三農(nóng)村宅基地管理方案

三農(nóng)村宅基地管理方案TOC\o"1-2"\h\u18573第一章總則 4308911.1編制依據(jù) 481321.1.1法律法規(guī)依據(jù) 4101301.1.2政策文件依據(jù) 4282991.1.3維護農(nóng)村宅基地合法權(quán)益 4157181.1.4促進土地資源合理利用 4268001.1.5加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 4219391.1.6優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境 5242511.1.7適用對象 5157081.1.8適用區(qū)域 5139461.1.9適用主體 517810第二章宅基地使用權(quán)確權(quán) 5155261.1.10登記目的 5284841.1.11登記范圍 5166511.1.12登記程序 5151731.1.13發(fā)放對象 6144891.1.14發(fā)放程序 632031.1.15爭議處理原則 6156841.1.16爭議處理程序 6135611.1.17爭議處理措施 716798第三章宅基地規(guī)劃管理 7192791.1.18規(guī)劃目標(biāo) 7160181.1.19規(guī)劃原則 756881.1.20規(guī)劃內(nèi)容 750341.1.21規(guī)劃編制程序 810441.1.22審批權(quán)限 8222101.1.23審批程序 862471.1.24審批要求 8302321.1.25調(diào)整條件 8179421.1.26調(diào)整程序 9266471.1.27調(diào)整要求 99363第四章宅基地分配與使用 9159581.1.28公平原則 980251.1.29節(jié)約用地原則 9239621.1.30合理規(guī)劃原則 9313411.1.31保障農(nóng)戶利益原則 9273591.1.32申請程序 971021.1.33審批程序 10157941.1.34公示程序 10185781.1.35分配程序 10272411.1.36宅基地面積標(biāo)準(zhǔn) 10162381.1.37建筑標(biāo)準(zhǔn) 10191881.1.38使用年限 1066721.1.39建立健全宅基地使用監(jiān)管機制 10254391.1.40加強宅基地審批管理 101231.1.41加強宅基地用途管制 10100441.1.42加大違規(guī)行為查處力度 1115654第五章宅基地流轉(zhuǎn)管理 1139851.1.43流轉(zhuǎn)原則 119651.1.44流轉(zhuǎn)對象 11115171.1.45流轉(zhuǎn)條件 1118681.1.46流轉(zhuǎn)政策優(yōu)惠 11431.1.47流轉(zhuǎn)申請 1184751.1.48流轉(zhuǎn)審批 12293971.1.49流轉(zhuǎn)合同簽訂 1267711.1.50流轉(zhuǎn)合同的性質(zhì) 12240351.1.51流轉(zhuǎn)合同的簽訂 12293471.1.52流轉(zhuǎn)合同的履行 1211621第六章宅基地退出與補償 1339821.1.53政策背景 13310951.1.54政策內(nèi)容 13295641.1.55申請與審批 13108331.1.56簽訂協(xié)議 13164711.1.57補償安置 13290891.1.58補償原則 14102081.1.59補償范圍 14312891.1.60補償標(biāo)準(zhǔn) 14270381.1.61補償方式 14222891.1.62補償程序 1420225第七章宅基地建設(shè)管理 1432761.1.63審批原則 14284871.1遵循國家法律法規(guī)，保障農(nóng)民合法宅基地權(quán)益。 1436291.2嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃，合理利用土地資源。 14206491.3堅持節(jié)約用地，保護耕地，防止亂占濫用土地。 1554101.3.1審批程序 15101422.1農(nóng)戶提出申請：符合條件的農(nóng)戶向所在村（居）委會提出宅基地建設(shè)申請，提交相關(guān)材料。 1513772.2村（居）委會審查：村（居）委會對農(nóng)戶提交的材料進行審查，對符合條件的，予以公示，接受群眾監(jiān)督。 15198772.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批：鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村（居）委會審查通過的申請進行審批，對符合條件的，發(fā)給宅基地使用權(quán)證。 15114282.3.1審批條件 1548523.1農(nóng)戶需具備以下條件： 1556383.2宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)農(nóng)戶家庭人口、經(jīng)濟條件等因素確定，不得超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。 15273863.2.1監(jiān)管原則 1543721.1保證宅基地建設(shè)質(zhì)量，保障農(nóng)戶住房安全。 15126951.2強化質(zhì)量監(jiān)管，預(yù)防質(zhì)量。 15211271.3建立健全質(zhì)量監(jiān)管體系，提高監(jiān)管水平。 15305851.3.1監(jiān)管內(nèi)容 159742.1宅基地選址：保證選址符合地質(zhì)條件，避免自然災(zāi)害風(fēng)險。 15302102.2建設(shè)材料：選用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的建筑材料，保證施工安全。 