安全專項整治三年行動方案

安全專項整治三年行動方案第一章安全專項整治三年行動方案的背景與意義

1.當前安全形勢分析

當前，我國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，安全生產事故總量較大，事故起數和死亡人數仍處于較高水平。為進一步加強安全生產工作，預防和減少安全生產事故，保障人民群眾生命財產安全，實施安全專項整治三年行動方案顯得尤為重要。

2.政策法規(guī)依據

根據我國《安全生產法》、《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見》等法律法規(guī)和政策文件，提出了開展安全專項整治三年行動方案，以確保安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定。

3.專項整治三年行動方案的提出

針對當前安全生產的嚴峻形勢，國務院安委會決定自2020年起，用三年時間，在全國范圍內開展安全專項整治行動，著力解決安全生產領域的突出問題，推動安全生產形勢的根本好轉。

4.專項整治三年行動方案的意義

實施安全專項整治三年行動方案，有利于進一步提高安全生產水平，減少安全生產事故，保障人民群眾生命財產安全；有利于推動安全生產領域改革發(fā)展，完善安全生產法規(guī)制度；有利于提高企業(yè)安全生產意識，落實安全生產責任。

第二章安全專項整治三年行動方案的目標與任務

1.行動方案的總體目標

通過實施安全專項整治三年行動方案，總體目標是顯著減少較大及以上安全生產事故，有效控制一般事故，切實提高安全生產水平，確保人民群眾生命財產安全和社會穩(wěn)定。

2.具體目標

a)事故總量和死亡人數逐年下降，力爭到2023年底，較大及以上事故起數和死亡人數較2020年下降30%以上。

b)事故風險管控水平明顯提高，重點行業(yè)領域安全生產風險得到有效控制。

c)安全生產法規(guī)制度進一步完善，安全生產責任體系更加健全。

3.主要任務

a)深入開展安全生產大排查。對重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點企業(yè)進行全面排查，查找安全生產隱患，確保不留死角。

b)加強安全生產監(jiān)管執(zhí)法。依法嚴肅查處安全生產違法違規(guī)行為，嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為。

c)推進安全生產標準化建設。推動企業(yè)落實安全生產主體責任，提高企業(yè)安全生產水平。

d)加強安全生產應急救援體系建設。提高應急救援能力，確保事故發(fā)生后能夠迅速、有效地進行救援。

e)強化安全生產科技創(chuàng)新。推動安全生產關鍵技術攻關，提升安全生產科技水平。

f)提高安全生產宣傳教育水平。加強安全生產文化建設，提高全民安全生產意識。

第三章安全專項整治三年行動方案的實施步驟

1.調查評估階段

在此階段，各級政府和相關部門將對本地區(qū)、本行業(yè)領域的安全生產狀況進行全面的調查評估，摸清安全生產底數，明確安全生產重點領域和關鍵環(huán)節(jié)。

