山東省電解鋁行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目溫室氣體排放環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)指南（試行）編制說明

《山東省電解鋁行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目溫室氣體排放

環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)指南（試行）》

編制說明

二。二三年九月

目錄

1項(xiàng)目背景...............................................1

1.1任務(wù)來源.........................................1

1.2工作過程.........................................2

2指南制定的必要性分析..................................3

2.1發(fā)揮環(huán)評對電解鋁行業(yè)減污降碳協(xié)同源頭管控作用…4

2.2碳排放環(huán)境影響評價(jià)工作技術(shù)需要.................4

2.3減污降碳協(xié)同管控技術(shù)路徑亟需建立...............5

2.4應(yīng)對氣候變化問題的有效措施.....................6

2.5我省電解鋁企業(yè)協(xié)同減污降碳、規(guī)范化精細(xì)化管理的有

力保障...............................................7

3指南制訂的技術(shù)路線....................................8

3.1制訂的基本原則..................................8

3.1.1規(guī)范性原則.................................8

3.1.2適用性原則.................................8

3.1.3可操作性原則...............................9

3.2制訂的技術(shù)路線..................................9

4指南的主要內(nèi)容........................................9

4.1指南的適用范圍..................................9

4.2規(guī)范性及管理性引用文件.........................10

4.3術(shù)語和定義......................................11

4.4評價(jià)工作程序..................................12

4.5評價(jià)內(nèi)容......................................13

4.5.1政策符合性分析..........................13

4.5.2核算邊界確定............................13

4.5.3現(xiàn)有工程溫室氣體排放分析................14

4.5.4擬建工程溫室氣體排放分析................15

4.5.5減污降碳措施可行性論證..................16

4.5.6溫室氣體排放管理與監(jiān)測計(jì)劃..............18

4.5.7評價(jià)結(jié)論................................18

4.6附錄..........................................19

4.6.1附錄1......................................................................19

4.6.2附錄2......................................................................19

4.6.3附錄3......................................................................19

4.6.4附錄4.....................................................................20

4.6.5附錄5.....................................................................20

4.6.6附錄6.....................................................................20

5指南實(shí)施措施及建議................................20

5.1更新電力排放因子.............................20

5.2加快研究和制定電解鋁行業(yè)碳減排可行技術(shù)指南……21

5.3加大溫室氣體納入環(huán)評宣傳培訓(xùn)力度.............21

1項(xiàng)目背景

1.1任務(wù)來源

“十四五”時(shí)期，我國進(jìn)入新發(fā)展階段，我國生態(tài)文明建

設(shè)進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促

進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。為做好碳達(dá)峰碳中

和工作，國家先后發(fā)布了《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念

做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》

《工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案》等文件，指出工業(yè)領(lǐng)域綠色低碳

轉(zhuǎn)型是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的必由之路?！蛾P(guān)于深入打好污染防

治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》提出“將溫室氣體管控納入環(huán)評管理”。

《關(guān)于統(tǒng)籌和加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作的指

導(dǎo)意見》提出“推動(dòng)評價(jià)管理統(tǒng)籌融合，推動(dòng)將氣候變化影響

納入環(huán)境影響評價(jià)”?！蛾P(guān)于印發(fā)山東省高耗能高排放建設(shè)項(xiàng)

目碳排放減量替代辦法（試行）的通知》（魯環(huán)發(fā)〔2022〕5

號）提出“將碳排放減量替代納入環(huán)境影響評價(jià)管理”。為落

實(shí)上述文件的要求，充分發(fā)揮環(huán)評制度的源頭防控作用、促進(jìn)

工業(yè)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型，亟需開展相關(guān)行業(yè)溫室氣體納入環(huán)境

影響評價(jià)技術(shù)方法研究。

電解鋁行業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，也是高耗能、高

排放的重點(diǎn)行業(yè)。我國電解鋁行業(yè)年度用電量超過5000億千瓦

時(shí)，約占全社會(huì)用電總量的6.8%,碳排放量約4.26億噸，占全

國碳排放總量的5%左右。山東省電解鋁產(chǎn)量多年來位居全國第

一，2021年山東省電解鋁產(chǎn)量約793.6萬噸，碳排放總量為

1

10912.13萬噸。在省發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于“兩高”項(xiàng)目管理有關(guān)

事項(xiàng)的通知》（魯發(fā)改工業(yè)〔2022〕255號）和《關(guān)于“兩高”

項(xiàng)目管理有關(guān)事項(xiàng)的補(bǔ)充通知》（魯發(fā)改工業(yè)〔2023〕34號）

中均將電解鋁行業(yè)列為“兩高”行業(yè)，新建電解鋁項(xiàng)目需要進(jìn)

行碳排放減量替代。為此，根據(jù)山東省生態(tài)環(huán)境廳的工作安

排，省環(huán)境評審中心承擔(dān)了電解鋁行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目溫室氣體排放