15327072.3施工隊伍：加強施工隊伍管理，提高施工水平。 1539892.4施工過程：加強施工現(xiàn)場監(jiān)管，保證施工質(zhì)量。 15118532.4.1監(jiān)管措施 15100643.1建立宅基地建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管檔案，對施工過程進行全程記錄。 15157953.2開展質(zhì)量檢測，對不符合質(zhì)量要求的，責(zé)令整改。 15131703.3對質(zhì)量進行調(diào)查處理，追究責(zé)任。 16122723.3.1監(jiān)管原則 16184231.1保障農(nóng)民生命財產(chǎn)安全，預(yù)防安全。 1690371.2強化安全監(jiān)管，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。 168301.3建立健全安全監(jiān)管體系，提高監(jiān)管效能。 16145901.3.1監(jiān)管內(nèi)容 16216822.1宅基地選址安全：保證宅基地選址符合安全要求，避免自然災(zāi)害風(fēng)險。 16209042.2建設(shè)安全：加強施工現(xiàn)場安全管理，預(yù)防安全。 1655722.3安全培訓(xùn)：提高施工人員安全意識，加強安全培訓(xùn)。 16222492.4應(yīng)急處置：制定應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)對突發(fā)的能力。 16286072.4.1監(jiān)管措施 16169923.1加強安全巡查，及時發(fā)覺安全隱患，落實整改措施。 1674863.2對不符合安全要求的施工現(xiàn)場，責(zé)令停工整改。 16219673.3對安全進行調(diào)查處理，追究責(zé)任。 16195313.4定期開展安全宣傳教育，提高農(nóng)民安全意識。 1621820第八章宅基地維修與保護 16200753.4.1政策目標(biāo) 16233663.4.2政策原則 16282033.4.3政策內(nèi)容 16248463.4.4申報程序 17158423.4.5維修實施 1777693.4.6驗收與備案 1745563.4.7加強宅基地使用權(quán)管理 17194193.4.8加大維修資金投入 17101503.4.9提高維修技術(shù)水平 18247823.4.10加強宅基地保護宣傳 1820589第九章宅基地違規(guī)處理 18282203.4.11違規(guī)行為概述 18217543.4.12違規(guī)行為認(rèn)定程序 1834993.4.13立案 18216433.4.14調(diào)查取證 19179243.4.15處理決定 1952393.4.16執(zhí)行處罰 1984403.4.17行政處罰 19129573.4.18行政強制 19153953.4.19刑事責(zé)任 19308113.4.20其他措施 1915557第十章宅基地管理保障 19148503.4.21責(zé)任主體 204593.4.22責(zé)任內(nèi)容 20202603.4.23監(jiān)督主體 2039513.4.24監(jiān)督內(nèi)容 20210483.4.25監(jiān)督措施 20186413.4.26考核主體 2126543.4.27考核內(nèi)容 21284483.4.28考核標(biāo)準(zhǔn) 21144143.4.29考核結(jié)果運用 21第一章總則1.1編制依據(jù)1.1.1法律法規(guī)依據(jù)本農(nóng)村宅基地管理方案依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)，結(jié)合我國農(nóng)村宅基地管理實際情況及相關(guān)政策文件，進行編制。1.1.2政策文件依據(jù)本方案參照《關(guān)于進一步加強農(nóng)村宅基地管理的通知》、《農(nóng)村宅基地制度改革和管理的若干意見》等政策文件，以保證管理方案的合規(guī)性和可操作性。第二節(jié)目的意義1.1.3維護農(nóng)村宅基地合法權(quán)益本方案旨在明確農(nóng)村宅基地管理的基本原則和具體措施，保障農(nóng)民的宅基地使用權(quán)，維護農(nóng)民的合法權(quán)益。1.1.4促進土地資源合理利用通過規(guī)范農(nóng)村宅基地管理，提高土地資源利用效率，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收。1.1.5加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)本方案有助于推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量，實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化。1.1.6優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境本方案強調(diào)農(nóng)村宅基地管理中的生態(tài)環(huán)境保護，促進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。第三節(jié)適用范圍1.1.7適用對象本方案適用于我國農(nóng)村地區(qū)宅基地的申請、審批、使用、流轉(zhuǎn)、收回等管理活動。1.1.8適用區(qū)域本方案適用于我國農(nóng)村地區(qū)，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊以及農(nóng)村居民點等。