2.制定方案階段

根據調查評估的結果，各級政府和相關部門將制定具體的專項整治方案，明確任務分工、責任主體、時間節(jié)點、保障措施等。

3.組織實施階段

a)啟動會議：召開安全專項整治三年行動啟動會議，對專項整治行動進行全面部署。

b)推進落實：各級政府和相關部門按照專項整治方案，積極推進各項工作。

c)監(jiān)督檢查：加強對專項整治工作的監(jiān)督檢查，確保各項工作落到實處。

4.中期評估階段

在專項整治行動的中期，組織開展中期評估，對專項整治工作取得的成效進行分析總結，對存在的問題和不足進行梳理。

5.調整優(yōu)化階段

根據中期評估的結果，對專項整治方案進行必要的調整和優(yōu)化，確保專項整治行動更加符合實際需求。

6.總結驗收階段

在專項整治行動結束時，組織開展總結驗收工作，對專項整治工作的成果進行全面評估。

7.成果固化階段

將專項整治行動中形成的有效做法和經驗進行總結提煉，形成長效機制，為今后的安全生產工作提供借鑒。

8.宣傳推廣階段

對專項整治行動的成果進行廣泛宣傳，推廣典型經驗和做法，提高全社會的安全生產意識。

第四章安全專項整治三年行動方案的責任主體與職責

1.政府部門的職責

a)組織領導：各級政府要成立安全專項整治三年行動領導小組，負責本行政區(qū)域內專項整治工作的組織領導。

b)制定政策：政府相關部門要制定具體的政策措施，為專項整治行動提供政策支持。

c)監(jiān)督管理：加強對專項整治工作的監(jiān)督管理，確保各項任務按期完成。

d)資金保障：政府要確保專項整治所需資金，為行動提供充足的經費保障。

2.企業(yè)的職責

a)主體責任：企業(yè)是安全生產的責任主體，要切實履行安全生產主體責任，對照專項整治任務要求，落實安全生產措施。

b)隱患排查：企業(yè)要深入開展安全生產隱患排查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。

c)安全投入：企業(yè)要保證安全生產投入，確保安全生產條件的改善。

d)培訓教育：企業(yè)要加強對員工的安全培訓和教育，提高員工的安全意識。

3.社會各界的職責

a)宣傳教育：社會各界要積極參與專項整治行動的宣傳工作，提高全社會的安全生產意識。

b)監(jiān)督舉報：鼓勵社會各界對安全生產違法違規(guī)行為進行監(jiān)督舉報，共同維護安全生產秩序。

c)配合支持：社會各界要積極配合和支持專項整治工作，為安全生產貢獻自己的力量。

4.個人職責

a)遵守法律法規(guī)：每個公民都要遵守安全生產法律法規(guī)，自覺維護安全生產秩序。

b)安全意識：提高個人安全意識，關注身邊的安全隱患，及時報告和整改。

c)自我防護：加強自我防護意識，提高應對突發(fā)事故的能力。

第五章安全專項整治三年行動方案的支持保障措施

1.政策支持

a)完善法規(guī)：修訂和完善安全生產相關法律法規(guī)，為專項整治提供法治保障。

b)政策引導：通過稅收優(yōu)惠、財政補貼等政策手段，引導企業(yè)加大安全生產投入。

c)政策激勵：對在專項整治行動中表現(xiàn)突出的單位和個人給予表彰和獎勵。

2.資金保障

a)政府投入：各級政府要確保專項整治所需的財政資金，確保各項工作順利開展。

b)企業(yè)自籌：企業(yè)應按照規(guī)定提取和使用安全生產費用，確保安全生產資金投入。

c)社會資本：鼓勵和引導社會資本參與安全生產領域投資，形成多元化投資格局。

3.技術支持

a)科技創(chuàng)新：推動安全生產科技創(chuàng)新，研發(fā)和應用先進的安全生產技術裝備。

b)信息化建設：加強安全生產信息化建設，提升安全生產監(jiān)管水平。

c)技術服務：為企業(yè)提供安全生產技術服務，幫助企業(yè)提高安全生產水平。

4.人才培養(yǎng)

