溧陽(yáng)市特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案（簡(jiǎn)本）

———溧陽(yáng)市特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案（簡(jiǎn)本）

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總則1.1

編制目的為有效減少和控制我市發(fā)生特種設(shè)備事故危害，提高事故應(yīng)急處置能力，最大限度地減少事故造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。1.2

編制依據(jù)依照《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《常州市特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案》和《溧陽(yáng)市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》制定本預(yù)案。1.3

適用范圍本預(yù)案適用于我市行政區(qū)域內(nèi)特種設(shè)備事故的應(yīng)急處置，主要包括涉及生命安全、危險(xiǎn)性較大的鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施、場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛等設(shè)施的事故應(yīng)急處置。1.4

工作原則堅(jiān)持“以人為本”的工作理念和“安全第一、預(yù)防為主”的工作方針；貫徹統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理，條塊結(jié)合、以塊為主，單位自救和社會(huì)救援相結(jié)合的原則；應(yīng)急救援體系職責(zé)明確、規(guī)范有序，結(jié)構(gòu)完整、功能全面，反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效。2

事故分級(jí)2.1

特別重大事故（Ⅰ級(jí)）指造成30人以上死亡，或100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。2.2

重大事故（Ⅱ級(jí)）指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬元以上1億元以下的事故。2.3

較大事故（Ⅲ級(jí)）指造成3人以上、10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。2.4

一般事故（Ⅳ級(jí)）指造成3人以下死亡或者10人以下重傷，或者1萬元以上1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。上述有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。3

組織體系3.1

市特種設(shè)備事故應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室（1）市政府成立市特種設(shè)備事故應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱“市領(lǐng)導(dǎo)小組”），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市特種設(shè)備事故應(yīng)急處置工作。（2）市領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室作為日常辦事機(jī)構(gòu)，辦公室設(shè)在市質(zhì)監(jiān)局。3.2

現(xiàn)場(chǎng)指揮部發(fā)生一般及以上級(jí)別特種設(shè)備事故時(shí)，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，現(xiàn)場(chǎng)指揮由市領(lǐng)導(dǎo)小組委派，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)決策和指揮工作?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部下設(shè)若干專業(yè)應(yīng)急小組。4

預(yù)警預(yù)防4.1

信息監(jiān)測(cè)與報(bào)告4.1.1

全市特種設(shè)備監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)及監(jiān)測(cè)點(diǎn)分為三個(gè)層次：即各級(jí)重點(diǎn)特種設(shè)備監(jiān)控點(diǎn)(企業(yè))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管員、市質(zhì)監(jiān)局（市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室)。各基層監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)定期逐級(jí)上報(bào)監(jiān)控信息。遇有異常情況，應(yīng)立即上報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核后及時(shí)上報(bào)市政府。4.1.2

企業(yè)對(duì)列入市級(jí)重點(diǎn)特種設(shè)備監(jiān)控點(diǎn)的特種設(shè)備運(yùn)行狀況信息、實(shí)施監(jiān)控的技術(shù)手段、安全檢查和定期檢驗(yàn)情況、各項(xiàng)安全管理制度落實(shí)情況、隱患整改情況和應(yīng)急預(yù)案準(zhǔn)備情況及時(shí)上報(bào)；特種設(shè)備發(fā)現(xiàn)異?；蚴鹿蕰r(shí)，要立即采取有效措施，并及時(shí)上報(bào)。4.1.3

建立和完善特種設(shè)備安全監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。以質(zhì)監(jiān)部門的特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)為主體，積極發(fā)揮專職執(zhí)法機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、各鎮(zhèn)政府、企業(yè)和社會(huì)力量的作用，及時(shí)掌握特種設(shè)備安全狀況。4.1.4