1.1.9適用主體本方案適用于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村居民、農(nóng)村宅基地使用權(quán)人等農(nóng)村宅基地管理相關(guān)主體。第二章宅基地使用權(quán)確權(quán)第一節(jié)宅基地使用權(quán)登記1.1.10登記目的為保證宅基地使用權(quán)合法、合規(guī)，維護農(nóng)民合法權(quán)益，本節(jié)對宅基地使用權(quán)登記的目的、范圍和程序進行明確。1.1.11登記范圍（1）農(nóng)村集體土地上的宅基地；（2）農(nóng)村集體土地上的自留地、自留山、荒山、荒地、灘涂等土地，經(jīng)依法批準(zhǔn)用于建設(shè)住宅的；（3）依法繼承或贈與的宅基地。1.1.12登記程序（1）農(nóng)民集體經(jīng)濟組織或者村民委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)民的申請，及時組織實地調(diào)查、核實宅基地使用權(quán)情況；（2）農(nóng)民集體經(jīng)濟組織或者村民委員會應(yīng)當(dāng)在核實無誤后，將調(diào)查結(jié)果報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民；（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民應(yīng)當(dāng)在收到報告后15個工作日內(nèi)，對宅基地使用權(quán)進行審核，并將審核結(jié)果報縣級人民；（4）縣級人民應(yīng)當(dāng)在收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民審核意見后15個工作日內(nèi)，對宅基地使用權(quán)進行審批，并將審批結(jié)果通知農(nóng)民集體經(jīng)濟組織或者村民委員會；（5）農(nóng)民集體經(jīng)濟組織或者村民委員會應(yīng)當(dāng)在收到縣級人民審批結(jié)果后15個工作日內(nèi)，將審批結(jié)果公告，公告期為30日；（6）公告期滿無異議的，由縣級人民辦理宅基地使用權(quán)登記手續(xù)，核發(fā)使用權(quán)證書。第二節(jié)宅基地使用權(quán)證書發(fā)放1.1.13發(fā)放對象宅基地使用權(quán)證書發(fā)放對象為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員，包括戶籍在冊的農(nóng)民和依法繼承或贈與宅基地使用權(quán)的農(nóng)民。1.1.14發(fā)放程序（1）縣級人民應(yīng)當(dāng)根據(jù)宅基地使用權(quán)登記結(jié)果，及時組織發(fā)放宅基地使用權(quán)證書；（2）農(nóng)民集體經(jīng)濟組織或者村民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助縣級人民做好宅基地使用權(quán)證書發(fā)放工作；（3）宅基地使用權(quán)證書應(yīng)當(dāng)載明宅基地使用權(quán)人的姓名、住址、宅基地位置、面積、使用權(quán)期限等內(nèi)容；（4）縣級人民應(yīng)當(dāng)在發(fā)放宅基地使用權(quán)證書的同時向農(nóng)民講解宅基地使用權(quán)證書的法律效力，保證農(nóng)民了解和掌握相關(guān)權(quán)益。第三節(jié)宅基地使用權(quán)爭議處理1.1.15爭議處理原則（1）堅持以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩；（2）堅持公開、公平、公正、及時、便民；（3）堅持協(xié)商、調(diào)解、裁決相結(jié)合。1.1.16爭議處理程序（1）當(dāng)事人發(fā)生宅基地使用權(quán)爭議時，應(yīng)當(dāng)首先自行協(xié)商解決；（2）自行協(xié)商不成的，可以向農(nóng)民集體經(jīng)濟組織或者村民委員會申請調(diào)解；（3）調(diào)解不成的，可以向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民申請裁決；（4）當(dāng)事人對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民裁決不服的，可以向縣級人民申請行政復(fù)議；（5）對行政復(fù)議決定不服的，可以向人民法院提起訴訟。1.1.17爭議處理措施（1）農(nóng)民集體經(jīng)濟組織或者村民委員會在調(diào)解宅基地使用權(quán)爭議時，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮調(diào)解作用，引導(dǎo)當(dāng)事人合理解決爭議；（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民在裁決宅基地使用權(quán)爭議時，應(yīng)當(dāng)依法、公正、及時作出裁決；（3）縣級人民在行政復(fù)議過程中，應(yīng)當(dāng)全面審查事實和法律依據(jù)，保障當(dāng)事人合法權(quán)益；（4）人民法院在審理宅基地使用權(quán)爭議案件時，應(yīng)當(dāng)依法公正審理，維護當(dāng)事人合法權(quán)益。第三章宅基地規(guī)劃管理第一節(jié)宅基地規(guī)劃編制1.1.18規(guī)劃目標(biāo)宅基地規(guī)劃編制應(yīng)以促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、改善農(nóng)民居住條件、保障農(nóng)民合法權(quán)益為目標(biāo)，充分考慮村莊特色、資源條件和生態(tài)環(huán)境保護，合理布局宅基地。