安全風險預控制度

安全風險預控制度

第一章總則

為進一步規(guī)范煤礦安全管理工作，全面體現預防為主的思想，實

現對風險的超前預控，以預防事故的發(fā)生，特制定本制度。

第二章風險預控管理

各煤礦應建立并保持安全風險預控管理程序，以全面辨識煤礦生

產系統(tǒng)和作業(yè)活動中的各種危（wei）險源，明確危（wei）險源可能

產生的風險及其后果，并對危（wei）險源進行分級、分類、監(jiān)測、

預警、控制，預防事故的發(fā)生。

一、危（wei）險源辨識、風險評估

煤礦應組織員工對危（wei）險源進行全面、系統(tǒng)的辨識和風險評

估，并確保：

1、危（wei）險源辨識前要進行相關知識的培訓；

2、辨識范圍覆蓋本單位的所有活動及區(qū)域：

3、對所有工作任務建立清冊并逐一進行危（wei）險源辨識和風

險評估，并對危（wei）險源辨識和風險評估資料進行統(tǒng)計、分析、

整理、歸檔；

（1）危（wei）險源辨識、風險評估應采用適宜的方法和程序,

且與現場實際相符；

（2）對辨識出的危（wei）險源進行分級分類；

（3）危（wei）險源辨識時考慮正常、異常和緊急三種狀態(tài)及

過去、現在和將來三種時態(tài)；

（4）采用事故樹分析法對系統(tǒng)（采掘系統(tǒng)、機電運輸系統(tǒng)、“一

通三防”系統(tǒng)）中存在的危（wei）險源進行辨識；

4、工作程序或者標準改變、生產工藝發(fā)生變化以及工作區(qū)域的

設

備和設施有重大改變時，能及時進行危(wei)險源辨識和風險評估;

5、發(fā)生事故(包括未遂)、浮現重大不符合項時能及時進行危(

wei)險源辨識和風險評估。

二、風險管理對象提煉、管理標準和管理措施制定

在對危(wei)險源進行辨識、分析的基礎上，應提煉出相應的

風險管理對象，并符合下列要求：

(1)風險管理刻象的提煉要具體、明確，普通應按照人、機、

環(huán)、管四種風險類型來確定；

(2)針對風險管理對象各煤礦應制定相應的管理標準和措施并

形成程序；

(3)管理標準和措施的制定應遵從全面性原則、可操作性原則

和全過程原則；

(4)管理標準和措施的制定應符合相關法律法規(guī)、技術標準和

管理制度的要求；

(5)各煤礦應組織相關專業(yè)人員定期或者不定期對管理標準和

措施進行修訂和完善。

三、危(wei)險源監(jiān)測

煤礦應采取措施對危(wei)險源進行監(jiān)測，以確定其是否處

于受控狀態(tài)。并確保：

(1)危(wei)險源監(jiān)測方法適宜，并在風險管理程序中予以

明確；

(2)危(wei)險源監(jiān)測設備靈敏、可靠；

(3)危(wei)險源監(jiān)測信息傳遞暢通、及時，相關信息能及

時錄入管理系統(tǒng)。

四、風險預警

各煤礦應采取措施對危(wei)險源產生的風險進行預警，

使管理層和責任人能夠及時獲取并采取措施加以控制。風險預警應:

(1)針對不同級別、類別的危(wei)險源和不同程度的風險,

制定相

應的預警方法；

(2)建立完備的信息流通渠道，使預警信息傳遞暢通、及時。

五、風險控制

各煤礦應建立程序以確保風險管理標準、風險管理措施及相關法

律、法規(guī)、制度的貫徹與執(zhí)行，以實現對風險的控制。并符合：

(1)對危(wei)險源及其風險的捽制遵循消除、預防、減弱、

隔離、聯鎖、警示的原則；

(2)危(wei)險源辨識、風險評估、風險管理標準與措施制

定及隱患消除、控制效果評價等環(huán)節(jié)符合PDCA的運行模式；

(3)制定年度生產作業(yè)計劃時應以上年度風險評估報告為依據，

充分考慮本年度計劃實施時潛在風險；

(3)根據危(wei)險源辨識、風險評估結果和相關規(guī)定，編

制《作業(yè)規(guī)程》、《操作規(guī)程》、《安全技術措施計劃》、《應急預案》

及其它專項安全技術措施；

(5)在進行重大以上風險任務時，必須編制專門的安全措施，

并明確安全工作程序。

六、信息與溝通

各煤礦應建立并保持程序，以確保員工與相關方能夠及時獲取風

險預控管理信息，并可相互溝通、告知，煤礦應確保：

(1)員工參預風險預控管理方針和程序的制定、評審；

(2)員工參預危(wei)險源辨識、風險評估及管理標準、管

理措施的制定；

(3)員工了解誰是現場或者當班急救人員；

(4)組織員工進行班前、作業(yè)前風險評估，并留有記錄。

七、風險財政管理

各煤礦應實施風險財政管理，以轉移風險、降低風險成本、強化

員工風險管理意識，并應:

