我國(guó)食品安全的若干問(wèn)題

我國(guó)食品平安的假設(shè)干問(wèn)題研究羅云波中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)1主要內(nèi)容一、國(guó)外食品安全現(xiàn)狀二、國(guó)外食品安全管理的基本做法三、國(guó)外食品安全管理的重要啟示國(guó)外食品平安狀況我國(guó)食品平安的現(xiàn)狀加強(qiáng)食品平安工作的思考與建議2外來(lái)污染物：生物污染：微生物、寄生蟲(chóng)和昆蟲(chóng)等對(duì)食品的污染化學(xué)污染：鉛、鎘、砷、汞等重金屬和農(nóng)藥、獸藥在食物中的殘留，以及濫用食品添加劑造成的污染固有有毒物質(zhì)食品平安的概念對(duì)食品按其原定用途進(jìn)行制作及食用時(shí)不會(huì)使消費(fèi)者受害的一種擔(dān)?！瞁HO&CAC〕。食品中有毒有害物質(zhì)對(duì)人體健康造成損害，并由此產(chǎn)生的公共平安問(wèn)題。3發(fā)達(dá)國(guó)家新技術(shù)、新工藝、新材料在農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)中應(yīng)用而產(chǎn)生的食品污染，其中生物污染占很大比重。經(jīng)濟(jì)快速成長(zhǎng)的發(fā)展中國(guó)家面臨著化學(xué)污染和生物污染的雙重挑戰(zhàn)。全球食品平安的突出問(wèn)題欠發(fā)達(dá)國(guó)家主要矛盾是增加食品供給的壓力，食品安全大多還沒(méi)有提上議事日程。41986年，在英國(guó)發(fā)生了首例瘋牛病，很快就傳播到歐洲大陸，不久在美國(guó)、加拿大、巴西和日本等國(guó)家也發(fā)現(xiàn)了瘋牛?。?990年，在西班牙發(fā)生全球第一例瘦肉精受害事件；1999年，在比利時(shí)等國(guó)發(fā)生二惡英污染飼料事件；2000年，在日本發(fā)生牛奶金黃色葡萄球菌污染事件；2001年，在歐洲爆發(fā)口蹄疫；2004年，在亞洲多國(guó)發(fā)生禽流感，時(shí)隔不久禽流感疫情相繼在歐洲、美洲出現(xiàn)，并殃及人類；2006年，在美國(guó)發(fā)生“毒菠菜〞事件。食品平安重大事件食品安全問(wèn)題已經(jīng)成為無(wú)國(guó)界的話題5食品平安問(wèn)題的危害和影響食品平安問(wèn)題危及公眾健康。食品平安問(wèn)題造成經(jīng)濟(jì)損失。食品平安問(wèn)題引發(fā)國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端。食品平安問(wèn)題影響政府公信力。6國(guó)際社會(huì)積極應(yīng)對(duì)食品平安問(wèn)題的挑戰(zhàn)國(guó)際組織各國(guó)政府國(guó)際組織FAOWHOCACWTOISOIFOAMCI各國(guó)政府美國(guó)歐盟加拿大澳大利亞新西蘭日本韓國(guó)印度……新聞媒體傳播食品平安知識(shí)、曝光食品平安事件7國(guó)外食品平安的政府管理模式分類特點(diǎn)典型國(guó)家單一部門(mén)管理政府設(shè)置獨(dú)立的食品安全管理機(jī)構(gòu)，全權(quán)負(fù)責(zé)食品安全事務(wù)。德國(guó)，加拿大多部門(mén)管理將食品安全管理職能分設(shè)在幾個(gè)政府部門(mén)，其中又可分為分類管理和分段管理兩種形式。美國(guó)和日本，法國(guó)8典型國(guó)家的食品平安管理模式德國(guó)美國(guó)日本法國(guó)印度9國(guó)外食品平安管理的主要措施建立健全法律法規(guī)體系制定統(tǒng)一權(quán)威的技術(shù)法規(guī)對(duì)涉及食品平安性狀及其產(chǎn)地環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)，都是通過(guò)政府主管部門(mén)發(fā)布技術(shù)法規(guī)、法令和指令來(lái)強(qiáng)制執(zhí)行。在世界貿(mào)易組織的框架下，采用國(guó)際食品法典委員會(huì)推薦的食品平安標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化食品平安監(jiān)督管理有明確的法律法規(guī)有健全的監(jiān)管機(jī)構(gòu)有清晰明確的職責(zé)分工有一批高素質(zhì)的專業(yè)管理人員根據(jù)國(guó)內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，對(duì)食品平安管理措施做出及時(shí)的相應(yīng)調(diào)整。10國(guó)外食品平安管理的根本特點(diǎn)實(shí)施從農(nóng)田到餐桌的全程控制以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為基礎(chǔ)的科學(xué)管理建立以預(yù)防為主的管理機(jī)制提高食品安全管理透明度一二三四11國(guó)外食品平安管理的重要啟示要把建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化作為保障食品平安的根底。