1.1.19規(guī)劃原則（1）堅持以人為本，尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民合法權(quán)益。（2）堅持節(jié)約用地，合理利用土地資源，提高土地利用率。（3）堅持生態(tài)環(huán)境保護，維護生態(tài)平衡，保障農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。（4）堅持因地制宜，發(fā)揮地方特色，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。1.1.20規(guī)劃內(nèi)容（1）宅基地規(guī)模：根據(jù)村莊人口規(guī)模、經(jīng)濟發(fā)展水平、土地資源狀況等因素，合理確定宅基地規(guī)模。（2）宅基地布局：按照村莊規(guī)劃，合理安排宅基地布局，保證宅基地與公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局相協(xié)調(diào)。（3）宅基地配套設(shè)施：規(guī)劃配置必要的公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)民生活品質(zhì)。（4）宅基地風(fēng)貌：注重村莊風(fēng)貌，保護傳統(tǒng)建筑，弘揚鄉(xiāng)村文化，展現(xiàn)村莊特色。1.1.21規(guī)劃編制程序（1）組織編制：由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組織編制宅基地規(guī)劃。（2）征求意見：在規(guī)劃編制過程中，廣泛征求農(nóng)民、村集體經(jīng)濟組織、相關(guān)部門的意見和建議。（3）審查報批：規(guī)劃編制完成后，報上級審查批準(zhǔn)。第二節(jié)宅基地規(guī)劃審批1.1.22審批權(quán)限宅基地規(guī)劃審批權(quán)限按照國家和地方相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣級等相關(guān)部門負(fù)責(zé)。1.1.23審批程序（1）申請：農(nóng)民、村集體經(jīng)濟組織或相關(guān)單位向?qū)徟块T提出宅基地規(guī)劃申請。（2）受理：審批部門收到申請后，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)完成受理工作。（3）審查：審批部門對申請材料進行審查，必要時可組織現(xiàn)場踏勘。（4）批復(fù)：審查合格后，審批部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)作出批復(fù)，并告知申請人。（5）公示：審批結(jié)果應(yīng)當(dāng)在村莊公示，接受群眾監(jiān)督。1.1.24審批要求（1）審批部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照宅基地規(guī)劃要求進行審查，保證規(guī)劃符合相關(guān)法律法規(guī)和政策要求。（2）審批部門應(yīng)當(dāng)加強審批過程的監(jiān)督，防止違規(guī)審批、濫用職權(quán)等行為。（3）審批部門應(yīng)當(dāng)對審批結(jié)果負(fù)責(zé)，對不符合規(guī)劃要求的宅基地申請，應(yīng)當(dāng)予以拒絕。第三節(jié)宅基地規(guī)劃調(diào)整1.1.25調(diào)整條件（1）因國家重點項目建設(shè)、公益事業(yè)建設(shè)等需要調(diào)整宅基地規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原審批部門同意。（2）因村莊規(guī)劃調(diào)整、農(nóng)民意愿變更等原因，需要調(diào)整宅基地規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會議討論同意。1.1.26調(diào)整程序（1）申請：調(diào)整宅基地規(guī)劃的單位或個人向原審批部門提出申請。（2）審查：原審批部門對申請材料進行審查，必要時可組織現(xiàn)場踏勘。（3）批復(fù)：審查合格后，原審批部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)作出批復(fù)，并告知申請人。（4）公示：調(diào)整結(jié)果應(yīng)當(dāng)在村莊公示，接受群眾監(jiān)督。1.1.27調(diào)整要求（1）調(diào)整宅基地規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循節(jié)約用地、保護生態(tài)環(huán)境、保障農(nóng)民合法權(quán)益的原則。（2）調(diào)整后的宅基地規(guī)劃不得違反國家和地方相關(guān)規(guī)定，保證規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可行性。（3）原審批部門應(yīng)當(dāng)對調(diào)整結(jié)果負(fù)責(zé)，保證調(diào)整后的規(guī)劃符合實際需求。第四章宅基地分配與使用第一節(jié)宅基地分配原則1.1.28公平原則農(nóng)村宅基地分配應(yīng)堅持公平原則，保證符合條件的農(nóng)戶都有平等的機會申請宅基地。在分配過程中，要充分考慮農(nóng)戶的實際情況，保障農(nóng)戶的合法權(quán)益。1.1.29節(jié)約用地原則在宅基地分配中，要堅持節(jié)約用地原則，充分利用現(xiàn)有土地資源，嚴(yán)格控制新增宅基地規(guī)模，防止土地資源浪費。1.1.30合理規(guī)劃原則農(nóng)村宅基地分配應(yīng)遵循合理規(guī)劃原則，結(jié)合村莊規(guī)劃，合理安排宅基地布局，促進村莊建設(shè)有序發(fā)展。