制定我國動物福利法的思考

制定我國動物福利法的思考制定我國動物福利法的思考一、基本背景1、2002年劉海洋虐熊事件（1）事件的基本過程2002年2月23日，清華大學電機系四年級學生劉海洋為了“考證黑熊嗅覺是否靈敏”，在北京動物園用硫酸潑向幾只黑熊，致使3只黑熊、2只棕熊(均屬國家二級保護動物)受到不同程度的損傷，給北京動物園造成了一定的經(jīng)濟損失。事件發(fā)生后，劉海洋被北京市西城區(qū)公安分局刑事拘留。2003年5月3日，在經(jīng)歷了長期的討論與爭議之后，北京市西城區(qū)人民法院判決劉海洋犯故意毀壞財物罪，但鑒于其一貫品學兼優(yōu)，案發(fā)后有悔罪表現(xiàn)，決定免予刑事處罰。清華大學則給予劉海洋留校察看處分。雙眼被嚴重燒傷的黑熊“都都”（2）劉海洋虐熊行為的定性法學界比較一致的看法：劉海洋同學的行為已觸犯刑律，應追究刑事責任。但行為具體觸犯了什么罪名？法學界看法不一。大致有四種意見：即分別認為劉的行為應以“非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動物罪”、“故意毀壞公私財物罪”、“破壞生產(chǎn)經(jīng)營罪”、“滋事尋釁罪”定罪量刑。其中，前兩種意見交鋒尤為激烈。（1）罪的否定論者：中國人民大學法學院高銘暄教授、王作富教授、趙秉志教授上述三教授傾向于以（2）罪定性。（1）罪肯定論者：中國人民大學法學院王秀梅博士、石磊博士認為劉海洋具有殺害黑熊的直接故意；而赫興旺博士認為，劉海洋的主觀上具有殺害熊的間接故意，應當構(gòu)成非法殺害珍貴動物罪的未遂。（1）“非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動物罪”？（2）故意毀壞公私財物罪？法律規(guī)定：《刑法》第二百七十五條：故意毀壞公私財物，數(shù)額較大或者有其他嚴重情節(jié)的，處三年以下有期徒刑、拘役或者罰金；數(shù)額巨大或者有其他特別嚴重情節(jié)的，處三年以上七年以下有期徒刑。

第三百四十一條：非法獵捕、殺害國家重點保護的珍貴、瀕危野生動物的，或者非法收購、運輸、出售國家重點保護的珍貴、瀕危野生動物及其制品的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；情節(jié)嚴重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金；情節(jié)特別嚴重的，處十年以上有期徒刑，并處罰金或者沒收財產(chǎn)。

構(gòu)成非法獵捕、殺害珍貴瀕危野生動物罪嗎？（1）圈養(yǎng)在動物園內(nèi)的黑熊是否“野生動物”？“野生動物”這個概念應如何理解，只包括生活在自然環(huán)境中的動物還是也包括圈養(yǎng)在家庭、科研機構(gòu)和動物園里的動物？我們可以在這里作擴張解釋，認為動物園里的黑熊也屬于“野生動物”，也是“國家重點保護的珍貴、瀕危野生動物。（2）劉海洋的傷熊行為是否屬于“非法獵捕、殺害”行為呢？從案件的具體情況看，劉海洋使用硫酸潑熊的動機據(jù)他交代是為了“考證黑熊嗅覺是否靈敏”，主觀上并不具有捕獵或殺害的目的。因此，其行為并不能適用第341條理論探討？構(gòu)成故意毀壞公私財物罪嗎？本案中，受傷的黑熊屬于北京動物園所有，是國家所有，這一點沒有問題。關(guān)鍵的問題在于黑熊是不是“財物”，有人認為黑熊不能歸入“財物”的范疇，因為刑法中有關(guān)于珍貴、瀕危野生動物的單獨規(guī)定，立法已經(jīng)將它與普通的財物作了分類，因此如果將屬于特別保護的對象放到普通保護的范圍中來是十分勉強的，是對“罪刑法定原則”的違背。但是在公訴方和法院看來，對于“財物”這個規(guī)定應作廣義上的理解，既包括一般意義上的動產(chǎn)、不動產(chǎn)，包括普通的可以在市場上流通的商品，也應包括一些特殊的、有價值、有權(quán)利歸屬的東西，包括野生動物。請注意擴張解釋的產(chǎn)物

