林家村鎮(zhèn)方案

前言為維護現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃的現(xiàn)勢性和可操作性，進一步強化規(guī)劃空間管控的權(quán)威性和嚴肅性，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和國土資源部、省國土資源廳關(guān)于開展土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善的工作方案和相關(guān)要求，開展林家村鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善。本次調(diào)整完善主要任務與目的是貫徹落實國家和山東省對耕地和基本農(nóng)田保護的新要求，實施好區(qū)域發(fā)展新定位、新戰(zhàn)略，做好與“十三五”規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的銜接。在堅持實行最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度下，按照林家村鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略目標劃定永久基本農(nóng)田紅線、生態(tài)保護紅線等，合理確定生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間，為保障經(jīng)濟社會健康、持續(xù)發(fā)展提供基礎服務。本次林家村鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善是按照新任務、新要求對現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）進行的一次調(diào)整和完善。規(guī)劃調(diào)整完善的目標年為2020年，與現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃一致。第一章概況一、自然條件林家村鎮(zhèn)位于諸城市東部，諸城市、膠南市、膠州市的交界地段。北與膠州市接壤，西與辛興鎮(zhèn)、密州街道辦事處、皇華鎮(zhèn)毗連，南與桃林鎮(zhèn)、膠南市相接。土地總面積32371.76公頃，占全市總面積的15.05%。林家村鎮(zhèn)屬暖溫帶季風氣候，氣候特點：春季干燥多風，夏季濕潤多雨，秋季天高氣爽，冬季寒冷少雪，四季分明，年平均氣溫12攝氏度，極端最高氣溫39攝氏度，極端最低氣溫-19.6攝氏度。年平均降雨量798毫米。年平均無霜期185天。日照率58%。適合種植的農(nóng)作物主要有小麥、玉米、谷子、地瓜、高粱等。經(jīng)濟作物主要有黃煙、辣椒、蔬菜、花生、名優(yōu)特果品等。林家村鎮(zhèn)地處諸城、膠南、膠州三市交界，至青島國際機場、前灣港碼頭都在半小時經(jīng)濟圈內(nèi)。境內(nèi)的省道薛館路、青萊高速公路橫貫東西，林張路、林辛路縱貫南北，林家村鎮(zhèn)區(qū)位、交通優(yōu)勢日益凸顯。二、社會經(jīng)濟條件總面積32371.76公頃，轄167個行政村，29328戶。2005年總?cè)丝跒?7556人，其中農(nóng)業(yè)人口89612人，非農(nóng)業(yè)人口7944人，2005年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值9.41億元，人均GDP為9649.53元。林家村鎮(zhèn)提出發(fā)展特色經(jīng)濟，建設現(xiàn)代城鎮(zhèn)的總體思路，從而確立了特色經(jīng)濟在發(fā)展中的戰(zhàn)略主體地位。已經(jīng)確立了以辣椒、工藝品、名優(yōu)特果品、肉雞、生豬、花生、蔬菜、黃煙、食品加工等為主導產(chǎn)業(yè)，以辣椒、工藝品加工為主體，以高效種植和養(yǎng)殖為補充的新興產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。公共建設方面，鎮(zhèn)政府高度重視城鎮(zhèn)配套設施建設，完善城鎮(zhèn)功能，對鎮(zhèn)駐地鎮(zhèn)進行硬化、美化，極大改善了林家村鎮(zhèn)的道路交通現(xiàn)狀。同時鎮(zhèn)政府還完成了對電力設施的改造，并聯(lián)合通訊公司解決了東部區(qū)域信號漫游問題。人民生活水平得到了較大提高。第二章土地利用方向和重點林家村鎮(zhèn)土地利用類型以耕地為主。林家村鎮(zhèn)是諸城市重要的蔬菜、黃煙、花生及名優(yōu)特果品生產(chǎn)鎮(zhèn)，另外林地面積也較大。規(guī)劃期內(nèi)，根據(jù)林家村鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)勢及在諸城市的區(qū)域定位，把林家村鎮(zhèn)定位成為工貿(mào)型產(chǎn)業(yè)為主的東部制造產(chǎn)業(yè)片區(qū)且有重要的青島產(chǎn)業(yè)園。