建立和完善特種設(shè)備安全監(jiān)察信息化網(wǎng)絡(luò)。建立相關(guān)技術(shù)支持平臺(tái)，包括重點(diǎn)特種設(shè)備辨識(shí)系統(tǒng)、事故隱患預(yù)警系統(tǒng)、安全狀況評(píng)價(jià)系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、舉報(bào)系統(tǒng)等，保證預(yù)警支持系統(tǒng)的信息傳遞準(zhǔn)確、快捷、高效。4.2

預(yù)警預(yù)防4.2.1

市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作為接警單位，接受由群眾、事故單位、特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)單位和相關(guān)部門通報(bào)或報(bào)告的特種設(shè)備重大事故安全隱患信息，對(duì)報(bào)警的信息進(jìn)行分析處理，提出處置建議，報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組。4.2.2

特種設(shè)備使用單位對(duì)特種設(shè)備安全全面負(fù)責(zé)。使用單位必須做到：建立完善特種設(shè)備安全管理制度和崗位安全責(zé)任制度，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)或者設(shè)專人負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全工作，適時(shí)分析特種設(shè)備安全狀況，制定、完善事故應(yīng)急預(yù)案，按期申報(bào)并保證特種設(shè)備定期檢驗(yàn)合格，特種設(shè)備作業(yè)人員須持證上崗，及時(shí)整治特種設(shè)備隱患。4.2.3

市質(zhì)監(jiān)局應(yīng)當(dāng)按照《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》等規(guī)定，嚴(yán)格履行特種設(shè)備安全監(jiān)察職責(zé)，定期向社會(huì)公眾公布特種設(shè)備安全狀況，對(duì)重大違法行為或者嚴(yán)重事故隱患及時(shí)向市政府報(bào)告。各鎮(zhèn)政府應(yīng)督促有關(guān)單位及時(shí)對(duì)事故隱患進(jìn)行整改。4.2.4

市質(zhì)監(jiān)局接到可能導(dǎo)致特種設(shè)備事故的信息后，及時(shí)確定應(yīng)對(duì)方案，通知有關(guān)部門、單位采取相應(yīng)行動(dòng)預(yù)防事故發(fā)生，并按照預(yù)案做好應(yīng)急準(zhǔn)備。必要時(shí)，及時(shí)報(bào)告市政府。4.2.5

當(dāng)以下事故發(fā)生時(shí)，應(yīng)當(dāng)做好啟動(dòng)本預(yù)案的準(zhǔn)備：（1）化工企業(yè)爆炸、停電、火災(zāi)、泄漏等事故。（2）客運(yùn)索道或大型游樂設(shè)施停電、火災(zāi)事故。（3）地震、臺(tái)風(fēng)、暴雨(雪)、大風(fēng)、雷電、冰雹、霜凍、大霧等自然災(zāi)害。（4）其他可能引起特種設(shè)備事故的災(zāi)害性事故。4.3

預(yù)警級(jí)別特種設(shè)備事故預(yù)警級(jí)別分為四級(jí)，其級(jí)別與事故分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)應(yīng)。即：Ⅰ級(jí)(特別重大，紅色)預(yù)警、Ⅱ級(jí)(重大，橙色)預(yù)警、Ⅲ級(jí)(較大，黃色)預(yù)警、IV級(jí)(一般，藍(lán)色)預(yù)警。5

應(yīng)急響應(yīng)5.1

信息報(bào)告5.1.1

特種設(shè)備發(fā)生事故后，事故發(fā)生單位或者業(yè)主應(yīng)當(dāng)按照特種設(shè)備事故報(bào)告的有關(guān)規(guī)定，立即報(bào)告市質(zhì)監(jiān)局和市政府。市質(zhì)監(jiān)局和市政府在接到事故報(bào)告后必須上報(bào)上級(jí)政府和上級(jí)質(zhì)監(jiān)部門。5.1.2

市有關(guān)部門接到事故報(bào)告后，發(fā)現(xiàn)有涉及特種設(shè)備事故的，應(yīng)迅速向市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通報(bào)。5.2

