村民委員會換屆選舉操作規(guī)范

村民委員會換屆選舉操作規(guī)范

一、成立村委會換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，召開會

議，研究部署村委會換屆選舉工作，組建專班駐村指導(dǎo)工作。

完成時限：11月9日前

所需資料：XX鎮(zhèn)第十屆村民委員會換屆選舉工作實施方

案

二、開展選情調(diào)研，組織學(xué)習(xí)換屆法律法規(guī)政策文件；

討論制定選舉工作實施方案；召開村“兩委”成員、村民小

組長、全體黨員、村民代表和指導(dǎo)組成員會議，進(jìn)行換屆工

作動員部署。

完成時限：11月9日前

所需資料：XX村第十屆村民委員會換屆選舉工作實施方

案

三、召開第九屆村民代表會議，確定討論通過村民選舉

委員會和村民選舉監(jiān)督委員會推選辦法。

完成時限：11月12日前

所需資料：

1、XX村民選舉委員會推選辦法（見附件1）；

2、XX村第十屆村民選舉監(jiān)督委員會推選辦法（見附件

2）;

活動方式：

第一步：召開第九屆村民代表會議村；

第二步：參會對象醞釀討論村民選舉委員會人數(shù)和村民

選舉監(jiān)督委員會人數(shù)，主持人匯總相關(guān)意見。

第三步：全體參會對象表決通過村民選舉委員會人數(shù)和

村民選舉監(jiān)督委員會人數(shù)

