公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用模式探索與發(fā)展趨勢(shì)報(bào)告

公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用模式探索與發(fā)展趨勢(shì)報(bào)告聯(lián)合發(fā)起單位：中國(guó)市場(chǎng)學(xué)會(huì)中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)研究院華南師范大學(xué)法學(xué)院數(shù)字政府與數(shù)字經(jīng)濟(jì)法治研究中心數(shù)據(jù)要素社中國(guó)聯(lián)通智能城市研究院中國(guó)電信智慧城市研究院杭州數(shù)據(jù)交易所數(shù)據(jù)要索社編委會(huì)學(xué)術(shù)指導(dǎo)專家：夏杰長(zhǎng)、高富平、歐陽(yáng)日輝、洪巖青主編：馬顏昕、熊婷、王鵬聯(lián)合發(fā)起單位：中國(guó)市場(chǎng)學(xué)會(huì)、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)研究院、華南師范大學(xué)法學(xué)院數(shù)字政府與數(shù)字經(jīng)濟(jì)法治研究中心、數(shù)據(jù)要素社、中國(guó)聯(lián)通智能城市研究院、中國(guó)電信智慧城市研究院、杭州數(shù)據(jù)交易所其他參編單位：中電云計(jì)算技術(shù)有限公司、大箴(杭州)科技有限公司、深圳數(shù)據(jù)交易所、武漢浮木科技有限公司、北京瀛和律師事務(wù)所數(shù)據(jù)要素中心、廣州數(shù)據(jù)集團(tuán)、浙江省智慧城市促進(jìn)會(huì)、杭州國(guó)際數(shù)字交易聯(lián)盟、浙江移動(dòng)數(shù)智科技有限公司、十方數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)(山東)有限公司主要參編人員：張?jiān)骑w、張敏、孫亮、武通、李帥崢、申奇、楊羽茜、申冠生、應(yīng)琦、胡雷、劉晨辰、宋超、楊仁慧、羅璇、楊奎祥、楊軻、劉逸哲、趙秋博、楊紹琛、古亮、王冠、翁杰、郭翔如、陳雙、黃迪、黃希淇、張鈺婉、張家姻、劉國(guó)慶、葉展均、張菊芳、劉曉峰、左禹澤、李安國(guó)、邱婧、謝琴超、鄭超版權(quán)聲明數(shù)據(jù)要索社本報(bào)告版權(quán)受法律保護(hù)。轉(zhuǎn)載、編撰或利用其他方式使用報(bào)告文字或觀點(diǎn)，應(yīng)注明來(lái)源且轉(zhuǎn)載需完整保留編委會(huì)及參編單位。違反上述聲明者，將被追究相關(guān)法律責(zé)任。獲取報(bào)告系列解讀，請(qǐng)關(guān)注數(shù)據(jù)要素社公眾號(hào)和視頻號(hào)。數(shù)據(jù)要索社 11.1.公共數(shù)據(jù)的概念 11.2.公共數(shù)據(jù)的分類 31.3.公共數(shù)據(jù)的特性 41.3.1.權(quán)威性 41.3.2.系統(tǒng)性 5 51.3.4.權(quán)益相對(duì)清晰性 71.4.公共數(shù)據(jù)的價(jià)值釋放路徑 81.4.1.數(shù)據(jù)資源化 91.4.2.數(shù)據(jù)場(chǎng)景化 91.4.3.數(shù)據(jù)產(chǎn)品化 1.4.4.數(shù)據(jù)要素化 2.1.公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用實(shí)踐基礎(chǔ) 2.2.政策引領(lǐng)公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用逐步推進(jìn) 2.2.1.公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用的中央立法與政策 2.2.2.公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用的地方立法與政策 2.3.公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用理論基礎(chǔ) 2.4.公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用制度基礎(chǔ)逐步形成 25 3.1.我國(guó)公共數(shù)據(jù)共享的現(xiàn)狀 3.1.1.政策背景 3.1.2.政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄 3.1.3.政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái) 3.2.我國(guó)公共數(shù)據(jù)共享的典型模式 3.2.1.模式一：物理匯聚、集中服務(wù) 3.2.2.模式二：邏輯匯聚、分散服務(wù) 3.2.3.模式三：集中分散相結(jié)合、支持多種服務(wù)模式 3.3.我國(guó)公共數(shù)據(jù)共享的典型案例 3.3.1.平臺(tái)建設(shè)：江西上栗“一體化平臺(tái)”匯聚多方數(shù)據(jù) 383.3.2.江蘇省鹽城市政府信息資源中心二期 3.3.3.江蘇省數(shù)據(jù)治理與數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái) 3.4.我國(guó)公共數(shù)據(jù)共享存在的問(wèn)題 3.4.1.政府部門間數(shù)據(jù)共享積極性和主動(dòng)性不足 3.4.3.數(shù)據(jù)多跨融合共享能力有待提升 數(shù)據(jù)要索社3.4.4.面臨數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn) 4.1.我國(guó)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放的現(xiàn)狀 454.1.1.政策背景 4.1.2.公共數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái) 4.1.3.開(kāi)放數(shù)據(jù)集的數(shù)量和質(zhì)量 4.1.4.各行業(yè)開(kāi)放的有效數(shù)據(jù)集 4.2.我國(guó)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放的典型模式 4.2.1.整體授權(quán)開(kāi)放模式 4.2.2.分領(lǐng)域授權(quán)開(kāi)放模式 4.2.3.依場(chǎng)景授權(quán)開(kāi)放模式 4.3.我國(guó)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放的典型案例 4.3.1.杭州數(shù)據(jù)交易所一體化運(yùn)行 4.3.2.上海數(shù)據(jù)交易所“公共數(shù)據(jù)專區(qū)” 4.3.3.廣州依托公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)結(jié)合已放開(kāi)公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)產(chǎn)品 4.3.4.濟(jì)南全國(guó)首個(gè)公共數(shù)據(jù)可信流通基礎(chǔ)設(shè)施 4.4.我國(guó)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放存在的問(wèn)題 564.4.1.公共數(shù)據(jù)開(kāi)放法規(guī)政策體系存在缺口 數(shù)據(jù)要索社4.4.2.公共數(shù)據(jù)開(kāi)放供需對(duì)接程度不深 4.4.3.公共數(shù)據(jù)開(kāi)放產(chǎn)品服務(wù)開(kāi)發(fā)仍需升級(jí) 4.4.4.數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)尚不完善 4.4.5.開(kāi)放質(zhì)量與開(kāi)放協(xié)同仍需優(yōu)化 4.4.6.數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)問(wèn)題 5.1我國(guó)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)的現(xiàn)狀 5.1.1.政策背景 5.1.2.地方建設(shè)運(yùn)營(yíng)主體 5.1.3.公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái) 5.2.我國(guó)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)的典型模式 5.3.我國(guó)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)的典型案例 5.3.1.整體授權(quán)運(yùn)營(yíng)模式：上海市 5.3.2.分級(jí)授權(quán)運(yùn)營(yíng)模式：福建省 5.3.3.分領(lǐng)域授權(quán)運(yùn)營(yíng)模式：北京市 5.3.4.依場(chǎng)景授權(quán)運(yùn)營(yíng)模式：杭州市 5.4.我國(guó)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)的典型場(chǎng)景 5.4.1.公益性應(yīng)用 5.4.2.商業(yè)化應(yīng)用 數(shù)據(jù)要索社5.5.我國(guó)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)存在的問(wèn)題 5.5.1.制度規(guī)范建設(shè)仍需強(qiáng)化 5.5.2.數(shù)據(jù)供需對(duì)接有待提升 5.5.3.應(yīng)用場(chǎng)景挖掘尚不充分 5.5.4.收益分配制度仍不完善 6.1.政策驅(qū)動(dòng)：完善的政策規(guī)則體系適配公共數(shù)據(jù)發(fā)展 6.2.價(jià)值倍增：加速推動(dòng)公共數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化價(jià)值化 6.3.創(chuàng)新突破：全面釋放主體創(chuàng)新活力發(fā)揮示范效應(yīng) 6.4.聚焦運(yùn)營(yíng)：深化規(guī)范透明多元發(fā)展的運(yùn)營(yíng)新范式 6.5.數(shù)實(shí)融合：數(shù)智化轉(zhuǎn)型提速深度賦能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí) 6.6.繁榮生態(tài)：政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同聯(lián)動(dòng)共促可持續(xù)健康發(fā)展 6.7.安全發(fā)展：夯實(shí)安全合規(guī)基礎(chǔ)保障高效流通利用 1數(shù)據(jù)要索社第1章公共數(shù)據(jù)概述1.1.公共數(shù)據(jù)的概念公共數(shù)據(jù)，是指各級(jí)政務(wù)部門與企事業(yè)單位依法履職或提供公共服務(wù)過(guò)程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)。公共數(shù)據(jù)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字政府的關(guān)鍵要素，既可以支撐公共服務(wù)主體的公共管理活動(dòng)和公共服務(wù)決策行為，同時(shí)也可以為整個(gè)社會(huì)提供公共可重用的數(shù)據(jù)資源',是國(guó)家重要的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，具有巨大的價(jià)值潛力。在國(guó)家層面，我國(guó)尚未對(duì)公共數(shù)據(jù)進(jìn)行單獨(dú)立法，中央立法層面亦尚未對(duì)公共數(shù)據(jù)的概念作出明確規(guī)定。直至2021年，中央立法層面對(duì)于公共數(shù)據(jù)的界定才初步清晰，其范疇相對(duì)狹義與保守，且中央層面較少使用公共數(shù)據(jù)概念，而是使用與公共數(shù)據(jù)相關(guān)性較強(qiáng)的政務(wù)而后，公共數(shù)據(jù)的概念界定具有內(nèi)容擴(kuò)張且逐漸泛化的趨勢(shì)。各地地方立法層面對(duì)公共數(shù)據(jù)的概念界定進(jìn)行了一定的擴(kuò)展。如《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例》通過(guò)列舉方式，將“提供教育、衛(wèi)生健康、社會(huì)福利、供水、供電、供氣、環(huán)境保護(hù)、公共交通和其他公共服務(wù)”的公共服務(wù)事業(yè)單位和企業(yè)在進(jìn)行公共服務(wù)過(guò)程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)也納入公共數(shù)據(jù)范圍。1高富平：《構(gòu)建數(shù)據(jù)分類分級(jí)確權(quán)授權(quán)機(jī)制》,載中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)網(wǎng)https://ww/xxgk/jd/jd/202212/t202數(shù)據(jù)要索社2024年12月，國(guó)家數(shù)據(jù)局在《數(shù)據(jù)領(lǐng)域名詞解釋(第一批)》中對(duì)公共數(shù)據(jù)作出官方界定：公共數(shù)據(jù)，是指各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位依法履職或提供公共服務(wù)過(guò)程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)。'該名詞解釋仍非正式立法，而是具有指導(dǎo)性和規(guī)范性的政策文件，旨在為社會(huì)各界提供統(tǒng)一、權(quán)威的參考標(biāo)準(zhǔn)。其意味著公共數(shù)據(jù)至少包含“黨政機(jī)關(guān)”“企事業(yè)單位”兩種主體在“依法履職”或提供“公共服務(wù)”兩種行為過(guò)程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)。2但是，“黨政機(jī)關(guān)”“企事業(yè)單位”自身的范圍如何界定，“依法履職”或者“提供公共服務(wù)”又該如何理解，仍然值得思考與商榷。共享與開(kāi)放是公共數(shù)據(jù)制度的核心目的?，F(xiàn)有地方立法與規(guī)定對(duì)于公共數(shù)據(jù)界定的拓展有其合理性，但是不夠精準(zhǔn)，大多數(shù)領(lǐng)域過(guò)于寬泛，少數(shù)領(lǐng)域又未能完全覆蓋。因此，將一個(gè)數(shù)據(jù)定性為法律意義上的公共數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)符合一定的前提條件，以滿足這種公共負(fù)擔(dān)施加的正當(dāng)性。這樣的前提條件可以從實(shí)體和程序兩個(gè)層面予以討論。公共數(shù)據(jù)界定的實(shí)體要件可區(qū)分為職權(quán)性、依賴性、支持性、基本性與意志性五類。如果一項(xiàng)數(shù)據(jù)構(gòu)成公共數(shù)據(jù)，需要滿足其中至少一類情況。其次，還必須滿足一定的程序要件，也即命名。程序要件一方面具有獨(dú)立的程序價(jià)值，另一方面也可以在實(shí)體要件含糊不清時(shí)1參見(jiàn)國(guó)家數(shù)據(jù)局《數(shù)據(jù)領(lǐng)域常用名詞解釋(第一批》?！巴踉矗骸妒裁词枪矓?shù)據(jù)?》,載微信公眾號(hào)“北大法寶智慧法務(wù)研究院”,2024年04月19日。3成為證明公共負(fù)擔(dān)正當(dāng)性達(dá)成的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。比如意志性這一實(shí)體要件達(dá)成的情形，可以通過(guò)行政協(xié)議簽訂等程序性事件予以證明。所以，當(dāng)一項(xiàng)數(shù)據(jù)同時(shí)符合實(shí)質(zhì)要件與程序要件要求時(shí)，可定性為公共數(shù)據(jù)。1.2.公共數(shù)據(jù)的分類從來(lái)源主體看，公共數(shù)據(jù)主要可歸納為五種類型(如圖1所示):公共數(shù)據(jù)圖1公共數(shù)據(jù)的五種類型一類是政務(wù)數(shù)據(jù)，即黨委、人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院等政務(wù)部門依法履職過(guò)程中采集、獲取的數(shù)據(jù)；二類是具有公共職能的公共企事業(yè)單位，在提供公共服務(wù)和公共管理過(guò)程中產(chǎn)生、收集、掌握的各類數(shù)據(jù)資源，如教育醫(yī)療數(shù)據(jù)、水電煤氣數(shù)據(jù)、交通通信數(shù)據(jù)、民航鐵路數(shù)據(jù)等；4數(shù)據(jù)要索社三類是由政府資金資助的專業(yè)組織在公共利益領(lǐng)域內(nèi)收集、獲取的具有公共價(jià)值的數(shù)據(jù)，如基礎(chǔ)科學(xué)研究的數(shù)據(jù)；四類是具有公共管理和服務(wù)性質(zhì)的社會(huì)團(tuán)體掌握的與重大公共利益關(guān)切的數(shù)據(jù)；五類是涉及公共服務(wù)領(lǐng)域的其他數(shù)據(jù)來(lái)源，如其他社會(huì)組織和個(gè)人利用公共資源或公共權(quán)力，在提供公共服務(wù)過(guò)程中收集、產(chǎn)生的涉及公共利益的數(shù)據(jù)。