人口變動(dòng)對(duì)職業(yè)教育的影響分析

人口變動(dòng)對(duì)職業(yè)教育的影響分析摘要：中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程呈現(xiàn)新的人口發(fā)展特征，職業(yè)教育服務(wù)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)應(yīng)置身于人口大變局的環(huán)境中。個(gè)體和社會(huì)的職業(yè)教育需求是職業(yè)教育存在和發(fā)展的根本動(dòng)力，供求內(nèi)容的改變是人口變動(dòng)影響職業(yè)教育的邏輯機(jī)理。人口變動(dòng)以提升職業(yè)教育個(gè)體價(jià)值、創(chuàng)造“人才紅利”、開展“適老化職業(yè)教育”、助力城鄉(xiāng)人才積累、加強(qiáng)專業(yè)適應(yīng)性等教育需求為驅(qū)動(dòng)力，倒逼職業(yè)教育進(jìn)行供給側(cè)響應(yīng)。但在實(shí)現(xiàn)供求平衡過程中，職業(yè)教育還存在現(xiàn)代職業(yè)教育體系有待完善、職業(yè)教育資源配置有待公平、職業(yè)教育專業(yè)適應(yīng)有待增強(qiáng)等困境。為推進(jìn)社會(huì)現(xiàn)代化和人的現(xiàn)代化發(fā)展，需要完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，夯實(shí)人口高質(zhì)量發(fā)展支撐；健全職業(yè)教育資源供給機(jī)制，適應(yīng)面向人人的使命要求；提升職業(yè)院校關(guān)鍵辦學(xué)能力，厚植人口現(xiàn)代化素質(zhì)培養(yǎng)基礎(chǔ)。關(guān)鍵詞：人口現(xiàn)代化;人口變動(dòng);職業(yè)教育;供求平衡在向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)奮進(jìn)的新征程中，中國(guó)正面臨百年未有之人口大變局。第七次全國(guó)人口普查結(jié)果和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)人口變動(dòng)呈現(xiàn)一定的規(guī)律特征，包括人口出生率持續(xù)下降、人口老齡化程度快速上升、少子老齡化下勞動(dòng)年齡人口減少、人口流動(dòng)規(guī)模擴(kuò)大、人口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定變動(dòng)等。中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程呈現(xiàn)新的人口發(fā)展特征，職業(yè)教育服務(wù)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)應(yīng)置身于人口大變局的環(huán)境中。個(gè)體和社會(huì)的職業(yè)教育需求是職業(yè)教育存在和發(fā)展的根本動(dòng)力。在職業(yè)教育的供求關(guān)系中，個(gè)體與社會(huì)作為職業(yè)教育的需求側(cè)，在人口大變局的環(huán)境中產(chǎn)生職業(yè)教育需求變動(dòng)。從供求平衡的視角，澄明人口變動(dòng)影響職業(yè)教育的邏輯機(jī)理、人口變動(dòng)視域下職業(yè)教育的發(fā)展困境以及應(yīng)對(duì)策略，是以職業(yè)教育為途徑促進(jìn)社會(huì)現(xiàn)代化和人的現(xiàn)代化發(fā)展的時(shí)代必然。一、供求內(nèi)容改變：人口變動(dòng)影響職業(yè)教育的邏輯機(jī)理人口群體的內(nèi)部變化導(dǎo)致個(gè)體及社會(huì)對(duì)職業(yè)教育需求的改變，供求內(nèi)容的改變是人口變動(dòng)影響職業(yè)教育的邏輯機(jī)理。厘清個(gè)體和社會(huì)在人口變動(dòng)背景下的職業(yè)教育需求，既是個(gè)體和社會(huì)的發(fā)展需要，也是推進(jìn)人的現(xiàn)代化和社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程的根本遵循。(一)人口出生率下降：提升職業(yè)教育個(gè)體價(jià)值黨的十八大以來，國(guó)家為推動(dòng)人口增長(zhǎng)在政策方面做了許多努力。但實(shí)際數(shù)據(jù)顯示，“單獨(dú)二孩”政策遇冷，“全面二孩”政策有所升溫,“三孩”政策乏力。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示①(1),自2016年后，我國(guó)人口出生率逐年下降。從2016年到2023年，人口出生率從13.57‰迅速下降到6.39‰;2022年，我國(guó)正式進(jìn)入人口負(fù)增長(zhǎng)時(shí)代，是我國(guó)人口變動(dòng)的歷史分水嶺。根據(jù)歷年人口出生情況，中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育的適齡人口將分別在2031年、2034年后持續(xù)減少。人口出生率下降會(huì)加重職普生源競(jìng)爭(zhēng)，適齡教育人口減少將導(dǎo)致職業(yè)教育生存危機(jī)愈發(fā)嚴(yán)峻。邁入新時(shí)代，人民的教育矛盾從“有學(xué)上”轉(zhuǎn)向“上好學(xué)”,“升學(xué)熱”“學(xué)歷熱”不斷升溫。職業(yè)教育因傳統(tǒng)人才觀念、自身?xiàng)l件和質(zhì)量局限成為升學(xué)的末等選擇，“取消中等職業(yè)教育”的雜音、“專升本”中優(yōu)秀技術(shù)技能人才流失的現(xiàn)象日益加劇。但無(wú)論是以高水平技術(shù)技能人才支撐現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，還是提供多元教育選擇、更多學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)促進(jìn)人的現(xiàn)代化發(fā)展，中國(guó)式現(xiàn)代化都離不開職業(yè)教育。由此，為化解職業(yè)教育即將升級(jí)的“生存危機(jī)”,迫切需要提升職業(yè)教育的吸引力，推動(dòng)職業(yè)教育向全民化邁進(jìn)。