一、生態(tài)農(nóng)業(yè)土地利用模式在生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，貫徹環(huán)境保護與資源開發(fā)并重的方針，注重生態(tài)效益與經(jīng)濟效益統(tǒng)一，把農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)的建設與旅游結(jié)合起來，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、觀光林業(yè)和觀光休閑漁業(yè)，加強基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設，使環(huán)境和經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟整體素質(zhì)。二、生態(tài)服務業(yè)土地利用模式林家村鎮(zhèn)生態(tài)友好型服務業(yè)建設包括現(xiàn)代物流、商貿(mào)、餐飲業(yè)、生產(chǎn)生活服務業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)建設。遵循生態(tài)規(guī)律，實現(xiàn)資源的可持續(xù)利用，實現(xiàn)現(xiàn)有資源和生態(tài)資源的有機結(jié)合，推動服務業(yè)向持續(xù)、健康的方向發(fā)展。三、本次調(diào)整完善用地布局林家村鎮(zhèn)本次調(diào)整完善主要用地布局包括：青島產(chǎn)業(yè)園、旭清科技、和順源木業(yè)、潤竹山農(nóng)業(yè)公司、林熙公園、匯發(fā)農(nóng)業(yè)、瓦店小學、潤竹山旅游項目等制造建設項目。重點交通項目為下海路、青島至諸城城際鐵路、方崮路竹山段等。第三章指標調(diào)整情況一、耕地保有量指標調(diào)整到2020年林家村鎮(zhèn)耕地保有量指標調(diào)整為18771.00公頃，與原規(guī)劃指標數(shù)相比增加595.89公頃。二、基本農(nóng)田保護面積指標調(diào)整到2020年林家村鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護面積調(diào)整為17139.76公頃，與原規(guī)劃指標數(shù)相比減少196.42公頃。三、建設用地總規(guī)模調(diào)整到2020年林家村鎮(zhèn)建設用地總規(guī)模調(diào)整為1716.73公頃，與原規(guī)劃目標相比減少18.77公頃。四、城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模調(diào)整到2020年林家村鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模調(diào)整為1043.21公頃，比原規(guī)劃增加48.12公頃。五、城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模調(diào)整到2020年林家村鎮(zhèn)城鎮(zhèn)工礦用地調(diào)整為377.60公頃，比原規(guī)劃數(shù)增加188.67公頃。六、交通水利及其他用地規(guī)模調(diào)整到2020年林家村鎮(zhèn)交通水利及其他建設用地規(guī)模調(diào)整為673.52公頃，比原規(guī)劃數(shù)減少66.89公頃。七、新增建設用地規(guī)模調(diào)整到2020年林家村鎮(zhèn)新增建設用地規(guī)模指標調(diào)整為61.64公頃，與原規(guī)劃相比未發(fā)生變化；其中，建設占用農(nóng)用地指標調(diào)整為49.80公頃，建設占用耕地指標調(diào)整為49.80公頃，分別比原規(guī)劃增加0.00公頃和6.74公頃。八、開發(fā)整理復墾補充耕地指標調(diào)整到2020年林家村鎮(zhèn)開發(fā)整理復墾補充耕地指標調(diào)整為271.64公頃，與原規(guī)劃增相比未發(fā)生變化。九、人均城鎮(zhèn)工礦用地調(diào)整按照《諸城市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《諸城市城市總體規(guī)劃（2016-2030年）》等，確定2020年林家村鎮(zhèn)總?cè)丝?.77萬人，城鎮(zhèn)人口2.32萬人，根據(jù)調(diào)整后的城鎮(zhèn)工礦用地377.60公頃的規(guī)模，測算得出2020年人均城鎮(zhèn)工礦用地為162.97平方米，比原規(guī)劃增加20.72平方米。