納入環(huán)評管理技術(shù)方法研究工作，編制完成了《山東省電解鋁

行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目溫室氣體排放環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)指南（試

行）》。

1.2工作過程

2022年12月至2023年2月，山東省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境評審服務(wù)

中心組建技術(shù)組，初步擬定了指南編制的工作目標(biāo)、工作內(nèi)

容，制定了編制計(jì)劃與任務(wù)分工。技術(shù)組梳理了國內(nèi)外、山東

省及其他省市的溫室氣體和電解鋁行業(yè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、政策規(guī)范

文件，形成資料匯編。

2023年3月至4月，對接山東省發(fā)展和改革委收集了山東省

電解鋁企業(yè)清單，對接省生態(tài)環(huán)境廳氣候處收集了2019年-2021

年山東省電解鋁企業(yè)碳核查資料，并對資料進(jìn)行篩選研究。開

展了核算方法研究，邀請生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評估中心專家開

展了電解鋁行業(yè)溫室氣體排放核算技術(shù)方法培訓(xùn)。

經(jīng)技術(shù)組與團(tuán)隊(duì)專家反復(fù)討論、修改后，形成了電解鋁行

業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查表，對全省電解鋁企業(yè)開展溫室氣體排放實(shí)際水平

摸底調(diào)查。

2

2023年5月，技術(shù)組與專家團(tuán)隊(duì)赴濱州市鄒平縣宏茂新材料

科技有限公司、鄒平縣宏正新材料科技有限公司、鄒平縣匯盛

新材料科技有限公司，煙臺(tái)市山東南山鋁業(yè)股份有限公司等企

業(yè)進(jìn)行深入而細(xì)致的現(xiàn)場調(diào)研。在現(xiàn)場調(diào)研過程中，深入討論

了目前電解鋁企業(yè)生產(chǎn)過程采取的減污降碳措施及取得的成

效，討論了電解鋁企業(yè)生產(chǎn)過程中面臨的問題等內(nèi)容。

2023年7月，技術(shù)組根據(jù)現(xiàn)場調(diào)研與調(diào)查結(jié)果，梳理綜合能

耗、污染物排放情況、溫室氣體排放水平等相關(guān)內(nèi)容，形成了

《山東省電解鋁行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目溫室氣體排放現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告》

《山東省電解鋁行業(yè)溫室氣體核算方法研究報(bào)告》初稿。

2023年8月，組織相關(guān)專家、企業(yè)召開了山東省電解鋁行業(yè)

綠色低碳發(fā)展路徑研究座談會(huì)，更加深入的討論了電解鋁行業(yè)

綠色低碳發(fā)展取得的成績及存在的問題。組織相關(guān)專家對《山

東省電解鋁行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目溫室氣體排放現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告》《山東

省電解鋁行業(yè)溫室氣體核算方法研究報(bào)告》進(jìn)行評審并對報(bào)告

進(jìn)行修改完善。在此基礎(chǔ)上，形成《指南》初稿。

2023年9月初，課題組經(jīng)認(rèn)真研究討論后，形成《指南》征

求意見稿。2023年9月中旬，召開了《山東省水泥、電解鋁行業(yè)

溫室氣體排放環(huán)評技術(shù)指南專家論證會(huì)》，根據(jù)專家意見對

《指南》進(jìn)行了修改完善。

2指南制定的必要性分析

在2023全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要加快推

動(dòng)發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，堅(jiān)持把綠色低碳發(fā)展作為解決生態(tài)

3

環(huán)境問題的治本之策，加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，厚

植高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色。

山東省作為國內(nèi)工業(yè)大省，電解鋁行業(yè)溫室氣體排放占比

較大，將溫室氣體排放納入電解鋁行業(yè)環(huán)境影響評價(jià)，可充分

發(fā)揮環(huán)境影響評價(jià)制度的源頭防控作用，對推動(dòng)山東省電解鋁

行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)電解鋁行業(yè)減污降碳協(xié)同控

制,實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)和2060年前碳中和愿景具有重要

意義。在國家前期試點(diǎn)基礎(chǔ)上，將電解鋁行業(yè)溫室氣體排放環(huán)

境影響評價(jià)納入試點(diǎn)，在環(huán)境影響評價(jià)文件編制期間同步開展

溫室氣體排放評價(jià)，作為專章納入環(huán)評文件，可充分體現(xiàn)環(huán)評

制度在建設(shè)項(xiàng)目中減污降碳協(xié)同管控的原則。

2.1發(fā)揮環(huán)評對電解鋁行業(yè)減污降碳協(xié)同源頭管控作用

電解鋁行業(yè)能源結(jié)構(gòu)以電為主，86.7%的溫室氣體排放是凈

購入電力間接排放產(chǎn)生的。通過對電解鋁行業(yè)開展碳排放環(huán)境

影響評價(jià)工作，通過專章做好碳排放分析，在減污降碳措施提

出時(shí)，結(jié)合碳排放情況統(tǒng)籌開展節(jié)能降耗措施比選，有助于從

源頭推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、落實(shí)節(jié)能減排措施要求，實(shí)現(xiàn)溫室氣