食品平安管理水平應(yīng)隨經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)展水平的提高而提高。保障食品平安越來(lái)越成為政府的重要職責(zé)。保障食品平安應(yīng)堅(jiān)持預(yù)防為主的理念。食品平安已成為維護(hù)國(guó)家權(quán)益的重要手段。12一、我國(guó)食品安全工作的進(jìn)展二、我國(guó)食品安全存在的突出問(wèn)題三、我國(guó)食品安全管理面臨的主要矛盾國(guó)外食品平安狀況我國(guó)食品平安的現(xiàn)狀加強(qiáng)食品平安工作的思考與建議主要內(nèi)容13我國(guó)食品平安工作的進(jìn)展逐步建立管理體系加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)〔主要涉及：17部法、25條列或方法等〕建立健全管理體制強(qiáng)化管理和技術(shù)支撐體系開(kāi)展了一系列重要工作加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作加強(qiáng)食品平安治理工作加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品管理加強(qiáng)科研工作 食品平安總體水平不斷提高14我國(guó)食品平安存在的突出問(wèn)題食品平安存在的問(wèn)題藥物殘留和重金屬等有毒有害物質(zhì)含量超標(biāo)食品中微生物污染和生物毒素含量超標(biāo)食品生產(chǎn)加工過(guò)程中的摻雜使假原因產(chǎn)地環(huán)境污染〔＞70%的河流、湖泊被污染；1/6的耕地受重金屬污 染；65%的耕地為污水灌溉〕不當(dāng)使用農(nóng)業(yè)投入品違規(guī)使用食品添加劑農(nóng)獸藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理不到位15我國(guó)食品平安管理面臨的主要矛盾開(kāi)展階段的制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面〔2.5億小農(nóng)戶〕食品加工經(jīng)營(yíng)方面食品消費(fèi)方面科技支撐的制約高水平的食品質(zhì)量平安研究、監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)少檢測(cè)技術(shù)、裝備不能滿足需要標(biāo)準(zhǔn)體系不夠完善，科技含量不高人才匱乏監(jiān)管能力的制約行政監(jiān)管力量缺乏職能分散交叉，權(quán)責(zé)不清行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)育不完善監(jiān)管工作量大、本錢高，很容易出現(xiàn)監(jiān)管的漏洞和死角。立法和執(zhí)法的制約法律、法規(guī)還有待完善現(xiàn)行法律威懾力不夠守法本錢高，違法本錢低16一、推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，強(qiáng)化食品安全源頭治理二、健全法律法規(guī)，進(jìn)一步完善食品安全管理體制三、加強(qiáng)能力建設(shè)，健全食品安全支撐體系國(guó)外食品平安狀況我國(guó)食品平安的現(xiàn)狀加強(qiáng)食品平安工作的思考與建議主要內(nèi)容17總體思路政策層面科學(xué)地制定食品平安目標(biāo)，進(jìn)一步完善食品平安法律法規(guī)和管理體制。技術(shù)層面加強(qiáng)能力建設(shè)，健全食品平安支撐體系。工作層面明確“預(yù)防為主、源頭治理〞的工作思路，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化為著力點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)產(chǎn)品平安水平，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開(kāi)展。18標(biāo)準(zhǔn)使用農(nóng)業(yè)投入品凈化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境加快實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略加強(qiáng)農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，強(qiáng)化食品平安源頭治理19健全法律法規(guī)，進(jìn)一步完善食品平安管理體制科學(xué)確定符合國(guó)情與開(kāi)展階段的食品平安目標(biāo)切實(shí)將食品平安管理納入法制軌道盡快完善法律法規(guī)進(jìn)一步明確法律責(zé)任切實(shí)加大執(zhí)法力度大力宣傳法律知識(shí)進(jìn)一步完善食品平安管理體制完善監(jiān)管體制強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任制明確標(biāo)準(zhǔn)制定的責(zé)任主體20加強(qiáng)誠(chéng)信制度建設(shè)加強(qiáng)國(guó)民的食品安全教育加強(qiáng)科技支撐能力建設(shè)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)加強(qiáng)信息服務(wù)和管理能力建設(shè)加強(qiáng)能力建設(shè)，健全食品平安支撐體系21謝謝！22日本衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)與食品安全有關(guān)的監(jiān)督抽查并對(duì)社會(huì)公布結(jié)果。