(1)建立《事故費用評估報告》及年度《風險財政評估報告》，

《風險財政評估報告》應包含保險理賠相關分析；

(2)對單位年度事故損失進行分類統(tǒng)計、分析，記錄齊全；

(3)按照國家規(guī)定，對員工進行投保；

(4)有煤礦投保險種的記錄和理賠費用的統(tǒng)計和賠付資料。

八、工余安全健康管理

各煤礦應了解和掌握員工工余安全健康狀況，對員工工余安全健

康進行管理，并應：

(1)定期組織員工開展有關工余安全、健康方面的知識培訓和

宣傳、教育活動，在員工業(yè)余活動集中區(qū)域張貼工余安全健康的宣傳

資料;

(2)組織員工對工余安全健康風險進行評估，并制定防范措施；

(3)鼓勵員工匯報工余安全健康事故，并形成制度。

第三章保障管理

各煤礦應從組織保障、制度保障、文化保障等方面建立并保持程

序，以保障煤礦安全風險預控管理體系能夠得到有效的實施和運行。

一、組織保障

各煤礦應建立健全安全風險預控管理組織機構，以組織、協(xié)調、

指導、監(jiān)督風險預控管理工作，組織機構應：

(1)職責明確、分工合理，負責風險管理全過程；

(2)由不同層次的有代表性的人員組成。

煤礦安全風險預控管理的最終責任由煤礦最高管理者承擔。

煤礦管理層應為實施、控制和改進安全風險預控管理體系提供必

要的資源。

注：資源包括人力資源、專項技能、技術和財力資源。

二、制度保障

1、各煤礦應建立健全與安全風險預控管理相關的目標、責任、

獎懲、舉報、投入保障、風險控制、員工行為、文化建設、安全會議、

教育培訓、技術審批、安全監(jiān)測、人員操作、設備使用、應急救援、

監(jiān)督檢查、考核評審、災害預防、人員入井、跟班帶班、班組建設、

衛(wèi)生健康、環(huán)境保護等管理制度，并確保：

(1)各項規(guī)章制度貫徹到全體員工；

(2)有相應機構、部門負責上述規(guī)章制度的制定、修訂、培訓、

監(jiān)督檢查與考核。

2、各煤礦應建立并保持程序，以識別合用的法律、法規(guī)、標準

和相關要求，并確保：

(1)相關活動遵守適時的法律、法規(guī)、標準和相關要求；

(2)每年至少評價一次本單位對在用的法律、法規(guī)、標準和相

關要求的遵守情況，并形成評價報告；

(3)及時更新有關法律、法規(guī)、標準和相關要求的信息，并將

這些信息傳達給員工和其他有關的相關方；

(4)資料齊全完善，有目錄清單。

3、各煤礦應建立并保持程序，以規(guī)范體系文件、記錄的管理，

保證在體系運行的各個場所、崗位都能得到相關有效的文件、記錄，

并確保：

(1)有專門機構或者人員負責文件收發(fā)、傳達、歸檔；

(2)文件收發(fā)、歸檔要有記錄，并形成目錄清單；

(3)作廢文件有標識，銷毀文件有記錄，無在用的無效、失效

文件;

(4)與風險預控管理體系相關的各種記錄應字跡清晰、標識明

確，并可追溯相關的活動；

(5)記錄保存和管理應便于查閱，避免損壞、變質或者遺失，

并明確記錄保存期限。

三、安全文化保障

各煤礦應建立并保持企業(yè)安全文化建設管理程序，以發(fā)揮安全文

化的導向、激勵、凝結和規(guī)范功能。安全文化建設應：

(1)明確安全文化內涵、目標、內容、模式、建設流程，并最

終形成實施方案；

(2)以實現員工自我管理為目標；

(3)全員、全過程、全方位地貫通于煤礦的各項管理。

第四章人員不安全行為管理

各煤礦應建立并保持人員不安全行為控制程序，對人員不安全行

為進行識別和梳理，并制訂員工崗位規(guī)范和控制措施，以實現人員準

入、培訓、監(jiān)督全過程的流程管理。

一、人員準入管理

煤礦應建立并保持員工準入管理標準，人員準入管理標準應：

(1)明確崗位設置要求和崗位需求計劃；

(2)明確員工準入條件(包括員工身體條件、專業(yè)技能、文化

水平等)o

二、人員不安全行為識別與梳理

各煤礦應在危(wei)險源辨識的基礎上，對識別出的人員不安

全行為進行梳理，總結分析不安全行為的發(fā)生規(guī)律，為不安全行為

控制提供依據。人員不安全行為梳理應：

(1)全面、具體、準確、有針對性；

(2)按照風險等級進行分類。

三、員工崗位規(guī)范

在人員不安全行為識別與梳理的基礎上，煤礦應制訂員工崗位規(guī)

范，崗位規(guī)范應：

(1)種類齊全;