第四步：主持人宣讀《村民選舉委員會推選辦法》；

第五步：全體黨員就《村民選舉委員會推選辦法》進(jìn)行

表決；

第六步：會議主持人宣讀《第十屆村民選舉監(jiān)督委員會

推選辦法》

第七步：全體參會對象就推選辦法進(jìn)行表決；

四、組織開展村級財務(wù)清理審計，發(fā)布審計報告；召開

第九屆村民代表會議，村民委員會成員述職，對村委會成員

進(jìn)行民主測評。

完成時限：11月9日前。

所需資料：

1、三資清理表（鎮(zhèn)換屆辦提供）；

2、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計報告（鎮(zhèn)換屆辦提供）；

3、村委會成員述職報告（由各委員提供）；

4、民主測評表（由換屆考察組提供）

活動方式：召開第九屆村民代表會議

主要步驟：會議由各支部書記主持

第一步：各村委會委員進(jìn)行述職

第二步：參會對象對第九屆村委會委員進(jìn)行測評；

第三步：主持人宣讀財務(wù)審計報告；

五、召開第九屆村民代表會議，確定村民選舉委員會和

村民選舉監(jiān)督委員會名額，推選村民選舉委員會和村民選舉

監(jiān)督委員會。發(fā)布村民選舉委員會名單公告（第一號）和村

民選舉監(jiān)督委員會名單公告（第二號）。

完成時限：11月12日前。

所需資料：

1、村民選舉委員會名單公告（第一號）（見附件3）

2、村民選舉監(jiān)督委員會名單公告（第二號）（見附件4）

主要步驟：

第一步：召開第九屆村民代表會議；

第二步：主持人通報由村民代表經(jīng)充分醞釀后向村黨組

織提出的村民選舉委員會成員候選人名額及候選人人選情

況；

第三步：全體參會對象就候選人進(jìn)行投票表決，確定選

舉委員會成員；

第四步：選舉委員會召開會議，推選1名主任和1名副

主任。

第五步：主持人通報由村民代表經(jīng)充分醞釀后向村黨組

織提出的村民選舉監(jiān)督委員會成員侯選人名額及候選人人

選情況；

第五步：全體村民代表就人選進(jìn)行表決，確定選舉監(jiān)督

委員會成員；

第六步：選舉監(jiān)督委員會成員召開會議，推選1名選舉

監(jiān)督委員會主任。

第七步：發(fā)布一號公告和二號公告。

注意：

1、村民選舉委員會成員，應(yīng)是本村有選舉權(quán)和被選舉

權(quán)的村民，遵守法律和國家政策、代表村民利益、辦事公道、

作風(fēng)正派、有一定的參政議政能力和組織能力，在村民中有

威望的村民。

2、按上級要求將村黨組織負(fù)責(zé)人推選為選舉委員會主

任），主持工作，副主任委員1人。

3、村民選舉委員會成員被確定為新一屆村委會成員正

式競選人的，應(yīng)退出村民選舉委員會，其缺額按推選時得票

多少依次遞補(bǔ)，也可以另行推選。

4.村民選舉監(jiān)督委員會成員應(yīng)是在本村有威信、廉潔

奉公、作風(fēng)正派、敢于直言、關(guān)心村內(nèi)事務(wù)的村民，提倡將

符合條件的駐本村的各級人大代表、政協(xié)委員、老黨員、村

民代表、經(jīng)濟(jì)合作組織負(fù)責(zé)人選入選舉監(jiān)督委員會。

5、選舉委員會成員與監(jiān)督委員會成員不得交叉，選舉

委員會成員本人及其近親屬不得擔(dān)任選舉監(jiān)督委員會成員。

六、召開選舉委員會和選舉監(jiān)督委員會會議，討論通過

選舉日、參加選舉的村民登記時間等并發(fā)布公告（第三號），

討論通過選舉工作方案、參加選舉的村民登記辦法和《致村

民的公開信》，確定參加選舉的村民登記有關(guān)事宜，發(fā)布公

告（第四號）。

完成時限：11月12日前

所需資料：

1、XX村第十屆村民委員會選舉工作方案

2、第三號公告（見附件5）

3、第四號公告（見附件6）

4、選舉的村民登記辦法（見附件7）

5、《致村民的公開信》（見附件8）

主要步驟：

第一步：召開選舉委員會和選舉監(jiān)督委員會會議；

第二步：主持人提出經(jīng)過醞釀確定的選舉日、參加選舉

的村民登記時間；

第三步：全體參會對象就選舉日及參加選舉的村民登記

時間進(jìn)行表決。

第四步：發(fā)布第三號公告。

第五步：宣讀村委會換屆選舉工作方案

第六步：宣讀第十屆村民委員會換屆選舉選民登記辦法

和《致村民的公開信》；

第六步：參會人員對選舉工作方案、參加選舉的村民登

記辦法和《致村民的公開信》進(jìn)行表決；

第七步：發(fā)布第四號公告。

七、培訓(xùn)骨干⑴月10日至12日）

由各村選舉工作指導(dǎo)組對村民選舉委員會成員、村“兩

委”會成員、村民小組長、參與選舉工作人員等進(jìn)行培訓(xùn)，

使其了解法律、法規(guī)和政策的具體規(guī)定，熟悉選舉工作的具

體程序，掌握操作的具體方法。

八、工作人員入戶開展宣傳；印發(fā)《致村民的公開信》；

培訓(xùn)選舉工作骨干。

完成時限：11月25日前

所需資料：《致村民的公開信》（到鎮(zhèn)組織辦領(lǐng)?。?/p>

注意：登記對象為：

1、戶籍在本村并且在本村居住的村民；

2、戶籍在本村，不在本村居住，本人表示參加選舉的

村民；

3、戶籍不在本村，在本村居住一年以上，本人申請參

