（高清版）DB11∕T2316-2024重大活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案編制指南

重大活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案編制指南Ghidelinesforpreparationofenergenc北京市市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)布I前言 12規(guī)范性引用文件 13術(shù)語(yǔ)和定義 14總體要求 14.1編制原則 14.2組織職責(zé) 14.3分級(jí)分類 15編制程序 25.1確定編制工作組 25.2開(kāi)展資源調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 25.3構(gòu)建預(yù)案體系 25.4編寫應(yīng)急預(yù)案 35.5征求意見(jiàn) 35.6預(yù)案演練 35.7審批發(fā)布 36內(nèi)容要素 36.1總體應(yīng)急預(yù)案 36.2專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案 46.3現(xiàn)場(chǎng)處置方案 5附錄A(資料性)重大活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)排查要素參考表 7本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。本文件由北京市應(yīng)急管理局提出并歸口管理。本文件由北京市應(yīng)急管理局統(tǒng)籌組織實(shí)施。本文件起草單位：北京市應(yīng)急管理局、北京市應(yīng)急管理科學(xué)技術(shù)研究院、北京和信安誠(chéng)風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)有限公司、北京市應(yīng)急管理事務(wù)中心、北京市科學(xué)技術(shù)研究院城市安全與環(huán)境科學(xué)研究所。本文件主要起草人：鄭鵬、張戩、劉耀峰、李愛(ài)東、廖丹、呂品、于暉、崔來(lái)寶、趙奎富、杜艷飛、謝昱姝。1重大活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案編制指南1范圍本文件提供了重大活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案總體要求、編制程序、內(nèi)容要素的指導(dǎo)。本文件適用于重大活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案編制工作。2規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過(guò)文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對(duì)應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改單)適用于本文件。GB/T27921風(fēng)險(xiǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)GB/T33170.1大型活動(dòng)安全要求第1部分：安全評(píng)估3術(shù)語(yǔ)和定義下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本文件。有計(jì)劃性的具有重大意義或者重要影響的事件。4總體要求4.1編制原則構(gòu)建與重大活動(dòng)特點(diǎn)相適應(yīng)，覆蓋各環(huán)節(jié)、各類別風(fēng)險(xiǎn)，兼顧內(nèi)、外部銜接的應(yīng)急預(yù)案體系，及時(shí)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)因素及現(xiàn)狀條件變化修訂完善。4.2組織職責(zé)4.2.1重大活動(dòng)總指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)重大活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)和管理工作，負(fù)責(zé)本級(jí)應(yīng)急預(yù)案的編制；4.2.2各級(jí)分指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)負(fù)責(zé)分管領(lǐng)域的應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)和管理工作，負(fù)責(zé)本級(jí)應(yīng)急預(yù)案的編制；各工作組負(fù)責(zé)根據(jù)任務(wù)需要編制相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案或現(xiàn)場(chǎng)處置方案。