(2)明確各崗位工作任務；

(3)規(guī)定各崗位所需個人防護用品和工器具；

(4)明確各崗位安全管理職責；

(5)明確各崗位安全行為標準；

(6)確保在完成預定任務存在多工種交叉作業(yè)時，必須制定書

而安全工作程序c

四、不安全行為控制措施制定

各煤礦應制定員工不安全行為控制措施，以確保員工崗位規(guī)范的

有效執(zhí)行，措施應：

(1)結合煤礦自身的特點和員工不安全行為特征；

(2)涵蓋影響煤礦人員不安全行為的各類因素；

(3)針對不同類型的不安全行為分別制定。

五、員工培訓教育

各煤礦應建立員工培訓教育機制，以提高員工安全知識、意識和

技能，員工培訓教育應：

(1)明確員工培訓與績效考核的職能部門及人員，并有績效考

核制度；

(2)有足夠的培訓資源(師資、教材、資金、場所、設施等)；

(3)每年至少對全員進行一次以危(wei)險源辨識、風險評

估為主的體系培訓。

(4)每年末進行一次基于風險管理和事故分析統(tǒng)計的培訓需求

調查，并形成《培訓需求調查報告》；

(5)每年末對上年度培訓計劃的可行性和培訓效果進行評估，

并形成年度《培訓績效評估報告》；

(6)每年末根據上述兩個報告，編制下年度培訓計劃，并以文

件形式下發(fā)；

(7)明確員工分層和分類培訓內容與周期；

(8)對人員不安全行為進行針對性的矯正培訓；

(9)建立員工培訓信息檔案；

(10)每次培訓結束，形成單項《培訓績效評估報告》；

(11)確保培訓機構和師資，有相關資質證書；

(12)對參加培訓的人員必須進行考核或者考試，并有完整的培

訓I臺帳：

(13)采用新技術、新工藝、新設備前對員工進行培訓并有記錄；

(14)新入礦員工要接受不少于72小時的安全培訓和崗位技能

培訓I。

六、員工行為監(jiān)督

各煤礦應建立完善的員工行為監(jiān)督制度，及時對人員不安全行為

進行監(jiān)督和控制，并應：

(1)確定監(jiān)督機構，配備相應的管理、監(jiān)督、考核人員；

(2)明確監(jiān)督范圍、方式、頻次；

(3)對監(jiān)督結果進行分類統(tǒng)計、分析，并制定改進計劃。

七、員工檔案

各煤礦應建立健全員工檔案，全面掌握員工信息，以實現分類管

理，并確保：

(1)所有在崗員工的檔案齊全；

(2)每一個員工檔案的信息內容完整(內容應包括：姓名、性別、

年齡、籍貫、文化程度、身體狀況、職業(yè)技能等級或者職稱、參加工

作時間、簡歷、培訓情況、違章情況、受獎情況、受處分情況、職

務或者工種變動情況記錄)；

(3)對檔案內容進行分析、評估，明確需重點監(jiān)控對象。

第五章生產系統(tǒng)安全要素管理

一、采掘管理

各煤礦應建立并實施采煤、掘進管理程序，消除和控制采掘系統(tǒng)