體和污染物排放的協(xié)同管控。

2.2碳排放環(huán)境影響評價(jià)工作技術(shù)需要

為推動(dòng)《關(guān)于統(tǒng)籌和加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相

關(guān)工作的指導(dǎo)意見》中“推動(dòng)評價(jià)管理統(tǒng)籌融合，推動(dòng)將氣候變

化影響納入環(huán)境影響評價(jià)”和《環(huán)境影響評價(jià)與排污許可領(lǐng)域協(xié)

4

同推進(jìn)碳減排工作方案》中“探索將碳排放納入建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影

響評價(jià)”等要求落地，2021年7月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于開展

重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目援排放環(huán)境影響評價(jià)試點(diǎn)的通知》，提出“探

索形成建設(shè)項(xiàng)目污染物和碳排放協(xié)同管控評價(jià)技術(shù)方法，打通

污染源與碳排放管理統(tǒng)籌融合路徑，從源頭實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同

作用”。新目標(biāo)、弱打法意味著需要建章立制、做好頂層設(shè)計(jì)，

統(tǒng)籌謀劃目標(biāo)任務(wù)、管控思路、政策措施。

開展試點(diǎn)工作以來，各地區(qū)在重點(diǎn)行業(yè)碳排放節(jié)點(diǎn)識別、

核算方法、碳排放評價(jià)體系構(gòu)建、環(huán)評審批管理等方面取得新

突破。重慶、江蘇、浙江、海南、廣西、山西、上海、安徽等

地均發(fā)布了重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目碳排放評價(jià)相關(guān)文件，各地試點(diǎn)

為推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目碳排放源頭控制提供了實(shí)踐案例和樣本數(shù)據(jù)。

目前，將碳排放評價(jià)納入環(huán)評工作仍處于探索階段，在評

價(jià)方法、審批體系和監(jiān)管技術(shù)方法上尚未形成完備、堅(jiān)實(shí)的體

系。從試點(diǎn)地區(qū)發(fā)布的碳排放評價(jià)技術(shù)指南以及全國開展的碳

排放環(huán)境影響評價(jià)建設(shè)項(xiàng)目來看，碳排放評價(jià)以碳排放量的核

算為主，存在碳評價(jià)內(nèi)容和核算方法不一致、碳排放績效評價(jià)

不完整、普遍未進(jìn)行減污降碳措施及其可行性論證以及制訂碳

排放管理與監(jiān)測等方面的問題。

2.3減污降碳協(xié)同管控技術(shù)路徑亟需建立

對于管理部門，項(xiàng)目減污降碳協(xié)同管控在技術(shù)上存在一定

的挑戰(zhàn)。

5

一是評價(jià)基準(zhǔn)不明確。項(xiàng)目環(huán)評按源強(qiáng)、導(dǎo)則體系、評價(jià)

基準(zhǔn)和技術(shù)措施的路線開展工作，其中，評價(jià)基準(zhǔn)是判斷項(xiàng)目

環(huán)境影響可行性的重要“標(biāo)尺對常規(guī)污染物的管控以常規(guī)污染

物對項(xiàng)目所在地環(huán)境質(zhì)量的影響是否可接受為評價(jià)基準(zhǔn)，而溫

室氣體削減到何種程度可接受則缺少評價(jià)依據(jù)，故難以采用常

規(guī)的環(huán)評技術(shù)路線作為項(xiàng)目碳評價(jià)的技術(shù)路線。

二是缺少可行的減污降碳技術(shù)清單。提出擬采取的污染物

減排措施及其可行性論證是環(huán)評工作的核心，生態(tài)環(huán)境部也發(fā)

布了多個(gè)行業(yè)的污染防治可行技術(shù)指南，作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評時(shí)

污染防治技術(shù)選擇的參考。而目前溫室氣體減排技術(shù)缺乏評價(jià)

標(biāo)準(zhǔn)，尤其是減污與降碳在一定程度上存在沖突，造成現(xiàn)階段

難以對項(xiàng)目溫室氣體減排措施的效果進(jìn)行合理判斷，尚未建立

行業(yè)減污降碳技術(shù)清單。

三是缺少統(tǒng)一的事后監(jiān)管體系。溫室氣體和常規(guī)污染物的

產(chǎn)生機(jī)理和核算方法存在差異，對目前出臺(tái)的電解鋁行業(yè)核算

技術(shù)指南進(jìn)行對比，對于碳排放監(jiān)測，有沿用核算體系針對輸

入端原燃料進(jìn)行監(jiān)測，也有沿用環(huán)評體系針對排放口進(jìn)行監(jiān)

測，試點(diǎn)地區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門亦在思考與探索。

2.4應(yīng)對氣候變化問題的有效措施

積極應(yīng)對氣候變化、控制溫室氣體排放，已成為世界各國

的共識。溫室氣體減排有助于減緩氣候變暖，改善人類生存環(huán)