第四章土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整根據(jù)調(diào)整完善后的主要規(guī)劃目標，在土地供需綜合平衡的基礎上，優(yōu)化調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局。一、農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整到2020年林家村鎮(zhèn)農(nóng)用地面積調(diào)整為28465.19公頃，比原規(guī)劃增加174.78公頃。其中，耕地面積調(diào)整為18771.00公頃，比原規(guī)劃增加595.89公頃；園地面積調(diào)整為372.48公頃，比原規(guī)劃減少1954.43公頃；林地面積調(diào)整為2983.95公頃，比原規(guī)劃增加184.05公頃；其他農(nóng)用地面積調(diào)整為6337.76公頃，比原規(guī)劃增加1349.27公頃。二、建設用地結(jié)構(gòu)調(diào)整到2020年林家村鎮(zhèn)建設用地面積調(diào)整為1785.32公頃（包含省級及以上重點項目68.59公頃），比原規(guī)劃增加49.82公頃。其中，城鎮(zhèn)用地面積調(diào)整為377.45公頃，比原規(guī)劃增加223.20公頃；農(nóng)村居民點用地面積調(diào)整為665.61公頃，比原規(guī)劃減少140.55公頃；采礦用地面積調(diào)整為0.15公頃，比原規(guī)劃增加0.11公頃；其他獨立建設用地面積調(diào)整為0.00為公頃，比原規(guī)劃減少34.64公頃；交通水利及其他建設用地面積調(diào)整為742.11公頃（包含省級及以上重點項目68.59公頃），比原規(guī)劃增加1.70公頃。三、其他土地結(jié)構(gòu)調(diào)整到2020年林家村鎮(zhèn)其他用地面積調(diào)整為2121.25公頃，比原規(guī)劃減少224.60公頃。其中，水域面積調(diào)整為327.83公頃，比原規(guī)劃增加29.33公頃；自然保留地面積調(diào)整為1793.42公頃，比原規(guī)劃減少253.93公頃。第五章主要用地安排一、能源電力產(chǎn)業(yè)用地到2020年林家村鎮(zhèn)共有障日山（桃園）110千伏輸變電工程、華潤風力發(fā)電等能源電力項目，總用地規(guī)模為2.36公頃。二、交通用地到2020年林家村鎮(zhèn)共有青島至諸城城際鐵路、下海路、方崮路竹山段等交通類項目，總用地規(guī)模為77.58公頃。其中，青島至諸城城際鐵路、下海路項目屬于省級及以上重點建設項目,用地總規(guī)模為70.54公頃，其中新增用地規(guī)模為68.59公頃，不占用林家村鎮(zhèn)建設用地總規(guī)模指標。三、社會基礎設施用地到2020年林家村鎮(zhèn)共有諸城市低丘緩坡未利用地建設項目、采礦泉、頁巖開發(fā)項目等基礎設施項目，總用地規(guī)模為3.44公頃。第六章土地利用分區(qū)調(diào)整一、土地用途分區(qū)調(diào)整林家村鎮(zhèn)，本次調(diào)整完善，按照土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整次序和社會經(jīng)濟發(fā)展需要，重新劃定土地用途區(qū)。本次調(diào)整完善全鎮(zhèn)劃定了七類土地用途區(qū)：基本農(nóng)田保護區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)、城鎮(zhèn)村建設用地區(qū)、獨立工礦區(qū)、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、其他用地區(qū)。（一）基本農(nóng)田保護區(qū)基本農(nóng)田保護區(qū)面積17139.76公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的52.95%，全鎮(zhèn)分布較為分散，其中賢河村、槐樹榮村、東公村等面積較大。（二）一般農(nóng)地區(qū)一般農(nóng)地區(qū)土地面積為6493.26公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的20.06%，全鎮(zhèn)分布較為分散，其中瓦店村、陳家村和西仲金口村等面積較大。（三）城鎮(zhèn)村建設用地區(qū)城鎮(zhèn)村建設用地區(qū)面積1004.05公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的3.10%，全鎮(zhèn)分布較為分散，其中瓦店村、林家村一村、郭家村等面積較大。（四）獨立工礦區(qū)獨立工礦區(qū)面積0.15公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的0.00%，全鎮(zhèn)分布較為集中，主要分布在瓦店村。