段）建設(shè)，推動(dòng)長征出發(fā)地舊址及英烈設(shè)施整體保護(hù)，組織瑞金市、于都縣等檢察院重點(diǎn)開展長征文物和文化資源保護(hù)法律監(jiān)督活動(dòng)。瑞金市人民檢察院（以下簡稱瑞金市院）走訪摸排轄區(qū)內(nèi)17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)127處紅色舊址，發(fā)現(xiàn)“長征第一山”“長征第一橋”“長征第一站”等3處舊址保護(hù)不到位問題較為突出，于2023年8月啟動(dòng)行政公益訴訟立案程序。經(jīng)調(diào)查查明：“長征第一橋”“長征第一站”舊址雜草叢生、瓦片破碎、房梁脫落等維護(hù)修繕管理缺失，舊址內(nèi)的“毛澤東同志舊居”日常管護(hù)不到位，環(huán)境衛(wèi)生保護(hù)措施缺位、部分墻體文物字跡毀損嚴(yán)重；“長征第一山”舊址景區(qū)范圍內(nèi)的古樟樹樹冠投影范圍內(nèi)地面違規(guī)硬化，嚴(yán)重?fù)p害古樹名木生長環(huán)境，影響革命舊址周邊環(huán)境和整體風(fēng)貌。于都縣人民檢察院（以下簡稱于都縣院）集中對(duì)23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)122處革命舊居舊址、536處不可移動(dòng)文物開展全面摸排，發(fā)現(xiàn)長征文物和文化資源存在毀損、滅失風(fēng)險(xiǎn)，遂于2023年5月立案。調(diào)查查明：于都縣馬安鄉(xiāng)蔣志松等36名烈士（均為長征途中或長征前夕犧牲）合葬散葬烈士墓存在損毀、滅失風(fēng)險(xiǎn)；小溪鄉(xiāng)紅軍長征標(biāo)語修繕不規(guī)范、風(fēng)化侵蝕嚴(yán)重，用紅磚進(jìn)行本體修復(fù)，破壞文物