和作業(yè)中的危(wei)險源，且符合下列要求：

(1)采掘設計要體現安全高效的原則，并保證采掘關系正常；

(2)采煤工作面長度、推進長度、采掘工作面巷道布置、斷面

和煤柱留設尺寸的設計應考慮潛在的風險；

(3)作業(yè)規(guī)程的編制應考慮最大限度的降低作業(yè)中的風險，旦

具有針對性和可操作性；

(4)巷道施工應符合設計要求，各類尺寸在允許誤差范圍內；

施工及地質條件變化時應有補充措施；采煤工作面初次放頂、收尾、

搬家倒面、過構造、過沖刷帶、過富水區(qū)、過空巷等要制定專項措施；

(5)支護設計應合理選擇支護方式、支護參數，各類支護設施

可靠有效；

(6)對采掘工作面頂板實施監(jiān)測，并階段性做出趨勢分析和判

斷；

(7)確保生產礦井、水平、采區(qū)和采煤工作面安全出口暢通。

二、地測管理

各煤礦應建立并保持地質測量控制程序，確保采掘作業(yè)遇有地質

構造或者其他異常情況時，及時采取預控措施，以保障采掘作業(yè)的正

常進行，并確保：

(1)礦井各類地質報告齊全、規(guī)范；

(2)在生產過程中各項地質預測預報及時；

(3)掘進給向及時、準確，貫通測量精度符合規(guī)程規(guī)定或者工

程要求；

(4)基本礦圖齊全，內容、精度符合《煤礦測量規(guī)程》的要求,

更新及時；

(5)對開采沉陷區(qū)進行有效管理，防水(沙)、建(構)筑物保

護煤柱設計合理。

三、防治水管理

各煤礦應準確掌握井田及其周邊地表水系、地下水和采空區(qū)積水

等分布情況，掌握當地歷年降水量和最高洪水水位情況，評估地表水

和各地下水系的風險，防治水管理應符合下列要求：

(1)堅持“預測預報、有掘必探、先探后掘、先治后采”的十

六字方針，組織編制中長期防治水規(guī)劃和年度防治水計劃，制定“探、

防、堵、截、排”的綜合防治措施；

(2)井下防水、排水系統(tǒng)設計合理，能力滿足實際需要；

(3)水文地質條件復雜的礦井，針對主要含水層建立地下水動

態(tài)觀測系統(tǒng)，進行地下水動態(tài)觀測、水害預報；

(4)每年雨季前對防治水工作進行全面檢查；

(5)防治水設施完善、設備齊全；

(6)防治水專項應急預案完善。

四、供用電管理

煤礦應建立并實施供用電管理程序，以控制和降低供電、用電

風險。供用電管理應符合下列要求：

(1)供電系統(tǒng)應安全可靠，礦井供電必須為雙電源、雙回路供

電，任一回路都能擔負礦井全部負荷；嚴禁兩個回路取自同一區(qū)域變

電所、同一母線段；

(2)井下各水平中央變電所、井下主排水泵房、主要通風機、

地面永久抽放泵站、固定式壓風機、礦井立井提升人員系統(tǒng)全部實現

雙回路供電；

(3)礦井設備、電纜的選型與安裝及機房胴室的設置符合設計

及相關規(guī)范、規(guī)程的要求，并應充分考慮其安全性與潛在的風險；

(4)供電系統(tǒng)及設備相關保護應齊全、靈敏、可靠；

注：上述保護普通指：欠壓保護、失壓保護、短路保護、過流保

護、過電壓保護、過負荷保護、接地保護、單相斷線保護、漏電保護、

急停保護、閉鎖保護、無壓釋放保護等。

(5)大型設備檢修要制定專項措施；

(6)停送電嚴格執(zhí)行工作票管理制度；

(7)確保供用電主要場所通訊暢通、并有足夠的照明；

(8)設備監(jiān)測、檢修、維護到位，確保設備完好、運行可靠，

防爆性能符合要求：

(9)設備基礎管理規(guī)范，各種圖紙資料齊全，且應分類存檔，

便于查閱。

五、運輸提升管理

各煤礦應建立并保持運輸提升管理程序，以控制和降低運輸、提

升過程中的風險。并確保：

(1)各種運輸、提升設備運行正常，安全設施、保護齊全、靈

敏、可靠；

注：上述保護主要指：打滑、溫度、煙霧、堆煤、防跑偏、急停、

拉線、速度、斷帶、防縱撕、逆止、自動灑水、電氣閉鎖、欠壓、過

電流、過卷、過速、限速、松繩、防墜、一坡三擋、指示器失效、滿

倉及“信、集、閉系統(tǒng)”等保護。

(2)各種運輸、提升裝置完好、連接件緊固，并定期檢驗；

(3)運輸巷道、運輸膠帶(軌道)、運輸設備相對空間應滿足安

裝、檢修、維護及人、車通行的要求；

(4)運輸路線、路面質量符合相關標準要求，并定期進行檢查、

維護；

(5)車庫、車場、加I室設置和環(huán)境符合相關規(guī)程要求；

(6)運輸提升設備技術檔案、資料齊全、符合規(guī)范；

(7)運輸提升設備檢修記錄齊全。

六、壓氣、輸送和壓力容器管理

1、煤礦壓氣及輸送系統(tǒng)設計應科學合理，并確保：

(1)壓氣設備配備齊全，設備數量、能力滿足要求；

(2)定期對壓氣設備進行檢修，安全閥和放水閥動作可靠；

(3)新安裝和檢修后進行打壓試驗；

(4)輸送管路設施布置符合《煤礦安全規(guī)程》的規(guī)定；

(5)有空氣壓縮機操作規(guī)程和使用管理辦法。

2、壓力容器管理應符合下列要求：

(1)建立壓力容器管理辦法；

(2)有壓力容器完好和存儲標準；

(3)壓力容器有出廠檢驗合格證；

(4)建立壓力容器管理臺帳；

(5)定期對壓力容器進行打壓試驗；

(6)移動式氣罐有便于區(qū)分類別的顏色和代碼，并與

《GB7144-86氣瓶顏色標記》相一致；

(7)不同氣體的氣罐分類存放，有防倒裝置；

(8)氣瓶有防屐膠圈、安全帽和減壓器，乙煥發(fā)生器有回火防

止器。

七、通風管理

各煤礦應建立并保持通風管理控制程序，以控制和消除通風系統(tǒng)

中潛在的風險。通風管理應符合下列要求：

(1)礦井和工作面必須具備獨立完善的通風系統(tǒng)，采區(qū)應實行

分區(qū)通風，高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井、自然發(fā)火嚴重礦井的采

區(qū)等，要設專用回風巷；

(2)風機、風門、風橋、風筒、密閉等井上卜通風設施保持完

好無損，通風巷道保證有足夠的斷面并保證不失修；

(3)礦井總風量、采掘工作面和各種供風場所的配風量，必須

滿足安全生產的要求；

(4)風速、有害氣體濃度等，必須符合《規(guī)程》要求；

(5)按規(guī)定及時測風、調風，保證采掘工作面及其他供風地點

風量、風速持續(xù)均衡，并按規(guī)定的周期進行礦井通風阻力測定；

(6)局扇通風要符合《規(guī)程》的要求，采用雙風機、雙電源，

能自動切換，保持連續(xù)均衡供風；

(7)生產礦井主要通風機必須裝有反風設施，各種參數符合規(guī)