加選舉，并且經(jīng)村民會議或者村民代表會議同意參加選舉的

公民。

戶籍不在本村的，在申請參加居住地的村民委員會選舉

時，須同時提供其戶籍所在地村民委員會所出具的不參加該

村民委員會選舉的書面有效證明。

不予登記的：

1.駐在農(nóng)村的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊、國有及國有控股企

業(yè)、事業(yè)單位的人員；

2.戶籍在本村，人不在本村居住，本人明確表示不參

加選舉的；

3.被依法剝奪政治權(quán)利的人；

4.精神病患者、嚴(yán)重智力障礙人員。

九、以劃分的參加選舉的村民小組為單位設(shè)立登記點(diǎn)，

進(jìn)行參加選舉的村民登記，在選舉日的20日前發(fā)布登記參

加選舉的村民名單公告（第五號）。

完成時限：11月25日前

所需資料：

1、公告（第五號）（見附件9）；

2、—村第十屆村委會選舉參選村民登記花名冊〔見

附件10、11、12）（各村上報）

十、審核登記參加選舉的村民名單，受理村民咨詢投訴,

在選舉日的5日前發(fā)放《選舉證》。

完成時限：12月9日前

所需資料：《選舉證》

十一、召開選舉委員會會議，討論通過第十屆村民代表

名額、條件及產(chǎn)生辦法，發(fā)布公告（第六號）。

完成時限：11月28日前

所需資料：

1、公告（第六號）（見附件13）

2、第十屆村民代表推選辦法（見附件14）

主要步驟：

第一步：召開選舉委員會會議；

第二步：討論醞釀第十屆村民委員會代表名額；

村民代表應(yīng)當(dāng)是本村參加選舉的村民，其產(chǎn)生方式可以

由村民按每5-15戶推選一人，也可以由各村民小組按分配

名額推選。村民代表總?cè)藬?shù)不少于25人，一般不超過50人。

其中，婦女村民代表應(yīng)當(dāng)占村民代表會議組成人員的三分之

一以上。具體推選時，380戶以上可按每10-15戶推選一人;

100-380戶可按5-10戶推選一人；100戶以下居住相對集中

的村，可以不設(shè)村民代表會議，由村民會議直接議事、決策。

各村村民代表的具體數(shù)額由村民選舉委員會或村民會議根

據(jù)本村情況決定，原則上要既方便開會議事，又能廣泛代表

村民的意見。

第三步：討論醞釀代表條件。

本村年滿18周歲、具有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的村民（含

經(jīng)村民會議或者村民代表會議同意參加選舉的公民）；遵紀(jì)

守法，公道正派，堅持原則，主持正義，熱心為村民服務(wù)；

具有初中以上文化程度，有一定的參政議政和決策能力，密

切聯(lián)系群眾，在村民中有一定威望。

第四步：宣讀第十屆村民代表推選辦法

第五步：就第十屆村民代表名額、條件及產(chǎn)生辦法進(jìn)行

表決；

第六步：發(fā)布第六號公告。

十二、推選第十屆村民代表，發(fā)布村民代表名單公告（第

七號），確定代表聯(lián)系戶，頒發(fā)《代表證》。

完成時限：11月28日前

所需資料：

1、—村第十屆村民換屆選舉委員會公告（第七號）

（見附件15）；

2、村村民代表花名冊（見附件16）；

3、《代表證》

主要步驟：

第一步：召開村民小組會議

第二步：宣讀第十屆村民代表推選辦法

第三步：根據(jù)分配名額進(jìn)行推選。

根據(jù)分配給本小組的名額，由村民小組長（若村民小組

長空缺，則由1名選舉委員會成員主持召開，選舉監(jiān)督委員

會成員參與）主持召開本小組18周歲以上過半數(shù)村民或者

2/3以上戶代表參加的小組會議，經(jīng)村民醞釀討論后，以舉

手表決或無記名投票方式推選產(chǎn)生村民代表，獲得多數(shù)同意

的當(dāng)選。

第四步：發(fā)布第七號公告。

十三、召開新一屆村民代表第一次會議，討論通過第十

屆村民委員會班子職數(shù)、職位設(shè)置及其成員的任職資格條

件，發(fā)布公告（第八號）；討論通過第十屆村民委員會成員

候選人產(chǎn)生方式，發(fā)布公告（第九號）。

完成時限：12月1日前（參加選舉的村民名單公布七日

內(nèi)）

所需資料：

1、—村第十屆村民委員會成員職數(shù)和職位設(shè)置方案及

任職條件（見附件17）；

2、第八號公告（見附件18）；

3、第十屆村美委員會成員候選人產(chǎn)生辦法（見附件19）；

4、第九號公告（見附件20）

主要步驟：

第一步：召開新一屆村民代表會議

第二步：宣讀第十屆村民委員會成員職數(shù)和職位設(shè)置方

案及任職條件（草案）；

第三步：參會對象表決。

第四步：發(fā)布第八號公告

第五步：宣讀第十屆村民委員會候選人提名產(chǎn)生辦法

（草案）；

第六步：參會對象表決；

第七步：發(fā)布第九號公告。

十四、村民選舉委員會主持召開各村民小組會議，提名

村民委員會主任、副主任、委員候選人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委把好人選

資格審查關(guān)，由縣委組織部會同執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門進(jìn)行資格審