職業(yè)教育吸引力問題本質(zhì)上是價(jià)值問題，是職業(yè)教育作為客體對(duì)教育主體的價(jià)值意義,歸根到底需要提升職業(yè)教育的個(gè)體價(jià)值。(二)人口老齡化加速：開展“適老化職業(yè)教育”國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，從2013年到2023年，我國(guó)65歲及以上的人口比重從9.7%快速上升為15.4%,年均增長(zhǎng)率遠(yuǎn)超同期世界主要老齡化國(guó)家和地區(qū)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)界定老齡化社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)，目前我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入中度老齡化社會(huì)，預(yù)計(jì)將于2035年前后進(jìn)入重度老齡化社會(huì)。開展“適老化職業(yè)教育”是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要基礎(chǔ)和有力保障。首先，“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”的勃興要求建設(shè)龐大的專業(yè)人才隊(duì)伍。老年人口的消費(fèi)主要突出在醫(yī)療保健消費(fèi)和服務(wù)性消費(fèi)上。人口老齡化加速，養(yǎng)老服務(wù)、健康科技、智能家居和定制旅游等老齡產(chǎn)業(yè)也隨之蓬勃發(fā)展，成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。國(guó)家“十四五”規(guī)劃明確提出“發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，開發(fā)適老化技術(shù)和產(chǎn)品”。老齡產(chǎn)業(yè)對(duì)服務(wù)、管理人才的需求，要求職業(yè)教育以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之需進(jìn)行適老化調(diào)整。其次，老年人口現(xiàn)代化是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容?，F(xiàn)代化進(jìn)程在持續(xù)推進(jìn)，但老年群體卻在時(shí)代的洪流中停滯不前，難以跨越“數(shù)字鴻溝”。推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化需重視老年人口的教育需求，以開展老年職業(yè)教育的形式，促進(jìn)老年人口現(xiàn)代理念的樹立與現(xiàn)代生活技能的掌握，緊跟現(xiàn)代化進(jìn)程。最后，老年人口的勞動(dòng)參與應(yīng)是積極應(yīng)對(duì)老齡化的重點(diǎn)。隨著時(shí)代的發(fā)展，“老年美好生活”不再局限于“老有所養(yǎng)”,更多的是“老有所為”,尋求“后職業(yè)發(fā)展”和社會(huì)認(rèn)同。高齡勞動(dòng)者有著豐富的工作經(jīng)驗(yàn)、成熟的工作素養(yǎng)，不應(yīng)將其視為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)擔(dān)，而應(yīng)視為現(xiàn)代化的建設(shè)者、重要的人力資源。以技術(shù)技能教育賦能新時(shí)代老年人，既有助于增強(qiáng)老年人口的社會(huì)參與意識(shí)與能力，又能以“銀發(fā)力量”推動(dòng)現(xiàn)代化進(jìn)程，將老齡風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為“長(zhǎng)壽紅利”?？梢?，“適老化職業(yè)教育”包含老年職業(yè)教育與適應(yīng)“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”的職業(yè)教育兩個(gè)方面，同時(shí)對(duì)應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、個(gè)體持續(xù)發(fā)展以及人力資源開發(fā)等三重需求，這成為開展適老化職業(yè)教育的底層邏輯。(三)勞動(dòng)年齡人口減少：創(chuàng)造“人才紅利”伴隨少子化和老齡化程度的加深，我國(guó)勞動(dòng)力供給壓力日益增加。截至2023年末，我國(guó)16—59歲勞動(dòng)年齡人口總規(guī)模8.6億人，與第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)相比，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口減少7400多萬(wàn)人；同時(shí)老年撫養(yǎng)比持續(xù)升高，預(yù)計(jì)于2035年前超過50%。勞動(dòng)力作為最重要的生產(chǎn)要素，勞動(dòng)年齡人口總量下降伴隨撫養(yǎng)比上升，會(huì)給經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)保障帶來巨大的挑戰(zhàn)。我國(guó)的“人口紅利”正處于退潮階段，基于增長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，多數(shù)專家主張鼓勵(lì)生育以保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這是一種把人當(dāng)作經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)手段，而非經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目的的應(yīng)對(duì)方式。出于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與人的現(xiàn)代化的雙重目的，要形成新的“人口紅利”需追求人口質(zhì)量的提升，即形成“人才紅利”。