定，并定期進行反風演習：

(8)通風基礎測試報告、記錄齊全。

八、監(jiān)測監(jiān)控管理

各煤礦應建立健全安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，對礦井各重要場所“一通

三防”相關數據進行實時監(jiān)測，以及時掌握各種數據變化情況，并可

實現對礦井相關設備的自動化控制。監(jiān)測監(jiān)控管理應符合下列要求：

(1)監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)的中心站、分站、傳感器等設備齊全，安裝

設置要符合規(guī)定要求，系統(tǒng)運作不間斷、不漏報；

(2)瓦斯傳感器必須按期調校，其報警值、斷電值、復電值要

準確，監(jiān)控中心能適時反映監(jiān)控場所瓦斯的真實狀態(tài)；

(3)當瓦斯超限時，能夠及時切斷工作場所的電源，迫使住手

采掘等生產活動，并及時按程序進行匯報；

(4)定期對各種監(jiān)測數據進行分析，并做出趨勢判斷；

(5)相關記錄、報表內容應與實際相符。

九、瓦斯管理

各煤礦應建立并保持瓦斯管理程序，通過瓦斯檢測，及時掌握瓦

斯?jié)舛茸兓闆r并采取措施，確保瓦斯得到有效控制。瓦斯管理應符

合卜列要求：

1、煤礦應建立完善瓦斯管理制度，并應：

(1)明確瓦斯防治責任，并細化分解落實到各個崗位；

(2)根據井下條件的變化，不斷改進和加強瓦斯管理的各項措

施;

(3)嚴格制度的貫徹與落實，實行群防群治；

2、煤礦應強化瓦斯檢測，并應確保：

(1)有瓦斯檢測專門機構，且人員配備滿足要求；

(2)每年對礦井瓦斯等級和二氧化碳涌出量進行鑒定；

(3)相關入井人員按規(guī)程規(guī)定攜帶便攜式或者光學甲烷檢測儀;

(4)瓦斯檢查員嚴格執(zhí)行瓦斯巡回檢查制度，瓦斯檢查記錄做

到井下牌板、檢查記錄手冊、瓦斯臺帳三對口；

(5)瓦斯檢查人員嚴格按程序進行交接班；

(6)瓦斯檢查地點的設置及檢查次數符合《煤礦安全規(guī)程》規(guī)

定；

(7)每日按程序規(guī)范進行瓦斯情況匯報。

3、煤礦應制訂瓦斯隱患處埋措施，并應確保：

(1)有瓦斯積聚排放安全技術措施，并嚴格按措施進行排放；

(2)排放瓦斯前必須先確認回風系統(tǒng)的人員已撤退完畢，電源

已全部切斷，并已設置警戒柵欄、警標和停電牌；

(3)每次排放瓦斯都應做好記錄，建冊登記；

(4)暫時停風地點，要即將斷電撤人，設置柵欄、警示標志；

(5)長期停風區(qū)必須在24小時內進行封閉。

4、煤礦應采取瓦斯隔爆措施，并應：

(1)在礦井兩翼與井筒相連通的主要運輸大巷和回風大巷、相

鄰采區(qū)之間的集中運輸巷道和回風巷道、相鄰煤層之間的運輸石門和

回風石門間設置主要隔爆水棚；

(2)在采煤工作面進風巷和回風巷、煤層掘進巷道采用獨立通

風的其他巷道設置輔助隔爆水棚；

(3)對隔爆設施實行掛牌管理，定期檢查隔爆設施的安裝地點、

數量、水量及安裝質量。

5、高瓦斯礦井應建立瓦斯抽放系統(tǒng)，瓦斯抽放管理應符合下列

要求:

(1)瓦斯抽放系統(tǒng)符合《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定和《煤礦瓦斯抽

放規(guī)范》，并按周期對抽放系統(tǒng)進行測定，確保系統(tǒng)參數合理.、運行

有效；

(2)地面抽采與地下抽采相結合，根據實際情況，應綜合采取

投產前的預抽采、采動層抽采、邊開采邊抽采、老空區(qū)抽采等措施：

(3)凡是應當抽采的煤層，都必須最大限度地抽采；

(4)礦井生產計劃與瓦斯抽采達標煤量相匹配，采掘生產活動

應始終在抽采達標區(qū)域內進行；

(5)掌握瓦斯基礎參數，噸煤瓦斯含量、煤層的瓦斯壓力、礦

井和工作面瓦斯抽采率、采煤工作面回采前的瓦斯含量，達到《煤礦

瓦斯抽采基本指標》規(guī)定的標準。

十、防滅火管理

各煤礦應建立并保持防滅火管理程序，以消除和控制礦井火災風

險，并確保：

1、防滅火設計符合《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定；

2、新建礦井、生產礦井延深新水平時，必須對所有煤層的自燃

傾向性進行鑒定，煤與瓦斯突出礦井每年對煤層最短發(fā)火期和自燃傾

向性進行鑒定；

3、內外因發(fā)火管理和火區(qū)管理符合《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定；

4、防滅火基礎管理符合下列規(guī)定：

(1)有防滅火管理制度、礦井防滅火系統(tǒng)圖；

(2)及時對地表塌陷裂隙進行回填；

(3)有防火密閉管理臺帳、火災預測預報管理臺帳、采空區(qū)技

術管理檔案；

(4)有井上、下防火措施。所有地面建造物、煤堆、砰石山、

木材廠等處的防火措施和制度，必須符合國家有關防火的規(guī)定；

(5)有黃泥灌漿、均壓、注氮等防滅火技術措施。

十一、防塵管理

煤礦應建立健全防塵系統(tǒng)，有效降低各作業(yè)地點的粉塵濃度，并

滿足:

