《鄉(xiāng)村治理理論與實(shí)踐》課件 第六章 鄉(xiāng)村自治體系概述

第六章鄉(xiāng)村自治體系概述1.鄉(xiāng)村自治概述3.農(nóng)村基層協(xié)商民主制度4.村級組織工作事務(wù)制度2.村民自治組織鄉(xiāng)村自制概述6.1.1鄉(xiāng)村自治的基本概念

鄉(xiāng)村自治是指在國家治理主體的指導(dǎo)、支持和幫助下的村民自治，即基層群眾借助鄉(xiāng)村基層自治組織——村民委員會，通過基層民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督直接行使民主權(quán)利，實(shí)現(xiàn)村民的自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我發(fā)展。鄉(xiāng)村自治是鄉(xiāng)村治理的重要環(huán)節(jié)，也是鄉(xiāng)村治理的核心治理方式?；靖拍钹l(xiāng)村治理主體包括國家權(quán)力主體與鄉(xiāng)村自治主體。鄉(xiāng)村治理主體6.1.2鄉(xiāng)村自治的原則鄉(xiāng)村自治須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村自治須確保村民的主體地位鄉(xiāng)村自治須以法治為基礎(chǔ)鄉(xiāng)村自治須與國家治理融合1234（一）鄉(xiāng)村自治須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)作為鄉(xiāng)村自治的領(lǐng)導(dǎo)核心，農(nóng)村基層黨組織須以黨的路線、方針、政策為所有行動與決策的指南，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)密切聯(lián)系農(nóng)民群眾的紐帶作用，領(lǐng)導(dǎo)和支持村民自治組織行使職權(quán)；村民自治組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行村民自治，發(fā)展集體所有制經(jīng)濟(jì)，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，接受村民監(jiān)督。（二）鄉(xiāng)村自治須確保村民的主體地位鄉(xiāng)村自治的實(shí)質(zhì)有效須激發(fā)基層群眾當(dāng)家作主的主人翁意識，使其成為推進(jìn)我國鄉(xiāng)村基層民主政治建設(shè)的根本動力。《關(guān)于在農(nóng)村普遍實(shí)行村務(wù)公開和民主管理制度的通知》深刻指出，農(nóng)民是黨在農(nóng)村的依靠力量，也是國家政權(quán)最廣泛、最深厚的群眾基礎(chǔ)。（三）鄉(xiāng)村自治須以法治為基礎(chǔ)鄉(xiāng)村振興要堅(jiān)持法治為本，樹立依法治理理念，確?；鶎幼灾问冀K運(yùn)行在法治軌道上。完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道，健全充滿活力的群眾自治制度成為法治鄉(xiāng)村建設(shè)的主要任務(wù)之一。（四）鄉(xiāng)村自治須與國家治理融合在鄉(xiāng)村振興中,基層人民政府的應(yīng)然角色是鄉(xiāng)村自治秩序的維護(hù)者、引導(dǎo)者，村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作?；鶎尤嗣裾坏酶深A(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)。村民自治組織村民自治是隨著歷史發(fā)展而出現(xiàn)的，村民自治組織——村民委員會是在人民公社進(jìn)行政社分開、農(nóng)村家庭承包經(jīng)營等責(zé)任制實(shí)施過程中，通過各地村民自發(fā)地摸索、探索逐步形成的。6.2.1村民自治組織的產(chǎn)生6.2.1村民自治組織的產(chǎn)生發(fā)展：生產(chǎn)責(zé)任制的推行，充分調(diào)動了廣大農(nóng)民的積極性，農(nóng)業(yè)獲得了大豐收。時勢的變化迫切需要鄉(xiāng)村基層治理組織形式的變革，新的治理組織應(yīng)運(yùn)而生?！洞迕裎瘑T會組織法》明確村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。標(biāo)題文字加用戶可以在投影儀或者計(jì)算機(jī)上進(jìn)行演示也可以將演示文稿打印出來制作成膠片以便應(yīng)用標(biāo)題文字添加6.2.2村民自治組織的組成和職責(zé)