1.3.公共數(shù)據(jù)的特性1.3.1.權(quán)威性就公共數(shù)據(jù)的持有主體而言，其依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)所賦予的公共管理服務(wù)職能合法合規(guī)地獲得數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)主體的特定數(shù)據(jù)，具有法定賦予的公信力和權(quán)威性。2其涵蓋范圍廣泛，主要包括政府部門、各類公共企事業(yè)單位等主體。比如，政府部門作為公共事務(wù)的主要管理者和服務(wù)提供者，憑借其依法履行職能的職權(quán)性以及公共資源調(diào)配能力，掌握的數(shù)據(jù)資源占據(jù)全社會(huì)數(shù)據(jù)資源總量的80%左右3,在公共數(shù)據(jù)管理中占據(jù)關(guān)鍵地位。而公共企事業(yè)單位等主體則在其特定的業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)，依據(jù)專業(yè)技術(shù)與1中國(guó)軟件評(píng)測(cè)中心：《公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)模式研究》,載《軟件和集成電路》2022年第6期。2吳志剛：《公共數(shù)據(jù)多重權(quán)責(zé)關(guān)系的辨析》,載微信公眾號(hào)“數(shù)字經(jīng)濟(jì)雜志”,2024年5月7日。3孟慶國(guó)：《以公共數(shù)據(jù)治理為抓手，加快推動(dòng)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的構(gòu)建與完善》,載中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)網(wǎng)2022年12月21日，/xxgk/jd/jd/202212/t20221220_1343707.5數(shù)據(jù)要索社運(yùn)營(yíng)規(guī)范產(chǎn)生和管理相關(guān)數(shù)據(jù)，其通過(guò)長(zhǎng)期的行業(yè)實(shí)踐與合規(guī)運(yùn)營(yíng)建立起一定的公信力。此外，公共數(shù)據(jù)的質(zhì)量較高，權(quán)威性進(jìn)一步彰顯。公共數(shù)據(jù)的全生命周期管理流程，即從公共數(shù)據(jù)的采集、存儲(chǔ)、使用、加工、傳輸、提供直至開(kāi)放環(huán)節(jié)，均須遵循一系列嚴(yán)格的業(yè)務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，以確保公共數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和嚴(yán)謹(jǐn)性。1.3.2.系統(tǒng)性公共數(shù)據(jù)體系龐大但內(nèi)部層次分明，呈現(xiàn)體量大、質(zhì)量高、體系完整等特點(diǎn)。在數(shù)據(jù)采集層面，公共數(shù)據(jù)為多源數(shù)據(jù)的廣泛匯聚，涵蓋政府部門、公共機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等不同主體所產(chǎn)生或持有的各類數(shù)據(jù)，規(guī)模體量龐大；公共數(shù)據(jù)來(lái)源具有明確的規(guī)劃與統(tǒng)籌，并非零散、無(wú)序的收集，具有一定的系統(tǒng)性。在數(shù)據(jù)組織方面，公共數(shù)據(jù)的系統(tǒng)性表現(xiàn)為依據(jù)特定的分類標(biāo)準(zhǔn)與邏輯框架對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行結(jié)構(gòu)化整理，建立數(shù)據(jù)目錄體系與元數(shù)據(jù)管理機(jī)制，形成層次分明、條理清晰的數(shù)據(jù)組織結(jié)構(gòu)。在公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用環(huán)節(jié)，公共數(shù)據(jù)開(kāi)放利用與授權(quán)運(yùn)營(yíng)呈現(xiàn)的是一個(gè)復(fù)雜的、動(dòng)態(tài)的系統(tǒng)性過(guò)程，涵蓋數(shù)據(jù)加工處理、確權(quán)授權(quán)、流通定價(jià)和收益分配等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，多層次、系統(tǒng)化地對(duì)公共數(shù)據(jù)進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用。1.3.3.稀缺性管理》2024年第9期。6作為高質(zhì)量的數(shù)據(jù)資源，公共數(shù)據(jù)具有稀缺性。其稀缺性主要表現(xiàn)為資源屬性層面的稀缺性和價(jià)值維度的稀缺性。一方面，數(shù)據(jù)從無(wú)價(jià)值的原始狀態(tài)轉(zhuǎn)化為具有使用和交換價(jià)值的數(shù)據(jù)要素過(guò)程復(fù)雜，確權(quán)、定價(jià)與交易流轉(zhuǎn)難題重重。數(shù)據(jù)雖可海量生成，但未經(jīng)處理的原始數(shù)據(jù)缺乏直接價(jià)值，并非稀缺資源。公共數(shù)據(jù)作為一種高質(zhì)量的數(shù)據(jù)資源，其稀缺性源于生成過(guò)程的高成本投入。部分公共數(shù)據(jù)的產(chǎn)生還具有壟斷性和排他性，如公安領(lǐng)域的公共數(shù)據(jù)，由于與國(guó)家安全與個(gè)人隱私關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)，只允許特定部門或機(jī)構(gòu)訪問(wèn)',公共數(shù)據(jù)市場(chǎng)供應(yīng)受限，稀缺性進(jìn)一步凸顯。另一方面，公共數(shù)據(jù)的價(jià)值潛能大。公共數(shù)據(jù)的有效利用能夠產(chǎn)生廣泛的正向溢出效應(yīng)。根據(jù)麥肯錫測(cè)算，我國(guó)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放的潛在價(jià)值高達(dá)10萬(wàn)億至15萬(wàn)億元。2公共數(shù)據(jù)涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化與生活等多領(lǐng)域，應(yīng)用場(chǎng)景多元化且與現(xiàn)實(shí)聯(lián)系緊密，價(jià)值密度較高，具有較高的開(kāi)發(fā)利用價(jià)值。正因?yàn)楣矓?shù)據(jù)的價(jià)值潛力大，公共數(shù)據(jù)的持有主體將公共數(shù)據(jù)視為一種可視化資產(chǎn)，主動(dòng)分享與開(kāi)放的意愿不強(qiáng)，并對(duì)公共數(shù)據(jù)采取多種保護(hù)措施，限制他人的使用。這些限制使得公共數(shù)據(jù)呈現(xiàn)稀缺性特性。31中國(guó)信息通信研究院：《數(shù)據(jù)價(jià)值化與數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展報(bào)告(2024年)》,2024年9月26日，http:///kxyj/qwfb/ztbg/202409/P020240926365684089988.pdf。2孟慶國(guó)：《以公共數(shù)據(jù)治理為抓手，加快推動(dòng)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的構(gòu)建與完善》,載中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)網(wǎng)2022年12月21日，/xxgk/jd/jd/202212/t20221220_1343707.3中國(guó)信息通信研究院：《數(shù)據(jù)價(jià)值化與數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展報(bào)告(2024年)》,2024年9月26日，http:///kxyj/qwfb/ztbg/202409/P020240926365684089988.pdf。7數(shù)據(jù)要索社1.3.4.權(quán)益相對(duì)清晰性公共數(shù)據(jù)權(quán)益關(guān)系相對(duì)清晰，管理相對(duì)規(guī)范。在現(xiàn)代社會(huì)的數(shù)據(jù)治理體系中，公共數(shù)據(jù)的歸屬和使用權(quán)具有法律和管理框架作為支撐。在法律方面，《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》明確規(guī)定了公共數(shù)據(jù)的管理主體和責(zé)任。其規(guī)定國(guó)家機(jī)關(guān)為履行法定職責(zé)的需要收集、使用數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)在其履行法定職責(zé)的范圍內(nèi)依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的條件和程序進(jìn)行。不同國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)于其職責(zé)范圍內(nèi)收集的數(shù)據(jù)擁有明確的管理權(quán)限，體現(xiàn)了權(quán)益關(guān)系的相對(duì)清晰性。在管理方面，公共數(shù)據(jù)的管理主體特定，只有依法履職或提供公共服務(wù)的政府部門與企事業(yè)單位方可成為管理主體。公共數(shù)據(jù)的權(quán)屬問(wèn)題是構(gòu)建數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度、發(fā)揮數(shù)據(jù)要素價(jià)值的前置性問(wèn)題。但目前，關(guān)于公共數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，仍然存在一定爭(zhēng)議，值得進(jìn)一步研究與探討。公共數(shù)據(jù)具有財(cái)產(chǎn)屬性和公共屬性。從財(cái)產(chǎn)屬性來(lái)看，公共數(shù)據(jù)本身蘊(yùn)含著巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。從公共屬性看，公共數(shù)據(jù)大多是由政府或公共服務(wù)機(jī)構(gòu)在履行公共職責(zé)或者提供公共服務(wù)過(guò)程中產(chǎn)生的，其目的與社會(huì)公共利益高度相關(guān)，主要是為了服務(wù)社會(huì)公眾。因此，有觀點(diǎn)認(rèn)為，這兩大屬性決定了在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生的公共數(shù)據(jù)權(quán)益是一種內(nèi)含利益由全民共享的財(cái)產(chǎn)權(quán)，其在法律上體現(xiàn)為國(guó)家所有。國(guó)家作為公共利益的代表，對(duì)公共數(shù)據(jù)擁有所有權(quán)。也有觀點(diǎn)認(rèn)為，公共數(shù)據(jù)的價(jià)值在流通中實(shí)現(xiàn)，公共數(shù)據(jù)的非排8數(shù)據(jù)要索社他性和價(jià)值多樣性決定了適合采用分享模式，應(yīng)當(dāng)讓不同主體基于各自的價(jià)值創(chuàng)造享有獨(dú)立權(quán)利，避免單一主體長(zhǎng)期控制或者壟斷數(shù)據(jù)，促進(jìn)數(shù)據(jù)的社會(huì)化流通和價(jià)值創(chuàng)造。公共數(shù)據(jù)持有者對(duì)合法取得和控制的數(shù)據(jù)享有使用、流通和收益的權(quán)利。在數(shù)據(jù)產(chǎn)品化過(guò)程中，公共數(shù)據(jù)持有者權(quán)隨數(shù)據(jù)形態(tài)和價(jià)值變化而變化，包括數(shù)據(jù)資源持有者權(quán)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品持有者權(quán)。11.4.公共數(shù)據(jù)的價(jià)值釋放路徑公共數(shù)據(jù)蘊(yùn)含著巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、政治價(jià)值和社會(huì)價(jià)值，是國(guó)家重要的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源。加快公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用，是深化數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革的先導(dǎo)工程，是以數(shù)字化助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。2公共數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)利用存在必要性基礎(chǔ)。從需求側(cè)角度，金融、互聯(lián)網(wǎng)、通信、制造工業(yè)、政務(wù)、醫(yī)療健康、交通運(yùn)輸和教育等行業(yè)對(duì)于數(shù)據(jù)產(chǎn)品的應(yīng)用需求凸顯。從供給側(cè)角度，公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用可以盤活公共資源，實(shí)現(xiàn)增值保值，增加財(cái)政收入。公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用還可以為社會(huì)數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用提供制度樣本。公共數(shù)據(jù)價(jià)值的釋放對(duì)于推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高政府治理能力、促進(jìn)社會(huì)創(chuàng)新等方面都具有重要意義，應(yīng)加快釋放公共數(shù)據(jù)的要素價(jià)值。1高富平：《數(shù)據(jù)持有者的權(quán)利配置——數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置的法律實(shí)現(xiàn)》,載《比較法研究》2023年第2《充分釋放公共數(shù)據(jù)要素潛能》,載中國(guó)政府網(wǎng)，/zhengce/202410/content_697979數(shù)據(jù)要索社具體而言，數(shù)據(jù)要素價(jià)值化過(guò)程可分為四個(gè)階段：數(shù)據(jù)資源化、數(shù)據(jù)場(chǎng)景化、數(shù)據(jù)產(chǎn)品化以及數(shù)據(jù)要素化。具體如下：1.4.1.數(shù)據(jù)資源化數(shù)據(jù)資源，是指具有價(jià)值創(chuàng)造潛力的數(shù)據(jù)的總稱，通常指以電子化形式記錄和保存、可機(jī)器讀取、可供社會(huì)化再利用的數(shù)據(jù)集合。而數(shù)據(jù)資源化則是指將無(wú)序、混亂的原始數(shù)據(jù)，通過(guò)收集、整理、分析和挖掘等手段轉(zhuǎn)化為有序、有使用價(jià)值的數(shù)據(jù)資源的過(guò)程。2這是數(shù)據(jù)要素價(jià)值化的核心基礎(chǔ)，也是數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的必要前提。其主要目標(biāo)是提升數(shù)據(jù)的供給質(zhì)量與可利用性。由于數(shù)據(jù)“原料”價(jià)值密度低且涉及大量個(gè)人隱私，因此數(shù)據(jù)須經(jīng)過(guò)系統(tǒng)性的收集、整理和分析方可轉(zhuǎn)化為具有可利用性和潛在價(jià)值性的信息。也即通過(guò)數(shù)據(jù)采集與清洗、數(shù)據(jù)脫敏脫密、數(shù)據(jù)整合、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)與管理、數(shù)據(jù)分類與標(biāo)注等環(huán)節(jié)可實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源化，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性與可靠性，為后續(xù)數(shù)據(jù)價(jià)值的釋放奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)的治理和開(kāi)放，也是推動(dòng)數(shù)據(jù)資源化的重要途徑。