1、礦井下列巷道應設置防塵灑水管道：

(1)主要進風大巷；

(2)主要回風大巷；

(3)主要運輸巷；

(4)帶式運輸機斜井與平巷、盤區(qū)進、回風巷；

(5)采掘工作面所屬各巷道；

(6)煤倉與溜煤眼放煤口；

(7)轉載點；

2、所有水幕靈敏可靠，封閉全斷面，使用正常，在下列地點應

設置凈化水幕：

(1)采煤工作面進回風順槽(水幕距工作面上下出口不得大于

30m)；

(2)掘進巷道(在距迎頭50~200m范圍內)；

(3)多巷掘進在回風巷風流匯集處下風側200m范圍內；

(4)運輸順槽的轉載點、溜煤眼上口及破碎機處；

(5)采區(qū)、盤區(qū)回風巷在與其相連的采掘工作面回風巷口下風

側50m范圍內；

(6)主要進風大巷、主要回風大巷；

3、卜列設備應設置噴霧裝置或者除塵器，并確保噴霧裝置和除

塵器正常使用：

(1)采煤機；

(2)液壓支架;

(3)綜掘機、連采機、掘錨機；

4、防塵基礎管理完善

(1)及時清掃巷道灑落的煤肝、浮煤，巷道積塵按沖洗周期定

期沖洗；

(2)按規(guī)定的周期測定全塵和呼吸性粉塵濃度，且不超標；

(3)預防和隔絕煤塵爆炸措施完善；

(4)綜合防塵管理制度完善，技術資料齊全。

十二、防突管理

煤(巖)與瓦斯(二氧化碳)突出礦井應建立并保持防突控制程

序，通過采取突出危(wei)險性預測、防治突出措施、效果檢驗及

安全防護措施等綜合防治突出措施，有效控制突出風險。

對有突出危(wei)險的新建礦井，突出礦井的新水平、新采區(qū),

必須編制防治突出煤層突出的設計。

防突管理應確保：

1、突出礦井必須對突出煤層進行區(qū)域突出危(wei)險性預測

和工作面突出危(wei)險性預測，以確定煤層和工作面的突出危

(wei)險性；

2、不同突出危(wei)險性的煤層或者工作面，應有針對性的

防治突出措施；

(1)對于有突出危(wei)險煤層，應采取開采保護層或者預

抽煤層瓦斯等區(qū)域性防治突出措施；

注：突出礦井開采煤層群時，應優(yōu)先選擇開采保護層防治突出措

施；不具備保護層開采條件的突出煤層，應采用措施預抽煤層瓦斯，

確保突出危(wei)險區(qū)域煤層掘進工作面在預抽鉆孔的掩護卜進行

作業(yè)。

(2)突出危(wei)險工作面應采取防治突出措施；

(3)無突出危(wei)險工作面進行采掘作業(yè)時，可不采取防

治突出措施，但必須采取安全防護措施；

(4)石門揭穿突出煤層前，必須編制設計，采取綜合防治突出

措施;

3、實施防治突出措施后，應進行效果檢驗并確保措施有效，防

突措施無效時必須采取防治突出的補充措施；

4、井巷揭穿突出煤層和在突出煤層中進行采掘作業(yè)時，必須采

取震動爆破、遠距離爆破、避難胴室、反向風門、壓風自救系統(tǒng)等安

全防護措施。

十三、爆破管理

煤礦應建立并俁持爆破管理程序，以控制爆破材料儲存、運輸和

爆破作'業(yè)過程中的風險，并確保：

(1)爆破材料和爆破設備購置渠道正規(guī)，有合格證和說明書，

并進行入庫檢驗和登記；

(2)有專門的爆破器材存放地點，存放點周圍環(huán)境、存放分類

符合《煤礦安全規(guī)程》相關規(guī)定；存放地點有明顯標志；

(3)發(fā)爆器及發(fā)爆器的鑰匙由放炮員隨身攜帶；

(4)爆破材料運輸方式符合《煤礦安全規(guī)程》相關規(guī)定；

(5)爆破前按照《煤礦安全規(guī)程》編制爆破作業(yè)說明書，爆破

材料按照爆破作業(yè)說明書的內容選取，按照說明書進行爆破作業(yè)，并

執(zhí)行“一炮三檢制”和“三人連鎖”放炮制度。

第六章綜合管理

各煤礦應規(guī)范煤礦準入、應急與事故、消防、職業(yè)健康、環(huán)

境保護、手工工具、計量器具、登高作業(yè)、起重作業(yè)、標識標志、施

工單位等方面管理，使煤礦風險預控管理體系覆蓋煤礦安全管理的全

過程和全方位。

一、煤礦準入管理

各煤礦在可行性研究和設計階段應進行安全評價，以最大限度地

消除或者控制危(wei)險源、降低風險，煤礦設計應：

(1)符合國家現行《煤炭工業(yè)礦井設計規(guī)范》及國家、行業(yè)有

關標準、規(guī)定和要求;