村民委員會由主任、副主任和委員共三至七人組成。成員中應(yīng)當(dāng)有婦女成員及人數(shù)較少的民族的成員。村民委員會根據(jù)需要設(shè)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生與計(jì)劃生育等委員會。村民委員會的組成村民委員會的主要職責(zé)辦理公共事務(wù)和公益事業(yè)公共事務(wù)，指與本村全體村民的生產(chǎn)和生活直接相關(guān)的事務(wù)。公益事業(yè)，指本村的公共福利事業(yè)調(diào)解民間糾紛對本村村民因鄰里之間、家庭內(nèi)部、村民之間發(fā)生的民事糾紛和輕微的違法行為進(jìn)行調(diào)解。協(xié)助維護(hù)社會治安通過治安保衛(wèi)組織做好治安防范、法治宣傳和教育、社會治安綜合管理等工作。推動農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持和組織村民依法發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟(jì)和其他經(jīng)濟(jì)，承擔(dān)本村生產(chǎn)的服務(wù)和協(xié)調(diào)工作管理農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)管理本村屬于村農(nóng)民集體所有的土地和其他財(cái)產(chǎn)，引導(dǎo)村民合理利用自然資源，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。村民委員會的主要職責(zé)開展精神文明建設(shè)宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家的政策。加強(qiáng)教育，普及科技知識，促進(jìn)男女平等，做好計(jì)劃生育工作，促進(jìn)村與村之間的團(tuán)結(jié)、互助。推動農(nóng)村社區(qū)建設(shè)支持服務(wù)性、公益性、互助性社會組織依法開展活動，推動農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。維護(hù)民族團(tuán)結(jié)多民族村民居住的村，教育和引導(dǎo)各民族村民增進(jìn)團(tuán)結(jié)、互相尊重、互相幫助。向政府反映村民的意見、要求和建議通過反映村民的意見、要求和建議，幫助政府及時發(fā)現(xiàn)、研究和解決基層治理中的問題，避免政府決策失誤，密切政府和群眾的關(guān)系。6.2.3村民委員會成員的推選和罷免程序推選要求村民委員會主任、副主任和委員，由村民直接選舉產(chǎn)生。任何組織或者個人不得指定、委派或者撤換村民委員會成員。村民委員會成員、村民代表中黨員應(yīng)當(dāng)占一定比例。村民委員會成員出現(xiàn)缺額，可以由村民會議或者村民代表會議進(jìn)行補(bǔ)選。補(bǔ)選程序與推選程序一樣。補(bǔ)選的村民委員會成員的任期到本屆村民委員會任期屆滿時止。村民委員會成員推選程序除了依照法律被剝奪政治權(quán)利的人外，凡是年滿十八周歲的村民都有平等的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，不因民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰等不同而有區(qū)別。1.選民登記2.選舉的主持3.選舉流程村民選舉委員會主持村民委員會的選舉。村民選舉委員會由主任和委員組成，其成員由村民會議、村民代表會議或者各村民小組會議推選產(chǎn)生。（1）選民提名：差額選舉（2）選民投票表決：過半數(shù)選票的選民當(dāng)選（3）公布選票結(jié)果村民委員會成員的罷免程序經(jīng)村民會議、村民代表會議或者各村民小組會議討論同意予以免職，缺額按照原推選結(jié)果依次遞補(bǔ)，也可以另行推選。本村五分之一以上有選舉權(quán)的村民或者三分之一以上的村民代表聯(lián)名，可以提出罷免村民委員會成員的要求，并說明要求罷免的理由。農(nóng)村基層協(xié)商民主制度6.3.1社會主義協(xié)商民主制度（一）社會主義協(xié)商民主制度的本質(zhì)屬性和基本內(nèi)涵本質(zhì)屬性協(xié)商民主是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，參與國家治理的各主體圍繞經(jīng)濟(jì)社會改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題和關(guān)系群眾切身利益的根本問題，在決策之前和決策實(shí)施之中開展廣泛協(xié)商，友好溝通與交流，努力形成共識的重要民主形式。（一）社會主義協(xié)商民主制度的本質(zhì)屬性和基本內(nèi)涵基本內(nèi)涵習(xí)近平總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的重要講話中指出：“社會主義協(xié)商民主，是中國社會主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢，是中國共產(chǎn)黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)?！保ǘ┥鐣髁x協(xié)商民主制度的發(fā)展歷程改革開放初期農(nóng)村基層干部和群眾參與協(xié)商活動的需求使得民主協(xié)商在村民自治中萌生。2004年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》，明確實(shí)行村務(wù)公開和民主管理2018年《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出要依托村民會議、村民代表會議、村民議事會、村民理事會、村民監(jiān)事會等十三大，十五大黨的十三大報告提出“建立社會協(xié)商對話制度”，十五大報告指出，擴(kuò)大基層民主，保證人民群眾直接行使民主權(quán)利，依法實(shí)行民主管理2015年《關(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》在穩(wěn)步推進(jìn)基層協(xié)商的建設(shè)方面提出，涉及人民群眾利益的大量決策和工作，主要發(fā)生在基層。2022年黨的二十大報告提出要發(fā)展全過程人民民主，保障人民當(dāng)家作主，作出“全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性6.3.2農(nóng)村基層民主協(xié)商制度的指導(dǎo)思想和基本原則（一）農(nóng)村基層民主協(xié)商制度的指導(dǎo)思想