厚生勞動(dòng)省負(fù)責(zé)加工和流通環(huán)節(jié)（除批發(fā)市場(chǎng)和屠宰場(chǎng)設(shè)施建設(shè)外）食品安全監(jiān)督管理、進(jìn)口加工食品安全檢查。農(nóng)林水產(chǎn)省負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的食品安全管理、進(jìn)口動(dòng)植物農(nóng)產(chǎn)品檢疫，批發(fā)市場(chǎng)和屠宰場(chǎng)保障食品安全的設(shè)施建設(shè)等。食品安全監(jiān)管內(nèi)閣食品平安委員會(huì)協(xié)調(diào)農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動(dòng)省的食品平安管理工作。返回23印度2006年公布了?食品平安和標(biāo)準(zhǔn)法?2006年成立了聯(lián)邦食品平安與標(biāo)準(zhǔn)局，負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理除農(nóng)產(chǎn)品以外的食品平安事務(wù)。食品平安與標(biāo)準(zhǔn)局由六個(gè)相關(guān)政府部門(mén)的代表、以及科學(xué)界、產(chǎn)業(yè)界和消費(fèi)者團(tuán)體的代表共同組成。農(nóng)產(chǎn)品平安事務(wù)仍由農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)。返回24興旺國(guó)家的食品平安立法類型舉例在部分綜合性法律中，對(duì)食品、農(nóng)業(yè)投入品、包裝和標(biāo)簽等直接或間接地做出保障食品安全的規(guī)定。美國(guó)《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法》加拿大《農(nóng)產(chǎn)品法》在單一性法律中，專門(mén)對(duì)食品、農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)投入品的某一類產(chǎn)品或某一個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全做出規(guī)定。英國(guó)《動(dòng)物防疫法》加拿大《飼料法》、《肉類檢驗(yàn)法》日本《食品安全基本法》聯(lián)邦立法和地方立法。美國(guó)加州立法禁止食用活的動(dòng)物。返回25德國(guó)聯(lián)邦食品與農(nóng)業(yè)部

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究所負(fù)責(zé)食品平安有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估，并提交評(píng)估報(bào)告和政策建議。食品平安局負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)管理，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)各州食品平安事務(wù)以及與歐盟有關(guān)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系。返回26法國(guó)財(cái)經(jīng)工業(yè)部負(fù)責(zé)市場(chǎng)交易環(huán)節(jié)的食品安全和誠(chéng)信監(jiān)管。衛(wèi)生部負(fù)責(zé)調(diào)查食品安全事件，并對(duì)違法行為進(jìn)行處罰。農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)從生產(chǎn)到銷售等環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管，包括制定有關(guān)技術(shù)規(guī)范。食品安全監(jiān)管返回27美國(guó)環(huán)境保護(hù)署負(fù)責(zé)農(nóng)藥和飲用水安全事務(wù)其他相關(guān)部門(mén)財(cái)政部，商務(wù)部……食品藥品管理局負(fù)責(zé)肉禽蛋以外食品及進(jìn)口食品的安全管理農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)肉禽蛋及其相關(guān)制品的安全監(jiān)管以及動(dòng)植物防疫食品安全監(jiān)管返回，，。總統(tǒng)食品平安委員會(huì)負(fù)責(zé)制定聯(lián)邦食品平安戰(zhàn)略，為總統(tǒng)提供決策咨詢意見(jiàn)28國(guó)際組織1996年，F(xiàn)AO發(fā)表?世界糧食平安羅馬宣言?