分級(jí)響應(yīng)根據(jù)《常州市特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定，由省特種設(shè)備重特大事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)處置特別重大(Ⅰ級(jí))和重大(Ⅱ級(jí))事故，常州市特種設(shè)備事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)處置較大(Ⅲ級(jí))事故，市領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)處置一般(IV級(jí))事故。發(fā)生涉外特種設(shè)備重大事故，對(duì)外協(xié)調(diào)工作按有關(guān)規(guī)定實(shí)施。5.3

先期處置發(fā)生特種設(shè)備事故，無論級(jí)別高低、規(guī)模大小、損傷輕重，在及時(shí)上報(bào)的同時(shí)，事故發(fā)生單位應(yīng)立即啟動(dòng)本單位應(yīng)急預(yù)案開展自救。接報(bào)后，市政府和市質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、消防等部門要迅速調(diào)度力量，盡快判明事件性質(zhì)和危害程度，及時(shí)采取相應(yīng)的處置措施，全力控制事態(tài)，減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和社會(huì)影響。5.4

現(xiàn)場(chǎng)緊急處置發(fā)生特種設(shè)備一般及以上級(jí)別事故后，市領(lǐng)導(dǎo)小組立即向市政府提出建議，由市政府決定并宣布啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部。市領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、成員單位相關(guān)人員、專家應(yīng)迅速趕往事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，負(fù)責(zé)或參與指揮決策、參與作業(yè)和信息保障等工作。5.4.1

事故危害初評(píng)先期處置隊(duì)伍趕到事故現(xiàn)場(chǎng)后，對(duì)事故發(fā)生的基本情況作出盡可能準(zhǔn)確的初始評(píng)估，包括事故范圍及事故危害擴(kuò)展的潛在可能性以及人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失情況。5.4.2

封鎖事故現(xiàn)場(chǎng)嚴(yán)禁一切無關(guān)人員、車輛和物品進(jìn)入事故危險(xiǎn)區(qū)域。開辟應(yīng)急救援人員、車輛及物資進(jìn)出的安全通道，維持事故現(xiàn)場(chǎng)的社會(huì)治安和交通秩序。5.4.3

危險(xiǎn)物資探測(cè)及控制危險(xiǎn)源根據(jù)發(fā)生事故的特種設(shè)備的技術(shù)、結(jié)構(gòu)和工藝特性以及發(fā)生事故的類型，迅速開展必要的技術(shù)檢驗(yàn)、監(jiān)測(cè)工作，確認(rèn)危險(xiǎn)物資的類型和特性，制定搶險(xiǎn)救援的技術(shù)方案，采取特定安全技術(shù)措施，及時(shí)控制事故擴(kuò)大，消除事故危害和影響，盡可能防止次生災(zāi)害的發(fā)生。5.4.4

建立工作區(qū)域根據(jù)事故危害、天氣條件，設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)救援的安全工作區(qū)域，對(duì)危險(xiǎn)介質(zhì)泄露應(yīng)設(shè)立三類工作區(qū)域，分別為危險(xiǎn)區(qū)域、緩沖區(qū)域、安全區(qū)域。5.4.5

搶救受害人員及時(shí)、科學(xué)、有序地?fù)尵仁芎θ藛T或安全轉(zhuǎn)移，最大可能減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。5.4.6

設(shè)立疏散區(qū)域根據(jù)事故的類別、規(guī)模和危害程度，必要時(shí)劃定危險(xiǎn)涉及范圍和區(qū)域，組織相關(guān)人員和物資安全撤離危險(xiǎn)區(qū)域。5.4.7

清理事故現(xiàn)場(chǎng)針對(duì)事故對(duì)人體、動(dòng)植物、土壤、水源、空氣等造成的現(xiàn)實(shí)和可能的危害，迅速采取封閉、隔離、清洗、化學(xué)中和等技術(shù)措施進(jìn)行事故現(xiàn)場(chǎng)后處理，防止危害繼續(xù)和環(huán)境污染。5.4.8