(2)委托有資質的設計單位進行設計。

煤礦應嚴格按照設計要求施工，并應：

(3)符合國家相關技術標準規(guī)范；

(4)確保煤礦安全、環(huán)保設施嚴格遵守“三同時”原則；

(5)確保施工建設單位具備施工建設資質；

(6)保證質量合格，有國家相關部門驗收記錄。

煤礦投產前必須保證有有效的采礦許可證、安全生產許可證、煤

炭生產許可證、營業(yè)執(zhí)照、礦長資質證、礦長安全資格證。

二、應急與事故管理

煤礦應制訂并保持事故應急控制程序，以提高應對風險和防范事

故的能力，保證職工安全健康和生命安全，最大限度地減少財產損失、

環(huán)境傷害和社會影響。

1、煤礦應建立完善應急管理體系，并應：

(1)根據《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》要

求，編制有針對性和可操作性的《應急預案》；

(2)嚴格按程序對預案進行審批，并每年至少進行一次修訂；

(3)確保所有員工都經過《應急預案》及《滅火和應急疏散預

案》的培訓；

(4)確保煤礦保安體系完備，通訊報警系統(tǒng)有效，所有人員熟

悉事故匯報程序；

(5)至少每年組織一次救災演習，有演習計劃、演習方案及總

結報.告；

(6)確保有礦III救護隊為其服務，煤礦企業(yè)應設立礦山救護隊，

不具備單獨設立礦山救護隊條件的煤礦企業(yè)，應指定兼職救援人員，

并與就近的救護隊簽訂救護協(xié)議或者聯合建立礦山救護隊；

(7)應按相關規(guī)定和要求建立應急救援管理平臺。

煤礦應規(guī)范急救管理，并應確保：

(8)每一班組至少任命2名經過培訓的專(兼)職急救員，急

救員名單要在本單位張貼、發(fā)布；

(9)每年至少有10%的員工接受急救培訓；

(10)所有重點作業(yè)場所應配置急救箱，急救箱應放置在合適的

位置并進行標識：

(11)急救箱內保存一份《急救用品清單》，有專人定期檢查，

保證醫(yī)療器械、藥品的完好齊全；

(12)有急救箱配置分布圖及急救用品明細表：

(13)井下設置的急救箱、隔離式自救器等設置位置有明顯的標

識；

(14)有急救用品使用記錄，并定期對使用記錄進行分析，以查

找受傷害原因。

2、各煤礦應規(guī)范事故管理，作好事故匯報、統(tǒng)計和總結工作，

事故管理應符合下列要求：

(1)在事故發(fā)生后按照國務院《生產安全事故報告和調查處理

條例》相關規(guī)定逐級上報，并做好相關記錄；

(2)事故現場應急處置結束后，應及時搜集、整理有關資料，

并對現場搶救工作情況進行匯總分析，形成現場搶救工作總結；

(3)根據事故類別成立事故調查組對事故進行調查，事故調查

結束后，形成《事故追查記錄》、《事故調查報告》；

(4)對所有事故進行統(tǒng)計，建立事故和事件統(tǒng)計數據檔案，并

及時向員工發(fā)布；

(5)定期對事故進行回顧，以強化風險意識與預控能力。

三、消防管理

各煤礦應建立并保持消防管理控制程序，以提高應對火災風險和

防范事故的能力，最大限度地減少財產損失。

1、各煤礦應根據實際需要配備消防器材及設施，并應確保：

(1)依據《建造滅火器配置設計規(guī)范》編制本單位的《滅火器

配置標準》，現場配置與標準相符；

(2)消防器材放置處有反光功能的標志牌，放置位置不得它用；

(3)消防器材設在明顯、便于取用的地點，周圍無阻塞；不應

設置在潮濕或者強腐蝕性以及超出其使用溫度范圍的地點：

(4)消火栓的設置符合《建造設計防火規(guī)范》的要求；

(5)有消防設施分布圖和消防器材明細表；

(6)對所有的消防器材進行編號；

(7)建立了消防設施定期檢查制度；

(8)滅火器按規(guī)定周期經專業(yè)部門檢驗、維護；

(9)消防設施維護、檢驗期間需配備相應替換器材；

(10)有《消防設施維護和保養(yǎng)制度》；

(11)建造物公共場所安全出口、消防通道等始終保持暢通。

2、煤礦應定期組織進行消防演練，并應：

(1)制定《年度消防演習計劃》，并按計劃實施；

(2)有義務消防組織，消防隊員名單要張貼發(fā)布；

(3)所有專兼職消防隊員都按《消防管理條理》規(guī)定進行培訓

和訓練。

3、煤礦應定期向員工宣傳消防知識，并應：

(1)利用多種形式進行消防安全宣傳；

(2)定期對員工進行消防知識培訓；

(3)確保消防急救電話和消防隊員聯系方式向全體員工公示。

四、職業(yè)健康管理

各煤礦應建立并保持員工職業(yè)健康控制程序，及時識別和控制職

業(yè)健康方面的有害因素，保障員工職業(yè)健康。

1、煤礦應為員工創(chuàng)造安全、健康的作業(yè)環(huán)境，并應確保：

(1)作業(yè)人員周圍環(huán)境(溫度、噪聲、煤塵、煙塵等)滿足健康

要求；

(2)各作業(yè)環(huán)境及餐飲、洗浴等公共場所衛(wèi)生符合國家相關標

準；

(3)員工個體防護及各作業(yè)場所健康安全防護設施齊全有效，

提示標志醒目：

(4)有為煤礦提供及時服務的醫(yī)療機構，設置能滿足員工日常

健康檢查和緊急救護需要。

2、煤礦應建立員工健康檢查監(jiān)護制度，及時掌握員工安全健康

狀況，做好員工職業(yè)病預防工作，并應：

(1)對在崗從業(yè)人員的健康檢查和健康監(jiān)護符合《煤礦安全規(guī)