境，提高人類應(yīng)對氣候變化的能力。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要把

6

碳達(dá)峰、碳中和工作納入生態(tài)文明建設(shè)總體布局中。通過環(huán)評

中對建設(shè)項(xiàng)目溫室氣體排放定量的分析和預(yù)測，提出減污降碳

措施，從而減少溫室氣體排放。

要確保在環(huán)評過程中考慮溫室氣體排放的意愿得到落實(shí)。

首先，建立一套完善的制度體系即法律法規(guī)支撐，將溫室氣體

確定為環(huán)評的法定評價(jià)要素，采取自上而下的政策模式，將政

策意愿轉(zhuǎn)化為具體的行動(dòng)；其次，適時(shí)修訂相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則和指

南，為評價(jià)人員進(jìn)行準(zhǔn)確、有針對性的評價(jià)提供技術(shù)指引；最

后，提高政府部門用專業(yè)人員的執(zhí)行能力，推動(dòng)公眾和企業(yè)的

共同參與。

因此，實(shí)施溫室氣體排放納入環(huán)境影響評價(jià)，推動(dòng)污染物

和溫室氣體排放評價(jià)管理統(tǒng)籌融合，促進(jìn)應(yīng)對氣候變化與環(huán)境

治理協(xié)同增效，亟需制定溫室氣體排放環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)指

南。

2.5我省電解鋁企業(yè)協(xié)同減污降碳、規(guī)范化精細(xì)化管理的有力保

障

在電解鋁行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評工作中，銜接落實(shí)有關(guān)區(qū)域和

行業(yè)碳達(dá)峰行動(dòng)方案、清潔能源替代、清潔運(yùn)輸、碳排放減量

替代等政策要求，統(tǒng)籌開展污染物和溫室氣體排放的源項(xiàng)識

別、源強(qiáng)核算，進(jìn)行溫室氣體評價(jià)績效水平和減排潛力分析、

減污降碳措施可行性論證及方案比選，提出協(xié)同控制最優(yōu)方

案、溫室氣體排放管理要求和監(jiān)測計(jì)劃，為環(huán)境管理提供依

據(jù)。為求打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

7

電解鋁行業(yè)實(shí)施溫室氣體排放環(huán)境影響評價(jià)，對于加快產(chǎn)

業(yè)結(jié)構(gòu)和用能結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推動(dòng)企業(yè)在優(yōu)化能源和運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、

節(jié)能技術(shù)應(yīng)用、完善碳排放管理系統(tǒng)建設(shè)等方面自主采取優(yōu)化

措施，更深層次上的規(guī)范化精細(xì)化管理，推動(dòng)企業(yè)綠色低碳發(fā)

展，落實(shí)好山東省“兩高”項(xiàng)目碳排放減量替代、山東省有色金屬

行業(yè)碳達(dá)峰要求具有重要意義。

3指南制訂的技術(shù)路線

3.1制訂的基本原則

3.L1規(guī)范性原則

《指南》制定過程涉及的工作原則、方法及一般程序等內(nèi)

容充分遵循現(xiàn)行環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則或指南規(guī)定，確保標(biāo)準(zhǔn)

文本的內(nèi)容規(guī)范、程序完整。另外結(jié)合電解鋁行業(yè)特點(diǎn)，在

《指南》中充分體現(xiàn)國家及山東省已發(fā)布的兩高項(xiàng)目管理、碳

達(dá)峰方案等文件相關(guān)要求。

3.1.2適用性原則

《指南》制定過程中，一定程度上借鑒了國家已發(fā)布的

《中國電解鋁生產(chǎn)企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南（試

行）》等相關(guān)技術(shù)方法，但更注重對于環(huán)境影響評價(jià)制度的適

用性。我國自2011年組織開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作以來，各

試點(diǎn)地區(qū)在建立完善政策法規(guī)體系，建設(shè)排放監(jiān)測、報(bào)告和核

查制度等方面積極開展了大量細(xì)致的、探索性的工作，包括構(gòu)

建了溫室氣體排放核算方法體系，頒布了碳排放核算和報(bào)告技

術(shù)規(guī)范，不斷修改完善行業(yè)溫室氣體排放監(jiān)測、核算和報(bào)送技

8

術(shù)規(guī)范，在監(jiān)測、報(bào)告和核查等方面已積累了大量的工作經(jīng)

驗(yàn)，無須從零起建立溫室氣體監(jiān)測體系。本指南在借鑒其現(xiàn)有

成果基礎(chǔ)上，更注重探索出適合環(huán)境影響評價(jià)制度的方法體

系。

3.1.3可操作性原則

通過資料查閱、現(xiàn)場調(diào)研、專家咨詢等方式，深入調(diào)研山

東省電解鋁企業(yè)情況、溫室氣體排放情況和治理水平，參考國

內(nèi)外最新的標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范、相關(guān)政策、官方數(shù)據(jù)，結(jié)合環(huán)境