第二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議明確提出“以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化”,這也表明從人口紅利轉(zhuǎn)變?yōu)槿瞬偶t利是中國(guó)式現(xiàn)代化的題中之義。職業(yè)教育以其面向人人的類型特色，為各類群體提供學(xué)習(xí)現(xiàn)代技術(shù)技能的機(jī)會(huì)，是創(chuàng)造“人才紅利”的重要基礎(chǔ)。創(chuàng)造“人才紅利”需向上追求技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量的突破，向下提高勞動(dòng)力的平均受教育年限。一方面，填補(bǔ)高技能人才缺口，以技能紅利創(chuàng)造人才紅利。隨著產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型加速，企業(yè)對(duì)技術(shù)技能工人的要求提高，適應(yīng)數(shù)字生產(chǎn)的復(fù)合型技術(shù)技能人才呈現(xiàn)供不應(yīng)求的態(tài)勢(shì)。職業(yè)教育應(yīng)以提高在校生的培養(yǎng)質(zhì)量以及向在職員工提供高層次技術(shù)技能培訓(xùn)為抓手，向產(chǎn)業(yè)輸送高水平技術(shù)技能人才。另一方面，面向低技能勞動(dòng)者實(shí)施再教育，整體提高人口素質(zhì)。職業(yè)教育是所有教育類型中教育對(duì)象最具開放性的。職業(yè)教育能將農(nóng)民、農(nóng)工、下崗職工、退伍軍人、殘疾人口、老年人口等“職業(yè)再培訓(xùn)對(duì)象”轉(zhuǎn)化為人力資本，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量更充分就業(yè)。基于以上兩點(diǎn)，職業(yè)教育在形成人才紅利方面發(fā)揮著不可替代的作用。但其中無(wú)論是高水平技術(shù)技能人才的培養(yǎng)，還是實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育全民化都需要構(gòu)建完善的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。(四)人口流動(dòng)規(guī)模擴(kuò)大：助力城鄉(xiāng)人才積累第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，人口流動(dòng)規(guī)模擴(kuò)大，人口的集聚效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)。與第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)相比，城鎮(zhèn)人口增加了2.4億，鄉(xiāng)村人口減少了1.6億。城鄉(xiāng)人口增減主要是鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)流動(dòng)引起的。人口流動(dòng)帶來了勞動(dòng)力的重新配置，也引起了區(qū)域性的職業(yè)培訓(xùn)需求。對(duì)于城鎮(zhèn)而言，人口聚集有助于區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但要真正發(fā)揮人口的經(jīng)濟(jì)功能，還需要教育推動(dòng)人口素質(zhì)進(jìn)一步發(fā)展。農(nóng)村勞動(dòng)力涌入城市，如果其受教育水平或技術(shù)技能水平不能滿足現(xiàn)代化生產(chǎn)的需要，就會(huì)導(dǎo)致人力資源閑置。職業(yè)能力是進(jìn)城務(wù)工人員實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)的核心要素，職業(yè)教育資源的配置需考慮流動(dòng)人口的再培訓(xùn)需求，以促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向，培養(yǎng)能融入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的技術(shù)技能人才。對(duì)于鄉(xiāng)村而言，鄉(xiāng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移導(dǎo)致近年來鄉(xiāng)村“空心化”問題嚴(yán)峻。伴隨鄉(xiāng)村人口空心化，鄉(xiāng)村房屋閑置、文化凋敝、土地拋荒、產(chǎn)業(yè)凋零、基礎(chǔ)設(shè)施破敗等現(xiàn)象不斷呈現(xiàn)。青年勞動(dòng)力的流失削弱了鄉(xiāng)村地區(qū)的創(chuàng)新能力和發(fā)展?jié)摿Γ斐赊r(nóng)業(yè)生產(chǎn)困難，更影響農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，有礙鄉(xiāng)村振興的推進(jìn)。目前，我國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展主要依靠外部資源供給，如資本下鄉(xiāng)、人才引進(jìn)、政策優(yōu)待等。但此類外生發(fā)展模式的持續(xù)性、穩(wěn)定性得不到保障，向內(nèi)生發(fā)展模式轉(zhuǎn)變是當(dāng)務(wù)之急，即以培養(yǎng)鄉(xiāng)村人才為核心促進(jìn)鄉(xiāng)村內(nèi)部資源、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、文化發(fā)展的模式。鄉(xiāng)村人才振興是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力與根本呼喚，是解決“三農(nóng)”問題的重要抓手，是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路。