農(nóng)村協(xié)商民主制度建設(shè)，必須貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持和完善我國根本政治制度和基本政治制度。1.堅(jiān)持黨對農(nóng)村基層協(xié)商民主制度建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。

3.依法推進(jìn)協(xié)商民主制度。（二）農(nóng)村基層民主協(xié)商制度的基本原則01020403

4.確保農(nóng)村基層協(xié)商民主制度的廣泛性、多元性。中制。2.貫徹民主集中制。6.3.3農(nóng)村基層協(xié)商民主的渠道和程序農(nóng)村基層治理既是國家治理體系的重要構(gòu)成，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基石。黨的十九屆四中全會明確指出，健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制，在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中廣泛實(shí)行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，拓寬人民群眾反映意見和建議的渠道，著力推進(jìn)基層直接民主制度化、規(guī)范化、程序化。6.3.3農(nóng)村基層協(xié)商民主的渠道和程序村民會議是村民實(shí)行自治的權(quán)利機(jī)構(gòu)，由本村十八周歲以上的村民組成。（一）村民會議（二）村民代表會議為解決由于各種原因使得村民會議難以召開的問題，保證農(nóng)村基層協(xié)商民主制度效能，使村民能夠便捷行使民主權(quán)利，法律規(guī)定人數(shù)較多或者居住分散的村可設(shè)立村民代表會議。（三）村民小組會議為了切實(shí)保障村民依法辦理自己的事情，保障其利益不受侵害，法律設(shè)計(jì)了村民小組會議制度。（一）村民會議村民會議的召集、召開

村民會議由村民委員會召集。法律規(guī)定一定比例的村民或村民代表可以提議召開村民會議，此時村民委員會應(yīng)當(dāng)召集村民會議。召集村民會議，應(yīng)當(dāng)提前十天通知村民。表6-3村民會議召集、召開條件（一）村民會議村民會議的決議

村民會議決議內(nèi)容涉及村民委員會工作、決定及村民代表會議的有關(guān)決定，村民會議還可以依法授權(quán)村民代表會議進(jìn)行相關(guān)工作，法律還規(guī)定與村民利益相關(guān)的一部分事項(xiàng)必須經(jīng)村民會議討論決定方可辦理。表6-4村民會議決議、授權(quán)的形式及內(nèi)容（二）村民代表會議村民代表會議的組成

村民代表會議由村民委員會成員和村民代表組成，并且村民代表和婦女村民代表占村民代表會議組成人員的比例均有明確規(guī)定

村民代表由村民按每五戶至十五戶推選一人，或者由各村民小組推選若干人。

村民代表應(yīng)當(dāng)向其推選戶或者村民小組負(fù)責(zé)，接受村民監(jiān)督。圖6-2村民代表比例圖6-3婦女村民代表比例（二）村民代表會議