2、復旦大學研究生張亮虐貓事件2005年12月5日，一位自稱是復旦大學博士的網(wǎng)友“tianyawoya”向《大學周刊》記者曝出了內(nèi)幕，經(jīng)過他們?nèi)齻€多月的調(diào)查，寫上面這段話的復旦大學研究生張亮，已經(jīng)虐殺了至少30只貓。復旦大學研究生張某在半年內(nèi)以幫忙收養(yǎng)小貓為由，從學校同學手中騙取小貓，施虐后丟棄任小貓自生自滅。另外還從寵物市場等渠道收集小貓，供其虐待。目前，尚未見到關(guān)于張亮被處罰的報導。被張亮殘害的白貓另一只被張亮殘害的貓咪“小兔子”（tianyawoya提供）一只被張亮殘害的貓咪—“小秋天”（tianyawoya提供）動物福利法應提上議事日程！！反思二、制定我國動物福利法的必要性（一）制定動物福利法是進一步提高我國公民道德素質(zhì)的客觀需要“動物福利”理念的前提是，動物和人類一樣有感知、有痛苦、有恐懼、有情感需求。無論在什么性質(zhì)的社會,虐待動物、殘忍地傷害動物均被視為一種野蠻的行徑,是與現(xiàn)代文明理念水火不相容的行徑。圣雄甘地曾說過：“一個國家的偉大和道德進步程度可依據(jù)其對待動物的方式來判斷?！币虼?，動物福利保護與提高一個國家公民道德素質(zhì)之間的緊密關(guān)聯(lián)性。（二）制定動物福利法是完善我國動物保護立法體系的需要動物保護立法主要包括：《野生動物保護法》、《動物檢疫法》、《陸生野生動物保護實施條例》和《水生野生動物保護實施條例》等?！缎谭ā?、《漁業(yè)法》、《海洋環(huán)境保護法》、《森林法》也有若干動物保護的規(guī)定?？梢?，我國無動物福利的專門立法，而動物福利保護是動物保護立法體系中的重要分支。（三）WTO對我國動物福利法提出現(xiàn)實要求在WTO的游戲規(guī)則下，中國經(jīng)濟發(fā)展既充滿機遇又面臨挑戰(zhàn)。在國際動物貿(mào)易方面，WTO中的動物福利保護的法律規(guī)則對中國動物貿(mào)易產(chǎn)生巨大影響。目前WTO涉及動物福利保護的規(guī)則主要有：《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》第20條規(guī)定：“本協(xié)定不得解釋為禁止締約國采取或加強以下措施，但對情況相同的各國，實施的措施不得構(gòu)成武斷的或不合理的差別待遇，或構(gòu)成對國際貿(mào)易的變相限制（甲）為維護公共道德所必需的措施；（乙）為保護人民、動植物的生命或健康所必需的措施……”《服務貿(mào)易總協(xié)定》、《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》、《實施動植物衛(wèi)生檢疫措施的協(xié)定》、《補貼與反補貼措施協(xié)定》、《反傾銷措施協(xié)定》等涉及到“一般例外措施、衛(wèi)生檢疫、技術(shù)與非技術(shù)性壁壘、補貼與反補貼、傾銷與反傾銷”等措施，這些措施與動物福利有一定的關(guān)聯(lián)。《技術(shù)貿(mào)易壁壘協(xié)定》涉及農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，并規(guī)定技術(shù)標準由“產(chǎn)品特征”延伸到“生產(chǎn)過程”與“生產(chǎn)方法”，這一擴大直接導致出口國的產(chǎn)品必須符合進口國的標準，就連生產(chǎn)方法、生產(chǎn)過程也必須達到該要求。這對許多發(fā)展中國家是個嚴重制約。而且，歐洲議會與歐洲理事會決定從2009年起，在歐盟范圍內(nèi)禁止用動物進行化妝品毒性和過敏性實驗，不允許成員國從國外進口和銷售違反上述禁令的化妝品。這是一個典型的以動物福利作為技術(shù)壁壘在國際貿(mào)易中的運用。在動物產(chǎn)品出口方面，許多發(fā)達國家要求供貨方必須提供動物產(chǎn)品在飼養(yǎng)、運輸、屠宰過程中沒有受到虐待的證明標準才準許出口。例如，歐盟對家畜養(yǎng)殖的相關(guān)規(guī)定是：“新出生的小豬在28天前不允許斷奶，閹割公豬時要采取止痛措施，對家畜長途運輸時每24小時必須下車喂食物和水，并且休息24小時...”。任何歐盟國家可以制定高于這一標準的法律，而達不到該標準的國家的動物將被歐盟拒之于門外。動物福利問題無疑成為一種新的貿(mào)易壁壘。