1.1.31保障農(nóng)戶利益原則在宅基地分配過程中，要充分保障農(nóng)戶利益，保證宅基地分配政策得到有效實施，讓農(nóng)戶真正享受到政策紅利。第二節(jié)宅基地分配程序1.1.32申請程序（1）農(nóng)戶向所在村（居）民委員會提出書面申請，并提供相關(guān)證明材料。（2）村（居）民委員會對申請進行審核，符合條件的提交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）審批。1.1.33審批程序（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）對申請進行審查，符合條件的報縣級審批。（2）縣級審批通過后，將審批結(jié)果通知村（居）民委員會。1.1.34公示程序村（居）民委員會將審批結(jié)果進行公示，接受群眾監(jiān)督。1.1.35分配程序（1）公示無異議后，村（居）民委員會組織宅基地分配。（2）分配過程中，要公開、公平、公正，保證宅基地分配政策得到有效執(zhí)行。第三節(jié)宅基地使用標(biāo)準(zhǔn)1.1.36宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，合理確定宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)，既要滿足農(nóng)戶合理用地需求，又要防止土地資源浪費。1.1.37建筑標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村宅基地建筑應(yīng)遵循安全、環(huán)保、美觀、實用原則，符合當(dāng)?shù)亟ㄖ?guī)范和風(fēng)貌要求。1.1.38使用年限農(nóng)村宅基地使用年限按照國家相關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行，到期后可申請續(xù)期。第四節(jié)宅基地使用監(jiān)管1.1.39建立健全宅基地使用監(jiān)管機制各級要加強對農(nóng)村宅基地使用的監(jiān)管，建立健全宅基地使用監(jiān)管機制，保證宅基地分配和使用政策得到有效執(zhí)行。1.1.40加強宅基地審批管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）要加強對宅基地審批的管理，規(guī)范審批程序，防止違規(guī)審批現(xiàn)象發(fā)生。1.1.41加強宅基地用途管制各級要加強對農(nóng)村宅基地用途的管制，防止宅基地閑置、改變用途等問題，保證宅基地用于農(nóng)村居民住房建設(shè)。1.1.42加大違規(guī)行為查處力度對違反宅基地使用政策的行為，要依法嚴(yán)肅查處，維護農(nóng)村宅基地管理秩序。第五章宅基地流轉(zhuǎn)管理第一節(jié)宅基地流轉(zhuǎn)政策1.1.43流轉(zhuǎn)原則（1）堅持合法、公平、公正的原則，保障農(nóng)民宅基地流轉(zhuǎn)必須符合國家法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定。（2）堅持自愿、有償?shù)脑瓌t，流轉(zhuǎn)雙方在平等、自愿的基礎(chǔ)上進行流轉(zhuǎn)，保證流轉(zhuǎn)價格的合理性。（3）堅持保護農(nóng)民利益的原則，流轉(zhuǎn)過程中要充分考慮農(nóng)民的合法權(quán)益，防止侵害農(nóng)民利益。1.1.44流轉(zhuǎn)對象（1）宅基地流轉(zhuǎn)對象為具有本村集體經(jīng)濟組織成員資格的農(nóng)民。（2）符合條件的農(nóng)民可以依法流轉(zhuǎn)其宅基地使用權(quán)。1.1.45流轉(zhuǎn)條件（1）宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)具備以下條件：（1）流轉(zhuǎn)的宅基地使用權(quán)權(quán)屬清晰、無爭議。（2）流轉(zhuǎn)的宅基地符合村莊規(guī)劃，不得影響村莊整體風(fēng)貌和生態(tài)環(huán)境。（3）流轉(zhuǎn)雙方簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，明確流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)價格、流轉(zhuǎn)用途等內(nèi)容。1.1.46流轉(zhuǎn)政策優(yōu)惠（1）鼓勵農(nóng)民將宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)給本村集體經(jīng)濟組織，用于發(fā)展村集體經(jīng)濟。（2）對流轉(zhuǎn)宅基地使用權(quán)的農(nóng)民，給予一定的政策優(yōu)惠，如減免相關(guān)費用、提供就業(yè)崗位等。第二節(jié)宅基地流轉(zhuǎn)程序1.1.47流轉(zhuǎn)申請（1）農(nóng)民提出流轉(zhuǎn)申請，需提交以下材料：（1）申請人身份證、戶口簿、宅基地使用權(quán)證書等證明材料。（2）流轉(zhuǎn)合同草本。（3）其他需要提交的材料。1.1.48流轉(zhuǎn)審批（1）村民委員會收到流轉(zhuǎn)申請后，應(yīng)當(dāng)在15個工作日內(nèi)完成審查，對符合條件的申請予以批準(zhǔn)。（2）村民委員會應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)流轉(zhuǎn)后，將流轉(zhuǎn)情況予以公示，公示期限為7個工作日。（3）公示無異議后，村民委員會將流轉(zhuǎn)合同報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民備案。