(五)人口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定變動(dòng)：加強(qiáng)專業(yè)適應(yīng)性傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口將由第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到第二產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而轉(zhuǎn)移到第三產(chǎn)業(yè)。但服務(wù)業(yè)因制造業(yè)的需要而產(chǎn)生，隨制造業(yè)的進(jìn)步而發(fā)展。制造業(yè)才是國(guó)家經(jīng)濟(jì)繁榮的基石。而農(nóng)業(yè)是保障國(guó)家安全的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，“強(qiáng)國(guó)必先強(qiáng)農(nóng)”。因此我國(guó)人口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需響應(yīng)國(guó)家戰(zhàn)略要求。截至2022年底，我國(guó)從事第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的人口占比分別為24.1%、28.8%、47.1%。與2000年相比，農(nóng)業(yè)從事人口減少了25.9%,制造業(yè)從事人口增加了6.3%,服務(wù)業(yè)從事人口增加了19.6%。人口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的標(biāo)志，關(guān)系到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步升級(jí)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。優(yōu)化人口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是加快構(gòu)建新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。因此，職業(yè)教育需加強(qiáng)專業(yè)適應(yīng)性，培養(yǎng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)所需的人才以促進(jìn)勞動(dòng)力的合理配置。一方面，助力勞動(dòng)力向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。隨著生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，就業(yè)人口向產(chǎn)值高的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。大量的勞動(dòng)力涌向某一產(chǎn)業(yè)，也意味著涌向?qū)?yīng)的專業(yè)。職業(yè)教育以服務(wù)人的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展為使命，為滿足勞動(dòng)力向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的需求，需以產(chǎn)業(yè)為參照增強(qiáng)專業(yè)適應(yīng)性。另一方面，推動(dòng)人口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)傾斜。建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，需大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及未來產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系要求以現(xiàn)代化人才作支撐，需以建設(shè)體現(xiàn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的專業(yè)為“基石”,培養(yǎng)現(xiàn)代技術(shù)技能人才以及助推在職職工的技能更新，從而推動(dòng)勞動(dòng)力向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化。二、需求側(cè)驅(qū)動(dòng)：人口變動(dòng)視域下職業(yè)教育的發(fā)展困境面對(duì)人口變動(dòng)下個(gè)體和社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的需求變動(dòng)，從我國(guó)職業(yè)教育供給側(cè)來看，存在現(xiàn)代職業(yè)教育體系有待完善、職業(yè)教育資源配置有待公平、職業(yè)教育專業(yè)適應(yīng)有待增強(qiáng)等突出問題。(一)“體系性”困境：現(xiàn)代職業(yè)教育體系有待完善完善的現(xiàn)代職業(yè)教育體系是人口變動(dòng)對(duì)職業(yè)教育的迫切需求。其一，人口出生率下降加劇職業(yè)教育生源問題，但最終生源問題歸結(jié)于職業(yè)教育個(gè)體價(jià)值不足，集中表現(xiàn)為難以滿足受教育者對(duì)生涯發(fā)展的高期待。目前，一線技術(shù)工人社會(huì)地位普遍較低，且在大多數(shù)行業(yè)，職稱評(píng)定、職位晉升通常與學(xué)歷掛鉤，在學(xué)歷通道處于劣勢(shì)的職業(yè)教育因而失去吸引力。另外，當(dāng)前的職普分流是基于篩選的分流，不能適應(yīng)人民對(duì)職業(yè)生涯自由發(fā)展、對(duì)完整的人的發(fā)展的期待。其二，“人才紅利”的形成需以復(fù)合型技術(shù)技能人才為突破口、以全民職業(yè)教育為途徑。智能生產(chǎn)具有高度數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、機(jī)器自組織化等特點(diǎn)，這決定了人才要求的“學(xué)有專攻、多專多能”,構(gòu)建貫通、協(xié)同的中高本研職業(yè)教育體系是培養(yǎng)高層次復(fù)合型技術(shù)技能人才的客觀需求。另外，以全民職業(yè)教育為抓手，能有效實(shí)現(xiàn)“職業(yè)再培訓(xùn)對(duì)象”的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。