影響評價(jià)文件編制、技術(shù)評估和各級審批管理需求，力求使

《指南》做到科學(xué)合理、技術(shù)可行、具有可操作性。

3.2制訂的技術(shù)路線

以國家碳達(dá)峰目標(biāo)、碳中和愿景為指引，以國家及山東省

“兩高”行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目管理要求為約束，在《關(guān)于開展重點(diǎn)行業(yè)建

設(shè)項(xiàng)目碳排放環(huán)境影響評價(jià)試點(diǎn)的通知》（環(huán)辦環(huán)評函

〔2021〕346號）的指導(dǎo)下，進(jìn)一步對山東省電解鋁企業(yè)溫室氣

體排放實(shí)際水平開展現(xiàn)狀調(diào)查，摸清電解鋁行業(yè)溫室氣體排放

水平與減排潛力現(xiàn)狀，確定適合山東省具體情況的溫室氣體排

放績效值。查閱法律法規(guī)、政策文件，與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評

價(jià)技術(shù)導(dǎo)則思路相結(jié)合，找到適用于山東省電解鋁行業(yè)建設(shè)項(xiàng)

目溫室氣體排放環(huán)境影響評價(jià)的技術(shù)方法。

4指南的主要內(nèi)容

4.1指南的適用范圍

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本《指南》適用于山東省范圍內(nèi)新建（含異地搬遷）、改

擴(kuò)建（含技改）編制環(huán)境影響報(bào)告書的電解鋁行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的

溫室氣體排放評價(jià)。適用行業(yè)為《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》中的

“3216鋁冶煉”中的電解鋁。

4.2規(guī)范性及管理性引用文件

本《指南》規(guī)范性及管理性引用文件分為：環(huán)境影響評價(jià)

技術(shù)導(dǎo)則、行業(yè)溫室氣體排放量核算方法與報(bào)告、排污許可相

關(guān)技術(shù)規(guī)范、國家及省相關(guān)政策文件等。

環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則包括《環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則總

綱》（HJ2.1）、《環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則大氣環(huán)境》（HJ

2.2）和《環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則地表水環(huán)境》（HJ2.3）等。

國家層面發(fā)布的行業(yè)溫室氣體排放量核算方法與報(bào)告的標(biāo)

準(zhǔn)及技術(shù)指南中包括《工業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算和報(bào)告通

則》（GB/T32150）、《溫室氣體排放核算與報(bào)告要求第4部

分：鋁冶煉企業(yè)》（GB/T32151.4）等。

涉及到的排污許可制度規(guī)范包括《排污單位自行監(jiān)測技術(shù)

指南總則》（HJ819）、《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范總

則》（HJ942）、《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范有色金屬

工業(yè)一鋁冶煉》（HJ863）等。

國家與地方標(biāo)準(zhǔn)包括《電解鋁和氧化鋁單位產(chǎn)品能源消耗

限額》（GB21346）、《電解鋁企業(yè)單位產(chǎn)品能源消耗限額》

（DB37/743）。

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涉及到的國家相關(guān)政策文件包括《中共中央國務(wù)院關(guān)于完

整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》

（2021年9月22日）、《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防

治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》（2021年U月2日）、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)

2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案的通知》（國發(fā)〔2021〕23號）、

《關(guān)于統(tǒng)籌和加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作的指

導(dǎo)意見》（環(huán)綜合〔2021〕4號）、《有色金屬行業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施

方案》（工信部聯(lián)原〔2022〕153號）、《減污降碳協(xié)同增效實(shí)

施方案》（環(huán)綜合〔2022〕42號）、《關(guān)于做好2023—2025年

部分重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告與核查工作的通知》（環(huán)

辦氣候函〔2023〕332號）、《山東省碳達(dá)峰實(shí)施方案》（魯政

字〔2022〕242號）、《山東省減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案》

（魯環(huán)發(fā)〔2023〕12號）等。

4.3術(shù)語和定義

本《指南》對溫室氣體、溫室氣體排放、全球變暖潛勢、

二氧化碳當(dāng)量、溫室氣體排放量、核算邊界、5舌動(dòng)數(shù)據(jù)、排放

因子、排放績效、燃料燃燒排放、能源作為原材料用途的排

放、過程排放、凈購入電力和熱力對應(yīng)的排放以及碳氧化率進(jìn)

行了定義。其中溫室氣體、全球變暖潛勢、二氧化碳當(dāng)量的定

義引自《GB/T32151.4溫室氣體排放核算與報(bào)告要求第4部

分：鋁冶煉企業(yè)》，溫室氣體排放量的定義引自《重點(diǎn)行業(yè)建

設(shè)項(xiàng)目碳排放環(huán)境影響評價(jià)試點(diǎn)技術(shù)指南（試行）》，并做適

當(dāng)修改。本《指南》將溫室氣體定義為“大氣層中自然存在的和

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由于人類活動(dòng)產(chǎn)生的能夠吸收和散發(fā)由地球表面、大氣層和云