事故調(diào)查取證在搶險(xiǎn)救援的同時(shí)，開展事故調(diào)查和取證，初步分析事故原因，防止事故進(jìn)一步擴(kuò)大。5.5

信息發(fā)布發(fā)生特種設(shè)備一般以上事故時(shí)，按有關(guān)規(guī)定及時(shí)發(fā)布信息。5.6

應(yīng)急結(jié)束具備下列條件時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)指揮部報(bào)請(qǐng)市領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，由市政府宣布解除災(zāi)情、終止應(yīng)急狀態(tài)，轉(zhuǎn)入正常工作：（1）死亡和失蹤人員已基本查清；（2）事故危害基本得到控制；（3）次生事故因素基本消除；（4）受傷人員基本得到救治；（5）緊急疏散人員基本恢復(fù)正常生活秩序。6

后期處理6.1

恢復(fù)重啟事故救援結(jié)束后，恢復(fù)重啟小組要幫助事故發(fā)生單位恢復(fù)生產(chǎn)活動(dòng)，對(duì)發(fā)生事故的特種設(shè)備重新投入使用或注銷報(bào)廢進(jìn)行監(jiān)督。善后工作小組按有關(guān)規(guī)定對(duì)受害、傷亡人員及家屬的安撫、撫恤、理賠、補(bǔ)償，事故救援結(jié)束后，盡快恢復(fù)受影響群眾的正常生活和生產(chǎn)活動(dòng)。6.2

調(diào)查分析根據(jù)事故造成的人員傷亡和破壞程度，事故調(diào)查小組按有關(guān)規(guī)定展開調(diào)查。調(diào)查內(nèi)容主要有：事故發(fā)生前設(shè)備狀況，人員傷亡、設(shè)備損壞、現(xiàn)場(chǎng)破壞以及經(jīng)濟(jì)損失情況(包括直接和間接經(jīng)濟(jì)損失)，事故原因(必要時(shí)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行技術(shù)鑒定)，事故性質(zhì)和相關(guān)人員的責(zé)任，對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員的處理建議，確定事故隱患是否消除、周圍環(huán)境污染、火災(zāi)隱患是否基本消除，對(duì)疏散人員能否返回提出意見，提出防止類似事故重復(fù)發(fā)生的措施。事故調(diào)查組在調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，提出初步意見，報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。6.3

工作總結(jié)由市領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，市各有關(guān)職能部門參加，對(duì)應(yīng)急救援工作進(jìn)行總結(jié)分析，提出改進(jìn)工作的建議。7

綜合保障7.1

隊(duì)伍保障市公安、消防部門和事故單位是特種設(shè)備事故應(yīng)急救援工作的主要力量和先期處置隊(duì)伍。市領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)對(duì)各聯(lián)動(dòng)單位應(yīng)急救援力量的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，保障應(yīng)急工作的有效進(jìn)行。7.2

資金保障市財(cái)政部門負(fù)責(zé)安排好我市特種設(shè)備應(yīng)急管理工作所需的經(jīng)費(fèi)，保證及時(shí)足額到位，并對(duì)經(jīng)費(fèi)使用情況實(shí)施監(jiān)督。企業(yè)應(yīng)當(dāng)做好應(yīng)急救援與監(jiān)控必要的資金準(zhǔn)備。7.3

物資裝備保障（1）市政府負(fù)責(zé)調(diào)配所需的救災(zāi)物資，并儲(chǔ)備必要的救災(zāi)物資。（2）市領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)配備一定數(shù)量的專用防護(hù)儀器和防護(hù)用品，針對(duì)可能發(fā)生的特種設(shè)備重大事故類型，為參與事故救援的公安、消防部門等應(yīng)急救援力量配備相適應(yīng)的救援工具、檢測(cè)儀器、車輛和搶險(xiǎn)方案，同時(shí)與有關(guān)有搶險(xiǎn)能力的單位達(dá)成協(xié)議，建立比較完備的救援裝備與物資信息庫(kù)，在遇到緊急情況時(shí)調(diào)動(dòng)相應(yīng)力量進(jìn)行救援。（3）市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)特種設(shè)備應(yīng)急救援專用車輛及其內(nèi)設(shè)裝備的更新、補(bǔ)充和完善，并保持其隨時(shí)可用；配備適量的專用防護(hù)儀器和防護(hù)用品；指導(dǎo)各鎮(zhèn)政府儲(chǔ)備一定數(shù)量的救災(zāi)物資。7.4