1.4.2.數(shù)據(jù)場(chǎng)景化數(shù)據(jù)場(chǎng)景化是指將數(shù)據(jù)與特定的業(yè)務(wù)場(chǎng)景進(jìn)行深度融合，通過(guò)對(duì)1參見(jiàn)國(guó)家數(shù)據(jù)局《數(shù)據(jù)領(lǐng)域常用名詞解釋(第一批》。2中國(guó)信息通信研究院：《數(shù)據(jù)價(jià)值化與數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展報(bào)告(2024年)》,2024年9月26日，http:///kxyj/qwfb/ztbg/202409/P020240926365684089988.pdf。數(shù)據(jù)要索社場(chǎng)景需求的分析和理解，有針對(duì)性地采集、處理、分析和應(yīng)用數(shù)據(jù)，以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值在具體應(yīng)用場(chǎng)景中的價(jià)值最大化。數(shù)據(jù)場(chǎng)景化是數(shù)據(jù)價(jià)值釋放的重要途徑。不斷探索數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景，明確數(shù)據(jù)的實(shí)際應(yīng)用價(jià)值，有針對(duì)性地處理和應(yīng)用數(shù)據(jù)，對(duì)于推動(dòng)各行業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。2023年，國(guó)家數(shù)據(jù)局等部門聯(lián)合發(fā)布《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動(dòng)計(jì)劃(2024—2026)》,以充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)，促進(jìn)數(shù)據(jù)多場(chǎng)景應(yīng)用、多主體復(fù)用。其中，“數(shù)據(jù)要素×”中的重點(diǎn)行動(dòng)就是要推進(jìn)數(shù)據(jù)要素與工業(yè)制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商貿(mào)流通、文化旅游、醫(yī)療健康等具體場(chǎng)景的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)場(chǎng)景化賦能經(jīng)濟(jì)發(fā)展。數(shù)據(jù)場(chǎng)景化主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一方面，數(shù)據(jù)也即識(shí)別關(guān)鍵業(yè)務(wù)場(chǎng)景，分析不同業(yè)務(wù)場(chǎng)景的數(shù)據(jù)需求，將數(shù)據(jù)要素與實(shí)際業(yè)務(wù)需求結(jié)合起來(lái)，設(shè)計(jì)出符合需求的數(shù)據(jù)利用場(chǎng)景；另一方面，數(shù)據(jù)價(jià)值場(chǎng)景化挖掘。也即根據(jù)用戶的需求進(jìn)行數(shù)據(jù)的挖掘與分析，創(chuàng)新業(yè)務(wù)場(chǎng)景。以智能家居為例，通過(guò)分析用戶在使用過(guò)程中的各類數(shù)據(jù)，如環(huán)境參數(shù)設(shè)定偏好、使用時(shí)間規(guī)律等，能夠深入洞察用戶需求，從而進(jìn)行業(yè)務(wù)場(chǎng)景創(chuàng)新與升級(jí)，滿足用戶個(gè)性化需求的同時(shí)，也能夠促進(jìn)數(shù)據(jù)要素潛在價(jià)值釋放。1.4.3.數(shù)據(jù)產(chǎn)品化版)》2024年第4期。數(shù)據(jù)產(chǎn)品化是指將數(shù)據(jù)資源通過(guò)分析、加工和創(chuàng)新性勞動(dòng)，轉(zhuǎn)化為具有明確使用價(jià)值和商業(yè)價(jià)值的數(shù)據(jù)產(chǎn)品或服務(wù)，以滿足市場(chǎng)需求的過(guò)程。數(shù)據(jù)產(chǎn)品化是數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置流通的必要前提，是數(shù)據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重要階段。這一階段的核心在于將數(shù)據(jù)資源轉(zhuǎn)化為可交易、可流通的數(shù)據(jù)產(chǎn)品，從而實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的商業(yè)價(jià)值。數(shù)據(jù)產(chǎn)品化依托數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景，通過(guò)數(shù)據(jù)挖掘、機(jī)器學(xué)習(xí)等技術(shù)手段，對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行加工處理，形成具有商業(yè)價(jià)值的數(shù)據(jù)產(chǎn)品，能夠?qū)?shù)據(jù)潛在價(jià)值轉(zhuǎn)化成實(shí)際商業(yè)價(jià)值。這些數(shù)據(jù)產(chǎn)品包括但不限于數(shù)據(jù)分析報(bào)告、數(shù)據(jù)可視化平臺(tái)、智能推薦系統(tǒng)等。例如，商安信依托其219個(gè)國(guó)家和3.7億家企業(yè)的龐大數(shù)據(jù)庫(kù)，為用戶提供的目標(biāo)企業(yè)商業(yè)信用報(bào)告。1此外，數(shù)據(jù)產(chǎn)品化能夠幫助數(shù)商更好地理解和利用數(shù)據(jù)資源，提高運(yùn)營(yíng)效率，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新。同時(shí)，數(shù)據(jù)產(chǎn)品化還有助于打破數(shù)據(jù)流通壁壘，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的健康發(fā)展。隨著技術(shù)的進(jìn)步和應(yīng)用場(chǎng)景的不斷擴(kuò)展，數(shù)據(jù)產(chǎn)品的形態(tài)也將愈加多樣化。數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的交易標(biāo)的物是覆蓋制造、交通、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療等社會(huì)全領(lǐng)域、全流程的數(shù)據(jù)要素產(chǎn)品，數(shù)據(jù)產(chǎn)品的高質(zhì)量供給和高效流通將是數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的必然要求。21中國(guó)信息通信研究院：《數(shù)據(jù)價(jià)值化與數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展報(bào)告(2024年)》,2024年9月26日，/kxyj/qwfb/ztbg/202409/P020240926365684089988.pdf。2陳然：《數(shù)據(jù)要素產(chǎn)品化的難點(diǎn)及對(duì)策建議》,載《高科技與產(chǎn)業(yè)》2024年第2期。數(shù)據(jù)要索社1.4.4.數(shù)據(jù)要素化數(shù)據(jù)要素，是指投入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、參與價(jià)值創(chuàng)造的數(shù)據(jù)資源。數(shù)據(jù)要素化是將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為一種可參與生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)等社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的獨(dú)立的生產(chǎn)要素。中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》明確指出，數(shù)據(jù)成為與土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)地位比肩的第五生產(chǎn)要素，成為創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值的重要資源，深刻揭示了數(shù)據(jù)的資源價(jià)值。國(guó)人類原始農(nóng)業(yè)工業(yè)電器網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)地球圖2社會(huì)發(fā)展和要素利用2數(shù)據(jù)要素化是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)作為一種新型生產(chǎn)要素，能夠促進(jìn)數(shù)據(jù)資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。例如，企業(yè)可以通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)要素的合理利用，發(fā)現(xiàn)新的商業(yè)機(jī)會(huì)，開(kāi)發(fā)新的商業(yè)模式，進(jìn)一步釋放數(shù)據(jù)的價(jià)值潛力。在宏觀層面，數(shù)據(jù)要素化有助于提高全要素生產(chǎn)率，提升社會(huì)的生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益，加速產(chǎn)業(yè)升級(jí)和2王源：《什么是公共數(shù)據(jù)?》,載微信公眾號(hào)“北大法寶智慧法務(wù)研究院”,2024年04月19日。數(shù)據(jù)要索社轉(zhuǎn)型，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步。并且，數(shù)據(jù)要素與其他生產(chǎn)要素如勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等存在互補(bǔ)和協(xié)同關(guān)系。通過(guò)與其他生產(chǎn)要素(如勞動(dòng)力、資本和技術(shù))的協(xié)同作用，數(shù)據(jù)要素還能夠產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)效益，并形成顯著的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。因此，數(shù)據(jù)要素化對(duì)于推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要意義。第2章公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用發(fā)展基礎(chǔ)2.1.公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用實(shí)踐基礎(chǔ)在中央與地方政策文件的指引下，諸多地區(qū)與行業(yè)積極進(jìn)行了公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用實(shí)踐，北京、廣州、深圳、上海、杭州、貴州、成都等地區(qū)取得顯著成效。部分地區(qū)積極進(jìn)行公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用實(shí)踐創(chuàng)新。廣州市首創(chuàng)“運(yùn)商分離”模式，打造開(kāi)放共享生態(tài)，以“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、包容審慎、安全發(fā)展”為原則，積極探索市場(chǎng)主體、技術(shù)、資本等多元要素共同參與推進(jìn)廣州數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革，充分釋放公共數(shù)據(jù)價(jià)值。深圳市福田區(qū)提出公共數(shù)據(jù)“雙授權(quán)”機(jī)制、“雙收益”機(jī)制、“1+N+M”多方開(kāi)發(fā)機(jī)制，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)流通，有效激活公共數(shù)據(jù)價(jià)值。部分地區(qū)深耕應(yīng)用場(chǎng)景探索實(shí)踐路徑。杭州數(shù)據(jù)交易所與阿里、螞蟻、百度、曙光云計(jì)算、科大訊飛、浙大網(wǎng)新等行業(yè)頭部企業(yè)開(kāi)展業(yè)務(wù)合作，探索多領(lǐng)域的數(shù)據(jù)要素流通場(chǎng)景拓展，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)場(chǎng)景應(yīng)用實(shí)現(xiàn)。成都市搭建公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)服務(wù)平臺(tái)，深挖多元場(chǎng)景需求，打造具備商業(yè)化能力的典型產(chǎn)品，以需求為導(dǎo)向推進(jìn)多源數(shù)據(jù)深度融合開(kāi)發(fā)，充分發(fā)揮公共數(shù)據(jù)要素對(duì)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)的關(guān)鍵作用。數(shù)據(jù)要索社“通過(guò)開(kāi)放、許可、授權(quán)等多種方式為數(shù)據(jù)賦能”等。2024年10月9日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源暫行辦法》《公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)實(shí)施規(guī)范(試行)》等文件，中發(fā)利用進(jìn)入新階段?；厩闆r如表1所示：效力級(jí)別1.開(kāi)展數(shù)據(jù)處理活動(dòng)時(shí)應(yīng)當(dāng)履行數(shù)據(jù)安全2.鼓勵(lì)創(chuàng)新數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)利用。3.應(yīng)當(dāng)合法正當(dāng)使用數(shù)據(jù)?！毒W(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理?xiàng)l例》2.數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用時(shí)應(yīng)當(dāng)履行數(shù)據(jù)安全保障義務(wù)、建立數(shù)據(jù)安全應(yīng)急處理機(jī)制。3.使用或提供的數(shù)據(jù)產(chǎn)品或服務(wù)有安全問(wèn)行政法規(guī)發(fā)促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要的通知(2015)》1.鼓勵(lì)數(shù)據(jù)在各行業(yè)的創(chuàng)新應(yīng)用，完善法規(guī)2.在2018年前建成國(guó)家政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)，將信用、交通、醫(yī)療等重點(diǎn)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)向社會(huì)開(kāi)放，鼓勵(lì)公眾為數(shù)據(jù)賦能、挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值。規(guī)范性文件務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市(2020)》提升社會(huì)數(shù)據(jù)資源價(jià)值，培育公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)規(guī)范性文件字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃(2021)》1.建立健全國(guó)家公共數(shù)據(jù)資源體系，統(tǒng)籌公2.培育數(shù)據(jù)服務(wù)商。支持社會(huì)化數(shù)據(jù)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，依法依規(guī)開(kāi)展公共資源數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)的采集、整理、聚合、分析等加工業(yè)務(wù)。