4.3分級(jí)分類應(yīng)急預(yù)案按照指揮層級(jí)劃分為總指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)急預(yù)案、分指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)急預(yù)案，以及各工作組應(yīng)急預(yù)案；按照功能類別劃分為總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置方案。2重大活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)根據(jù)需要組成應(yīng)急預(yù)案編制工作小組，可吸收預(yù)案管理專家及有現(xiàn)場(chǎng)處置經(jīng)驗(yàn)的人員共同參與編制工作。應(yīng)組織應(yīng)急資源調(diào)查、危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，為構(gòu)建突發(fā)事件情景、編制應(yīng)急預(yù)案提供依據(jù)。應(yīng)全面調(diào)查和客觀分析重大活動(dòng)承辦區(qū)域內(nèi)可調(diào)用的應(yīng)急資源，以及周邊單位和政府部門可請(qǐng)求援助的應(yīng)急資源狀況，包括但不限于下列內(nèi)容：a)針對(duì)重大活動(dòng)舉辦過(guò)程中涉及的風(fēng)險(xiǎn)可采用的監(jiān)測(cè)、監(jiān)控及報(bào)警設(shè)施等；b)可協(xié)調(diào)使用的安保、醫(yī)療、消防、專業(yè)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍及其他社會(huì)化應(yīng)急救援力量等；c)通過(guò)改造可利用的應(yīng)急資源狀況。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估可從人員行為因素、設(shè)備設(shè)施因素、外部環(huán)境因素、管理因素等方面評(píng)估可能存在的風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)要素參見(jiàn)附錄A。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法宜符合GB/T27921和GB/T33170.1相關(guān)要求。應(yīng)根據(jù)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的組成和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果構(gòu)建重大活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案體系(見(jiàn)圖1)。風(fēng)險(xiǎn)單一風(fēng)險(xiǎn)單一圖1重大活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案體系構(gòu)建表35.4編寫應(yīng)急預(yù)案按照本文件第6章的內(nèi)容要素編寫應(yīng)急預(yù)案。5.5征求意見(jiàn)形成應(yīng)急預(yù)案初稿后，應(yīng)征求本預(yù)案涉及部門、單位意見(jiàn)建議。5.6預(yù)案演練應(yīng)組織應(yīng)急預(yù)案演練，驗(yàn)證應(yīng)急預(yù)案的合理性和可行性，根據(jù)演練結(jié)果完善應(yīng)急預(yù)案。5.7審批發(fā)布5.7.1總指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)由重大活動(dòng)總指揮機(jī)構(gòu)審批印發(fā)。5.7.2分指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置工作方案，應(yīng)由分指揮機(jī)構(gòu)審批印發(fā)，報(bào)總指揮機(jī)構(gòu)備案。5.7.3社會(huì)單位主辦或承辦的大型群眾性活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案依法報(bào)送公安部門審查，以主辦或承辦單位名義印發(fā)。6.1總體應(yīng)急預(yù)案總體應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容框架宜包括總則、應(yīng)急指揮體系、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急保障、附件等內(nèi)容，可根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行調(diào)整。6.1.21總則宜包括指導(dǎo)思想、目的依據(jù)、適用范圍、風(fēng)險(xiǎn)概述、應(yīng)急預(yù)案體系構(gòu)成等。6.1.22目的依據(jù)應(yīng)明確重大活動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的總體和優(yōu)先目標(biāo)，以及依據(jù)的法律法規(guī)和規(guī)范性文件等。