完善的現(xiàn)代職業(yè)教育體系是提高職業(yè)教育個(gè)體價(jià)值、加速形成“人才紅利”的關(guān)鍵。目前，我國(guó)職業(yè)教育體系還不夠完善，主要表現(xiàn)為縱向上的層次不完整、銜接不緊密，橫向上的辦學(xué)形態(tài)單一、辦學(xué)功能局限。其一，在人口現(xiàn)代化的要求下，我國(guó)職業(yè)教育層次與發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距較大。在科技迅猛發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的背景下，美國(guó)、德國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家于20世紀(jì)構(gòu)建了專科-本科-研究生的職業(yè)教育體系。相比之下，我國(guó)目前尚處于穩(wěn)定發(fā)展職教本科階段，離職業(yè)教育現(xiàn)代化目標(biāo)相差較遠(yuǎn)。其二，職業(yè)教育縱向銜接不夠緊密，難以形成合力支撐高技術(shù)技能人才的培養(yǎng)。人才培養(yǎng)最終要依托課程，職業(yè)教育體系的銜接不能僅停留在學(xué)制層面，需落地到課程層面，從實(shí)質(zhì)上提高人才培養(yǎng)的協(xié)同性。而目前不同層級(jí)職業(yè)教育課程銜接存在嚴(yán)重的斷裂現(xiàn)象。由于院校間缺乏溝通，中高本對(duì)口專業(yè)課程之間常常出現(xiàn)內(nèi)容趨同、內(nèi)容缺失、課程目標(biāo)不協(xié)調(diào)等問題。再者，由于中職在課程建設(shè)中處于弱勢(shì)地位，高職及本科常將不愿開辦的課程下移，打破了課程結(jié)構(gòu)的內(nèi)在規(guī)律，課程秩序處于混亂狀態(tài)。課程銜接錯(cuò)位或斷裂，導(dǎo)致精深的技術(shù)技能難以獲得持續(xù)培養(yǎng)，不同層次職業(yè)教育無(wú)法實(shí)現(xiàn)質(zhì)量合力支撐“人才紅利”的創(chuàng)造。其三，從我國(guó)整個(gè)教育體系來看，主要是單一的學(xué)術(shù)教育或單一的職業(yè)教育，培養(yǎng)的是單向度的“知識(shí)人”或“職業(yè)人”,無(wú)法向?qū)W生提供充分的發(fā)展選擇機(jī)會(huì)。其四，長(zhǎng)期以來，我國(guó)職業(yè)學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)處于獨(dú)立發(fā)展?fàn)顟B(tài)，職業(yè)院校弱化職業(yè)培訓(xùn)以及行企參與力度不夠，導(dǎo)致職業(yè)培訓(xùn)體量小、優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)項(xiàng)目缺乏，無(wú)法應(yīng)對(duì)現(xiàn)代化進(jìn)程中人人學(xué)習(xí)技能、人人更新技能的時(shí)代需求。(二)“公平性”困境：職業(yè)教育資源配置有待優(yōu)化教育資源的分配是量化教育公平的尺子。教育公平是教育資源合理分配的基準(zhǔn)。教育公平視域下職業(yè)教育資源的配置，其邏輯起點(diǎn)是確保每個(gè)有需要、有意愿的受教育者都能享有必需的職業(yè)教育資源。在人口大變局背景下，人口對(duì)職業(yè)教育的“有需”與職業(yè)教育的“能為”構(gòu)成了教育公平意義上的邏輯關(guān)系，需以教育公平促進(jìn)職業(yè)教育資源向老年人口、流動(dòng)人口、鄉(xiāng)村居民、在職職工、下崗職工、退伍軍人、殘疾人口等“職業(yè)再培訓(xùn)”對(duì)象傾斜。然而，全民職業(yè)教育的推進(jìn)受到職業(yè)教育資源配置結(jié)構(gòu)失衡的限制。一是職業(yè)教育資源浪費(fèi)與“職業(yè)再培訓(xùn)”資源緊缺的結(jié)構(gòu)錯(cuò)位。當(dāng)前，我國(guó)職業(yè)教育資源存在重復(fù)建設(shè)的問題，具體表現(xiàn)為專業(yè)重復(fù)建設(shè)和實(shí)訓(xùn)基地重復(fù)建設(shè)。職業(yè)教育的專業(yè)布局應(yīng)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局相協(xié)調(diào)，以保障人才培養(yǎng)規(guī)格與產(chǎn)業(yè)需求不會(huì)出現(xiàn)過?；虿蛔愕默F(xiàn)象。但部分職業(yè)院?；诮?jīng)濟(jì)利益考量，專業(yè)設(shè)置向“易招生”“實(shí)訓(xùn)設(shè)備投資少”或“市場(chǎng)熱度高”傾斜,導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)同類專業(yè)設(shè)置超出產(chǎn)業(yè)需求量，造成結(jié)構(gòu)性失業(yè)。此外，由于區(qū)域政府和教育部門對(duì)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌乏力，各類職業(yè)院校不斷在各自學(xué)校內(nèi)部建造專業(yè)重復(fù)的實(shí)訓(xùn)基地，造成資源的結(jié)構(gòu)性浪費(fèi)。一方面是職業(yè)教育資源的浪費(fèi)，另一方面是職業(yè)院校弱化職業(yè)培訓(xùn)，對(duì)職業(yè)培訓(xùn)資源配置不足。二是農(nóng)村職業(yè)教育資源的供需失調(diào)。當(dāng)下，我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育資源投入總量與需求量相差較大。相對(duì)于城市職業(yè)教育而言，農(nóng)村職業(yè)教育因所處環(huán)境的限制，發(fā)展教育資源的能力相對(duì)較弱，對(duì)公共財(cái)政的依賴性更高。我國(guó)目前農(nóng)村勞動(dòng)力中接受過職業(yè)培訓(xùn)的人口占比不到30%,與農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家70%的目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的戰(zhàn)略部署和歷史任務(wù)。