3.對(duì)具有經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值、允許加工利用的進(jìn)行數(shù)據(jù)增值。規(guī)范性文件《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)(2022)》1.編制公共數(shù)據(jù)開(kāi)放目錄，分級(jí)分類開(kāi)放公共數(shù)據(jù)，有序推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用。2.推進(jìn)公共數(shù)據(jù)、社會(huì)數(shù)據(jù)融合應(yīng)用，促進(jìn)數(shù)據(jù)流通。規(guī)范性文件務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作(2022)》1.建立保障權(quán)益、合規(guī)使用的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)"三權(quán)分置"的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度框架。2.圍繞"數(shù)據(jù)二十條"不斷豐富完善數(shù)據(jù)要素各方面制度體系和配套政策，打造"1+N"數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系。3.健全完善公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，制定促公共管理，賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。規(guī)范性文件《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用的意見(jiàn)到2030年，公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用制度規(guī)則更加成熟。2.統(tǒng)籌推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享、有序推動(dòng)公共數(shù)3.建立公共數(shù)據(jù)資源登記制度，編制形成公共數(shù)據(jù)資源目錄，對(duì)納入授權(quán)運(yùn)營(yíng)范圍的公共數(shù)據(jù)資源實(shí)行登記管理。規(guī)范性文件登記管理暫行辦1.直接持有或管理公共數(shù)據(jù)資源的黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，應(yīng)對(duì)納入授權(quán)運(yùn)營(yíng)范圍的公營(yíng)范圍的公共數(shù)據(jù)資源進(jìn)行登記。2.從登記要求、登記程序、登記管理、監(jiān)督規(guī)范性文件1.明確授權(quán)運(yùn)營(yíng)、實(shí)施機(jī)構(gòu)、運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的概規(guī)范性文件系。3.明確公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)實(shí)施方案應(yīng)按照"三重一大"決策機(jī)制要求，審議通過(guò)后實(shí)施。2.2.2.公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用的地方立法與政策地方層面，各地根據(jù)本地?cái)?shù)字化發(fā)展進(jìn)程與現(xiàn)實(shí)需求，將公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用寫(xiě)進(jìn)地方法律法規(guī)及政策文件中，為深化公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用提供了較為明確的路徑。部分地方制定“數(shù)字經(jīng)濟(jì)條例”或“數(shù)據(jù)條例”,為公共數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)利用提供了原則性的規(guī)定。部分地方還制定“公共數(shù)據(jù)管理辦法”,并設(shè)立專門章節(jié)對(duì)開(kāi)發(fā)利用進(jìn)行較為細(xì)化的規(guī)定，如“應(yīng)當(dāng)合法正當(dāng)使用公共數(shù)據(jù)”“依法享有數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)的財(cái)產(chǎn)收益”“利用主體負(fù)有數(shù)據(jù)安全保障義務(wù)”等內(nèi)容。2024年10月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用的意見(jiàn)》發(fā)布以來(lái)，諸多省市貫徹落實(shí)文件要求，制定“授權(quán)運(yùn)營(yíng)管理實(shí)施辦法”“公共數(shù)據(jù)資源登記管理實(shí)施辦法”,規(guī)范公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)和公共數(shù)據(jù)資源登記。基本情況如表2所表2數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用的部分地方立法規(guī)定效力級(jí)別上海市地方政府規(guī)章地方政府規(guī)章廣東省地方政府規(guī)章地方政府規(guī)章地方政府規(guī)章浙江省地方政府規(guī)章地方政府規(guī)章重慶市地方政府規(guī)章山東省地方政府規(guī)章地方政府規(guī)章地方政府規(guī)章地方政府規(guī)章地方政府規(guī)章地方政府規(guī)章地方政府規(guī)章地方政府規(guī)章地方政府規(guī)章江蘇省地方政府規(guī)章地方政府規(guī)章地方政府規(guī)章海南省貴州省地方政府規(guī)章地方政府規(guī)章地方政府規(guī)章天津市四川省地方政府規(guī)章福建省地方政府規(guī)章山西省地方政府規(guī)章江西省地方政府規(guī)章地方政府規(guī)章吉林省河北省地方政府規(guī)章河南省地方政府規(guī)章湖北省地方政府規(guī)章湖南省地方政府規(guī)章陜西省遼寧省地方政府規(guī)章安徽省地方政府規(guī)章青海省地方政府規(guī)章黑龍江省自治區(qū)內(nèi)蒙古自治區(qū)寧夏回族自治區(qū)地方政府規(guī)章2.3.公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用理論基礎(chǔ)公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用的理論基礎(chǔ)是多維度的，涵蓋了數(shù)據(jù)要素化、開(kāi)放利用與授權(quán)運(yùn)營(yíng)模式、制度與政策支持、治理與管理機(jī)制、安全與隱私保護(hù)、激勵(lì)與收益分配機(jī)制以及技術(shù)支撐與創(chuàng)新應(yīng)用等多個(gè)方面。這些理論基礎(chǔ)為公共數(shù)據(jù)資源的開(kāi)發(fā)利用提供了系統(tǒng)的指導(dǎo)和實(shí)踐參考。目前，公共數(shù)據(jù)利用過(guò)程中存在公共數(shù)據(jù)權(quán)屬、公共數(shù)據(jù)流通定價(jià)和收益分配機(jī)制、個(gè)人隱私與數(shù)據(jù)安全等一系列理論問(wèn)題，仍值得深入探索與研究。首先，公共數(shù)據(jù)的權(quán)屬認(rèn)定和授權(quán)機(jī)制是公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用的核心問(wèn)題之一。公共數(shù)據(jù)的權(quán)屬主體呈現(xiàn)出極大的復(fù)雜性，其中政府部門是公共數(shù)據(jù)生產(chǎn)和管理的主體，公共服務(wù)機(jī)構(gòu)是公共數(shù)據(jù)積累的載體，數(shù)據(jù)要索社而公民個(gè)人則是公共數(shù)據(jù)的原始提供者。而且，公共數(shù)據(jù)的權(quán)屬價(jià)值具有動(dòng)態(tài)性，其與數(shù)據(jù)的組合和重構(gòu)還能夠創(chuàng)造新的價(jià)值，這將進(jìn)一步模糊公共數(shù)據(jù)的權(quán)屬邊界。2因此，如何在保障數(shù)據(jù)安全的前提下，明確數(shù)據(jù)的所有權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)，是當(dāng)前研究的重點(diǎn)。其次，公共數(shù)據(jù)的流通定價(jià)和收益分配機(jī)制尚未完全解決，這在一定程度上制約了公共數(shù)據(jù)的價(jià)值釋放。公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用既需要以社會(huì)公平為導(dǎo)向，又必須遵守市場(chǎng)規(guī)則，同時(shí)還要求能夠賦能經(jīng)濟(jì)價(jià)值，其中涉及價(jià)值性、公益性等多重價(jià)值的考量與平衡。如何建立合理的流通定價(jià)和收益分配機(jī)制成為理論研究的主要內(nèi)容。例如，有研究提出應(yīng)基于用益補(bǔ)償、公平和公益性等原則平衡多方主體利益，并建立涵蓋數(shù)據(jù)財(cái)政、數(shù)據(jù)稅收、數(shù)據(jù)金融三層次的利益分配框架。3再者，在公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中，如何保護(hù)個(gè)人隱私和數(shù)據(jù)安全是一個(gè)重要問(wèn)題。公共數(shù)據(jù)來(lái)源廣泛、規(guī)模體量龐大，其中交織著大量的個(gè)人隱私信息，個(gè)人隱私和數(shù)據(jù)安全面臨著前所未有的風(fēng)險(xiǎn)。因此，平衡數(shù)據(jù)利用價(jià)值與隱私安全保護(hù)，探索有效的保護(hù)策略與機(jī)制，是確保公共數(shù)據(jù)合理開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵。此外，明晰公共數(shù)據(jù)使用的合法性邊界至關(guān)重要，包括明確數(shù)據(jù)使用的正當(dāng)目的、規(guī)范數(shù)據(jù)使用的授權(quán)機(jī)制、防止數(shù)據(jù)濫用等內(nèi)容。在主體多元化、開(kāi)發(fā)利用模式多樣化李曉楠：《公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用的法治保障》,載《民主與法制時(shí)報(bào)》2024年第169期。2李曉楠：《公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用的法治保障》,載《民主與法制時(shí)報(bào)》2024年第169期。3童楠楠、楊銘鑫、莫心瑤等：《數(shù)據(jù)財(cái)政：新時(shí)期推動(dòng)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)利益分配的模式框架》,載《電子政務(wù)》2023年1期。的現(xiàn)實(shí)情況下，如何確保公共數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)利用保持在法律的邊界內(nèi)還需進(jìn)一步探索。12.4.公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用制度基礎(chǔ)逐步形成2024年10月9日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用的意見(jiàn)》,此外，國(guó)家數(shù)據(jù)局起草完成并公布《公共數(shù)據(jù)資源登記管理暫行辦法》《公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)實(shí)施規(guī)范》。同時(shí)，國(guó)家數(shù)據(jù)局正會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委，研究制定相關(guān)價(jià)格政策文件。這就形成了公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用的“1+3”政策規(guī)則體系。《關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用的意見(jiàn)》是中央層面首次對(duì)公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用進(jìn)行系統(tǒng)部署，是公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用的頂層制度文件?！兑庖?jiàn)》明確提出2025年和2030年的階段性目標(biāo)：到2025年，初步建立公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用制度規(guī)則，資源供給規(guī)模和質(zhì)量顯著提升，數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)不斷豐富；到2030年，制度規(guī)則更加成熟，資源開(kāi)發(fā)利用體系全面建成。此外，《意見(jiàn)》還鼓勵(lì)各地區(qū)各部門因地制宜推動(dòng)共享開(kāi)放，探索開(kāi)展依規(guī)授權(quán)運(yùn)營(yíng)，完善資源開(kāi)發(fā)利用制度，從供給側(cè)解決公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用不足問(wèn)題。鼓勵(lì)各方利用公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)更多產(chǎn)品，提供更好服務(wù)，繁榮產(chǎn)業(yè)生態(tài)，著力釋放用數(shù)活力。要求建立公共數(shù)據(jù)資源登記制度、授權(quán)運(yùn)營(yíng)情況披露機(jī)制，提出監(jiān)督管理要求，確立了授權(quán)運(yùn)營(yíng)的制度規(guī)則框架?！豆矓?shù)據(jù)資源登記管理暫行辦法》從登記要求、登記程序、登記管理、監(jiān)督管理幾個(gè)方面具體規(guī)范公共數(shù)據(jù)資源登記工作。《公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)實(shí)施規(guī)范(試行)》對(duì)授權(quán)運(yùn)營(yíng)相關(guān)主體、實(shí)施機(jī)構(gòu)與運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的職責(zé)進(jìn)行劃分，旨在厘清不同主體間的權(quán)責(zé)關(guān)系，并對(duì)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)的實(shí)施與管理進(jìn)行規(guī)范，對(duì)收費(fèi)、收益分配等爭(zhēng)議問(wèn)題做出明確規(guī)定。由此可見(jiàn)，公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用的制度基礎(chǔ)正在逐步形成，并通過(guò)頂層設(shè)計(jì)和地方實(shí)踐相結(jié)合的方式，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資源的高效利用與數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革。3.1.我國(guó)公共數(shù)據(jù)共享的現(xiàn)狀3.1.1.政策背景2023年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》1,其中強(qiáng)調(diào)了數(shù)據(jù)資源整合和共享的重要性，要求打破數(shù)據(jù)孤島，促進(jìn)數(shù)據(jù)的跨部門、跨層級(jí)、跨區(qū)域流通。這一規(guī)劃為公共數(shù)據(jù)共享在國(guó)家數(shù)字建設(shè)戰(zhàn)略層面提供了指引，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)共享，以支撐數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字社會(huì)的發(fā)展。2024年10月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用的意見(jiàn)》2,提出要統(tǒng)籌推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享。完善政務(wù)數(shù)據(jù)目錄，實(shí)行統(tǒng)一管理，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“一數(shù)一源”,不斷提升政務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量和管理水平。