黔南布依族苗族自治州礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021-2025年）政策解讀

黔南布依族苗族自治州礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021—2025年）政策解讀日前，經(jīng)省自然資源廳同意，州發(fā)展改革局、州自然資源局聯(lián)合印發(fā)《黔南布依族苗族自治州礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021—2025年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），客觀分析礦業(yè)現(xiàn)狀與形勢，對規(guī)劃期內(nèi)黔南州礦產(chǎn)勘查開發(fā)利用與保護(hù)、礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、重點(diǎn)項(xiàng)目及重大工程等方面進(jìn)行了統(tǒng)籌安排，制定了規(guī)劃實(shí)施保障措施。一、編制背景“十四五”時(shí)期是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，制定實(shí)施新一期礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，對于提高礦產(chǎn)資源保障能力和利用效率，構(gòu)建礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)新格局和新業(yè)態(tài)具有重要意義?！兑?guī)劃》統(tǒng)籌安排全州礦產(chǎn)資源勘查及開發(fā)、礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)等工作，是落實(shí)貴州省“十四五”礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、提高礦產(chǎn)資源管理水平的重要手段，是我州依法審批和監(jiān)督管理礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)、利用和保護(hù)活動(dòng)的重要依據(jù)。同時(shí)《規(guī)劃》是統(tǒng)籌、指導(dǎo)縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃的重要依據(jù)，為縣級規(guī)劃的編制提供重要遵循。二、規(guī)劃目標(biāo)緊緊圍繞資源分布情況，優(yōu)化礦產(chǎn)資源勘查開采布局，避開“三區(qū)三線”，協(xié)同推進(jìn)資源核心區(qū)建設(shè)。全州劃定開采規(guī)劃區(qū)塊151個(gè)，其中落實(shí)省級規(guī)劃區(qū)塊13個(gè)，設(shè)置本級區(qū)塊138個(gè)，大型礦山占比≥25%。甕安-福泉合理開發(fā)利用磷礦資源，形成以大中型礦山為主的磷礦開發(fā)格局，立足甕安-福泉磷礦資源，支持黔南磷化工產(chǎn)業(yè)精細(xì)化發(fā)展，打造世界級磷化工產(chǎn)業(yè)集群，開展甕安-福泉磷礦找礦勘查，實(shí)現(xiàn)磷礦找礦新突破，增強(qiáng)磷礦資源保障能力；開展都勻、貴定鉛鋅礦找礦工作，力爭取得新進(jìn)展，開展采選冶一體化建設(shè)，探尋“1+N”模式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提高礦產(chǎn)資源附加值；開展三都、獨(dú)山銻礦找礦工作，力爭銻礦找礦取得新進(jìn)展；開展羅甸玉石勘查、獨(dú)山-平塘-羅甸飾面用灰?guī)r勘查；開展貴定-惠水-龍里石英砂巖礦勘查；開展獨(dú)山、羅甸、惠水方解石礦勘查。三、主要內(nèi)容《規(guī)劃》文本分為8章，主要內(nèi)容是：客觀分析礦業(yè)現(xiàn)狀與形勢，對規(guī)劃期內(nèi)黔南州礦產(chǎn)勘查、礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用與保護(hù)、礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、重點(diǎn)項(xiàng)目及重大工程等方面進(jìn)行了統(tǒng)籌安排，制定了規(guī)劃實(shí)施保障措施。第一章現(xiàn)狀與形勢。主要分析礦產(chǎn)資源及礦業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，評估第三輪規(guī)劃實(shí)施成效，客觀判斷黔南州礦業(yè)發(fā)展面臨的新形勢和新挑戰(zhàn)。第二章指導(dǎo)思想、原則與規(guī)劃目標(biāo)。全面深入貫徹黨的二十大精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，堅(jiān)持以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬全局，守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)三大戰(zhàn)略行動(dòng)，大力推動(dòng)新型工業(yè)化，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以提高礦產(chǎn)資源保障能力和利用效率為目的，努力構(gòu)建礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)新格局和新業(yè)態(tài)，結(jié)合黔南州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和礦產(chǎn)資源管理需要，提出了規(guī)劃的指導(dǎo)思想、基本原則。從國情、省情、礦情出發(fā)，合理制定規(guī)劃目標(biāo)，共設(shè)置了16項(xiàng)指標(biāo)，其中約束性指標(biāo)2項(xiàng)，預(yù)期性指標(biāo)14項(xiàng)。約束性指標(biāo)包括：州級投放采礦權(quán)數(shù)量、新建砂石礦山最低生產(chǎn)規(guī)模等。第三章礦產(chǎn)勘查開發(fā)與保護(hù)布局。嚴(yán)格實(shí)施國土空間管控措施，銜接落實(shí)區(qū)域“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)、生態(tài)功能區(qū)和“FAST”中心臺(tái)址半徑30公里的管控要求。根據(jù)國家、省的要求，結(jié)合黔南實(shí)際，提出了限制、禁止準(zhǔn)入的礦種，明確了管控要求。一是協(xié)同完成建設(shè)能源資源基地、推進(jìn)國家規(guī)劃區(qū)建設(shè)、推進(jìn)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源保護(hù)區(qū)建設(shè)等4個(gè)項(xiàng)目。