會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)：政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)：會(huì)計(jì)師事務(wù)所將大有可為

政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)：會(huì)計(jì)師事務(wù)所將大有可為經(jīng)過(guò)數(shù)年的實(shí)踐后，如今“政府采購(gòu)”、“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”等詞匯事實(shí)上已經(jīng)走入包括會(huì)計(jì)師事務(wù)所的企業(yè)之中。目前，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)已經(jīng)成為處理政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)之間關(guān)系的重要工具。不過(guò)，與之前政府采購(gòu)中的辦公用品、器材設(shè)備等實(shí)實(shí)在在的商品相比，“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”還是會(huì)給人一種看得見(jiàn)摸不著的感覺(jué)。

財(cái)政部日前下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)和完善服務(wù)項(xiàng)目政府采購(gòu)有關(guān)問(wèn)題的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《政府采購(gòu)?fù)ㄖ?，旨在解決和規(guī)范政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)中的管理問(wèn)題，進(jìn)一步完善政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的頂層設(shè)計(jì)。

在推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的過(guò)程中，作為現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)的會(huì)計(jì)服務(wù)、注冊(cè)會(huì)計(jì)師都將在其中扮演重要角色，發(fā)揮重要作用，會(huì)計(jì)師事務(wù)所將大有可為。

政策亮點(diǎn)

三類(lèi)服務(wù)中會(huì)計(jì)師事務(wù)所可直接參與兩類(lèi)

所謂“政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)”，就是“政府花錢(qián)買(mǎi)服務(wù)”，將原本由政府或者事業(yè)單位承擔(dān)的公共服務(wù)有償轉(zhuǎn)交給社會(huì)組織、企事業(yè)單位，其目的是改進(jìn)政府提供公共服務(wù)的方式。用一句話來(lái)通俗地解釋“政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)”，就是“百姓點(diǎn)菜、政府買(mǎi)單、社會(huì)力量干活”。

政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)是全球公共管理改革中的重要內(nèi)容。我國(guó)從1990年后開(kāi)始嘗試推行政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)。目前，我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織提供的公共服務(wù)尚處于起步階段，沒(méi)有形成完善的制度化保障機(jī)制。

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中明確指出，要推廣政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，加大政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)力度。

記者了解到，《政府采購(gòu)?fù)ㄖ放c財(cái)政部在2013年12月印發(fā)的《關(guān)于做好政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作有關(guān)問(wèn)題的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)通知》)，都是政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)頂層設(shè)計(jì)的組成部分。

《政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)通知》提出，要考慮當(dāng)前政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作的重點(diǎn)是鼓勵(lì)和推進(jìn)改革，注重研究解決現(xiàn)行政府采購(gòu)、預(yù)算編制、會(huì)計(jì)處理等技術(shù)性管理難題，必要時(shí)可適當(dāng)調(diào)整，為政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作的順利推進(jìn)創(chuàng)造條件。

根據(jù)《政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)通知》的要求，《政府采購(gòu)?fù)ㄖ访鞔_了政府采購(gòu)服務(wù)項(xiàng)目的分類(lèi)和采購(gòu)需求責(zé)任主體，并對(duì)此類(lèi)項(xiàng)目變更采購(gòu)方式審批、采購(gòu)合同簽訂及采購(gòu)結(jié)果評(píng)價(jià)等方面作出規(guī)定，以更好地推進(jìn)和完善服務(wù)項(xiàng)目的政府采購(gòu)。

《政府采購(gòu)?fù)ㄖ穼⒎?wù)項(xiàng)目分為三類(lèi)：第一類(lèi)為保障政府部門(mén)自身正常運(yùn)轉(zhuǎn)需要向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)的服務(wù)，如公文印刷等。第二類(lèi)為政府部門(mén)為履行宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管等職能需要向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)的服務(wù)，如法規(guī)政策的前期研究等。第三類(lèi)為增加國(guó)民福利、受益對(duì)象特定，政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)，此類(lèi)服務(wù)又根據(jù)履約驗(yàn)收的不同要求分為以物為對(duì)象的公共服務(wù)(如公共設(shè)施管理服務(wù)等)和以人為對(duì)象的公共服務(wù)(如教育醫(yī)療服務(wù)等)。

有業(yè)內(nèi)人士向《財(cái)會(huì)信報(bào)》記者介紹，會(huì)計(jì)師事務(wù)所在參與政府采購(gòu)過(guò)程中，能夠直接進(jìn)入第二類(lèi)中涉及市場(chǎng)監(jiān)管的服務(wù)，以及對(duì)第三類(lèi)服務(wù)效能的評(píng)價(jià)?！墩少?gòu)?fù)ㄖ访鞔_，對(duì)第三類(lèi)服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收時(shí)，可以邀請(qǐng)第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)參與并出具意見(jiàn)，驗(yàn)收結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告。