個案：2002年1月歐盟以中國出口的動物產(chǎn)品中有氯霉素殘留而關(guān)閉鐵門，這次涉及的動物產(chǎn)品包括雞、鴨、魚、貝類及蜂蜜。貿(mào)易競爭法則是殘酷的。面對風險和壓力，“與狼共舞”是必然的選擇。我國應及時制定動物福利法以提升出口動物產(chǎn)品的整體質(zhì)量，逐步規(guī)范動物進出口的技術(shù)標準，并以法為據(jù)來有效化解已有的動物貿(mào)易摩擦，消解潛在的以動物福利為標準的貿(mào)易壁壘，從而增強我國在動物貿(mào)易領(lǐng)域的國際競爭力。三、可行性分析1、有些動物保護立法規(guī)定了若干動物福利事項（國內(nèi)立法探索）法律層面：2006年實施的《畜牧法》第43條：“從事畜禽養(yǎng)殖不得有下列行為：……（二）使用未經(jīng)高溫處理的餐館、食堂的泔水喂養(yǎng)家畜（三）在垃圾場或使用垃圾場的物質(zhì)飼養(yǎng)家畜?！钡胤叫苑ㄒ?guī)層面：如2005年通過的《湖北省實驗動物管理條例》第五章標題為“生物安全與動物福利”。其中第29條規(guī)定：“從事實驗動物工作的單位或個人應當關(guān)愛動物，維護動物福利，不得戲弄、虐待動物，在符合科學的原則下，盡量減少動物使用，減輕被處置動物的痛苦。鼓勵開展動物實驗替代方法的研究與應用?！?005年施行的《北京市實驗動物管理條例》第七條也將動物福利保護納入立法內(nèi)容，該條明確規(guī)定：從事實驗動物工作的單位和個人，應當維護動物福利，保障生物安全，防止環(huán)境污染。2、國外有可資借鑒的大量立法全球已有100多個國家制定了動物福利法，包括許多比我國落后的非洲國家。代表性立法：美國1966年制定的《動物福利法》；挪威1974年制定的《動物福利法》；瑞士1978年頒布的《瑞士聯(lián)邦動物福利法》；德國1998年制定的《動物福利法》。3、社會各方面的支持如2005年第十屆全國人民代表大會第二次會議主席團交付環(huán)境與資源保護委員會(以下簡稱環(huán)資委)審議的議案共72件。而關(guān)于修改野生動物保護法的議案就有6項。一些代表在會上建議制定動物福利法，促進人類合理地利用動物，禁止以殘忍的方式對待動物。環(huán)資委認為，代表們所關(guān)注的動物受迫害虐待等行為的議案，內(nèi)容很重要，需要進一步研究論證或者建議國務院制定行政法規(guī)，可在修改野生動物保護法及有關(guān)法規(guī)時一并考慮。2006年1月15日，在北京市政協(xié)會議上，那倉委員的提案建議立法反對虐待動物。他建議在立法保護動物不受虐待的進程中，可以首先考慮著重解決危害較重以及較易解決的問題。如禁止在皮草生意中活剝動物皮毛，對遺棄和殘害寵物的行為進行約束。海南省全國政協(xié)委員、三亞南山寺監(jiān)院明生法師向全國政協(xié)第十四次會議提交了《關(guān)于立法反對虐待動物的提案》，建議出臺反對虐待動物法。四、探討性建議（一）基本原則1．動物福利保護與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展原則

2．動物福利保護的公眾參與原則

（二）基本法律制度全過程的動物福利保護由動物養(yǎng)殖、運輸、貿(mào)易和利用許可證制度、從業(yè)人員的資格認證與培訓制度、禁止虐待動物制度、實驗動物的替代減少和優(yōu)化制度、資金與技術(shù)援助制度、動物福利保護信息的交流保密、司法審查制度等多項制度所組成。（三）監(jiān)督管理體制我國動物保護的監(jiān)督管理機構(gòu)包括：國務院林業(yè)行政主管部門和國務院漁業(yè)行政主管部門分別主管全國陸生野生動物管理工作和水生野生動物管理工作，省級、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)陸生野生動物管理工作?？h級以上各級人民政府漁業(yè)行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的水生野生動物保護工作；國務院畜牧獸醫(yī)行政主管部門負責全國畜牧業(yè)的監(jiān)督管理工作，縣級以上地方人民政府畜牧獸醫(yī)行政主管部門負責本行政區(qū)內(nèi)的畜牧監(jiān)督管理工作；國家科學技術(shù)委員會主管全國實驗動物工作，省、自治區(qū)、直轄市科學技術(shù)委員會主管本地的實驗動物工作，國務院各有關(guān)部門負責本部門的實驗動物工作；國務院畜牧獸醫(yī)行政主管部門主管全國的動物防疫工作，縣級以上地方政府畜牧獸醫(yī)主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的動物防疫工作。鑒于交叉管理容易造成部門之間責任推諉的內(nèi)在缺陷