村民代表會議討論決定村民會議授權(quán)的事項(xiàng)，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會人員的過半數(shù)同意。村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會議或者村民代表會議的決定不得與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。

村民代表會議每季度召開一次，由村民委員會召集。有五分之一以上的村民代表提議，應(yīng)當(dāng)召集村民代表會議。村民代表會議有三分之二以上的組成人員參加方可召開。村民代表會議的召集村民代表會議的決議（三）村民小組會議村民小組會議的召開村民小組會議的決議村民小組會議的召開有三分之二以上的本村民小組十八周歲以上的村民或三分之二以上的本村民小組的戶的代表參加，村民小組會議才能召開。經(jīng)到會人員的過半數(shù)同意后，村民小組所作決定方為有效。村民小組組長由村民小組會議推選。

村民小組會議的決議屬于村民小組的集體所有的土地、企業(yè)和其他財(cái)產(chǎn)的經(jīng)營管理以及公益事項(xiàng)的辦理，由村民小組會議依照有關(guān)法律的規(guī)定討論決定，所作決定及實(shí)施情況應(yīng)當(dāng)及時向本村民小組的村民公布。01024村級組織工作事務(wù)制度6.4.1村級組織及工作事務(wù)（一）村級組織村級組織包括村黨組織、村民自治組織、村集體經(jīng)濟(jì)組織、村務(wù)監(jiān)督組織和其他村級經(jīng)濟(jì)社會組織，是黨和政府聯(lián)系基層群眾的橋梁紐帶，也是全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要依托。6.4.1村級組織及工作事務(wù)《關(guān)于規(guī)范村級組織工作事務(wù)、機(jī)制牌子和證明事項(xiàng)的意見》對村級組織承擔(dān)的工作事務(wù)、設(shè)立的工作機(jī)制、加掛的牌子、出具的證明事項(xiàng)等方面的規(guī)范提出了全面的意見。1.明確村級組織工作事務(wù)2.創(chuàng)新村級組織工作方式（一）.明確村級組織工作事務(wù)（1）宣傳貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策，黨中央、國務(wù)院以及地方黨委和政府決策部署；（2）加強(qiáng)村黨組織及其領(lǐng)導(dǎo)的村級組織自身建設(shè)，組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾；（3）實(shí)行村民自治，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，維護(hù)村民群眾合法權(quán)益，開展村級社會治理，提供村級綜合服務(wù)等。（二）創(chuàng)新村級組織工作方式建立健全村級組織工作事務(wù)分流機(jī)制，分類辦理政府基本公共服務(wù)事項(xiàng)、村級公共事務(wù)和公益服務(wù)事項(xiàng)，以及村民群眾個人事項(xiàng)，探索以縣（市、區(qū)、旗）為單位推進(jìn)村級數(shù)據(jù)資源建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)村級組織工作數(shù)據(jù)綜合采集、多方利用。表6-6村級工作事務(wù)創(chuàng)新工作方式6.4.2村級組織工作事務(wù)制度1.村務(wù)公開的目的

目的是讓群眾參與管理和監(jiān)督村里的公共事務(wù)和公益事業(yè)，保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)，通過村務(wù)公開，讓村民實(shí)質(zhì)參與公共事務(wù)的管理，實(shí)行有效的民主監(jiān)督。村務(wù)公開經(jīng)常化、制度化和規(guī)范化，為促進(jìn)農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。（一）村務(wù)公開制度6.4.2村級組織工作事務(wù)制度2.村務(wù)公開的內(nèi)容

村務(wù)公開要從農(nóng)民群眾普遍關(guān)心的和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題入手，凡屬群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，凡涉及群眾切身利益的大事，以及村里的重大問題都應(yīng)以一定形式向村民公開，接受群眾的監(jiān)督。公開的內(nèi)容要簡潔明了，便于群眾了解。村務(wù)公開的重點(diǎn)是財(cái)務(wù)公開，村集體經(jīng)濟(jì)組織要認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度。（一）村務(wù)公開制度表6-7村務(wù)公開的內(nèi)容6.4.2村級組織工作事務(wù)制度3.村務(wù)公開的形式和方法