查。

完成時限：12月3日前。

所需資料：

1、—村第十屆村民委員會候選人提名票（見附件21）。

2、義義村第十屆村民委員會提名候選人情況報告單（見附件

22）o

3、XX村第十屆村民委員會候選人提名人選匯總表（見附件

23）o

4、XX村第十屆村民委員會候選人匯總表（見附件24）。

主要步驟：

第一步：村民選舉委員會主持召開各村民小組會議；

第二步：宣讀第十屆村民委員會成員職數(shù)和職位設(shè)置方

案及任職條件，第十屆村民委員會候選人提名產(chǎn)生辦法；

第三步：組織投票；

第四步：集中將選票到村，集中計票；

第五步：公布候選人提名名單。

注意：

《湖北省村民委員會選舉辦法》規(guī)定：“村民委員會成

員候選人，應(yīng)當(dāng)由過半數(shù)登記參加選舉的村民直接提名”。

候選人由村民一人一票直接提名，按得票多少的順序確定候

選人。

提名產(chǎn)生村民委員會成員候選人的方式可以是召開村

民會議，由本村登記參加選舉的村民進(jìn)行直接投票；也可以

是召開各村民小組會議，由本組登記參加選舉的村民進(jìn)行直

接投票。各村可根據(jù)本村實際，由村民選舉委員會討論決定。

但無論采用哪種會議方式，只能以本村或本組過半數(shù)登記參

加選舉的村民參加的形式召開，而不能以本村或本組2/3的

戶代表參加的形式召開。

“過半數(shù)登記參加選舉的村民”的計算方式，以最終收

回的提名票為準(zhǔn)。即以村民會議方式提名的，當(dāng)場收回的提

名票超過登記參加選舉的村民數(shù)的一半，提名會議有效；以

村民小組會議方式提名的，從各個小組收回的提名票總數(shù)超

過登記參加選舉的村民數(shù)的一半，提名會議有效。

召開村民會議提名候選人，應(yīng)在會前3天將投票提名大

會的時間、地點(diǎn)和要求以公告的形式通知全體登記參加選舉

的村民。投票工作人員由村民代表會議推舉產(chǎn)生。登記參加

選舉的村民到現(xiàn)場領(lǐng)取提名表（一人一票），當(dāng)場填寫，投

入票箱。投票結(jié)束后，當(dāng)場公開唱票、計票，當(dāng)場宣布得票

結(jié)果。

村民選舉委員會應(yīng)按照村民委員會成員應(yīng)設(shè)的職位、職

數(shù)的要求，根據(jù)相對多數(shù)、差額的原則，取得票多者為新一

屆村民委員會成員的候選人。候選人中至少應(yīng)有一名婦女，

沒有婦女的，以提名得票最多的婦女為候選人。如參加本次

提名投票的村民有1000人，張三得主任票400張、李四得

主任票350張、王五得主任票150張、趙六得主任票10

張……，那么張三、李四兩人得票最多，即為主任的候選人。

副主任和委員的確定方法與此相同。

如果被提名的候選人得票相等并超過規(guī)定的候選人名

額時，村民選舉委員會應(yīng)當(dāng)組織登記參加選舉的村民對票數(shù)

相等的候選人再次投票。

十五、村民選舉委員會組織審核確定候選人，發(fā)布正式

候選人名單公告（第十號）。

完成時限：12月3日前

所需資料：第十號公告（見附件25）。

候選人票數(shù)“下加”：一種是指在候選人提名投票后計

票時，一人同時被提名為兩種以上職務(wù)的候選人，其高職務(wù)

得票不能確定為正式候選人時，可以把高職務(wù)得票加到低職

務(wù)得票中（即高票低計）；另一種是，高職務(wù)得票能夠確定

為正式候選人，若當(dāng)選人愿意，也可以把高職務(wù)得票加到低

職務(wù)得票中，競爭低職位村民委員會成員。在選舉實踐中，

實行“高票低計”有利于避免“能人落選”、“埋沒人7”