，提出：人人享有獲取平安而富有營(yíng)養(yǎng)食品的權(quán)利。2000年，第53屆世界衛(wèi)生大會(huì)將食品平安列為WHO的工作重點(diǎn)和優(yōu)先解決的問(wèn)題。2002年，WHO發(fā)布了全球食品平安戰(zhàn)略。FAO和WHO聯(lián)合舉辦全球食品平安論壇，呼吁各成員國(guó)加強(qiáng)對(duì)食品平安的官方監(jiān)控。CAC為開(kāi)展國(guó)際食品貿(mào)易和促進(jìn)各國(guó)食品平安管理，提供了標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)和技術(shù)指導(dǎo)。下一頁(yè)29WTO將CAC、OIE〔世界動(dòng)物衛(wèi)生組織〕和IPPC〔國(guó)際植物保護(hù)公約組織〕所制定的法典和標(biāo)準(zhǔn)，作為仲裁國(guó)際貿(mào)易糾紛的依據(jù)。ISO制定了食品平安管理體系標(biāo)準(zhǔn)。IFOAM〔國(guó)際有機(jī)農(nóng)業(yè)運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟〕制定了有機(jī)食品標(biāo)準(zhǔn)。CI〔國(guó)際消費(fèi)者聯(lián)盟〕等組織積極推動(dòng)國(guó)際性和區(qū)域性食品平安活動(dòng)。返回30美國(guó)1997年制定“總統(tǒng)食品平安行動(dòng)方案〞。1998年組建總統(tǒng)食品平安委員會(huì)?！?.11〞事件后，把食品平安視為國(guó)家平安，投資力度明顯加大。2002年6月，國(guó)會(huì)通過(guò)了食品反恐法〔?公共健康平安及生物恐怖主義的預(yù)防及對(duì)策法案?〕，對(duì)相關(guān)食品平安機(jī)構(gòu)的撥款大幅度增加。下一頁(yè)31歐盟2000年，歐盟委員會(huì)發(fā)表了?食品平安白皮書(shū)?，決定實(shí)施從農(nóng)田到餐桌的全面立法。2002年，成立了歐盟食品平安局、食品平安實(shí)驗(yàn)室等機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理歐盟各國(guó)的食品平安事務(wù)。在歐盟啟動(dòng)的重大科技方案中，食品平安技術(shù)被列為優(yōu)先研究領(lǐng)域，重點(diǎn)支持跨地區(qū)、跨領(lǐng)域的食品平安研發(fā)活動(dòng)。2006年，正式公布實(shí)施了?歐盟食品及飼料平安管理法?。返回32農(nóng)業(yè)部質(zhì)檢總局衛(wèi)生部食藥局發(fā)改委商務(wù)部海關(guān)工商總局我國(guó)的食品平安監(jiān)管機(jī)構(gòu)返回全國(guó)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方政府負(fù)責(zé)，部門(mén)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動(dòng)管理體制：分段管理為主，品種監(jiān)管為輔。33我國(guó)的農(nóng)業(yè)和食品平安標(biāo)準(zhǔn)〔2006年〕國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地方標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)采標(biāo)率農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)140732818000——食品安全標(biāo)準(zhǔn)11501153——23%全國(guó)共有各類國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)2767個(gè)；首批建設(shè)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣〔農(nóng)場(chǎng)〕100個(gè)；建設(shè)名、特、優(yōu)、新農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地4600多個(gè)。返回34食品平安的源頭治理和專項(xiàng)整治工作無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃……食品安全放心工程放心肉、放心菜三綠工程我國(guó)的食品平安重大行動(dòng)返回35食品平安總體水平不斷提高據(jù)農(nóng)業(yè)部監(jiān)測(cè)第一批100個(gè)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品示范區(qū)生產(chǎn)的蔬菜、水果、茶葉合格率到達(dá)95%以上；2006年與2001年相比，北京、天津、上海、深圳四城市的蔬菜農(nóng)藥殘留檢測(cè)合格率提高了29個(gè)百分點(diǎn)，畜產(chǎn)品瘦肉精污染監(jiān)測(cè)合格率提高了32個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)衛(wèi)生部監(jiān)測(cè)食品衛(wèi)生平均合格率198