公開的形式和方法可以根據(jù)實(shí)際情況因地制宜、靈活多樣，如采用有線廣播、召集村民會議或村民代表會議等方式。各村應(yīng)堅(jiān)持實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的原則，在便于群眾觀看的地方設(shè)立固定的村務(wù)公開欄，進(jìn)行張榜公布，還可以通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、“明白紙”、民主聽證會等其他有效形式公開。（一）村務(wù)公開制度6.4.2村級組織工作事務(wù)制度4.村務(wù)公開的時間

及時公開

定期公開（一）村務(wù)公開制度6.4.2村級組織工作事務(wù)制度5.村務(wù)公開的基本程序

村務(wù)公開的基本程序是：村民委員會根據(jù)本村的實(shí)際情況，依照法規(guī)和政策的有關(guān)要求提出公開的具體方案；村務(wù)公開監(jiān)督小組對方案進(jìn)行審查、補(bǔ)充、完善后，提交村黨組織和村民委員會聯(lián)席會議討論確定；村民委員會通過村務(wù)公開欄等形式及時公布農(nóng)村所有村級重大事項(xiàng)都必須在農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，按照“四議”、“兩公開”的程序決策實(shí)施。（一）村務(wù)公開制度表6-8“四議”制度6.4.2村級組織工作事務(wù)制度6.村務(wù)公開的監(jiān)督村民委員會應(yīng)當(dāng)保證所公布事項(xiàng)的真實(shí)性，并接受村民的查詢。群眾對公布的內(nèi)容有疑問的，可以口頭或書面形式向村務(wù)公開監(jiān)督小組投訴，村務(wù)公開監(jiān)督小組對群眾反映的問題應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行調(diào)查。村務(wù)公開監(jiān)督小組要及時向村民會議或村民代表會議報告監(jiān)督情況，對村務(wù)公開資料進(jìn)行整理歸檔并妥善保管。（一）村務(wù)公開制度（二）村務(wù)檔案制度（三）村務(wù)監(jiān)督制度6.4.2村級組織工作事務(wù)制度為確?；鶎幼灾喂ぷ饔姓驴裳?、有據(jù)可查，村民委員會和村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立村務(wù)檔案。村應(yīng)當(dāng)建立村務(wù)監(jiān)督委員會或者其他形式的村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)村民民主理財(cái)，監(jiān)督村務(wù)公開等制度的落實(shí)村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員向村民會議和村民代表會議負(fù)責(zé)，須及時將發(fā)現(xiàn)的問題、監(jiān)督的具體情況等向其匯報，可以列席村民委員會會議。（四）村民委員會成員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度為督促村自治組織成員盡職盡責(zé)，確保農(nóng)村基層治理有序、有質(zhì)、有效，村民委員會成員在任期內(nèi)和離任時將接受經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對村民委員會成員審計(jì)結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時公布，其中離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果應(yīng)當(dāng)在下一屆村民委員會選舉之前公布。表6-9村民委員會成員實(shí)行任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)6.4.2村級組織工作事務(wù)制度（五）民主評議制度村民委員會成員、村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員以及由村民或者村集體承擔(dān)誤工補(bǔ)貼的聘用人員應(yīng)當(dāng)接受村民會議或者村民代表會議對其履行職責(zé)情況的民主評議。