推動(dòng)主動(dòng)共享與按需共享相結(jié)合，完善政務(wù)數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單，做好資源發(fā)布工作。強(qiáng)化已有數(shù)據(jù)共享平臺(tái)的支撐作用，圍繞“高效辦成一件事”,推進(jìn)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)政務(wù)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，不斷增強(qiáng)群眾和企業(yè)的獲得感。國(guó)家數(shù)據(jù)局副局長(zhǎng)陳榮輝提出，“共享”是面向各級(jí)政務(wù)部門的，主要是解決跨層級(jí)、跨地區(qū)、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)共享交換問(wèn)1《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》,中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)，2023年2月27日發(fā)布。2《關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用的意見(jiàn)》,中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布，2024年10月9日發(fā)布。題，用來(lái)支撐各級(jí)政務(wù)部門更好依法履職，提高協(xié)同監(jiān)管能力、改善公共服務(wù)水平。由此可以看出，當(dāng)前的數(shù)據(jù)共享主要以政務(wù)一體化建設(shè)為載體，面向公共部門自身公共履職能力與公共服務(wù)水平的提升，持續(xù)優(yōu)化數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)與聚合模式'。2024年11月，國(guó)家數(shù)據(jù)局發(fā)布《可信數(shù)據(jù)空間發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃 (2024—2028年)》2,這是國(guó)家首次針對(duì)可信數(shù)據(jù)空間新型數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行前瞻性系統(tǒng)布局。培育推廣五類可信數(shù)據(jù)空間，包括企業(yè)、行業(yè)、城市、個(gè)人、跨境可信數(shù)據(jù)空間，計(jì)劃到2028年建成100個(gè)以上可信數(shù)據(jù)空間?？尚艛?shù)據(jù)空間作為基于共識(shí)規(guī)則連接多方主體實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享共用的基礎(chǔ)設(shè)施、價(jià)值共創(chuàng)應(yīng)用生態(tài)和構(gòu)建全國(guó)一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)的重要載體，通過(guò)構(gòu)建可信管控能力保障數(shù)據(jù)安全，從而促進(jìn)數(shù)據(jù)要素合規(guī)高效流通使用，提升各領(lǐng)域數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)開(kāi)放和流通使用水平，推動(dòng)數(shù)據(jù)共享。除了國(guó)家政策的大力引導(dǎo)，數(shù)據(jù)要素配套標(biāo)準(zhǔn)體系也在不斷完善。2024年10月，由國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家數(shù)據(jù)局、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部等六部門聯(lián)合印發(fā)的《國(guó)家數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》3在開(kāi)發(fā)利用標(biāo)準(zhǔn)中提出建設(shè)數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)，要規(guī)范數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)跨系統(tǒng)、跨部門、跨層級(jí)、跨區(qū)域共享的程序要求、系統(tǒng)平臺(tái)、評(píng)價(jià)要求等。包1大數(shù)據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)委員會(huì)：《公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)發(fā)展洞察(2024年)》,2024年10月，https://m.163.com/dy/article/JHSIE49T0512《可信數(shù)據(jù)空間發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃(2024-2028年)》,國(guó)家數(shù)據(jù)局印發(fā)，2024年11月21日發(fā)布。3《國(guó)家數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》,國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家數(shù)據(jù)局、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委聯(lián)合印發(fā)，2024年9月25日印發(fā)。數(shù)據(jù)要索社括數(shù)據(jù)共享流程、系統(tǒng)平臺(tái)要求、方式、評(píng)價(jià)等標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)將進(jìn)一步規(guī)范公共數(shù)據(jù)共享開(kāi)發(fā)，進(jìn)而為數(shù)據(jù)要素高水平應(yīng)用提供有力支撐。3.1.2.政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄隨著我國(guó)數(shù)字政府建設(shè)的推進(jìn)，政務(wù)數(shù)據(jù)作為一種重要的資源，其有效管理和利用變得至關(guān)重要。政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄的建設(shè)旨在對(duì)分散在各個(gè)政府部門的數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)梳理和分類，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的有序管理和便捷查找，進(jìn)而提高政務(wù)數(shù)據(jù)的共享和應(yīng)用效率。目前，國(guó)家出臺(tái)了相關(guān)政策來(lái)推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄的編制工作，《全國(guó)一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)指南》'明確要構(gòu)建統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)政務(wù)數(shù)據(jù)目錄系統(tǒng)，打造覆蓋國(guó)家、部門和地區(qū)層級(jí)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的全國(guó)一體化政務(wù)數(shù)據(jù)目錄體系，達(dá)成全國(guó)政務(wù)數(shù)據(jù)“一本賬”管理目標(biāo)，同時(shí)也制定了統(tǒng)一的目錄編制規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)各級(jí)政府部門開(kāi)展目錄建設(shè)等。這些標(biāo)準(zhǔn)明確了目錄的結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)項(xiàng)的定義、數(shù)據(jù)分類方法等內(nèi)容，確保了不同地區(qū)和部門編制的目錄具有一致性和兼容性。具體相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)如下表所示：表3政務(wù)數(shù)據(jù)資源標(biāo)準(zhǔn)《全國(guó)一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)指南》,國(guó)辦函〔2022〕102號(hào)，2022年10月28日分布。數(shù)據(jù)格式標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了政務(wù)數(shù)據(jù)在不同系統(tǒng)間交換時(shí)所采用的格式，如XML、JSON等格式的具體要求，確保數(shù)據(jù)在傳輸過(guò)程中的一致性和可讀性。數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)定義了政務(wù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、完整性、時(shí)效性、一致性等質(zhì)量指標(biāo)。例如，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性要求數(shù)據(jù)與實(shí)際情況相符，完整性要求數(shù)據(jù)的關(guān)鍵屬性無(wú)缺失等。數(shù)據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)包括數(shù)據(jù)在存儲(chǔ)、傳輸、使用過(guò)程中的加密要求、訪問(wèn)元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)的名稱、定義、數(shù)據(jù)類型、值域、數(shù)據(jù)來(lái)源等信息的定義和格式要求。同時(shí)中央政府也組織開(kāi)展了多次政務(wù)數(shù)據(jù)資源普查，對(duì)各部委的數(shù)據(jù)資源進(jìn)行了摸底。通過(guò)普查，初步建立了國(guó)家層面的政務(wù)數(shù)據(jù)資源總體目錄框架，涵蓋了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民生、環(huán)境等多個(gè)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)資源。具體目錄細(xì)節(jié)如下表所示：表4政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄細(xì)節(jié)示例數(shù)據(jù)資源名稱對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)資源的簡(jiǎn)要命名"企業(yè)工商注冊(cè)登記信息”數(shù)據(jù)資源標(biāo)識(shí)符唯一標(biāo)識(shí)數(shù)據(jù)資源的編碼"GB-001"(假設(shè)的編碼格式)數(shù)據(jù)提供部門產(chǎn)生或負(fù)責(zé)提供該數(shù)據(jù)“市場(chǎng)監(jiān)督管理局”數(shù)據(jù)要索社資源的政府部門數(shù)據(jù)更新頻率數(shù)據(jù)更新的時(shí)間周期“每日更新""每月更新”或“實(shí)時(shí)更新”數(shù)據(jù)共享屬性分為無(wú)條件共享、有條件"無(wú)條件共享"表示該數(shù)據(jù)可在政府部門間自由共享?！坝袟l件共享”可能需滿足特定條件如簽訂數(shù)據(jù)使用協(xié)議等?！安挥韫蚕怼眲t限制其共享。數(shù)據(jù)格式數(shù)據(jù)存儲(chǔ)的格式"CSV"“Excel"“數(shù)據(jù)庫(kù)表(如MySQL)"等數(shù)據(jù)內(nèi)容描述對(duì)數(shù)據(jù)資源所包含內(nèi)容的概括性描述"包含企業(yè)名稱、注冊(cè)地址、法定代表人、注冊(cè)資本、經(jīng)營(yíng)范圍等信息”數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景該數(shù)據(jù)資源主要應(yīng)用的政務(wù)工作場(chǎng)景"用于企業(yè)監(jiān)管、政策制定、經(jīng)濟(jì)分析等場(chǎng)景"數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)關(guān)系與其他數(shù)據(jù)資源的關(guān)聯(lián)情況"與稅務(wù)納稅數(shù)據(jù)相關(guān)聯(lián)，用于綜合評(píng)估企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況"各地積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，紛紛開(kāi)展本地政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄建設(shè)。北京市建立了較為完善的政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄體系，涵蓋了市、區(qū)、街?jǐn)?shù)據(jù)要索社道三級(jí)政府部門的數(shù)據(jù)資源。其目錄詳細(xì)列出了每個(gè)數(shù)據(jù)資源的名稱、提供部門、數(shù)據(jù)格式、更新頻率、共享屬性等信息。上海市在政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄建設(shè)中，注重與城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”相結(jié)合。通過(guò)對(duì)城市管理相關(guān)數(shù)據(jù)資源的梳理，形成了以城市事件、部件為核心的目錄體系，方便在城市治理過(guò)程中快速獲取和共享相關(guān)數(shù)據(jù)。在一些行業(yè)領(lǐng)域，也形成了具有行業(yè)特色的政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄，這些目錄為實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)醫(yī)療數(shù)據(jù)共享、提升醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和開(kāi)展公共衛(wèi)生監(jiān)測(cè)等工作提供了重要支撐。3.1.3.政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)是實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享和交換的重要基礎(chǔ)設(shè)施，其建設(shè)目標(biāo)是打破政府部門之間的數(shù)據(jù)孤島，通過(guò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的安全、高效共享和流通，提升政府決策的科學(xué)性、政務(wù)服務(wù)的便捷性和社會(huì)治理的精準(zhǔn)性。目前政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)的建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。國(guó)家層面上，國(guó)家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)已初步建成并投入運(yùn)行。該平臺(tái)連接了中央各部委的數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)了部委之間的數(shù)據(jù)共享和交換。在實(shí)際的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控過(guò)程中，國(guó)家發(fā)展改革委可以通過(guò)平臺(tái)獲取財(cái)政部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局等部門的數(shù)據(jù)，進(jìn)行綜合分析和政策制定。國(guó)家平臺(tái)建立了完善的數(shù)據(jù)共享機(jī)制和安全保障體系。在數(shù)據(jù)共享方面，明確了數(shù)據(jù)提供方、使用數(shù)據(jù)要索社方和平臺(tái)管理方的職責(zé)和權(quán)限，規(guī)范了數(shù)據(jù)共享的流程。在安全保障方面，采用了數(shù)據(jù)加密、身份認(rèn)證、訪問(wèn)控制等技術(shù)手段，確保數(shù)據(jù)地方層面，地方政府也大力推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)建設(shè)。