1.1.49流轉(zhuǎn)合同簽訂（1）流轉(zhuǎn)雙方在批準(zhǔn)流轉(zhuǎn)后，應(yīng)當(dāng)在15個工作日內(nèi)簽訂書面流轉(zhuǎn)合同。（2）流轉(zhuǎn)合同應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：（1）流轉(zhuǎn)雙方的基本信息。（2）流轉(zhuǎn)的宅基地使用權(quán)面積、位置、權(quán)屬證書編號等。（3）流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)價格、流轉(zhuǎn)用途等。（4）流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利和義務(wù)。（5）流轉(zhuǎn)合同的終止條件和違約責(zé)任。第三節(jié)宅基地流轉(zhuǎn)合同1.1.50流轉(zhuǎn)合同的性質(zhì)（1）宅基地流轉(zhuǎn)合同是流轉(zhuǎn)雙方在平等、自愿、公平、公正的基礎(chǔ)上簽訂的，具有法律約束力的書面合同。（2）宅基地流轉(zhuǎn)合同應(yīng)當(dāng)符合國家法律法規(guī)和地方政策規(guī)定，不得違反社會公共利益。1.1.51流轉(zhuǎn)合同的簽訂（1）流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)流轉(zhuǎn)后，按照約定的期限和程序簽訂流轉(zhuǎn)合同。（2）流轉(zhuǎn)合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式，由流轉(zhuǎn)雙方簽字或者蓋章。（3）流轉(zhuǎn)合同應(yīng)當(dāng)一式三份，分別由流轉(zhuǎn)雙方和村民委員會保存。1.1.52流轉(zhuǎn)合同的履行（1）流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當(dāng)按照流轉(zhuǎn)合同的約定履行各自的權(quán)利和義務(wù)。（2）任何一方不得擅自變更或者解除流轉(zhuǎn)合同。（3）如因不可抗力等原因?qū)е铝鬓D(zhuǎn)合同無法履行，流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決，協(xié)商不成的，可以向人民法院提起訴訟。第六章宅基地退出與補償?shù)谝还?jié)宅基地退出政策1.1.53政策背景我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化進程的加快，農(nóng)村宅基地管理面臨著新的挑戰(zhàn)。為合理利用土地資源，保障農(nóng)民合法權(quán)益，我國逐步完善了農(nóng)村宅基地退出政策。1.1.54政策內(nèi)容（1）鼓勵農(nóng)村居民自愿退出宅基地。對于自愿退出宅基地的農(nóng)民，將給予相應(yīng)的補償。（2）嚴(yán)格控制在建、擴建、翻建宅基地。對于不符合規(guī)劃、超出規(guī)定面積等違規(guī)行為，將依法進行處理。（3）宅基地退出與土地整治相結(jié)合。在宅基地退出過程中，積極推動土地整治，提高土地利用率。第二節(jié)宅基地退出程序1.1.55申請與審批（1）農(nóng)村居民向所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出書面申請，說明退出宅基地的理由、面積、位置等情況。（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)收到申請后，應(yīng)當(dāng)在15個工作日內(nèi)進行審查，對符合條件的申請予以批準(zhǔn)。1.1.56簽訂協(xié)議（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)村居民簽訂宅基地退出協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。（2）協(xié)議內(nèi)容包括退出宅基地的面積、位置、補償標(biāo)準(zhǔn)、補償方式等。1.1.57補償安置（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照協(xié)議約定，將補償款支付給農(nóng)村居民。（2）農(nóng)村居民在收到補償款后，應(yīng)當(dāng)在約定的期限內(nèi)將宅基地交還給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。第三節(jié)宅基地退出補償標(biāo)準(zhǔn)1.1.58補償原則（1）宅基地退出補償應(yīng)當(dāng)遵循公平、合理、透明的原則，保障農(nóng)民合法權(quán)益。（2）補償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、土地資源狀況、農(nóng)民實際損失等因素。1.1.59補償范圍（1）宅基地退出補償范圍包括：宅基地使用權(quán)、地上建筑物及附屬設(shè)施、青苗等。（2）補償范圍應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況合理確定，保證農(nóng)民利益不受損失。1.1.60補償標(biāo)準(zhǔn)（1）宅基地使用權(quán)補償：按照當(dāng)?shù)赝恋卣魇昭a償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，也可根據(jù)市場評估價格進行補償。（2）地上建筑物及附屬設(shè)施補償：按照實際損失進行補償，補償標(biāo)準(zhǔn)不得低于當(dāng)?shù)赝惤ㄖ锏氖袌鰞r值。（3）青苗補償：按照當(dāng)?shù)厍嗝缪a償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。