程》規(guī)定；

(2)有符合《職業(yè)病防治法》的職業(yè)病防治計劃，并按計劃開

展職業(yè)病防治工作；

(3)定期對員工進行健康體檢，并建立《員工健康檔案》；

(4)每次體檢結束后，對員工提供預防疾病和職業(yè)病的醫(yī)學建

議；

(5)對發(fā)現患有職業(yè)病的員工，即將通知并提供治療及康復條

件并妥善安置；

(6)員工上崗、轉崗、離崗前，進行健康檢查；

(7)定期對員工進行健康宣傳、培訓。

五、環(huán)境保護管理

煤礦應建立并保持環(huán)境管理程序，及時識別和控制環(huán)境有害因

素，預防環(huán)境破壞和污染事故，保持煤礦環(huán)境良好。環(huán)境保護應：

(1)制訂完備的環(huán)境綜合管理計劃和目標，有專門機構檢查；

(2)規(guī)范煤礦廢油脂的回收管理，設置防止油脂泄漏和廢油回

收的設施或者裝置，并對廢棄油品進行標識;

(3)嚴格落實煤礦廢氣或者粉塵物質監(jiān)測和控制措施；

(4)對煤礦污水排放和凈化進行監(jiān)測，確保污水通過管路排放

到地面集中處理，符合《煤炭工業(yè)污染物排放標準》中的技術要求；

(5)確保煤礦噪聲防護完善，對作業(yè)場所噪聲進行監(jiān)測，噪音

超標地點應有降噪措施；

(6)對煤礦固體廢棄物進行分類管理，交由有資質的單位和人

員進行處理；

(7)規(guī)范煤礦放射性設施管理，廢棄放射性物質交由有資質的

單位處置。

六、手工工具管理

各煤礦應有手工工具完好標準、使用規(guī)程和管理制度。并符合下

列要求：

(1)有手工工具檢查清單；

(2)自制手工工具、非標制作的手工工具要預先制定標準，并

經批準；

(3)不使用時，要將工具整齊擺放在指定的工具箱(包、袋、

套)或者庫內，利刃工具有專門的護套；

(4)集體手工工具由專人管理；

(5)有手工工具使用管理臺帳，損壞的工具應及時更換；

(6)在高架平臺使用手工工具時，手工工具必須加裝固定的手

腕帶；

(7)用于井下作業(yè)的手工工具，應考慮防爆要求；

(8)對氣動工具使用前進行風險評估；

(9)有使用的氣動工具的登記臺帳、管理辦法和定期檢查記錄。

七、計量器具管理

各煤礦應建立計量器具管理制度和臺帳，并確保：

(1)定期對計量器具進行校準和檢定，并有記錄；

(2)計量器具維護及時和保養(yǎng)記錄齊全；

(3)計量器具存儲在適宜環(huán)境下，做到防水、防火、防銹、防

變質(現場)、防損壞。

八、登高作業(yè)管理

煤礦應建立登高作業(yè)管理制度，并符合下列要求：

(1)登高或者高空作業(yè)防護設施符合《建造施T高空作'小安

全技術規(guī)范》；

(2)高架作業(yè)平臺的設計、制作和安裝符合《固定式工業(yè)鋼平

臺》的要求；

(3)梯子的制作和安裝符合《挪移式輕金屬折梯安全標準》、《固

定式鋼斜梯安全技術條件》、《固定式鋼直梯安全技術條件》的要求；

(4)行人臺階的設計和施工符合《行人臺階設計要求》規(guī)定；

(5)爬梯有編號，并有《爬梯使用管理臺帳》；

(6)固定梯至少每季度檢查一次，挪移式爬梯、腳手架除使用

前要檢查外，至少每旬檢查一次；

(7)高空作業(yè)人員經過培訓，并持證上崗。

九、起重作業(yè)管理

煤礦應建立起重管理制度和《起重設備操作規(guī)程》，并符合下列

要求：

(1)新購或者維修的所有起吊機具均經檢驗，有出廠合格證；

(2)所有起吊機具均應編號，建檔登記；

(3)按國家相關規(guī)定定期對起重機械進行檢驗；

(4)所有起吊機具上均標明了最大起重載荷；

(5)吊鉤安全閂應完好；

(6)定期對起重設備及吊具按《起重機具和吊具完好標準》進

行檢查；

(7)起重作業(yè)人員持證上崗；

(8)高空起重作業(yè)時，安全通道暢通，無非作業(yè)人員進入現場；

(9)固定起重作業(yè)場所張貼了起重指揮手勢示意圖。

十、標識標