層所產(chǎn)生的、波長在紅外光譜內(nèi)的輻射的氣態(tài)成分。本指南涉

及的溫室氣體指二氧化碳和全氟化碳(主要為CF4和C2F6)\

結(jié)合《工業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算和報(bào)告通則》(GB/T

32150-2015).《溫室氣體排放核算與報(bào)告要求第4部分：鋁

冶煉企業(yè)》(GB/T32151.4)對“核算邊界”、“活動(dòng)數(shù)據(jù)”、“排放

因子”、“燃料燃燒排放”、"能源作為原材料用途的排放”、“過程

排放”、“凈購入電力和熱力的排放”、“輸出的電力、熱力產(chǎn)生的

排放”、“碳氧化率”等術(shù)語定義，對本《指南》“核算邊界”、“活

動(dòng)數(shù)據(jù)”、“排放因子”、“燃料燃燒排放”、“能源作為原材料用途

的排放”、“過程排放”、“凈購入的電力和熱力對應(yīng)的排放”、“碳

氧化率”等術(shù)語進(jìn)行了定義。根據(jù)電解鋁行業(yè)特點(diǎn)，本指南對“排

放績效”進(jìn)行了定義。

4.4評價(jià)工作程序

目前，根據(jù)溫室氣體產(chǎn)生、管控以及排放特征的分析，綜

合考慮溫室氣體的溫室效應(yīng)影響機(jī)理較復(fù)雜且其影響范圍為全

球尺度，在環(huán)境影響報(bào)告書中暫不提出開展溫室氣體的環(huán)境影

響和預(yù)測要求。鑒于此，本《指南》主要內(nèi)容包括政策符合性

分析、核算邊界確定、現(xiàn)有工程溫室氣體排放分析、擬建工程

溫室氣體排放分析、減污降碳措施可行性論證、溫室氣體排放

管理要求與監(jiān)測計(jì)劃、評價(jià)結(jié)論與建議。

本《指南》在附錄5提出了《建設(shè)項(xiàng)目溫室氣體排放環(huán)境影

響評價(jià)專章編制大綱》，供環(huán)評編制單位參考。大綱中明確將

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現(xiàn)有工程和產(chǎn)能替代工程與擬建項(xiàng)目分別進(jìn)行工程分析，可以

使溫室氣體排放專章內(nèi)容更加清晰，有利于規(guī)范專章內(nèi)容。

4.5評價(jià)內(nèi)容

4.5.1政策符合性分析

政策符合性分析應(yīng)根據(jù)收集的相關(guān)基礎(chǔ)資料，分析擬建項(xiàng)

目溫室氣體排放與國家、地方和有色金屬行業(yè)碳達(dá)峰行動(dòng)方

案、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單、國家和山東

省污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、“兩高”項(xiàng)目管理和溫室氣體排放減量替代要

求以及相關(guān)政策、規(guī)劃等的相符性。上述文件中包含了建設(shè)項(xiàng)

目應(yīng)按照山東省“兩高”行業(yè)碳排放替代要求落實(shí)的內(nèi)容。

隨著相關(guān)法律法規(guī)、政策、規(guī)劃等的逐步出臺(tái)，專章中應(yīng)

不斷完善溫室氣體排放有關(guān)的政策符合性分析內(nèi)容。

4.5.2核算邊界確定

結(jié)合電解鋁項(xiàng)目的特點(diǎn)，本《指南》提出，溫室氣體排放

評價(jià)核算邊界劃分企業(yè)核算邊界和項(xiàng)目核算邊界兩種核算邊

界。

企業(yè)核算邊界范圍包括處于其運(yùn)營控制權(quán)之下的所有生產(chǎn)

場所和生產(chǎn)設(shè)施產(chǎn)生的溫室氣體排放，設(shè)施范圍包括主要生產(chǎn)

系統(tǒng)、輔助生產(chǎn)系統(tǒng)和附屬生產(chǎn)系統(tǒng)等。其中，主要生產(chǎn)系統(tǒng)

包括電解工序的所有生產(chǎn)設(shè)施及配套的環(huán)保設(shè)施；輔助生產(chǎn)系

統(tǒng)主要包括供電、供水、化驗(yàn)、機(jī)修、庫房、運(yùn)輸?shù)龋綄偕?/p>

產(chǎn)系統(tǒng)主要包括生產(chǎn)指揮系統(tǒng)（廠部）和廠區(qū)內(nèi)為生產(chǎn)服務(wù)的

部門和單位等。

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新建項(xiàng)目以擬建的項(xiàng)目范圍為核算邊界。本指南適用范圍