二是落實(shí)省級規(guī)劃要求，圈定了銻礦、熱液型硫鐵礦勘查靶區(qū)6處。三是以保障國家戰(zhàn)略性礦產(chǎn)、州區(qū)優(yōu)勢礦產(chǎn)、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需礦產(chǎn)的安全供應(yīng)為目標(biāo)，布局5個(gè)重點(diǎn)勘查區(qū)、32個(gè)勘查規(guī)劃區(qū)塊（其中落實(shí)省級規(guī)劃區(qū)塊16個(gè)），力爭實(shí)現(xiàn)找礦新突破，并全面推進(jìn)實(shí)施綠色勘查。四是結(jié)合黔南州礦產(chǎn)開發(fā)情況，落實(shí)省級規(guī)劃重點(diǎn)開采區(qū)1個(gè)，并劃定州級重點(diǎn)開采區(qū)2個(gè)，明確全州采礦權(quán)總投放數(shù)預(yù)計(jì)在151個(gè)以內(nèi)。第四章礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用與保護(hù)。一是合理調(diào)控開采總量，規(guī)劃新設(shè)砂石礦山最低生產(chǎn)規(guī)模不得低于30萬立方米/年，對飾面石材礦的準(zhǔn)入較省級有所提高。二是從提升礦山開采規(guī)模、延伸礦產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈以及深加工等方面優(yōu)化開發(fā)利用結(jié)構(gòu)。三是嚴(yán)格勘查開采規(guī)劃準(zhǔn)入管理。第五章綠色礦山建設(shè)和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。從推進(jìn)綠色礦山建設(shè)、礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面工作進(jìn)行部署，根據(jù)綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)和地方建設(shè)要求，全面高質(zhì)量完成綠色礦山建設(shè)。對新建礦山、生產(chǎn)礦山、閉坑礦山落實(shí)生態(tài)修復(fù)的主體責(zé)任，引導(dǎo)社會(huì)資本參與礦山生態(tài)修復(fù)，建立健全政府、礦山企業(yè)、社會(huì)投資方、公眾共同參與的礦山生態(tài)修復(fù)監(jiān)督機(jī)制?？h級自然資源主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)在建和生產(chǎn)礦山生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的監(jiān)督管理工作?？h級以上自然資源主管部門按照“雙隨機(jī)一公開”的方式，對礦山企業(yè)落實(shí)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)任務(wù)情況開展監(jiān)督檢查。第六章重點(diǎn)項(xiàng)目。規(guī)劃期間，落實(shí)州4個(gè)礦產(chǎn)資源重點(diǎn)評價(jià)項(xiàng)目，推進(jìn)全州礦產(chǎn)勘查工作；圍繞5項(xiàng)優(yōu)勢礦產(chǎn)資源重點(diǎn)規(guī)劃，開展5項(xiàng)礦產(chǎn)資源重點(diǎn)勘查項(xiàng)目；以重點(diǎn)礦產(chǎn)資源富集區(qū)為依托，開展甕安—福泉磷礦、平塘—羅甸—獨(dú)山石材、貴定—惠水—龍里硅礦等3個(gè)區(qū)的重點(diǎn)開發(fā)項(xiàng)目。第七章環(huán)境影響評價(jià)篇章。通過環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評價(jià)，特別是“十三五”以來存在的環(huán)境問題，提出了生態(tài)環(huán)境的保護(hù)目標(biāo)，充分分析了規(guī)劃環(huán)境影響并制定影響減緩措施。第八章規(guī)劃實(shí)施管理。提出了規(guī)劃實(shí)施組織領(lǐng)導(dǎo)、健全完善規(guī)劃審查制度、健全完善規(guī)劃實(shí)施評估調(diào)整機(jī)制、加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施情況監(jiān)督檢查、提高規(guī)劃管理信息化水平、加大宣傳力度，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督等6項(xiàng)措施。四、《規(guī)劃》的亮點(diǎn)（一）強(qiáng)化規(guī)劃的銜接和落實(shí)?！兑?guī)劃》與《貴州省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021-2025年）》、黔南州國土空間規(guī)劃等進(jìn)行了充分的銜接，吸納了相關(guān)規(guī)劃思想、規(guī)劃內(nèi)容，在國土空間規(guī)劃的框架上對礦產(chǎn)資源規(guī)劃勘查開發(fā)布局進(jìn)行詳細(xì)安排。著重生態(tài)文明建設(shè)，在與相關(guān)上級規(guī)劃銜接的基礎(chǔ)上，提出了實(shí)施綠色勘查、建設(shè)綠色礦山、推行綠色生產(chǎn)等具體措施。（二）增強(qiáng)規(guī)劃剛性約束?？茖W(xué)編制規(guī)劃，合理制定可量化、可考核、清晰的目標(biāo)和任務(wù)，易于管理。尤其是在采礦權(quán)數(shù)量管控方面，制定了總數(shù)、建筑用砂石生產(chǎn)規(guī)模等多層指標(biāo)，層層管控，嚴(yán)控礦山數(shù)量。（三）優(yōu)化空間格局。一是解決了“三區(qū)三線”內(nèi)外布局問題：原則上在“三區(qū)三線”外設(shè)置勘查規(guī)劃區(qū)塊、開采規(guī)劃區(qū)塊。二是根據(jù)不同地區(qū)的資源稟賦，劃定礦產(chǎn)資源的開采空間，充分發(fā)揮各地優(yōu)勢，高效整合優(yōu)勢礦產(chǎn)資源，合理設(shè)置采礦權(quán)，為我州制造業(yè)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈。三是通過優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)和布局，使礦山布局不合理的狀況得到改善，小礦比例進(jìn)一步降低，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)?；?、集約化程度提高，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，推動(dòng)礦山從開采資源、銷售初級產(chǎn)品到深加工和高附加值產(chǎn)品延伸，全面提高礦產(chǎn)資源利用效率。（四）促進(jìn)礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。圍繞礦業(yè)綠色