技術(shù)保障市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)立特種設(shè)備應(yīng)急救援專家組，為特種設(shè)備事故應(yīng)急救援提供技術(shù)支持。7.5

治安保障市公安部門負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作中的治安維護(hù)。7.6

交通保障加強(qiáng)交通運(yùn)輸保障工作。為事故應(yīng)急處置工作提供良好的交通設(shè)施、設(shè)備工具和運(yùn)行秩序，及時(shí)對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行道路交通管制，根據(jù)需要開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”。道路設(shè)施受損時(shí)要迅速組織有關(guān)部門和專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行搶修。必要時(shí)可緊急動(dòng)員和征用其他部門和社會(huì)交通設(shè)備裝備。7.7

醫(yī)療保障市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)指導(dǎo)醫(yī)療救護(hù)工作，對(duì)傷員實(shí)施初步急救措施，穩(wěn)定傷情，運(yùn)出危險(xiǎn)區(qū)域后轉(zhuǎn)入各醫(yī)院搶救和治療。市紅十字會(huì)等群眾性救援組織和隊(duì)伍應(yīng)積極配合專業(yè)醫(yī)療隊(duì)伍，開展群眾性衛(wèi)生救護(hù)工作。7.8

通訊保障負(fù)責(zé)特種設(shè)備事故應(yīng)急救援工作的各職能部門、值班電話、網(wǎng)址等應(yīng)予公布，值班電話和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)保持24小時(shí)暢通。7.9

人員防護(hù)特種設(shè)備事故緊急搶險(xiǎn)人員應(yīng)制定科學(xué)的安全搶險(xiǎn)技術(shù)方案，配置相應(yīng)裝備，防止砸、壓、灼傷、燙傷、中毒、窒息等危險(xiǎn)，在現(xiàn)場(chǎng)指揮部的指令下進(jìn)出事故現(xiàn)場(chǎng)。7.10

社會(huì)力量動(dòng)員需要?jiǎng)訂T的社會(huì)力量包括全市特種設(shè)備生產(chǎn)(含設(shè)計(jì)、制造、安裝、維修、改造)單位、使用單位、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和相關(guān)行業(yè)單位的有關(guān)人員和設(shè)備、事故發(fā)生地群眾及社會(huì)交通工具等。

7.11

宣傳演練市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織開展應(yīng)急知識(shí)的宣傳普及活動(dòng)，提高人民群眾的自我保護(hù)能力。督促有關(guān)單位定期組織應(yīng)急救援演練。特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，定期開展本單位的特種設(shè)備安全評(píng)估。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當(dāng)依照《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》和其他法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)有關(guān)部門和特種設(shè)備使用單位制定應(yīng)急預(yù)案及演練的情況進(jìn)行檢查。8附則8.1獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究應(yīng)急救援工作結(jié)束后，市領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門和單位認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)、分析，吸取事故的教訓(xùn)，及時(shí)進(jìn)行整改，并依規(guī)定報(bào)市政府對(duì)有關(guān)單位和人員進(jìn)行獎(jiǎng)懲。8.2

名詞術(shù)語(yǔ)解釋8.2.1

特種設(shè)備：指涉及生命安全、危險(xiǎn)性較大的鍋爐、壓力容器(含氣瓶)、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施。8.2.2

特種設(shè)備事故：是指因特種設(shè)備本身或外在(人為)因素導(dǎo)致特種設(shè)備爆炸、損毀、失效、缺陷、故障而造成人員傷害、財(cái)產(chǎn)損失或者造成重大影響等嚴(yán)重后果的突發(fā)事件的總稱。