目前，浙江省打造了全省統(tǒng)一的政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)——“浙政釘”,實(shí)現(xiàn)了省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)政府部門的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通；深圳市也在智慧城市建設(shè)中打造了政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，通過(guò)平臺(tái)整合了城市管理、交通、環(huán)保、安防等多個(gè)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)，為城市的智能化運(yùn)營(yíng)提供了數(shù)據(jù)支撐。在一些特色應(yīng)用場(chǎng)景中，政務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)也發(fā)揮巨大的作用。在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了“一網(wǎng)通辦”;在社會(huì)治理3.2.我國(guó)公共數(shù)據(jù)共享的典型模式3.2.1.模式一：物理匯聚、集中服務(wù)自助分析主題庫(kù)主題庫(kù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)部門數(shù)據(jù)庫(kù)提供數(shù)據(jù)共享平臺(tái)服務(wù)層融合層部門數(shù)據(jù)庫(kù)部門數(shù)據(jù)庫(kù)提供使用方貼源層部門數(shù)據(jù)庫(kù)圖3物理匯聚、集中服務(wù)模式數(shù)據(jù)要索社該模式下由地方政數(shù)局或大數(shù)據(jù)局主建大數(shù)據(jù)中心，各部門數(shù)據(jù)統(tǒng)一歸集至大數(shù)據(jù)中心后由大數(shù)據(jù)中心進(jìn)行統(tǒng)一歸集、存儲(chǔ)和管理，將各部門數(shù)據(jù)進(jìn)行融合后構(gòu)建主題庫(kù)、專題庫(kù)，并通過(guò)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)統(tǒng)一對(duì)外提供服務(wù)。該模式具有“管運(yùn)分離”的運(yùn)營(yíng)管理模式，有專門的數(shù)據(jù)共享運(yùn)營(yíng)單位負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)的供給和接入，優(yōu)化授權(quán)機(jī)制等；能提供多種數(shù)據(jù)共享服務(wù)方式，如API接口服務(wù)、數(shù)據(jù)訂閱等；創(chuàng)新了數(shù)據(jù)共享授權(quán)機(jī)制，提升授權(quán)效率。將申請(qǐng)受理流程從“使用部門提交申請(qǐng)→平臺(tái)管理方統(tǒng)一受理→提供部門進(jìn)行授權(quán)”改為“使用部門提交申請(qǐng)→提供部門進(jìn)行授權(quán)→平臺(tái)管理方定期審核”,從事前監(jiān)管改為事后監(jiān)管，極大地提升了數(shù)據(jù)共享授權(quán)效率。多數(shù)省市采用了物理匯聚、集中服務(wù)模式，其中典型代表為廣東省。廣東省此前已經(jīng)打造了數(shù)據(jù)資源“一網(wǎng)共享”平臺(tái)，以省政務(wù)大數(shù)據(jù)中心為依托構(gòu)建體系，采用“省市兩級(jí)部署，省市縣三級(jí)管理”模式，推進(jìn)建立各領(lǐng)域數(shù)據(jù)主題庫(kù)，構(gòu)建以數(shù)字政府元數(shù)據(jù)管理為核心的數(shù)據(jù)共享新模式。通過(guò)“一網(wǎng)共享”平臺(tái)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一維護(hù)數(shù)據(jù)資源，統(tǒng)一管理新增、變更、掛接數(shù)據(jù)資源目錄，實(shí)時(shí)同步數(shù)源部門數(shù)據(jù)資源等。近期，廣東省還規(guī)劃建設(shè)公共數(shù)據(jù)平臺(tái)，作為依托政務(wù)云實(shí)施全省公共數(shù)據(jù)歸集、整合、共享、交換、開(kāi)放的統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)資源匯聚、共享、開(kāi)放和開(kāi)發(fā)利用。3.2.2.模式二：邏輯匯聚、分散服務(wù)數(shù)據(jù)要索社提供方提供方數(shù)據(jù)共享平臺(tái)使用方數(shù)據(jù)目錄人交換中心業(yè)務(wù)系統(tǒng)此模式中數(shù)據(jù)分散在各部門，由各部門負(fù)責(zé)管理和維護(hù)，通過(guò)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)以“數(shù)據(jù)不落地”方式對(duì)外提供服務(wù)。提供共享服務(wù)的責(zé)任主體是各政務(wù)部門，多以“可用不可見(jiàn)”的服務(wù)接口方式提供服務(wù)。其數(shù)據(jù)管理主體和服務(wù)主體一致，各部門負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)資源接入、保證服務(wù)可用性和授權(quán)審批。在分散服務(wù)模式下，基本上采用基于“平臺(tái)統(tǒng)一受理，部門分別授權(quán)”的數(shù)據(jù)共享授權(quán)機(jī)制，由平臺(tái)管理單位對(duì)數(shù)據(jù)使用申請(qǐng)進(jìn)行規(guī)范性審查，由數(shù)據(jù)提供部門負(fù)責(zé)授權(quán)審浙江省一體化數(shù)字資源系統(tǒng)整合全省海量數(shù)字資源，通過(guò)邏輯架構(gòu)實(shí)現(xiàn)分散數(shù)據(jù)的有序匯聚，形成統(tǒng)一資源視圖。支持各部門按需獲取數(shù)據(jù)，依托共享接口和批量數(shù)據(jù)服務(wù)助力政務(wù)服務(wù)“一站式”共享數(shù)據(jù)資源。實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)集中編目、歸集、治理、共享、開(kāi)放，形成數(shù)據(jù)要索社多元、優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)定、高效的數(shù)據(jù)供給體系。平臺(tái)還利用生產(chǎn)開(kāi)發(fā)環(huán)境隔離、數(shù)據(jù)脫敏、訪問(wèn)數(shù)據(jù)量管控機(jī)制，確保數(shù)據(jù)共享時(shí)“可用不可見(jiàn)”。北京市構(gòu)建的“目錄區(qū)塊鏈”系統(tǒng)是全國(guó)首個(gè)超大城市區(qū)塊鏈基礎(chǔ)設(shè)施，將全市53個(gè)部門的職責(zé)與數(shù)據(jù)目錄進(jìn)行邏輯上的高效聯(lián)借助區(qū)塊鏈技術(shù)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)狀態(tài)實(shí)時(shí)感知、訪問(wèn)全程留痕及共享有序關(guān)聯(lián)，達(dá)成數(shù)據(jù)的邏輯集中管理，各部門數(shù)據(jù)雖物理分散但在鏈上清晰數(shù)據(jù)共享平臺(tái)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)提供提供方接入使用方提供這種模式集中與分布相結(jié)合，從而支持多種服務(wù)模式。例如對(duì)于無(wú)條件共享的政務(wù)數(shù)據(jù)，已通過(guò)物理匯聚的方式匯聚到大數(shù)據(jù)中心，并經(jīng)過(guò)了必要的數(shù)據(jù)質(zhì)檢和治理，這類數(shù)據(jù)的共享由需求部門提交數(shù)數(shù)據(jù)要索社據(jù)資源申請(qǐng)，中心進(jìn)行審核，審核通過(guò)后通過(guò)數(shù)據(jù)交換提供相關(guān)政務(wù)數(shù)據(jù)，需求部門從部門前置機(jī)獲取所需要的數(shù)據(jù)。對(duì)于有條件共享的政務(wù)數(shù)據(jù)，這類數(shù)據(jù)應(yīng)以源部門數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，由源部門提供數(shù)據(jù)共享。需求部門提交數(shù)據(jù)資源申請(qǐng)，中心進(jìn)行初審，初審?fù)ㄟ^(guò)后源部門進(jìn)行復(fù)審，復(fù)審?fù)ㄟ^(guò)后源部門可通過(guò)數(shù)據(jù)交換將相關(guān)政務(wù)數(shù)據(jù)推送到需求部門前置機(jī)，需求部門從部門前置機(jī)獲取所需要的數(shù)據(jù)。濟(jì)南市打造了“泉城鏈”平臺(tái)，采用物理匯聚與邏輯匯聚結(jié)合模式。一方面，濟(jì)南市設(shè)立專門的數(shù)據(jù)中心，借助高效采集系統(tǒng)，將公安、民政、社保等近40個(gè)部門的246類無(wú)條件共享政務(wù)數(shù)據(jù)，如基礎(chǔ)人口信息、法人登記基本數(shù)據(jù)等進(jìn)行集中存儲(chǔ)。當(dāng)各部門有數(shù)據(jù)需求時(shí)，統(tǒng)一向大數(shù)據(jù)中心提交申請(qǐng)，中心依據(jù)既定標(biāo)準(zhǔn)審核，審核通過(guò)后，通過(guò)數(shù)據(jù)交換平臺(tái)集中提供數(shù)據(jù)服務(wù)，滿足各部門在民生保障、城市管理等多領(lǐng)域的共性數(shù)據(jù)需求，提升整體服務(wù)效率。另一方面，泉城鏈基于“政府?dāng)?shù)據(jù)上鏈+個(gè)人鏈上授權(quán)+社會(huì)鏈上使用+全程追溯監(jiān)管”模式，通過(guò)區(qū)塊鏈技術(shù)構(gòu)建邏輯架構(gòu)，將各部門有條件共享的數(shù)據(jù)在保持物理分散存儲(chǔ)的同時(shí)在鏈上實(shí)現(xiàn)邏輯匯聚。需求方提交申請(qǐng)后，先由大數(shù)據(jù)中心初審，再轉(zhuǎn)至資源部門復(fù)審。源部門根據(jù)自身業(yè)務(wù)規(guī)則與數(shù)據(jù)保護(hù)要求，審核通過(guò)后，通過(guò)安全的數(shù)據(jù)交換通道將數(shù)據(jù)分散推送給需求方前置機(jī)構(gòu)。這種模式下，各數(shù)源部門能根據(jù)自身特性與需求，靈活、精準(zhǔn)地提供數(shù)據(jù)服務(wù)，同時(shí)保障數(shù)據(jù)安全與隱私。數(shù)據(jù)要索社M后P字em圖6江西上栗“一體化平臺(tái)”建設(shè)“數(shù)字上栗”縣域全域數(shù)字化平臺(tái)依托“贛湘云”算力中心，構(gòu)自平臺(tái)上線運(yùn)營(yíng)以來(lái)，整合管理全縣28個(gè)自建系統(tǒng)，累計(jì)匯聚1.6億條數(shù)據(jù)，接入全縣2.2萬(wàn)路視頻監(jiān)控，并應(yīng)用60多種AI算法，建立40多種應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)效率提高50%。同時(shí)，創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)縣域多網(wǎng)合一，合并網(wǎng)格1864個(gè)，群眾辦事響應(yīng)時(shí)間減少30分鐘。“數(shù)字上栗"先后入選2023全國(guó)新型智慧城市建設(shè)“百佳創(chuàng)新案例”、2024數(shù)字政府創(chuàng)新成果與實(shí)踐案例、2024數(shù)字化綠色化協(xié)同轉(zhuǎn)型發(fā)展優(yōu)秀案例等。3.3.2.江蘇省鹽城市政府信息資源中心二期圖7鹽城市政府信息資源中心江蘇省鹽城市政府信息資源中心一期項(xiàng)目數(shù)據(jù)共享模式單一，數(shù)據(jù)共享能力不足，平臺(tái)應(yīng)用支撐能力欠缺，數(shù)據(jù)挖掘、處理、分析能力存在很大短板，難以滿足政府部門、企業(yè)和社會(huì)公眾對(duì)數(shù)據(jù)分析與決策支撐的需求。為提升數(shù)據(jù)服務(wù)能力，鹽城市啟動(dòng)了信息資源中心二期項(xiàng)目。數(shù)據(jù)要索社二期項(xiàng)目重點(diǎn)建設(shè)了數(shù)據(jù)資源歸集目錄、數(shù)據(jù)資源中心、數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)全市各部門政務(wù)信息資源的匯聚、治理、應(yīng)用和服務(wù)。項(xiàng)目梳理了1431條目錄，涉及53家部門，歸集了3.66億條人口、法人及信用信息，完成了298項(xiàng)數(shù)據(jù)的治理入庫(kù)工作，并制作了204個(gè)0FD板式文件，提供了133類證照的250萬(wàn)余條數(shù)據(jù)。鹽城市政府信息資源中心二期項(xiàng)目顯著提升了數(shù)據(jù)服務(wù)能力，累計(jì)清洗并入庫(kù)154.35萬(wàn)條數(shù)據(jù)，生成了83.06萬(wàn)個(gè)電子證照，并完成了1093條數(shù)據(jù)的簽章。項(xiàng)目向省級(jí)報(bào)送了82.76萬(wàn)條證照數(shù)據(jù)，質(zhì)檢通過(guò)了17.2萬(wàn)條，調(diào)整了8個(gè)證照模板，并重新生成了3萬(wàn)條證照數(shù)據(jù)，有效支持了射陽(yáng)縣審批局的接口聯(lián)調(diào)工作，為鹽城市的數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智慧城市建設(shè)提供了強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支撐。3.3.3.江蘇省數(shù)據(jù)治理與數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)為切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范公共數(shù)據(jù)治理，有力有序推動(dòng)公共數(shù)據(jù)共享開(kāi)放，根據(jù)《省政府關(guān)于加快統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字政府高質(zhì)量建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》要求，江蘇省政府在前期調(diào)查摸底、全量匯聚工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開(kāi)展數(shù)據(jù)綜合治理和數(shù)據(jù)供需管理和分析服務(wù)建設(shè)。江蘇省數(shù)據(jù)治理與數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)優(yōu)化完善數(shù)據(jù)治理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、完善公共數(shù)據(jù)質(zhì)量管理和數(shù)據(jù)異議處理機(jī)制、優(yōu)化目錄管理功能、建設(shè)數(shù)據(jù)生命周期全流程監(jiān)管能力、數(shù)據(jù)治理效能評(píng)估、部門原始庫(kù)治理服務(wù)、中心標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)治理服務(wù)、人口基礎(chǔ)庫(kù)治理服務(wù)、法人基礎(chǔ)庫(kù)治理服務(wù)、信用基礎(chǔ)庫(kù)治理服務(wù)等。在數(shù)據(jù)生命周期全流程監(jiān)管能力建設(shè)上，打造了嚴(yán)密的數(shù)據(jù)監(jiān)管體系，從數(shù)據(jù)源頭開(kāi)始對(duì)數(shù)據(jù)在各環(huán)節(jié)的流動(dòng)和處理進(jìn)行全程跟蹤記錄，通過(guò)可視化平臺(tái)保障數(shù)據(jù)安全、合規(guī)和有效。數(shù)據(jù)治理效能評(píng)估工作也備受重視，建立了科學(xué)的評(píng)估指標(biāo)體系，從多個(gè)維度量化評(píng)估數(shù)據(jù)治理工作，依據(jù)評(píng)估結(jié)果優(yōu)化策略。此外，江蘇省積極推動(dòng)數(shù)據(jù)供需對(duì)接，圍繞審批提醒、要素匹配改造和上報(bào)國(guó)家一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)功能升級(jí)等主要內(nèi)容，通過(guò)搭建對(duì)接平臺(tái)、健全對(duì)接機(jī)制等方式，提升數(shù)據(jù)共享服務(wù)體驗(yàn)。江蘇省的數(shù)據(jù)治理與共享交換平臺(tái)在多個(gè)領(lǐng)域取得了顯著成效，深化了公共數(shù)據(jù)的“可用不可見(jiàn)”利用模式。