（五）生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)面積77.88公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的0.24%，全鎮(zhèn)分布較為集中，主要分布在東北莊村、會家阿樂子村。（六）林業(yè)用地區(qū)林業(yè)用地區(qū)面積為1771.65公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的5.47%，全鎮(zhèn)分布較為分散，其中中黑土夼村、東紅村和石河頭村等面積較大。（七）其他用地區(qū)其他用地區(qū)面積為5885.01公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的18.18%，全鎮(zhèn)分布較為分散，其中石門村、郭家村和瑯古堯村等面積較大。二、建設用地管制區(qū)調(diào)整本次調(diào)整完善，按照保護資源與環(huán)境優(yōu)先，有利于節(jié)約集約用地要求，結(jié)合建設用地空間布局安排，重新調(diào)整劃定建設用地管制區(qū)，引導城鄉(xiāng)建設用地有序發(fā)展。（一）允許建設區(qū)本次規(guī)劃調(diào)整后，允許建設區(qū)是建設用地規(guī)模邊界所包含的范圍，包括現(xiàn)狀建設用地和規(guī)劃新增建設用地。本次調(diào)整完善，全鎮(zhèn)允許建設區(qū)由調(diào)整前的1430.20公頃調(diào)整為1719.75公頃。允許建設區(qū)范圍包括城鎮(zhèn)用地、農(nóng)村居民點、采礦用地及交通水利及其他建設用地。（二）有條件建設區(qū)有條件建設區(qū)是建設用地規(guī)模邊界外、建設用地擴展邊界內(nèi)的區(qū)域。在不突破建設用地規(guī)?？刂频那疤嵯?，區(qū)內(nèi)土地可以用于規(guī)劃建設用地區(qū)的布局調(diào)整。本次規(guī)劃調(diào)整完善，全鎮(zhèn)有條件建設區(qū)由調(diào)整前的38.72公頃調(diào)整為0.31公頃。（三）禁止建設區(qū)禁止建設區(qū)是為保護自然資源、生態(tài)、環(huán)境、景觀等特殊需要，劃定規(guī)劃期內(nèi)禁止各項建設與土地開發(fā)的空間范圍邊界。重要水源地及森林公園、水庫水源保護區(qū)以及主要河流的滯洪泄洪區(qū)、地質(zhì)災害高危險地區(qū)等，劃入禁止建設區(qū)。本次調(diào)整完善，禁止建設區(qū)由調(diào)整前的6.47公頃調(diào)整為77.88公頃。禁止建設區(qū)范圍是彌河兩岸的生態(tài)安全區(qū)。（四）限制建設區(qū)限制建設區(qū)轄區(qū)范圍內(nèi)除允許建設區(qū)、有條件建設區(qū)、禁止建設區(qū)外的其他區(qū)域為限制建設區(qū)，規(guī)劃期內(nèi)要拆遷復墾的建設用地劃入限制建設區(qū)，限制建設區(qū)全市分布廣泛，各街道、鎮(zhèn)均有分布。限制建設區(qū)由調(diào)整前的30896.37公頃調(diào)整為30573.82公頃。第七章村土地利用控制村級土地利用控制是規(guī)劃體系的最基層，是整個規(guī)劃的落腳點。根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃期間各種用地需求和經(jīng)濟發(fā)展等情況分解土地利用指標。（一）落實街道規(guī)劃指標鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃指標分為約束性指標和預期性指標。約束性指標包括耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積、城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模、建設占耕地規(guī)模、土地開發(fā)整理補充耕地規(guī)模、人均城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模；預期性指標包括園地面積、林地面積、建設用地總規(guī)模、城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模、交通水利及其他用地規(guī)模、新增建設用地規(guī)模、建設占用農(nóng)用地規(guī)模、農(nóng)村建設用地整治挖潛（掛鉤）規(guī)模。（二）統(tǒng)籌安排農(nóng)用地按照規(guī)劃目標，結(jié)合各村實際，確定各村耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積，并與建設用地布局、土地整治安排相銜接，確定耕地保護地塊，劃定基本農(nóng)田。各村民委員會必須與農(nóng)戶簽訂耕地保護目標責任書，責任落實到人。