6.1.23適用范圍應(yīng)明確應(yīng)急預(yù)案適用的時(shí)間、空間范圍，適用的應(yīng)急保障對(duì)象及應(yīng)對(duì)突發(fā)事件類6.1.24風(fēng)險(xiǎn)概述宜包括重大活動(dòng)總體風(fēng)險(xiǎn)及各類風(fēng)險(xiǎn)概況、風(fēng)險(xiǎn)分布的位置、存在的活動(dòng)環(huán)節(jié)及時(shí)間，需要重點(diǎn)關(guān)注的風(fēng)險(xiǎn)、重點(diǎn)防護(hù)區(qū)域和重要保護(hù)目標(biāo)情況。6.1.25應(yīng)急預(yù)案體系應(yīng)明確預(yù)案分級(jí)、分類構(gòu)成的描述，以及下一級(jí)預(yù)案目錄(可用附件以圖表陳6.1.3應(yīng)急指揮體系應(yīng)急指揮體系應(yīng)明確重大活動(dòng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)層級(jí)設(shè)置，應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)組成人員、成員單位(部門)及其應(yīng)急工作職責(zé)。6.1.4監(jiān)測(cè)與預(yù)警6.1.41監(jiān)測(cè)應(yīng)明確對(duì)重大活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的全過(guò)程監(jiān)測(cè)體系、制度、措施，規(guī)范監(jiān)測(cè)信息的獲取、報(bào)送、分析的途徑、方法和程序等。應(yīng)明確對(duì)重點(diǎn)活動(dòng)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)設(shè)施設(shè)備、重點(diǎn)部位和區(qū)域、環(huán)境狀態(tài)等的監(jiān)測(cè)機(jī)制。46.1.4.2預(yù)警應(yīng)明確重大活動(dòng)可預(yù)警事件的預(yù)警發(fā)布、預(yù)警響應(yīng)和預(yù)警解除等內(nèi)容，對(duì)于難以預(yù)警的事件，可根據(jù)實(shí)際情況原則性描述。6.1.5應(yīng)急響應(yīng)6.1.5.1應(yīng)急響應(yīng)宜包括信息報(bào)送、先期處置、分級(jí)響應(yīng)、協(xié)同處置、擴(kuò)大響應(yīng)、熔斷調(diào)整、信息發(fā)布等內(nèi)容。6.1.5.2信息報(bào)送宜包括但不限于指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)急值守安排及聯(lián)絡(luò)方式(可在附件中陳列),信息接收及內(nèi)部報(bào)送程序、方式和責(zé)任人，向上級(jí)初報(bào)、續(xù)報(bào)、終報(bào)信息的渠道、流程、內(nèi)容、時(shí)限和責(zé)任人等要求。6.1.5.3先期處置宜包括先期響應(yīng)控制事態(tài)、減少影響的主要工作等內(nèi)容。6.1.5.4分級(jí)響應(yīng)宜包括各級(jí)應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)的條件、主體和程序，分級(jí)處置的原則、各層級(jí)指揮機(jī)構(gòu)的處置權(quán)限及處置程序等內(nèi)容。6.1.5.5協(xié)同處置宜包括重大活動(dòng)各級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和相關(guān)單位的指揮協(xié)同關(guān)系，專業(yè)處置的工作流程及內(nèi)容。如需將總體預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案合并編制，在此分項(xiàng)列舉需要重點(diǎn)防范的突發(fā)事件及其應(yīng)對(duì)處置機(jī)制，包括但不限于主責(zé)和協(xié)同處置責(zé)任、信息報(bào)告流程、應(yīng)急處置的主要措施和目標(biāo)要求等，詳細(xì)內(nèi)容可在附件中表述。6.1.5.6擴(kuò)大響應(yīng)宜包括擴(kuò)大響應(yīng)的條件及啟動(dòng)程序，重大活動(dòng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)與上級(jí)有關(guān)部門、屬地政府、駐京單位、社會(huì)力量等之間的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，需要協(xié)調(diào)處置的重點(diǎn)任務(wù)和聯(lián)系單位。6.1.5.7熔斷調(diào)整應(yīng)明確啟動(dòng)熔斷調(diào)整的相應(yīng)情形，如：接到政府有關(guān)部門發(fā)布的對(duì)重大活動(dòng)有嚴(yán)重危害的自然災(zāi)害類別和預(yù)警信息等級(jí)，或者活動(dòng)過(guò)程中實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的影響活動(dòng)正常舉行的事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全事件。