a)專業(yè)培訓：加強對安全生產監(jiān)管人員的專業(yè)培訓，提高監(jiān)管能力和水平。

b)教育普及：在全社會范圍內普及安全生產知識，提高全民安全意識。

c)人才引進：引進安全生產領域的專業(yè)人才，充實安全生產隊伍。

5.宣傳教育

a)宣傳普及：利用多種媒體渠道，廣泛宣傳安全生產法律法規(guī)和知識。

b)教育培訓：開展安全生產教育培訓，提高從業(yè)人員的安全技能。

c)文化建設：加強安全生產文化建設，營造安全生產的良好氛圍。

6.監(jiān)督檢查

a)定期檢查：定期對專項整治工作進行檢查，確保各項工作落實到位。

b)社會監(jiān)督：鼓勵社會各界參與安全生產監(jiān)督，形成全社會共同關注的格局。

c)責任追究：對專項整治工作中存在的問題和不足，嚴肅追究相關責任。

第六章安全專項整治三年行動方案的風險防控與應急處置

1.風險防控

a)風險評估：對重點行業(yè)、領域和區(qū)域進行安全生產風險評估，明確風險點和風險等級。

b)預警機制：建立健全安全生產預警機制，及時發(fā)現(xiàn)和預警安全生產隱患。

c)風險管控：采取技術和管理措施，對安全生產風險進行有效管控，降低事故發(fā)生概率。

2.應急準備

a)應急預案：制定和完善安全生產應急預案，明確應急組織體系、應急響應流程和應急處置措施。

b)應急資源：加強應急資源建設，確保應急物資、裝備和人員隨時處于備戰(zhàn)狀態(tài)。

c)應急演練：定期組織應急演練，提高應急隊伍的快速反應和協(xié)同作戰(zhàn)能力。

3.應急處置

a)快速響應：事故發(fā)生后，迅速啟動應急預案，組織救援力量進行應急處置。

b)信息報告：及時向上級政府和相關部門報告事故信息，確保信息暢通。

c)救援協(xié)調：協(xié)調各方力量，確保救援工作的有序、高效進行。

4.事故調查

a)事故原因：對事故原因進行深入調查，查明事故發(fā)生的直接原因和間接原因。

b)責任追究：依法對事故責任人進行追責，嚴肅處理安全生產違法違規(guī)行為。

c)整改措施：針對事故暴露出的問題，制定整改措施，防止類似事故的再次發(fā)生。

5.恢復重建

a)重建規(guī)劃：對事故影響區(qū)域進行恢復重建規(guī)劃，盡快恢復生產生活秩序。

b)心理援助：對事故受害者及其家屬提供心理援助，幫助他們走出事故陰影。

c)經驗總結：總結事故應急處置經驗，不斷提高安全生產事故應急處置能力。

第七章安全專項整治三年行動方案的監(jiān)督考核與問責

1.監(jiān)督機制

a)政府監(jiān)督：上級政府對下級政府的安全生產專項整治工作進行監(jiān)督，確保各項措施落實到位。

b)社會監(jiān)督：鼓勵新聞媒體、社會組織和公眾參與安全生產監(jiān)督，形成全社會共同關注的氛圍。

c)企業(yè)內部監(jiān)督：企業(yè)要建立內部監(jiān)督機制，對安全生產情況進行自我監(jiān)督。

2.考核評價

a)考核指標：制定安全生產專項整治的考核指標體系，對各地、各單位的專項整治工作進行量化考核。

b)考核方式：采取定期考核與隨機抽查相結合的方式，對專項整治工作進行評估。

c)考核結果：將考核結果作為評價地方政府和相關部門工作績效的重要內容。

3.問責機制

a)追責范圍：對在安全生產專項整治工作中不作為、慢作為、亂作為的行為進行問責。

b)問責方式：采取約談、通報批評、行政處分等方式，對相關責任人進行問責。

c)問責效果：確保問責效果，形成有力的震懾作用，推動專項整治工作的落實。

4.改進措施

a)問題整改：對考核中發(fā)現(xiàn)的問題，要求相關地區(qū)和單位及時進行整改，并跟蹤整改效果。

b)經驗交流：對專項整治工作中好的做法和經驗進行總結交流，推廣典型經驗。

c)持續(xù)改進：根據考核結果和整改情況，不斷調整和完善專項整治措施，推動安全生產工作的持續(xù)改進。

5.長效機制

a)制度建設：通過專項整治行動，建立健全安全生產長效機制。

b)責任落實：明確各級政府、部門和企業(yè)的安全生產責任，確保責任到人。

c)持續(xù)監(jiān)管：加強對安全生產的持續(xù)監(jiān)管，防止事故的反彈和復發(fā)。

第八章安全專項整治三年行動方案的實施效果評估

1.評估目的

a)了解專項整治行動的進展情況，評估實施效果。

b)分析存在的問題和不足，為下一階段工作提供依據。

c)總結經驗教訓，推動安全生產工作的持續(xù)改進。

2.評估內容

a)事故指標：評估事故總量、死亡人數等關鍵指標的變化情況。

b)隱患整改：評估安全隱患排查和整改的成效。

c)制度建設：評估安全生產法規(guī)、制度的建設和完善情況。

d)能力提升：評估安全生產監(jiān)管能力和企業(yè)安全生產水平的提升情況。

3.評估方法

a)數據分析：通過統(tǒng)計數據，分析專項整治行動對安全生產形勢的影響。

b)現(xiàn)場檢查：實地檢查企業(yè)安全生產情況，評估專項整治措施的實際效果。

c)問卷調查：通過問卷調查，了解社會公眾對專項整治行動的認知和滿意度。

d)專家評審：邀請安全生產專家對專項整治行動進行評估，提出意見和建議。

4.評估流程

a)自評：各地、各單位對照評估指標，開展自我評估。

b)互評：相鄰地區(qū)或相同行業(yè)之間進行交叉評估，相互借鑒經驗。

c)綜評：上級政府或相關部門對評估結果進行綜合分析，形成總體評估報告。

5.評估結果應用

a)改進措施：根據評估結果，制定針對性的改進措施，提升專項整治效果。

b)經驗推廣：對評估中發(fā)現(xiàn)的典型經驗和做法進行推廣，提高整體安全生產水平。

c)責任追究：對評估中發(fā)現(xiàn)的失職失責行為，啟動問責程序，嚴肅追究責任。

第九章安全專項整治三年行動方案的持續(xù)改進與創(chuàng)新發(fā)展

1.持續(xù)改進

a)跟蹤監(jiān)測：建立安全生產監(jiān)測預警系統(tǒng)，對安全生產狀況進行實時跟蹤和監(jiān)測。

b)動態(tài)調整：根據監(jiān)測結果和評估反饋，及時調整專項整治策略和措施。

c)機制完善：不斷總結經驗，完善安全生產管理制度和機制，形成長效管理機制。

2.創(chuàng)新發(fā)展

a)技術創(chuàng)新：鼓勵和支持安全生產技術創(chuàng)新，推廣使用先進適用的安全生產技術裝備。

b)管理創(chuàng)新：探索安全生產管理新模式，提高監(jiān)管效率和水平。

c)機制創(chuàng)新：創(chuàng)新安全生產激勵機制和約束機制，激發(fā)企業(yè)和個人的安全生產積極性。

3.人才培養(yǎng)與交流

a)人才培養(yǎng)：加大對安全生產專業(yè)人才的培養(yǎng)力度，提高安全生產隊伍的整體素質。

b)人才引進：引進國內外安全生產領域的優(yōu)秀人才，為專項整治提供智力支持。

c)交流合作：加強與其他地區(qū)和行業(yè)的交流合作，共享安全生產經驗和資源。

4.社會參與

a)社會動員：動員社會各界參與安全生產，形成政府、企業(yè)、社會三方面共同參與的格局。

b)公眾參與：鼓勵公眾參與安全生產監(jiān)督，提高全民安全生產意識。

c)社會監(jiān)督：發(fā)揮社會組織和公眾的監(jiān)督作用，共同維護安全生產秩序。

5.國際合作

a)學習借鑒：學習借鑒國際先進的安全生產理念和做法，提升我國安全生產水平。

b)國際交流：加強與其他國家和國際組織的交流合作，共享安全生產經驗。

c)標準對接：推動國內安全生產標準與國際標準對接，提升我國在國際安全生產領域的影響力。