制定獎懲措施，把耕地和基本農(nóng)田保護落實到實處。統(tǒng)籌安排好畜禽飼養(yǎng)、蔬菜種植等特色產(chǎn)業(yè)用地。（三）節(jié)約集約安排建設用地按照建設用地結(jié)構(gòu)和布局調(diào)控要求，確定各村建設用地控制規(guī)模并與村鎮(zhèn)建設、基礎設施布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護等相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，合理確定拆除、保留和適當擴大的村莊規(guī)模和范圍，劃定村莊建設用地規(guī)模邊界和擴展邊界，統(tǒng)籌安排特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村基礎設施和公共設施等建設用地。結(jié)合新農(nóng)村建設，積極進行農(nóng)村建設用整治挖潛（掛鉤），優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地結(jié)構(gòu)，逐步縮并農(nóng)村居民點用地。附表：表1林家村鎮(zhèn)土地利用主要調(diào)控指標表表2林家村鎮(zhèn)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表附圖：附圖1林家村鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀圖（2014年）附圖2林家村鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃圖（2006-2020年）表1林家村鎮(zhèn)土地利用主要調(diào)控指標表指標名稱調(diào)整前2006-2020年規(guī)劃指標2014年現(xiàn)狀調(diào)整后2006-2020年規(guī)劃指標指標屬性總量指標（單位：公頃）耕地保有量18175.1118556.2618771.00約束性基本農(nóng)田保護面積17336.1817139.76約束性建設用地總規(guī)模1735.502162.311716.73預期性城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模995.091425.621043.21約束性城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模188.93117.71377.60預期性交通水利及其他建設用地規(guī)模740.41736.69673.52預期性增量指標（單位：公頃）新增建設用地規(guī)模61.64——61.64預期性建設占用農(nóng)用地規(guī)模49.80——49.80預期性建設占用耕地規(guī)模43.06——49.80約束性整理復墾開發(fā)補充耕地規(guī)模271.64——271.64約束性效率指標人均城鎮(zhèn)工礦用地（平方米）133.49——162.97約束性城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標（公頃）27.44——46.08預期性單位：公頃表2林家村鎮(zhèn)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表單位：公頃地類調(diào)整前2020年2014年現(xiàn)狀調(diào)整后2020年調(diào)整后-調(diào)整前面積比重（%）面積比重（%）面積比重（%）土地總面積32371.76100.0032371.76100.0032371.76100.000.00農(nóng)

用

地耕地18175.1156.1418556.2657.3218771.0057.98595.89園地2326.917.19376.131.16372.481.15-1954.43林地2799.908.653238.8810.012983.959.22184.05牧草地0.000.000.000.000.000.000.00其他農(nóng)用地4988.4915.415741.9717.746337.7619.581349.27農(nóng)用地合計28290.4187.3927913.2486.2328465.1987.93174.78建

設

用

地城

鄉(xiāng)

建

設

用

地城鎮(zhèn)用地154.250.47117.520.36377.451.17223.20農(nóng)村居民點806.162.491307.914.04665.612.06-140.55采礦用地0.040.000.190.000.150.000.11其他獨立建設用地34.640.110.000.000.000.00-34.64小計995.093.071425.624.401043.213.2348.12交

通

水

利

建

設

用

地交

通

用

地鐵路用地0.000.000.000.0021.950.