民主評議每年進(jìn)行一次，由村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)主持。意見指出要建立以解決實(shí)際問題、讓村民群眾滿意為導(dǎo)向的村級組織考核評價機(jī)制。禁止隨意向村級組織下發(fā)行政指令及任務(wù)，未經(jīng)縣級黨委和政府統(tǒng)一部署，黨政群機(jī)構(gòu)不得要求村級組織填報表格、提供材料。6.4.2村級組織工作事務(wù)制度課后思考題1.鄉(xiāng)村自治的基本原則有哪些？2.村民委員會成員選舉的流程是什么？3.農(nóng)村基層民主協(xié)商制度的指導(dǎo)思想是什么？4.為什么要實(shí)行村務(wù)監(jiān)督制度？5.如何理解鄉(xiāng)村治理的多元化？【案例分析】案情：王某系中共黨員、北京市某村黨支部書記兼村委會主任。2018年12月，該村未召開村黨支部委員會、村民委員會聯(lián)合會議及村民代表會議，王某私自決定與村民李某簽訂《土地租賃合同》，合同約定將村集體106畝土地以市場價出租給李某使用。問題：村干部未經(jīng)民主程序決定重大事項(xiàng)怎樣定性？分析：對于王某私自決定村級土地租賃事項(xiàng)該如何精準(zhǔn)定性存在不同認(rèn)識。有觀點(diǎn)認(rèn)為，王某的行為應(yīng)定性為違反國家法律法規(guī)。王某私自決定土地出租事宜，未召開村民代表會議，屬于違反《中華人民共和國村民委員會組織法》的行為，應(yīng)依據(jù)黨紀(jì)處分條例第二十八條定性處理。也有觀點(diǎn)認(rèn)為，王某的行為應(yīng)定性為違反組織紀(jì)律。王某將村集體土地出租，未召開村黨支部委員會、村民委員會聯(lián)合會議，違反了議事規(guī)則，個人決定重大問題，應(yīng)依據(jù)黨紀(jì)處分條例第七十條第（二）項(xiàng)，“違反議事規(guī)則，個人或者少數(shù)人決定重大問題”，定性處理。還有觀點(diǎn)認(rèn)為，王某的行為應(yīng)定性為違反工作紀(jì)律。王某在處理村級事務(wù)工作中，未按規(guī)定程序私自決定土地出租，屬于不正確履行職責(zé)，應(yīng)依據(jù)黨紀(jì)處分條例第一百三十三條，“在黨的紀(jì)律檢查、組織、宣傳、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作以及機(jī)關(guān)工作等其他工作中，不履行或者不正確履行職責(zé)，造成損失或者不良影響”，定性處理。實(shí)際上，對于村級重要事項(xiàng)民主議定民主決策程序的相關(guān)規(guī)定已經(jīng)很完善。根據(jù)《村民委員會組織法》相關(guān)規(guī)定，村民的承包經(jīng)營方案、宅基地使用方案等涉及村民利益的事項(xiàng)，村民委員會必須提請村民會議討論決定，方可辦理。根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于在農(nóng)村普遍實(shí)行村務(wù)公開和民主管理制度的通知》及市、區(qū)兩級的有關(guān)規(guī)定，按照農(nóng)村工作實(shí)際，本案涉及村集體土地承租事宜為村級重要事項(xiàng)，按照該村所在區(qū)文件規(guī)定，村級重要事項(xiàng)的決策程序?yàn)椋海ㄒ唬┬枰龀鰶Q策的村級重要事項(xiàng)，需由相關(guān)的村級組織向村黨支部提出；（二）所提議題經(jīng)村黨支部討論通過后，由黨支部書記向村級組織聯(lián)席會議提出并付諸討論；（三）村級組織聯(lián)席會議經(jīng)討論形成決議后，需首先在黨員大會上通報并征求意見，再由村級組織聯(lián)席會議向決策機(jī)構(gòu)提交書面材料，并向決策機(jī)構(gòu)做出詳盡說明；（四）向村民會議或集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議提交的議題，經(jīng)到會三分之二以上人員討論通過后，即做出正式?jīng)Q議。正式?jīng)Q議做出后，要在村務(wù)公開欄做出公示。關(guān)于本案如何定性需要考慮以下三方面問題：第一，從構(gòu)成要件考慮，本案中王某私自決定土地出租事宜，從行為看，對于村級重要事項(xiàng)民主議定民主決策未召開村黨支部委員會、村民委員會聯(lián)合會議、未召開村民代表會議；從結(jié)果看，以市場價出租給李某使用。首先，王某未召