1.1.61補償方式（1）貨幣補償：將補償款直接支付給農(nóng)民。（2）宅基地置換：在符合規(guī)劃的前提下，為農(nóng)民提供新的宅基地。（3）住房安置：為農(nóng)民提供住房安置，保證其居住條件不受影響。1.1.62補償程序（1）農(nóng)村居民在簽訂宅基地退出協(xié)議后，應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出補償申請。（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)在收到補償申請后15個工作日內(nèi)，完成補償款的發(fā)放。（3）農(nóng)村居民在收到補償款后，應(yīng)當(dāng)在約定的期限內(nèi)將宅基地交還給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。第七章宅基地建設(shè)管理第一節(jié)宅基地建設(shè)審批1.1.63審批原則1.1遵循國家法律法規(guī)，保障農(nóng)民合法宅基地權(quán)益。1.2嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃，合理利用土地資源。1.3堅持節(jié)約用地，保護耕地，防止亂占濫用土地。1.3.1審批程序2.1農(nóng)戶提出申請：符合條件的農(nóng)戶向所在村（居）委會提出宅基地建設(shè)申請，提交相關(guān)材料。2.2村（居）委會審查：村（居）委會對農(nóng)戶提交的材料進行審查，對符合條件的，予以公示，接受群眾監(jiān)督。2.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批：鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村（居）委會審查通過的申請進行審批，對符合條件的，發(fā)給宅基地使用權(quán)證。2.3.1審批條件3.1農(nóng)戶需具備以下條件：（1）具有本村（居）戶籍；（2）無宅基地或現(xiàn)有宅基地面積不足；（3）符合土地利用總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃；（4）未在城鎮(zhèn)購買商品住房。3.2宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)農(nóng)戶家庭人口、經(jīng)濟條件等因素確定，不得超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。第二節(jié)宅基地建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管3.2.1監(jiān)管原則1.1保證宅基地建設(shè)質(zhì)量，保障農(nóng)戶住房安全。1.2強化質(zhì)量監(jiān)管，預(yù)防質(zhì)量。1.3建立健全質(zhì)量監(jiān)管體系，提高監(jiān)管水平。1.3.1監(jiān)管內(nèi)容2.1宅基地選址：保證選址符合地質(zhì)條件，避免自然災(zāi)害風(fēng)險。2.2建設(shè)材料：選用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的建筑材料，保證施工安全。2.3施工隊伍：加強施工隊伍管理，提高施工水平。2.4施工過程：加強施工現(xiàn)場監(jiān)管，保證施工質(zhì)量。2.4.1監(jiān)管措施3.1建立宅基地建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管檔案，對施工過程進行全程記錄。3.2開展質(zhì)量檢測，對不符合質(zhì)量要求的，責(zé)令整改。3.3對質(zhì)量進行調(diào)查處理，追究責(zé)任。第三節(jié)宅基地建設(shè)安全監(jiān)管3.3.1監(jiān)管原則1.1保障農(nóng)民生命財產(chǎn)安全，預(yù)防安全。1.2強化安全監(jiān)管，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。1.3建立健全安全監(jiān)管體系，提高監(jiān)管效能。1.3.1監(jiān)管內(nèi)容2.1宅基地選址安全：保證宅基地選址符合安全要求，避免自然災(zāi)害風(fēng)險。2.2建設(shè)安全：加強施工現(xiàn)場安全管理，預(yù)防安全。2.3安全培訓(xùn)：提高施工人員安全意識，加強安全培訓(xùn)。2.4應(yīng)急處置：制定應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)對突發(fā)的能力。2.4.1監(jiān)管措施3.1加強安全巡查，及時發(fā)覺安全隱患，落實整改措施。3.2對不符合安全要求的施工現(xiàn)場，責(zé)令停工整改。3.3對安全進行調(diào)查處理，追究責(zé)任。3.4定期開展安全宣傳教育，提高農(nóng)民安全意識。第八章宅基地維修與保護第一節(jié)宅基地維修政策3.4.1政策目標(biāo)宅基地維修政策旨在保障農(nóng)村宅基地使用權(quán)人的合法權(quán)益，改善農(nóng)村居民居住條件，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。3.4.2政策原則（1）維修為主，新建為輔。在保證宅基地使用權(quán)人合法權(quán)益的前提下，優(yōu)先考慮對現(xiàn)有宅基地進行維修、加固，提高利用率。（2）引導(dǎo)，市場運作。充分發(fā)揮在宅基地維修工作中的引導(dǎo)作用，鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與維修工作。（3）因地制宜，分類指導(dǎo)。