在中小企業(yè)融資、智能制造、教育、人力資源社會(huì)保障等30多個(gè)領(lǐng)域，平臺(tái)融合利用政務(wù)數(shù)據(jù)與行業(yè)數(shù)據(jù)，形成了標(biāo)志性數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用場(chǎng)景。技術(shù)創(chuàng)新與平臺(tái)的深度融合，如區(qū)塊鏈、語(yǔ)義網(wǎng)技術(shù)、聯(lián)邦學(xué)習(xí)的應(yīng)用，提升了數(shù)據(jù)利用與監(jiān)管的質(zhì)量，為江蘇的數(shù)字化轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力，成為數(shù)字政府建設(shè)的成功典范。3.4.我國(guó)公共數(shù)據(jù)共享存在的問(wèn)題3.4.1.政府部門間數(shù)據(jù)共享積極性和主動(dòng)性不足在政務(wù)數(shù)據(jù)共享的實(shí)踐中，普遍存在著政府部門對(duì)數(shù)據(jù)共享的積極性和主動(dòng)性不夠的問(wèn)題。許多部門出于安全考慮和考慮到數(shù)據(jù)歸屬數(shù)據(jù)要索社問(wèn)題，傾向于將掌握的數(shù)據(jù)視為專屬資產(chǎn)，導(dǎo)致數(shù)據(jù)共享工作的推進(jìn)速度緩慢，影響公共服務(wù)質(zhì)量和政府治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程。為有效推進(jìn)政府部門的數(shù)據(jù)共享工作，需構(gòu)建科學(xué)的數(shù)據(jù)共享激勵(lì)機(jī)制，包括政策引導(dǎo)、資金支持、榮譽(yù)表彰等，以激發(fā)部門和個(gè)人主動(dòng)參與數(shù)據(jù)共享的內(nèi)在動(dòng)力。此外，未來(lái)可探索利用區(qū)塊鏈、隱私計(jì)算等新技術(shù)手段，探索可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)，為數(shù)據(jù)共享提供安全保3.4.2.數(shù)據(jù)共享制度體系建設(shè)尚不完善目前，政府?dāng)?shù)據(jù)共享制度體系建設(shè)面臨兩大挑戰(zhàn)。首先，法律法規(guī)制度尚不完善，缺乏具體、明確的規(guī)定和指導(dǎo)。其次，數(shù)據(jù)共享的標(biāo)準(zhǔn)化工作存在不足，缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)格式、標(biāo)準(zhǔn)和接口，直接影響了數(shù)據(jù)共享的效率和一致性。政府亟須加快完善數(shù)據(jù)共享的法律法規(guī)體系，制定出臺(tái)專門的政府?dāng)?shù)據(jù)共享法律法規(guī)，明確數(shù)據(jù)共享的范圍、原則、程序和責(zé)任。需要細(xì)化數(shù)據(jù)共享的操作指南，為政府部門提供具體可行的操作路徑，確保數(shù)據(jù)共享的規(guī)范性和有序性。同時(shí)，推動(dòng)數(shù)據(jù)共享的標(biāo)準(zhǔn)化工作，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)格式和標(biāo)準(zhǔn)體系。在法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的基礎(chǔ)上，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)政府部門的數(shù)據(jù)共享培訓(xùn)，提升公務(wù)人員的數(shù)據(jù)共享意識(shí)和能力。3.4.3.數(shù)據(jù)多跨融合共享能力有待提升當(dāng)前，數(shù)據(jù)多跨融合共享能力面臨顯著挑戰(zhàn)，尤其是跨區(qū)域協(xié)同困難，政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄的地區(qū)差異導(dǎo)致了數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的障礙。不同地區(qū)在數(shù)據(jù)資源的管理重點(diǎn)、分類方法和共享需求上的不一致，使得跨區(qū)域數(shù)據(jù)資源整合和共享難以實(shí)施。此外，政府與社會(huì)數(shù)據(jù)融合不足，存在數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象，缺乏有效的數(shù)據(jù)共享機(jī)制，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，以及數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)問(wèn)題，這些問(wèn)題共同限制了數(shù)據(jù)融合的深度和廣度。未來(lái)可探索構(gòu)建城市數(shù)據(jù)空間和行業(yè)數(shù)據(jù)空間，建立城市數(shù)據(jù)目錄和行業(yè)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，促進(jìn)數(shù)據(jù)在城市和行業(yè)層面的開(kāi)放和共享。此外，需制定跨行業(yè)數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)和協(xié)議，并利用區(qū)塊鏈、隱私計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)保障數(shù)據(jù)共享的安全性和效率。在政企數(shù)據(jù)融合方面，應(yīng)明確數(shù)據(jù)權(quán)屬，制定共享規(guī)則，以場(chǎng)景應(yīng)用為牽引，完善收益分配機(jī)制，加速數(shù)據(jù)共享融合進(jìn)程。3.4.4.面臨數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)隨著技術(shù)的快速發(fā)展，數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)日益凸顯，政務(wù)數(shù)據(jù)的安全性和個(gè)人隱私保護(hù)成為關(guān)鍵問(wèn)題。當(dāng)前，政府在數(shù)據(jù)質(zhì)量管理和控制、數(shù)據(jù)安全防護(hù)等方面存在諸多不足，這些問(wèn)題亟待解決以構(gòu)建安全、高效的政務(wù)數(shù)據(jù)共享體系。數(shù)據(jù)共享交換安全建設(shè)需要綜合平臺(tái)安全、基礎(chǔ)設(shè)施安全和安全運(yùn)維三方面。平臺(tái)安全方面，通過(guò)實(shí)時(shí)監(jiān)控、日志審計(jì)、異常檢測(cè)確數(shù)據(jù)要索社保安全監(jiān)測(cè)；采用加密存儲(chǔ)、訪問(wèn)控制保障安全存儲(chǔ)；利用數(shù)據(jù)水印、審計(jì)追蹤實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)溯源；密鑰管理服務(wù)和加密算法為數(shù)據(jù)傳輸提供安全保障?；A(chǔ)設(shè)施安全方面，關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施的物理和硬件安全，構(gòu)建安全的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，并實(shí)施數(shù)據(jù)采集合規(guī)性。安全運(yùn)維則包括風(fēng)險(xiǎn)管理、應(yīng)急服務(wù)及安全測(cè)評(píng)，形成全面的安全防護(hù)體系，確保數(shù)據(jù)共享交換過(guò)程中的安全性、完整性和可靠性。第4章需求引導(dǎo)——新階段的公共數(shù)據(jù)開(kāi)放4.1.我國(guó)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放的現(xiàn)狀4.1.1.政策背景法規(guī)政策是推進(jìn)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放的法治基石和重要依據(jù)，唯有基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)，方能確保數(shù)據(jù)開(kāi)放之路行穩(wěn)致遠(yuǎn)。近年來(lái)，我國(guó)對(duì)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放工作給予了高度重視。自2015年9月《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》發(fā)布以來(lái)，一系列相關(guān)文件相繼出臺(tái)，對(duì)公共數(shù)據(jù)的開(kāi)放提出了明確要求。例如，2016年9月發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法的通知》,以及2022年10月發(fā)布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國(guó)一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)指南的通知》。值得一提的是，2022年12月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》首次將數(shù)據(jù)列為生產(chǎn)要素，并強(qiáng)調(diào)推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)共享交換，研究建立促進(jìn)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放和數(shù)據(jù)資源有效流動(dòng)的制度規(guī)范。2024年10月，中共中央辦公廳發(fā)布了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用的意見(jiàn)》,進(jìn)一步推動(dòng)了公共數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)和使用。此外，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》將“加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放共享”列為“提高數(shù)字政府建設(shè)水平”的首要任務(wù)，明確要求擴(kuò)大基礎(chǔ)公共信息數(shù)據(jù)的安全有序開(kāi)放，探索將公共數(shù)據(jù)服務(wù)納入公共服務(wù)體系，構(gòu)建統(tǒng)一的國(guó)家公共數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)和開(kāi)發(fā)利用端口，優(yōu)先推動(dòng)企業(yè)登記監(jiān)管、衛(wèi)生、交通、氣象等高價(jià)值數(shù)據(jù)集向社會(huì)開(kāi)放。除了國(guó)家和中央層面陸續(xù)出臺(tái)一系列的政策外，越來(lái)越多的地方針對(duì)公共數(shù)據(jù)管理和開(kāi)放利用工作制定專門的法規(guī)政策和規(guī)劃，這些法規(guī)政策對(duì)具體實(shí)踐具有較強(qiáng)的指導(dǎo)和監(jiān)督作用。各省(區(qū)、市)紛紛出臺(tái)了與數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)開(kāi)放相關(guān)的法規(guī)政策，明確了公共數(shù)據(jù)開(kāi)放工作的相關(guān)要求。其中，上海、重慶、浙江等地更是制定了包括地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章、一般規(guī)范性文件等多個(gè)效力等級(jí)的法規(guī)政策，形成了一套完整的法規(guī)政策體系。這些法規(guī)政策從原則方向到具體實(shí)操等各方面，對(duì)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放利用工作作出了明確規(guī)定。目前，在地方層面，如江西、廣東、貴州、山東、福建、四川、廣西等地已制定了有關(guān)數(shù)據(jù)開(kāi)放的地方標(biāo)準(zhǔn)。例如，江西省的《政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)技術(shù)規(guī)范》、廣東省的《電子政務(wù)數(shù)據(jù)資源開(kāi)放數(shù)據(jù)管理規(guī)范》、貴州省的《政府?dāng)?shù)據(jù)數(shù)據(jù)開(kāi)放工作指南》、福建省的《公共信息資源開(kāi)放數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)價(jià)規(guī)范》、廣西壯族自治區(qū)的《廣西公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)放目錄編制指南》等。這些標(biāo)準(zhǔn)對(duì)數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)、開(kāi)放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、開(kāi)放數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系等方面作出了細(xì)致規(guī)定，對(duì)促進(jìn)和規(guī)范數(shù)據(jù)開(kāi)放工作具有重要意義。4.1.2.公共數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)自2012年上海推出我國(guó)首個(gè)地方政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)以來(lái)，各地?cái)?shù)據(jù)要索社數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)逐步上線，數(shù)據(jù)開(kāi)放利用水平不斷提升。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，各地開(kāi)放數(shù)據(jù)平臺(tái)總數(shù)從2012年的3個(gè)上升至2024年7月的243個(gè)。目前，我國(guó)27個(gè)省級(jí)行政區(qū)(不含直轄市和港澳臺(tái))中已有24個(gè)上線了公共數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)，占總數(shù)的89%。目前，福建、廣東、廣西、貴州、黑龍江、湖北、江蘇、江西、山東、四川與浙江共11個(gè)省域的省(自治區(qū))本級(jí)和下轄所有地市都已上線了數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)。城市平臺(tái)219個(gè)(含直轄市、副省級(jí)與地級(jí)行政區(qū))。從整體上看，東南沿海、華中和西南地區(qū)的數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)已經(jīng)基本相連成片。然而，從區(qū)域分布來(lái)看，我國(guó)地方公共數(shù)據(jù)開(kāi)放整體上呈現(xiàn)從東南部地區(qū)向中西部、東北部地區(qū)不斷延伸擴(kuò)散的趨勢(shì)，同時(shí)也呈現(xiàn)出區(qū)域發(fā)展不平衡的特點(diǎn)。仍有部分省級(jí)平臺(tái)和城市平臺(tái)尚未上線，青海省內(nèi)的所有城市以及海南、河南、吉林、遼寧、陜西和云南省內(nèi)的絕大多數(shù)城市尚未上線公共數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)，國(guó)家層面的數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)也尚未上線。4.1.3.開(kāi)放數(shù)據(jù)集的數(shù)量和質(zhì)量自2017年中國(guó)開(kāi)放數(shù)林指數(shù)首次發(fā)布以來(lái)，各地平臺(tái)上開(kāi)放的有效數(shù)據(jù)集總數(shù)逐年增長(zhǎng)，2017年全國(guó)所有地方只開(kāi)放了八千多個(gè)數(shù)據(jù)集，2024年已增長(zhǎng)到37萬(wàn)多個(gè)，是八年前的44倍。公共數(shù)據(jù)開(kāi)放的核心在于數(shù)據(jù)本身，而各國(guó)在推進(jìn)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放的行動(dòng)計(jì)劃中，都將優(yōu)先開(kāi)放高價(jià)值數(shù)據(jù)作為其核心和主線。開(kāi)放數(shù)據(jù)的關(guān)鍵不在于數(shù)據(jù)集的數(shù)量，而在于提供能夠滿足用戶需求、高質(zhì)量的數(shù)據(jù)集，并確保這些數(shù)據(jù)集得到及時(shí)更新和詳盡的描述。