在這一要求下，農(nóng)村職業(yè)教育資源供給應(yīng)擺在更加突出的位置。另外，農(nóng)村職業(yè)教育的供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)不匹配。農(nóng)村職業(yè)教育面對(duì)的主要受教育群體為初中畢業(yè)生，其重心聚焦于學(xué)歷教育。為迎合學(xué)生升學(xué)需求以穩(wěn)定生源，多數(shù)縣域職校將原有的就業(yè)專業(yè)轉(zhuǎn)、撤、并，做大做強(qiáng)對(duì)口升學(xué)專業(yè)，導(dǎo)致農(nóng)民群體很難進(jìn)入職業(yè)教育體系。各種制度因素、利益因素制約職業(yè)院校開展農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)，導(dǎo)致現(xiàn)有的農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)覆蓋面小、培訓(xùn)能力不足，阻礙高素質(zhì)農(nóng)民的培育。(三)“適應(yīng)性”困境：職業(yè)教育專業(yè)適應(yīng)有待增強(qiáng)職業(yè)教育專業(yè)適應(yīng)性是職業(yè)教育專業(yè)布局在內(nèi)部因素和外部環(huán)境相互作用下的本質(zhì)體現(xiàn)，反映了職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和“銀發(fā)產(chǎn)業(yè)”應(yīng)用場(chǎng)景的創(chuàng)新拓展，不斷催生各類新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。為優(yōu)化人口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，職業(yè)教育需主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)變革，優(yōu)化專業(yè)布局，以新專業(yè)、新課程對(duì)接新經(jīng)濟(jì)、新技術(shù)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，促進(jìn)勞動(dòng)力的合理配置。但由于市場(chǎng)需求的頂層邏輯和院校生存的底層邏輯間的錯(cuò)位，致使職業(yè)教育專業(yè)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫節(jié)嚴(yán)重。進(jìn)入21世紀(jì)以來，科技的快速變革導(dǎo)致職業(yè)更替、職業(yè)能力更新加速，職業(yè)教育關(guān)注的工作內(nèi)容處于快速迭代之中。專業(yè)布局是產(chǎn)業(yè)需求與職業(yè)教育緊密結(jié)合的紐帶，職業(yè)教育以提高專業(yè)適應(yīng)性為核心強(qiáng)化與市場(chǎng)的聯(lián)結(jié)。但職業(yè)院校面臨的發(fā)展困境使其背離產(chǎn)業(yè)需求。其一，教育經(jīng)費(fèi)缺乏致使職業(yè)院校忽視產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依據(jù)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展要求，建設(shè)一所職業(yè)院校應(yīng)比建設(shè)同層次普通院校投資大。但自高等教育擴(kuò)招以來，我國(guó)高職學(xué)生數(shù)量雖占據(jù)了高校學(xué)生總數(shù)的“半壁江山”,高職教育經(jīng)費(fèi)投入占高等教育總經(jīng)費(fèi)的比重卻始終在20%以下。因此基于經(jīng)濟(jì)利益的考量，部分職業(yè)院校傾向于設(shè)置設(shè)備投資較少、教育成本低的應(yīng)用型文科專業(yè)。其二，生源危機(jī)致使院校專業(yè)設(shè)置脫離產(chǎn)業(yè)需求。面對(duì)生源危機(jī)，多數(shù)職業(yè)院校傾向于設(shè)置市場(chǎng)熱度高、名譽(yù)好的專業(yè)；部分中職學(xué)校選擇加重專業(yè)課程的學(xué)科化傾向。其三，職業(yè)迭代速度加快致使院校難以顧及市場(chǎng)變化。技術(shù)爆炸引發(fā)了職業(yè)快速迭代，職業(yè)院校的設(shè)備、師資被“淘汰”的風(fēng)險(xiǎn)隨之加劇。為應(yīng)對(duì)此種危機(jī)，多數(shù)職業(yè)院校傾向于設(shè)置“穩(wěn)定”的、便于教師轉(zhuǎn)型的專業(yè)。由于市場(chǎng)需求邏輯與院校生存邏輯間的錯(cuò)位，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置同質(zhì)化嚴(yán)重，與產(chǎn)業(yè)需求脫節(jié)；院校內(nèi)專業(yè)分類過細(xì)，無(wú)法適配市場(chǎng)對(duì)跨界人才、復(fù)合型人才的需求；專業(yè)設(shè)置與實(shí)際課程內(nèi)容間存在“新瓶裝舊酒”的現(xiàn)象。專業(yè)與產(chǎn)業(yè)的錯(cuò)位難以推動(dòng)人口向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。三、供給側(cè)響應(yīng)：職業(yè)教育應(yīng)對(duì)人口變動(dòng)的理性之道當(dāng)前，應(yīng)以人口大變局為環(huán)境，職業(yè)教育現(xiàn)代化為途徑推進(jìn)社會(huì)現(xiàn)代化和人的現(xiàn)代化進(jìn)程。人口大變局是對(duì)我國(guó)職業(yè)教育體系和現(xiàn)代化人才培養(yǎng)能力的檢驗(yàn)，同時(shí)也是職業(yè)教育正視自身發(fā)展問題、提升現(xiàn)代化水平的機(jī)遇。