應(yīng)明確熔斷調(diào)整的相關(guān)事項(xiàng)，如：調(diào)整活動(dòng)舉辦時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容，直至中斷活動(dòng)舉辦，避免或減少危害損失的工作機(jī)制。6.1.5.8信息發(fā)布應(yīng)按照政府及其相關(guān)部門有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，明確重大活動(dòng)主辦、承辦機(jī)構(gòu)或應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)信息發(fā)布的職責(zé)，負(fù)責(zé)或配合做好突發(fā)事件信息發(fā)布工作。6.1.6應(yīng)急保障6.1.6.1應(yīng)急保障宜包括應(yīng)急力量保障、交通保障、通信保障和其他保障等內(nèi)容。6.1.6.2應(yīng)急力量保障包括安保、消防、醫(yī)療、志愿者、后勤等應(yīng)急力量總體部署情況。6.1.6.3交通保障包括交通引導(dǎo)、車輛部署、應(yīng)急通道設(shè)置等情況。6.1.6.4通信保障包括重大活動(dòng)應(yīng)急通信保障力量部署情況。6.1.6.5其他保障包括對(duì)場(chǎng)地、設(shè)備設(shè)施等要素的服務(wù)保障情況。附件宜包括應(yīng)急指揮體系圖、應(yīng)急聯(lián)絡(luò)表、重大活動(dòng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)位置、區(qū)域劃分、疏散路線和集結(jié)點(diǎn)的標(biāo)識(shí)等內(nèi)容。6.2專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容框架宜包括適用范圍、風(fēng)險(xiǎn)分析、應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及任務(wù)分工、監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息接報(bào)、指揮處置、響應(yīng)終止、應(yīng)急保障、附件等內(nèi)容，可根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行調(diào)整。6.2.2適用范圍5應(yīng)明確應(yīng)急預(yù)案適用的時(shí)間、空間范圍，適用的應(yīng)急保障對(duì)象或應(yīng)對(duì)的突發(fā)事件的類型，與之上下銜接的應(yīng)急預(yù)案名稱、體系。6.2.3風(fēng)險(xiǎn)分析宜包括風(fēng)險(xiǎn)分布的位置、存在的活動(dòng)環(huán)節(jié)及時(shí)間，需要重點(diǎn)關(guān)注的風(fēng)險(xiǎn)概況，重點(diǎn)防護(hù)區(qū)域和重要保護(hù)目標(biāo)情況。6.2.4應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及任務(wù)分工依據(jù)重大活動(dòng)總體應(yīng)急預(yù)案明確專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)組織形式、構(gòu)成單位(部門),專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)指揮人員，以及各成員單位的具體職責(zé)，專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)可以設(shè)置相應(yīng)的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作組，明確各小組具體構(gòu)成、位置設(shè)置、職責(zé)分工及行動(dòng)任務(wù)。6.2.5監(jiān)測(cè)預(yù)警明確風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警目標(biāo)任務(wù)和職責(zé)分工，分析、評(píng)估可能產(chǎn)生的后果，確定需要采取的預(yù)警響應(yīng)措施。如：消防安全監(jiān)測(cè)、設(shè)施設(shè)備運(yùn)行安全監(jiān)測(cè)、重要場(chǎng)地人員流量及活動(dòng)秩序監(jiān)測(cè)、活動(dòng)場(chǎng)所環(huán)境安全監(jiān)測(cè)、交通、通訊、衛(wèi)生、輿情、氣象等服務(wù)保障事項(xiàng)安全監(jiān)測(cè)。6.2.6信息接報(bào)宜包括信息接收及內(nèi)部報(bào)送程序、方式和責(zé)任人，上級(jí)初報(bào)、續(xù)報(bào)、終報(bào)信息的渠道、流程、內(nèi)容、時(shí)限和責(zé)任人等要求。