為電解鋁建設(shè)項(xiàng)目，新建項(xiàng)目涉及的主要生產(chǎn)工序?yàn)殡娊夤?/p>

序，因此，指南明確了電解工序溫室氣體排放核算邊界為“以原

料（氧化鋁、冰晶石等）、能源的輸入為起點(diǎn)，以最終產(chǎn)品鋁

液的輸出為終點(diǎn)”。

對于改擴(kuò)建及異地搬遷項(xiàng)目核算邊界還應(yīng)考慮現(xiàn)有工程邊

界；對于涉及產(chǎn)能置換項(xiàng)目核算邊界還應(yīng)考慮被置換項(xiàng)目出讓

方項(xiàng)目邊界。

為了更清晰地表明企業(yè)及生產(chǎn)工序邊界，指南中給出了企

業(yè)及電解工序邊界示意圖。

4.5.3現(xiàn)有工程溫室氣體排放分析

根據(jù)識別的溫室氣體排放節(jié)點(diǎn)，從燃料燃燒、能源作為原

材料用途、工業(yè)生產(chǎn)過程、凈購入電力和熱力等方面調(diào)查現(xiàn)有

工程評價(jià)基準(zhǔn)年的溫室氣體排放量。從源頭防控、過程控制、

末端治理等方面調(diào)查現(xiàn)有工程已采取的降碳措施，分析減排潛

力。改擴(kuò)建項(xiàng)目還應(yīng)核算涉及改造工序現(xiàn)有的你是全體排放績

效，將電解工序噸鋁液溫室氣體排放量作為評價(jià)指標(biāo)。鑒于目

前國家或省相關(guān)主管部門尚未公開發(fā)布各行業(yè)碳排放績效水

平，因此在國家或省相關(guān)主管部門公開數(shù)據(jù)未發(fā)布前，可參考

《指南》附錄3確定的溫室氣體排放績效n級水平值為評價(jià)依

據(jù)，分析溫室氣體排放績效水平。

評價(jià)基準(zhǔn)年的確定可與項(xiàng)目環(huán)評一致，也可依據(jù)評價(jià)所需

溫室氣體排放相關(guān)數(shù)據(jù)的可獲得性、數(shù)據(jù)質(zhì)量、代表性等因

14

素，選擇近3年中數(shù)據(jù)相對完整的1個(gè)日歷年作為評價(jià)基準(zhǔn)年。

主要考慮溫室氣體核算方法與統(tǒng)計(jì)口徑與常規(guī)污染物存在不一

致問題，綜合考慮數(shù)據(jù)完整性及易獲得性，而確定兩種評價(jià)基

準(zhǔn)年的確定方式。

對于涉及產(chǎn)能置換的建設(shè)項(xiàng)目，根據(jù)識別的被置換產(chǎn)能項(xiàng)

目的溫室氣體排放節(jié)點(diǎn)，核算溫室氣體排放量。

4.5.4擬建工程溫室氣體排放分析

1）溫室氣體排放節(jié)點(diǎn)識別與分析

在確定建設(shè)項(xiàng)目核算邊界的基礎(chǔ)上，根據(jù)HJ2.1、HJ2.2等導(dǎo)

則要求，全面分析溫室氣體排放節(jié)點(diǎn)，包括燃料燃燒排放、能

源作為原料用途的排放、過程排放、凈購入使用的電力和熱力

產(chǎn)生的排放等節(jié)點(diǎn)，具體可參考附錄1。圖表結(jié)合給出溫室氣體

排放工藝環(huán)節(jié)、排放節(jié)點(diǎn)及碳素來源，明確溫室氣體排放形

式。

依據(jù)項(xiàng)目立項(xiàng)文件、節(jié)能評估報(bào)告及其他基礎(chǔ)資料，調(diào)查

分析擬建項(xiàng)目各生產(chǎn)工序產(chǎn)品產(chǎn)能等，明確擬建項(xiàng)目化石燃料

用量、炭陽極凈耗量、凈購入電力和熱力量等溫室氣體排放所

需要的活動(dòng)水平數(shù)據(jù)。

2）溫室氣體排放量核算

在明確企業(yè)邊界和項(xiàng)目邊界的基礎(chǔ)上，根據(jù)識別的溫室氣

體產(chǎn)生環(huán)節(jié)、產(chǎn)生方式和減排措施，參照《指南》附錄2推薦的

方法核算建設(shè)項(xiàng)目溫室氣體排放總量及電解工序溫室氣體排放

績效。結(jié)合電解鋁行業(yè)特點(diǎn)和環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)要求，《指

15

南》明確了電解工序核算邊界，提高了工序溫室氣體排放績效

的可比性、科學(xué)性和計(jì)算的可操作性。

《指南》明確對改擴(kuò)建項(xiàng)目應(yīng)按現(xiàn)有、在建、擬建工程分

別給出溫室氣體排放量，核算改擴(kuò)建項(xiàng)目建成后全廠溫室氣體

排放總量，并填寫建設(shè)項(xiàng)目溫室氣體排放量“三本賬對于異地

搬遷項(xiàng)目，應(yīng)分別核算搬遷前后溫室氣體排放量變化情況。對

于涉及產(chǎn)能置換的項(xiàng)目，還應(yīng)核算置換前后溫室氣體排放量變

化情況。

結(jié)合山東省電解鋁行業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查情況，目前溫室氣體排放

量核算方法中已將非正常和無組織排放的溫室氣體量納入核

算，因此不再對非正常工況和無組織排放進(jìn)行單獨(dú)核算。

3）溫室氣體排放評價(jià)