(一)完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，夯實(shí)人口高質(zhì)量發(fā)展支撐2022年修訂的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》規(guī)定，建立橫向“職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)并重，職業(yè)教育與普通教育相互融通”,縱向“不同層次職業(yè)教育有效貫通”的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。這表明育訓(xùn)并重、職普融通式辦學(xué)、中高本一體化設(shè)計(jì)是建設(shè)高質(zhì)量現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要路徑，也是職業(yè)教育服務(wù)人口現(xiàn)代化發(fā)展的地基。第一，以多元辦學(xué)、多次選擇搭建人口自由而充分發(fā)展之道。首先，落實(shí)職業(yè)院校開展職業(yè)培訓(xùn)的法定職責(zé)，服務(wù)全民技能轉(zhuǎn)型升級(jí)。人口現(xiàn)代化發(fā)展要求開展全民職業(yè)教育。據(jù)此，職業(yè)院校應(yīng)在現(xiàn)代信息技術(shù)的加持之下提高對(duì)職業(yè)再培訓(xùn)需求的調(diào)研力度，與行企合作開發(fā)符合現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)需求、銜接國(guó)家新職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)項(xiàng)目；對(duì)接區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，打造具有行業(yè)影響力的職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目品牌，以品牌效應(yīng)匯聚培訓(xùn)生源；充分整合校內(nèi)外培訓(xùn)資源，以龐大資源助力實(shí)現(xiàn)職業(yè)培訓(xùn)過程與內(nèi)容的定制化，應(yīng)對(duì)全民職業(yè)教育下教育對(duì)象的復(fù)雜化。同時(shí)，各地政府應(yīng)將職業(yè)培訓(xùn)收益權(quán)適當(dāng)下放到職業(yè)院校，提高教學(xué)部門與教師參與職業(yè)培訓(xùn)的主動(dòng)性，進(jìn)而提高職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量。其次，探索職普融通式辦學(xué)，拓寬個(gè)體生涯發(fā)展的自由度。于高中階段，優(yōu)先在復(fù)合型高技能人才需求量大的區(qū)域試點(diǎn)舉辦綜合高中，破除課程的統(tǒng)一供給，讓學(xué)生根據(jù)自己的興趣與稟賦自由選課，實(shí)現(xiàn)自由轉(zhuǎn)換、自然分流，淡化“職教生”、“普教生”的標(biāo)簽效應(yīng)。但舉辦綜合高中的重點(diǎn)是建立起適合不同選課模式的高考升學(xué)制度,避免其成為職業(yè)院校的“附加”或普通院校的“累贅”。于高等教育階段，需打破高等職業(yè)院校與普通院校之間的專業(yè)壁壘。在普通高校，尤其是一流普通高校設(shè)置職業(yè)教育專業(yè)，既增加了職業(yè)教育學(xué)生升入重點(diǎn)高校的機(jī)會(huì)，同時(shí)也適應(yīng)了智能時(shí)代對(duì)兼具較寬理論知識(shí)、較厚專業(yè)知識(shí)、較深技術(shù)技能復(fù)合型人才的需求。第二，以上下貫通、一體協(xié)同筑牢人口素質(zhì)高水平發(fā)展之基。受制于中高本“各自為政”的辦學(xué)局限，職業(yè)教育人才培養(yǎng)出現(xiàn)斷裂的現(xiàn)象。在人口變動(dòng)背景下，中高本一體化設(shè)計(jì)旨在跳出這一局限，遵循技術(shù)技能人才成長(zhǎng)規(guī)律，立足于提升職業(yè)教育吸引力，指向高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)。課程是人才培養(yǎng)最核心的要素，中高本一體化設(shè)計(jì)的核心落腳點(diǎn)應(yīng)是課程一體化設(shè)計(jì)。2021年，教育部正式發(fā)布《職業(yè)教育專業(yè)目錄(2021年)》;2022年，發(fā)布與新版專業(yè)目錄配套的專業(yè)簡(jiǎn)介。專業(yè)目錄與專業(yè)簡(jiǎn)介的發(fā)布為中高本一體化設(shè)計(jì)提供了層次分明的人才定位與課程，同時(shí)勾勒出高水平技術(shù)技能人才的發(fā)展路徑。從職業(yè)教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度，還需構(gòu)建符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的一體化人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。基于人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)制定課程標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建特色的一體化課程體系，確保課程體系的層次性、系統(tǒng)性和職業(yè)性，引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而對(duì)于新技術(shù)催生的新專業(yè)則需要使用工作任務(wù)分析法進(jìn)行人才定位與課程開發(fā)。通過確定職業(yè)崗位(群)—典型工作任務(wù)—職業(yè)能力—課程內(nèi)容的技術(shù)路徑，實(shí)現(xiàn)課程的層次化、系統(tǒng)化、職業(yè)化描述。(二)健全職業(yè)教育資源供給機(jī)制，適應(yīng)面向人人的使命要求職業(yè)院校開展全民職業(yè)教育是從“職業(yè)教育是面向人人的終身教育”這一本源特色出發(fā)，是以人口現(xiàn)代化發(fā)展為使命并向其提供內(nèi)在動(dòng)力，意味著職業(yè)教育對(duì)象從封閉走向開放，也意味著職業(yè)教育資源供給機(jī)制的調(diào)整。為了保證育訓(xùn)并重辦學(xué)格局下資源配置的合理性，需建立公平的、整合的資源供給機(jī)制。第一，職業(yè)教育資源配置要公平化，保障其服務(wù)人口現(xiàn)代化發(fā)展的能力。