6.2.7指揮處置明確應(yīng)急指揮處置的基本流程和措施，宜包括明確先期搶險(xiǎn)救援、排除設(shè)備故障、消除事故危害、控制事態(tài)發(fā)展的措施，各區(qū)域?qū)I(yè)處置力量響應(yīng)的程序、具體處置內(nèi)容。如：開(kāi)設(shè)隔離帶或設(shè)置障礙物，實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)人員管制、組織營(yíng)救受傷人員、疏散撤離受威脅的人員、及時(shí)上報(bào)突發(fā)事件信息6.2.8響應(yīng)終止明確應(yīng)急處置結(jié)束或響應(yīng)終止的條件、權(quán)限和程序。6.2.9應(yīng)急保障根據(jù)重大活動(dòng)各點(diǎn)位、線路、場(chǎng)所突發(fā)事件應(yīng)對(duì)共性特點(diǎn)，分區(qū)域明確現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急力量預(yù)置情況。宜包括應(yīng)急指揮調(diào)度體系、指揮部各成員單位應(yīng)急聯(lián)絡(luò)表，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部位置、應(yīng)急疏散路線、救援路線設(shè)置，主要物資和裝備名稱、型號(hào)、性能、數(shù)量、存放地點(diǎn)、運(yùn)輸和使用條件、管理責(zé)任人和聯(lián)系電話等(可用表格形式表述)。6.3現(xiàn)場(chǎng)處置方案現(xiàn)場(chǎng)處置方案重點(diǎn)規(guī)范各工作組層面行動(dòng)，內(nèi)容框架宜包括風(fēng)險(xiǎn)描述、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急保障、附件等?，F(xiàn)場(chǎng)處置方案的形式、要素和內(nèi)容可結(jié)合實(shí)際靈活調(diào)整，力求簡(jiǎn)明實(shí)用。6.3.1風(fēng)險(xiǎn)描述6宜包括但不限于下列內(nèi)容：a)明確業(yè)務(wù)范圍內(nèi)主要風(fēng)險(xiǎn)(包括點(diǎn)位風(fēng)險(xiǎn)、區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等);b)分析可能造成的危害。6.3.2應(yīng)急響應(yīng)宜包括但不限于下列內(nèi)容：a)職責(zé)分工：明確活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)本業(yè)務(wù)范圍內(nèi)應(yīng)急組織、人員職責(zé)分工；a)信息報(bào)告：明確信息報(bào)告的流程、內(nèi)容等要求和責(zé)任人；b)指揮協(xié)同：明確指揮協(xié)同關(guān)系，以及現(xiàn)場(chǎng)力量與各應(yīng)急救援力量的銜接等內(nèi)容；c)處置措施：明確人員疏散、現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)、事件控制、應(yīng)急協(xié)同等方面的應(yīng)急處置措施，關(guān)閉或者限制使用易受突發(fā)事件危害的場(chǎng)所，人員疏散轉(zhuǎn)移的路線、轉(zhuǎn)移方式，提供相關(guān)應(yīng)急保障的措施。6.3.3應(yīng)急保障宜包括但不限于下列內(nèi)容：a)應(yīng)急救援隊(duì)伍力量分布；b)相關(guān)應(yīng)急物資裝備配備。宜包括但不限于下列內(nèi)容：a)現(xiàn)場(chǎng)處置組、上級(jí)指揮機(jī)構(gòu)等相關(guān)人員崗位應(yīng)急聯(lián)絡(luò)表；b)風(fēng)險(xiǎn)清單及分布圖、應(yīng)急疏散路線、救援路線設(shè)置。7(資料性)重大活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)排查要素參考表重大活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)排查要素參照表A.1。引發(fā)后果人員1通道、集散區(qū)、惡劣影響向媒體或利用微博、微信、抖音、快手等社交情不滿引起群體沖突觀眾與服務(wù)人員言票口、集散區(qū)、環(huán)廊、看臺(tái)行言語(yǔ)攻擊，甚至肢體攻擊(單向、雙向),引起群體沖突或延遲到崗或不能按時(shí)到崗演出或等待過(guò)程中由于個(gè)人原因(有意、無(wú)意)導(dǎo)致個(gè)人物品墜落，對(duì)他人生命安全、財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)影響高空作業(yè)等發(fā)生意高空設(shè)備安裝區(qū)域工人在高空作業(yè)等施工過(guò)程中發(fā)生意外事故導(dǎo)操作員操作錯(cuò)誤導(dǎo)致流程中斷或異常，引起觀餐飲廚房素材泄漏互聯(lián)網(wǎng)餐飲區(qū)發(fā)生人員食物中毒事件，有頭暈惡心、嘔吐、餐飲就餐區(qū)餐飲食品及原材料的儲(chǔ)存、制作、售賣和餐用遺留物品留物品………8引發(fā)后果1人設(shè)備在寒冷的條件