《指南》提出以主要電解工序噸鋁液溫室氣體排放量進(jìn)行

溫室氣體排放績效水平分析。在國家或省相關(guān)主管部門公開數(shù)

據(jù)未發(fā)布前，可參考《指南》附錄3溫室氣體排放績效水平值，

確定新建項(xiàng)目和改擴(kuò)建項(xiàng)目現(xiàn)有工程的電解工序溫室氣體績效

水平。改擴(kuò)建項(xiàng)目還應(yīng)與現(xiàn)有工程溫室氣體排放績效值進(jìn)行比

較，原則上改擴(kuò)建后績效值應(yīng)低于現(xiàn)有工程。通過此條內(nèi)容督

促企業(yè)進(jìn)行工藝提升改造，落實(shí)碳減排要求。

4.5.5減污降碳措施可行性論證

本《指南》統(tǒng)籌環(huán)境、技術(shù)、能效與社會(huì)效益等方面，從

以下兩個(gè)層次開展減污降碳措施可行性論證：一是對建設(shè)項(xiàng)目

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溫室氣體減排措施開展可行性論證，二是對基于污染治理措施

的方案比選論證。

1）降碳措施可行性論證

對于溫室氣體減排措施，考慮到最優(yōu)化的管理效能，本

《指南》分兩個(gè)層次提出要求。一是對于建設(shè)項(xiàng)目需給出擬采

取的碳減排和節(jié)能降耗措施；二是建設(shè)項(xiàng)目需明確擬采取的能

源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，工藝路線、產(chǎn)品優(yōu)化等措施，分析論證擬采取措

施的技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)合理性，其數(shù)據(jù)來源應(yīng)優(yōu)先選擇同類或

相同措施的實(shí)際運(yùn)行效果數(shù)據(jù)。而考慮到目前溫室氣體減排工

程應(yīng)用尚屬于起步階段，因此若沒有同類或相同措施的實(shí)際運(yùn)

行效果數(shù)據(jù)的，亦可使用工程化實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)。

鼓勵(lì)采用《高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳改造升級實(shí)施指

南（2022年版）》《國家重點(diǎn)節(jié)能低碳技術(shù)推廣目錄》（2017

年本）《國家工業(yè)節(jié)能技術(shù)裝備推薦目錄》《國家工業(yè)節(jié)能技

術(shù)推薦目錄（2021）》《國家工業(yè)和信息化領(lǐng)域節(jié)能技術(shù)裝備

推薦目錄（2022年版）》《山東省綠色低碳技術(shù)成果目錄》等

國家和省已發(fā)布節(jié)能降碳技術(shù)，減少溫室氣體排放。對于采用

其他碳減排措施的，應(yīng)分析措施在電解鋁行業(yè)中的應(yīng)用情況、

降碳效果、經(jīng)濟(jì)合理性等內(nèi)容。鑒于污染物排放與溫室氣體排

放具有同源性，為更好發(fā)揮減污降碳協(xié)同增效的作用，在《指

南》中提出同步核算降碳措施帶來的減污效果。

2）污染治理措施比選

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從溫室氣體排放控制角度，進(jìn)行廢氣、廢水和固體廢物污

染治理設(shè)施比選。在保證污染物能夠達(dá)標(biāo)排放，并使環(huán)境影響

可接受前提下，優(yōu)先選擇能耗低、溫室氣體排放量小的污染防

治措施。

4.5.6溫室氣體排放管理與監(jiān)測計(jì)劃

在溫室氣體排放環(huán)境影響評價(jià)專章中，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)

際，編制溫室氣體排放清單，明確其排放管理要求。對新建項(xiàng)

目應(yīng)提出溫室氣體排放環(huán)境管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配置、管理制

度等要求；改擴(kuò)建項(xiàng)目應(yīng)分析其依托現(xiàn)有環(huán)境管理機(jī)構(gòu)及制度

的可行性，提出完善溫室氣體排放環(huán)境管理的要求。

本《指南》根據(jù)相應(yīng)的核算方法要求所需的參數(shù)，提出建

立溫室氣體排放核算所需的含碳原料進(jìn)購量，炭陽極硫含量、

灰分含量，購入和輸出的電力，購入而輸出的熱力等參數(shù)管理

臺(tái)賬的要求，明確記錄信息和頻次。建立監(jiān)測計(jì)劃，為下一步

電解鋁行業(yè)溫室氣體排放管理提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，

由于溫室氣體與常規(guī)污染物不同，其排放量主要通過計(jì)算

得到，不是直接監(jiān)測得到的。因