相較于數(shù)據(jù)集的數(shù)量，數(shù)據(jù)容量更能準(zhǔn)確反映一個(gè)地區(qū)數(shù)據(jù)開(kāi)放的總量。數(shù)據(jù)容量是指在各地平臺(tái)上可下載的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)集中，字段數(shù)與條數(shù)的乘積，這一指標(biāo)用于衡量平臺(tái)上數(shù)據(jù)集的實(shí)際數(shù)據(jù)量。2019年以來(lái)各地平臺(tái)無(wú)條件開(kāi)放的可下載數(shù)據(jù)集的容量從2019年的約15億到2024年超679億，六年間增長(zhǎng)了45倍。在數(shù)據(jù)開(kāi)放的范圍上，目前各地政府主要開(kāi)放的是政府職能部門和履行公共管理與服務(wù)職能的事業(yè)單位所持有的政府?dāng)?shù)據(jù)。雖然來(lái)自國(guó)企、事業(yè)單位、民企、外企以及社會(huì)組織等社會(huì)主體的數(shù)據(jù)集也開(kāi)始出現(xiàn)在數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)上，但其開(kāi)放數(shù)量仍然相對(duì)較低。數(shù)據(jù)質(zhì)量是影響用戶對(duì)開(kāi)放數(shù)據(jù)利用體驗(yàn)的關(guān)鍵因素，甚至關(guān)系到公眾對(duì)政府的信任度，是開(kāi)放數(shù)據(jù)價(jià)值生成的決定性因素之一。高質(zhì)量的數(shù)據(jù)能夠釋放政府開(kāi)放數(shù)據(jù)的潛力，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字社會(huì)的發(fā)展。4.1.4.各行業(yè)開(kāi)放的有效數(shù)據(jù)集基于《“數(shù)據(jù)要素x”三年行動(dòng)計(jì)劃(2024—2026年)》中的12個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，各地在重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)放的有效數(shù)據(jù)集總數(shù)中，城市治理、金融服務(wù)、綠色低碳等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)放的有效數(shù)據(jù)集總數(shù)最多，其次是交通運(yùn)輸、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游、醫(yī)療健康等領(lǐng)域，工業(yè)制造、數(shù)據(jù)要索社應(yīng)急管理與氣象服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)放的數(shù)據(jù)集較少。如圖8'所示：圖8各地開(kāi)放的重點(diǎn)領(lǐng)域的有效數(shù)據(jù)集總數(shù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)了目前各地平臺(tái)累計(jì)下載數(shù)量最高的十類數(shù)據(jù)集的名稱、下載數(shù)量與地方平臺(tái)開(kāi)放比例，從表52中可見(jiàn)，雖然目前社會(huì)對(duì)這些數(shù)據(jù)集的需求較高，但在全國(guó)各地方的開(kāi)放比例仍然較低。表5各地平臺(tái)累計(jì)下載數(shù)量前十類數(shù)據(jù)集(單位：萬(wàn)次)123456789《2024中國(guó)地方公共數(shù)據(jù)開(kāi)放利用報(bào)告城市》,2024年9月26日，/以交通運(yùn)輸領(lǐng)域?yàn)槔?，?bào)告深入分析了數(shù)據(jù)集的易用性和有效性。報(bào)告選取了《2022全球重要城市開(kāi)放數(shù)據(jù)晴雨表》中排名靠前的三個(gè)中國(guó)城市：上海、深圳和貴陽(yáng)作為研究對(duì)象。開(kāi)放的交通數(shù)據(jù)內(nèi)容廣泛，包括航道信息、公交線路、站點(diǎn)信息、即時(shí)速度、港口信息、罰單信息、街道名稱和流量統(tǒng)計(jì)等。這些內(nèi)容可以被歸納為描述類、統(tǒng)計(jì)類、實(shí)時(shí)和地理定位數(shù)據(jù)四大類別。在元數(shù)據(jù)方面，深圳市和貴陽(yáng)市的平臺(tái)元數(shù)據(jù)信息內(nèi)容大致相同，均包含“摘要、關(guān)鍵字、數(shù)據(jù)領(lǐng)域、更新頻率、上架日期、更新日期、下載量、數(shù)據(jù)提供方”等關(guān)鍵信息。從數(shù)據(jù)格式和API的角度來(lái)看，三個(gè)城市均提供了五種以上的數(shù)數(shù)量方面，上海、深圳、貴陽(yáng)在交通運(yùn)輸領(lǐng)域的API數(shù)量分別為36、141、48,占各自領(lǐng)域數(shù)據(jù)集的比例分別為15.5%、92.2%、35.8%。在開(kāi)發(fā)條件和調(diào)用便利度方面，上海市對(duì)于無(wú)條件開(kāi)放的數(shù)據(jù)，用戶可以通過(guò)注冊(cè)或登錄直接調(diào)用；對(duì)于有條件開(kāi)放的數(shù)據(jù)，則需要通過(guò)申請(qǐng)來(lái)調(diào)用。深圳市平臺(tái)要求用戶在調(diào)用API之前訂閱相應(yīng)的數(shù)據(jù)接口，并根據(jù)API的開(kāi)放等級(jí)獲取數(shù)據(jù)；對(duì)于特殊數(shù)據(jù)，用戶需提交申請(qǐng)，等待管理員審核通過(guò)后方可調(diào)用API獲取數(shù)據(jù)。貴陽(yáng)市平臺(tái)則要求用戶注冊(cè)并登錄后，通過(guò)申請(qǐng)才能調(diào)用API。4.2.我國(guó)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放的典型模式4.2.1.整體授權(quán)開(kāi)放模式數(shù)據(jù)要索社即常見(jiàn)的1對(duì)1授權(quán)或綜合授權(quán)開(kāi)放模式，在地方數(shù)據(jù)主管部門統(tǒng)籌下，將跨部門的公共數(shù)據(jù)資源整體授權(quán)給運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用。整體授權(quán)在發(fā)揮數(shù)據(jù)整合價(jià)值和全流程監(jiān)管覆蓋方面有優(yōu)勢(shì)，使用時(shí)比較方便，具體應(yīng)用中可以根據(jù)實(shí)際需要快速訪問(wèn)已經(jīng)獲得整體授權(quán)開(kāi)放的數(shù)據(jù)，無(wú)需再次授權(quán)。且有利于促進(jìn)跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的數(shù)據(jù)應(yīng)用拓展。4.2.2.分領(lǐng)域授權(quán)開(kāi)放模式即按行業(yè)或領(lǐng)域進(jìn)行1對(duì)N的授權(quán)開(kāi)放，根據(jù)來(lái)自不同行業(yè)或領(lǐng)域的數(shù)據(jù)特點(diǎn)或特定行業(yè)或領(lǐng)域的應(yīng)用需求情況，選擇具備行業(yè)屬性的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作，針對(duì)不同的領(lǐng)域機(jī)構(gòu)，授權(quán)開(kāi)放不同的數(shù)據(jù)內(nèi)容，這種數(shù)據(jù)開(kāi)放模式下，能夠有效避免授權(quán)多余的數(shù)據(jù)，造成存儲(chǔ)和計(jì)算算力的浪費(fèi)，更適合針對(duì)特定領(lǐng)域的應(yīng)用場(chǎng)景進(jìn)行開(kāi)發(fā)。4.2.3.依場(chǎng)景授權(quán)開(kāi)放模式即根據(jù)具體需求，由不同運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)遵循“一場(chǎng)景一申請(qǐng)一審批”的原則開(kāi)展資源的開(kāi)發(fā)利用，這種模式能進(jìn)一步防止公共數(shù)據(jù)的濫用，按需開(kāi)放授權(quán)，更有價(jià)值的場(chǎng)景，更加有競(jìng)爭(zhēng)力的業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，能夠優(yōu)先獲得對(duì)應(yīng)開(kāi)放審批，有利于發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)作用，更適用于“小步快跑”挖掘全新場(chǎng)景。4.3.我國(guó)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放的典型案例4.3.1.杭州數(shù)據(jù)交易所一體化運(yùn)行杭州數(shù)據(jù)交易所有限公司，作為浙江省唯一的數(shù)據(jù)交易所，肩負(fù)推動(dòng)數(shù)據(jù)合規(guī)流通和提供基礎(chǔ)服務(wù)的重要職責(zé)，正積極融入并助力構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的戰(zhàn)略布局。杭數(shù)所經(jīng)杭州市人民政府批準(zhǔn)設(shè)立，遵循“政府主導(dǎo)、準(zhǔn)公共服務(wù)、市場(chǎng)化運(yùn)作”原則，依托杭州數(shù)字經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)數(shù)據(jù)合規(guī)流通，形成杭州特色數(shù)據(jù)交易模式，致力于構(gòu)建國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)交易平臺(tái)。杭數(shù)所堅(jiān)持探索公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)和多領(lǐng)域交易場(chǎng)景，構(gòu)建互聯(lián)互通、規(guī)范高效的數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)體系，同時(shí)加快布局?jǐn)?shù)據(jù)交易服務(wù)生態(tài)體系，以推動(dòng)數(shù)據(jù)要素的高效配置和流通，持續(xù)壯大數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)。為貫徹落實(shí)《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動(dòng)計(jì)劃》,杭數(shù)所打造公共數(shù)據(jù)專區(qū)，匯聚展示公共數(shù)據(jù)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革，助力數(shù)據(jù)要素流通良性循環(huán)，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)。杭數(shù)所構(gòu)建了“公共數(shù)據(jù)授權(quán)+數(shù)據(jù)交易所”一體化運(yùn)行模式，并搭建公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)。由杭數(shù)所負(fù)責(zé)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的杭州市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)已正式通過(guò)了省級(jí)驗(yàn)收，這也是全省第一個(gè)通過(guò)驗(yàn)收的公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)。平臺(tái)依托浙江省、杭州市一體化智能化公共數(shù)據(jù)進(jìn)行建設(shè)，數(shù)據(jù)種類齊全，分類分級(jí)明確，覆蓋范圍廣，通過(guò)一體化公共數(shù)據(jù)體系和數(shù)據(jù)要素流通交易體系為公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用提供基礎(chǔ)資源服務(wù)和可信計(jì)算能力。運(yùn)營(yíng)模式數(shù)據(jù)要索社公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)要肅流通和交易安全規(guī)教訪問(wèn)控制算綠建模算法湘源接口生成供需損合商品管理結(jié)算支付交易約種應(yīng)爭(zhēng)議一作化件F(你怡信化)公共數(shù)據(jù)授權(quán)+數(shù)據(jù)交易所數(shù)安流酒交用停用(0怕市場(chǎng)化)圖9“公共數(shù)據(jù)授權(quán)+數(shù)據(jù)交易所”一體化運(yùn)行模式4.3.2.上海數(shù)據(jù)交易所“公共數(shù)據(jù)專區(qū)”上海數(shù)據(jù)交易所是由上海市人民政府指導(dǎo)下組建的準(zhǔn)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。上海數(shù)據(jù)交易所以構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)、推進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化進(jìn)程為使命，承擔(dān)數(shù)據(jù)要素流通制度和規(guī)范探索創(chuàng)新、數(shù)據(jù)要素流通基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品登記和數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易等職能。目前，上海數(shù)據(jù)交易所正在圍繞打造全球數(shù)據(jù)要素配置的重要樞紐節(jié)點(diǎn)的目標(biāo)，緊扣建設(shè)國(guó)家數(shù)據(jù)交易所的定位，體現(xiàn)規(guī)范確權(quán)、統(tǒng)一登記、集中清算、靈活交付“四個(gè)特征”,積極打造高效便捷、合規(guī)安全的數(shù)據(jù)要素流通與交易體系，引領(lǐng)并培育發(fā)展“數(shù)商”新業(yè)態(tài)，為我國(guó)在2025年之前在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置基礎(chǔ)制度建設(shè)、數(shù)據(jù)要素流通規(guī)則建立等方面的探索做出重大貢獻(xiàn)。上數(shù)所于2024年正式上線“公共數(shù)據(jù)專區(qū)”,并甄選上架300多個(gè)涉及公共數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)產(chǎn)品，降低企業(yè)公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品搜尋成本和難度，增強(qiáng)公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品流通能力，提高公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品供需雙方匹配效率，助力公共數(shù)據(jù)供給側(cè)改革。上數(shù)所的數(shù)資通產(chǎn)品主要針對(duì)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)主體和其他國(guó)有企業(yè)等持有的城市數(shù)據(jù)資產(chǎn)提供資本支持，探索“公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)一形成城市綜合數(shù)據(jù)資產(chǎn)一數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易市場(chǎng)掛牌交易-產(chǎn)融結(jié)合促進(jìn)城市數(shù)字化建設(shè)一繁榮城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)”的數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路徑，數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易市場(chǎng)搭建起聯(lián)通數(shù)字產(chǎn)業(yè)各方的新橋梁，實(shí)現(xiàn)了通過(guò)數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易反哺城市數(shù)字化建設(shè)的正向循環(huán)，數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易市場(chǎng)為全國(guó)一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)發(fā)展注入持