根據(jù)不同地區(qū)、不同類型的宅基地，制定有針對性的維修政策，保證維修工作的順利進行。3.4.3政策內(nèi)容（1）明確維修范圍。對農(nóng)村宅基地上的房屋、設(shè)施等進行維修，包括房屋主體結(jié)構(gòu)、附屬設(shè)施、庭院設(shè)施等。（2）確定維修標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平、居民收入狀況等因素，制定合理的維修標(biāo)準(zhǔn)。（3）落實維修責(zé)任。宅基地使用權(quán)人負(fù)責(zé)宅基地的維修工作，及相關(guān)部門提供技術(shù)指導(dǎo)、政策支持和服務(wù)。第二節(jié)宅基地維修程序3.4.4申報程序（1）宅基地使用權(quán)人向所在村（居）民委員會提出維修申請，提交相關(guān)材料。（2）村（居）民委員會對申請進行審查，符合條件的，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民（街道辦事處）審批。（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民（街道辦事處）審批通過后，發(fā)放維修許可證。3.4.5維修實施（1）宅基地使用權(quán)人按照維修許可證的規(guī)定，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位進行維修。（2）施工單位按照維修方案和標(biāo)準(zhǔn)進行施工，保證維修質(zhì)量。（3）施工過程中，宅基地使用權(quán)人應(yīng)積極配合，保證施工順利進行。3.4.6驗收與備案（1）維修完成后，宅基地使用權(quán)人向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民（街道辦事處）申請驗收。（2）驗收合格后，發(fā)放維修驗收合格證。（3）宅基地使用權(quán)人將維修驗收合格證等相關(guān)材料報村（居）民委員會備案。第三節(jié)宅基地保護措施3.4.7加強宅基地使用權(quán)管理（1）建立健全宅基地使用權(quán)登記制度，保證宅基地使用權(quán)人的合法權(quán)益。（2）加強宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理，規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，保障流轉(zhuǎn)雙方合法權(quán)益。3.4.8加大維修資金投入（1）設(shè)立農(nóng)村宅基地維修專項資金，用于支持農(nóng)村宅基地維修工作。（2）鼓勵社會資本參與農(nóng)村宅基地維修，形成多元化的投資渠道。3.4.9提高維修技術(shù)水平（1）加強農(nóng)村宅基地維修技術(shù)培訓(xùn)，提高維修人員的技術(shù)水平。（2）引導(dǎo)和推廣先進的維修技術(shù)，提高維修質(zhì)量。3.4.10加強宅基地保護宣傳（1）通過多種渠道宣傳農(nóng)村宅基地保護政策，提高農(nóng)民對宅基地保護的意識。（2）開展農(nóng)村宅基地保護知識普及活動，提高農(nóng)民的自我保護能力。第九章宅基地違規(guī)處理第一節(jié)宅基地違規(guī)行為認(rèn)定3.4.11違規(guī)行為概述宅基地違規(guī)行為，是指在農(nóng)村宅基地管理過程中，違反相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，侵占、買賣、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、擅自改變用途等行為。以下為具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：（1）未經(jīng)批準(zhǔn)占用宅基地：包括未經(jīng)審批私自占用、占用他人宅基地等行為。（2）超過批準(zhǔn)面積占用宅基地：指在審批范圍內(nèi)，實際占用面積超過批準(zhǔn)面積的行為。（3）擅自改變宅基地用途：指將宅基地用于非住宅建設(shè)、經(jīng)營性活動等行為。（4）非法買賣、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押宅基地：指違反法律法規(guī)，進行宅基地的非法交易、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等行為。3.4.12違規(guī)行為認(rèn)定程序（1）接到違規(guī)行為舉報或線索，相關(guān)部門應(yīng)及時進行核實。（2）核實后，對涉嫌違規(guī)行為進行現(xiàn)場勘查、取證。（3）根據(jù)勘查、取證情況，對涉嫌違規(guī)行為進行認(rèn)定。（4）認(rèn)定違規(guī)行為后，依法對違規(guī)者進行處罰。第二節(jié)宅基地違規(guī)處理程序3.4.13立案對涉嫌違規(guī)行為，相關(guān)部門應(yīng)在接到舉報或線索后，及時進行立案。3.4.14調(diào)查取證（1）指派專人負(fù)責(zé)調(diào)查取證工作。（2）調(diào)查取證應(yīng)全面、客觀、公正，保證證據(jù)真實有效。（3）調(diào)查取證過程中，應(yīng)嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，保護當(dāng)事人合法權(quán)益。3.4.15處理決定（1）根據(jù)調(diào)查取證情況，相關(guān)部門應(yīng)對涉嫌違規(guī)行為進行認(rèn)定。（2）認(rèn)定違規(guī)行為后，依法對違規(guī)者作出處理決定。3.4.16執(zhí)行處罰（1）相關(guān)部門應(yīng)按照處理決定，對違規(guī)者進行處罰。（2）處罰決定應(yīng)依法進行公告，接受社會監(jiān)督。第三節(jié)