現(xiàn)象的出現(xiàn)。

十六、確定正式候選人，進(jìn)行公示。

由村民選舉委員會和村民選舉監(jiān)督委員會按照“候選人

條件”對候選人進(jìn)行資格審查。再由各鎮(zhèn)黨委按照選舉方案

中對候選人資格條件要求，對候選人初步人選進(jìn)行初審「初

審”合格后，由鎮(zhèn)黨委將資格審查工作情況報至縣委組織部。

縣級層面建立村干部后備人選資格審查聯(lián)席會議制度，由組

織部門牽頭，召集紀(jì)委監(jiān)委、公安、法院、檢察院、信訪、

民政、衛(wèi)計、安監(jiān)等部門聯(lián)合審查，并經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)簽字蓋章。

同時，建立聯(lián)審小組會議制度，及時對情況復(fù)雜、存在爭議

的具體人員進(jìn)行研究、討論和審查。按照“誰審查、誰負(fù)責(zé)”

的原則，縣村“兩委”換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員將候選人初步

人選與所掌握的信息進(jìn)行逐人比對，寫明審查意見，完成復(fù)

審。各村依舊反饋的名單情況，發(fā)布第村民選舉委員會應(yīng)發(fā)

布公告（第十一號）。

完成時限：12月5日

所需資料：第十一號公告（見附件26）

十七、村民選舉委員會審核候選人演講稿；村民選舉委

員會組織主持開展競職演講。

完成時限：12月15日

所需資料：各候選人演講稿

注意：競職演講可以在選舉日在選舉大會上演講；也可

在選舉日前進(jìn)行競職演講。

十八、辦理委托投票手續(xù)，在選舉日5日前發(fā)放委托投

票證，印制選票；決定投票方式，確定選舉大會的具體時間

和地點(diǎn)并發(fā)布公告（第十二號）；確定選舉大會議程；準(zhǔn)備

主持詞；布置選舉會場；準(zhǔn)備投票使用的物品；培訓(xùn)選舉會

場工作人員。

完成時限：12月10日

所需資料：

1、第十二號公告（見附件27）

2、XX村第十屆村民委員會選舉委托投票證（附件28）

3、投票辦法（見附件29）

4、_村第十屆村民委員會選舉選票（見附件30）；

5、大會議程（見附件31）；

6、主持詞（見附件32）；

7、票箱、封簽、封條；

8、工作人員標(biāo)志牌、領(lǐng)票處、秘密寫票處、投票處標(biāo)

簽。

注意：《湖北省村民委員會選舉辦法》第二十五條規(guī)定：

“登記參加選舉的村民應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定直接參加投票。選舉期

間外出不能參加投票的，應(yīng)當(dāng)自登記參加選舉的村民名單公

布之日起的七日內(nèi)通過書信、手機(jī)短信、電子郵件等形式委

托本村有選舉權(quán)的近親屬代為投票，選舉委員會應(yīng)派專人將

委托方式存檔備查。在本村沒有近親屬的，可以委托有選舉

權(quán)的其他村民代為投票，同時告知村民選舉委員會。村民選

舉委員會經(jīng)核查，確認(rèn)委托有效后，應(yīng)當(dāng)在選舉日五日前公

布委托人和受委所人名單，并發(fā)放委托投票證?！薄懊课淮?/p>

民接受的委托不能超過二人，且不得違背委托人意愿。村民

的委托投票申請在委托投票名單公布后不得變更或者撤回。

村民委員會成員候選人、參選人不得接受委托”。

十九、村民選舉委員會組織和主持召開選舉大會，組織

參加選舉的村民持《選舉證》和《委托投票證》到選舉大會

會場進(jìn)行投票。當(dāng)場計票，當(dāng)場公布結(jié)果，當(dāng)場宣布當(dāng)選名

單并頒發(fā)當(dāng)選證書。選舉結(jié)束后，發(fā)布當(dāng)選人名單公告（第

十三號）。

正式選舉的程序是：⑴清點(diǎn)到會人數(shù)；⑵宣布大會開始;