首先，城鄉(xiāng)財(cái)政經(jīng)費(fèi)的巨大落差要求轉(zhuǎn)變農(nóng)村職業(yè)教育資源投入方式。在縣域財(cái)政能力有限的情況下，應(yīng)加大社會(huì)資本對(duì)職教事業(yè)的投入，建立面向農(nóng)村職業(yè)教育的“以獎(jiǎng)促貸”、“政府貼息”等經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制，引導(dǎo)銀行等非營(yíng)利性金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展。此外，應(yīng)重點(diǎn)挖掘鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)資源以開展特色的農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)，助力鄉(xiāng)村人才積累，助推鄉(xiāng)村振興。其次，職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展要求職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)供給與其發(fā)展規(guī)模相適應(yīng)。保障職業(yè)教育公正公平的發(fā)展環(huán)境，是建設(shè)職業(yè)教育強(qiáng)國(guó)的根本要求。各級(jí)政府應(yīng)按照新《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》“根據(jù)職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模、培養(yǎng)成本和辦學(xué)質(zhì)量等落實(shí)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)”的要求，保障人口現(xiàn)代化發(fā)展下的社會(huì)教育對(duì)象拓展、師資培訓(xùn)與引進(jìn)、專業(yè)課程更新與完善等重點(diǎn)任務(wù)的專項(xiàng)資金投入。第二，職業(yè)教育資源供給要整合化，保障全民職業(yè)教育實(shí)施的物質(zhì)基礎(chǔ)。首先，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合以提升農(nóng)村職業(yè)教育資源配置的可持續(xù)性。農(nóng)村職業(yè)教育資源投入受制于地方政府財(cái)權(quán)與事權(quán)的失衡。將現(xiàn)代科技、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)鄉(xiāng)村生產(chǎn)要素的系統(tǒng)性變革，有助于拓寬鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)邊界、促使鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)由低附加值轉(zhuǎn)向高附加值，整體提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總量。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總量的提升，有利于增強(qiáng)縣域財(cái)政對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育資源投入的能力，從根本上打通資源供給的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，突破農(nóng)村職業(yè)學(xué)校資源供給的碎片化困境。其次，統(tǒng)整“普職成老”以發(fā)揮區(qū)域教育資源的最大效應(yīng)。職業(yè)教育全民化要以各類教育資源的整合和有效利用為前提。職業(yè)教育與成人教育、老年教育的資源整合，既有利于發(fā)揮技術(shù)技能培訓(xùn)的優(yōu)勢(shì)促進(jìn)人口的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，也有利于穩(wěn)定職業(yè)院校辦學(xué)規(guī)模；職業(yè)教育與普通教育的融通則是培養(yǎng)理實(shí)一體復(fù)合型人才的必然選擇。最后，加強(qiáng)行企資源供給以提升職業(yè)教育資源質(zhì)量。打通政校行企的資源交流通道，引導(dǎo)各主體間技術(shù)、設(shè)備、基地、平臺(tái)、師資等辦學(xué)要素的高度匯集與高效流動(dòng)，構(gòu)建多樣的、互補(bǔ)的、穩(wěn)定的職業(yè)教育資源生態(tài)系統(tǒng)。(三)提升職業(yè)院校關(guān)鍵辦學(xué)能力，厚植人口現(xiàn)代化素質(zhì)培養(yǎng)基礎(chǔ)創(chuàng)造“人才紅利”、優(yōu)化人口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要求提升人的現(xiàn)代化素質(zhì)，進(jìn)而要求提升職業(yè)院校服務(wù)人的現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵辦學(xué)能力。圍繞此要求，職業(yè)教育應(yīng)以專業(yè)建設(shè)與“三教”改革為抓手，從實(shí)質(zhì)上提高現(xiàn)代化人才培養(yǎng)能力，適應(yīng)人口高質(zhì)量發(fā)展需求，促進(jìn)勞動(dòng)力合理配置。第一，立足專業(yè)內(nèi)涵發(fā)展，推動(dòng)人口素質(zhì)隨產(chǎn)業(yè)發(fā)展共進(jìn)化。專業(yè)作為職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)的連接點(diǎn)，是教育訴求與產(chǎn)業(yè)需求得以有效表達(dá)的載體。在促進(jìn)“人才紅利”創(chuàng)造、優(yōu)化人口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的要求下，職業(yè)教育專業(yè)內(nèi)涵發(fā)展以提升人口現(xiàn)代化素質(zhì)