同時(shí)，在中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中注協(xié)”)2013年11月征求意見(jiàn)，將在2014年發(fā)布的《注冊(cè)會(huì)計(jì)師業(yè)務(wù)指導(dǎo)目錄(2013-2014年)(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《2014版指導(dǎo)目錄》)中，也新增了與政府采購(gòu)服務(wù)相關(guān)的公共預(yù)算資金專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)。

事實(shí)上，在《2014版指導(dǎo)目錄》中，以政府相關(guān)部門(mén)作為委托人的諸如鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其各部門(mén)審計(jì)、村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)、財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)(課題經(jīng)費(fèi))專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)等73項(xiàng)涉及財(cái)政預(yù)算資金的服務(wù)項(xiàng)目，以及小金庫(kù)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)等服務(wù)項(xiàng)目，都可歸為政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)之列。

服務(wù)現(xiàn)狀

地方政府正在推進(jìn)購(gòu)買(mǎi)會(huì)計(jì)服務(wù)

記者了解到，截至到今年的3月20日，已有廣東、上海、江蘇、山東、云南、安徽、新疆、河北、吉林、廣西、湖北11個(gè)省市自治區(qū)出臺(tái)了政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)相關(guān)實(shí)施意見(jiàn)。

事實(shí)上，各地發(fā)布的指導(dǎo)目錄沒(méi)有統(tǒng)一的格式和分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，但內(nèi)容大多涉及基本公共服務(wù)、社會(huì)管理服務(wù)、行業(yè)管理與協(xié)調(diào)、技術(shù)服務(wù)、政府履職所需輔助性和技術(shù)性事務(wù)等內(nèi)容。

作為政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)中的一項(xiàng)，政府購(gòu)買(mǎi)會(huì)計(jì)服務(wù)、購(gòu)買(mǎi)注冊(cè)會(huì)計(jì)師服務(wù)從2009年開(kāi)始受到各方關(guān)注。

2009年10月，《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于加快發(fā)展我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)若干的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《國(guó)辦56號(hào)文》)指出：會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)領(lǐng)域大幅度拓展…(會(huì)計(jì)師事務(wù)所服務(wù)項(xiàng)目)積極向企事業(yè)單位內(nèi)部控制、管理咨詢、并購(gòu)重組、資信調(diào)查、專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)、司法鑒定、投資決策、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等相關(guān)領(lǐng)域延伸。

在《國(guó)辦56號(hào)文》出臺(tái)之后，部分地方就開(kāi)始探索政府購(gòu)買(mǎi)審計(jì)服務(wù)。以先行者上海為例，盡管財(cái)政部門(mén)委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)專(zhuān)項(xiàng)資金的做法早已有之，但將其作為制度加以規(guī)范，上海屬于“吃螃蟹”的先行先試者。上海于2010年出臺(tái)的《關(guān)于市級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)施注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)制度的暫行辦法》明確，上海市級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)施注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)制度，具體由上海市財(cái)政局會(huì)同市有關(guān)主管部門(mén)通過(guò)市財(cái)政監(jiān)督檢查局，采用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，委托經(jīng)認(rèn)可的會(huì)計(jì)師事務(wù)所，按照上海市有關(guān)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法規(guī)定，實(shí)施注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)。

此后，根據(jù)《暫行辦法》，上海注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)于2011年組織編寫(xiě)了《上海市財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)指引(試行)》和《上海市財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)工作底稿(試行)》，同時(shí)結(jié)合2011年度市級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)工作對(duì)審計(jì)底稿進(jìn)行了二次修訂，明確將該專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)定位為更好地服務(wù)于政府的財(cái)政監(jiān)督。

隨后，上海市財(cái)政局又發(fā)布了《上海市財(cái)政局選聘會(huì)計(jì)師事務(wù)所基本規(guī)范(試行)》。

通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)的方式，上海市財(cái)政局將原本對(duì)事業(yè)單位的事務(wù)性管理交給了會(huì)計(jì)師事務(wù)所，這有利于進(jìn)一步規(guī)范上海市事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)行為，保證財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，提高事業(yè)單位預(yù)算編制與執(zhí)行的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

上海市財(cái)政局于2013年12月發(fā)布的《上海市市級(jí)事業(yè)單位年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表和部門(mén)決算報(bào)表審計(jì)監(jiān)督工作辦法》，明確由上海市各市級(jí)預(yù)算主管部門(mén)采用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行審計(jì)，其主要職責(zé)之一即是“統(tǒng)一向會(huì)計(jì)師事務(wù)所支付審計(jì)費(fèi)用，所需經(jīng)費(fèi)在年度部門(mén)預(yù)算中安排”。

小編寄語(yǔ)：會(huì)計(jì)學(xué)