⑶奏國歌；⑷報告本次選舉工作進(jìn)展情況；⑸提名和通過選

舉工作人員；⑹檢查并密封票箱；⑺啟封、清點(diǎn)選票；⑻講

解選票；⑼驗證發(fā)票；（10）秘密寫票；（11）投票；（12）銷毀剩余選

票；（13）集中票箱，清點(diǎn)檢驗選票數(shù)；（14）檢驗選票；（15）公干計

票；（16）當(dāng)場公布結(jié)果；（17）宣布當(dāng)選名單并發(fā)布公告（第十三

號），頒發(fā)當(dāng)選證書；（18）封存選票，填寫報告單。

完成時限：12月15日

所需資料：

3、—村第十屆村委會選舉報告單（見附件33）；

3、第十三號公告（見附件34）；

4、音響（奏國歌）；

注意：一次性投票。將村民委員會主任、副主任和委員

的候選人名單（無候選人選舉的選票，只標(biāo)明職位，應(yīng)選人

位置由村民填寫），印在同一張選票上，由參加選舉的村民

登記劃票后，一次投入票箱；或者將村民委員會主任、副主

任和委員的候選人名單，分別印在三張選票上，由參加選舉

的村民登記劃票后，一次投入票箱。

在選舉大會會場和投票站，為了保證登記參加選舉的村

民不受干擾、自主填寫選票，必須設(shè)立秘密寫票處，使村民

獨(dú)立地秘密填寫選票。秘密寫票處要因地制宜、量力而行，

可利用學(xué)校的教室和村里的現(xiàn)有房間，也可臨時搭建一些寫

票間，但要科學(xué)設(shè)置：第一，要按有參加選舉的村民數(shù)量設(shè)

置，一般按50-100名村民設(shè)置1個秘密寫票處為宜，避免

投票的村民等候時間過長；第二，與驗證發(fā)票處、投票箱的

距離不能太遠(yuǎn)，便于村民領(lǐng)到選票以后很快進(jìn)入寫票處填寫

選票，將選票投入票箱；第三，寫票處要擺放桌、椅、筆，

便于村民寫票。

根據(jù)法律的規(guī)定，第一個“過半”為：登記參加選舉的

村民過半數(shù)已經(jīng)投票，且收回選票數(shù)等于或者少于發(fā)出選票

數(shù)的，選舉有效；第二個“過半”為：村民委員會成員候選

人、參選人或本村其他村民獲得已經(jīng)投票村民過半數(shù)選票，

即獲得選票超過實際收回選票的50%,始得當(dāng)選。

主任、副主任的當(dāng)選人中沒有婦女，但委員的候選人或

者參選人中有婦女獲得半數(shù)選票的，應(yīng)當(dāng)首先確定得票最多

的婦女當(dāng)選委員，其他當(dāng)選人按照得票多少的順序確定；如

果委員的候選人或者參選人中沒有婦女獲得過半數(shù)選票的，

應(yīng)當(dāng)從應(yīng)選名額中確定一個名額另行選舉婦女委員，直到選

出為止，其他當(dāng)選人按照得票多少的順序確定。

因得票相同而無法確定候選人當(dāng)選的，應(yīng)再次投票，以

得票多的當(dāng)選。

二十、在村民選舉委員會主持下，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)督下，

第九屆村民委員會將公章、辦公場所、辦公設(shè)施、集體財務(wù)

賬目、固定資產(chǎn)、工作檔案、債權(quán)債務(wù)及其他遺留問題移交

第十屆村民委員會。

完成時限：12月19日前

所需資料：—村第十屆村民委員會交接表(見附件35)

(一式五份)

活動方式：

第一步：按議程召開交接會議，村民選舉委員會主持，

參會人員為上下兩屆村民委員會全體成員、選舉委員會全體

成員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)，村黨支部成員、村務(wù)監(jiān)督委員會成員。

(1)主持人講明會議的目的、內(nèi)容和會議的注意事項。

(2)上一屆村民委員會由一名人員就移交清單內(nèi)容作說

明。

(3)上一屆村民委員會向新一屆村民委員會主任移交

村民委員會辦公設(shè)施、財務(wù)賬目、資料檔案及經(jīng)營資產(chǎn)等，

到會人員對交接內(nèi)