城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用詳細(xì)評(píng)價(jià)規(guī)程-編制說(shuō)明

《城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用詳細(xì)評(píng)價(jià)規(guī)程》

（征求意見(jiàn)稿）編制說(shuō)明

一、工作簡(jiǎn)況

（一）任務(wù)來(lái)源

2022年，《城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用詳細(xì)評(píng)價(jià)規(guī)程》（以

下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)程》）列入自然資源部2022年度自然資源標(biāo)準(zhǔn)制修訂

工作計(jì)劃。標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃號(hào)：202215006。

歸口單位：全國(guó)自然資源與國(guó)土空間規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)

（SAC/TC93）。

（二）編制背景及必要性

1.制定《城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用詳細(xì)評(píng)價(jià)規(guī)程》，支撐組

織開(kāi)展相關(guān)調(diào)查評(píng)價(jià)工作，是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策

部署的重要舉措。黨中央、國(guó)務(wù)院、自然資源部歷來(lái)高度重視土

地節(jié)約集約利用與評(píng)價(jià)工作，多次在重要文件和報(bào)告中提出明確要

求。2008年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國(guó)發(fā)

〔2008〕3號(hào)）提出要“切實(shí)保護(hù)耕地，大力促進(jìn)節(jié)約集約用地，

走出一條建設(shè)占地少、利用效率高的符合我國(guó)國(guó)情的土地利用新路

子”。黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位

一體”總體布局，提出大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，并將“全面促進(jìn)資源

節(jié)約”作為其主要任務(wù)之一。2013年中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議明確要求

1

“要按照嚴(yán)守底線(xiàn)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、深化改革的思路，嚴(yán)控增量，盤(pán)活

存量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升效率，切實(shí)提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約化程度”。

《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》提

出要“強(qiáng)化土地節(jié)約集約利用”“開(kāi)展建設(shè)用地節(jié)約集約利用調(diào)查評(píng)

價(jià)”“健全調(diào)查評(píng)價(jià)技術(shù)體系，建立涵蓋城市、開(kāi)發(fā)區(qū)、高校、村鎮(zhèn)

的建設(shè)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)”。2019年，新修訂的

《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》第三十六條明確要求：縣級(jí)以上自然資

源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)用地利用情況普查，組織開(kāi)展區(qū)域、城市

和開(kāi)發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)?！吨腥A人

民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例（2021年修訂）》第十五條規(guī)定：

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃、國(guó)土

空間規(guī)劃、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策以及城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用的實(shí)際狀況等，

加強(qiáng)土地利用計(jì)劃管理，實(shí)行建設(shè)用地總量控制，推動(dòng)城鄉(xiāng)存量建

設(shè)用地開(kāi)發(fā)利用，引導(dǎo)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)，落實(shí)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)控

制制度，開(kāi)展節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)，推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式。

為貫徹落實(shí)相關(guān)要求，自然資源部自然資源開(kāi)發(fā)利用司、中國(guó)國(guó)土

勘測(cè)規(guī)劃院等單位共同編制了《城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用詳細(xì)評(píng)

價(jià)規(guī)程》，為組織開(kāi)展城市宗地尺度建設(shè)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)工

作提供了技術(shù)依據(jù)。

2.制定《城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用詳細(xì)評(píng)價(jià)規(guī)程》，支撐城

市用地精細(xì)化管理，是實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)工作。詳

2

細(xì)評(píng)價(jià)以宗地和功能區(qū)為基本評(píng)價(jià)單元、以城市中心城區(qū)為評(píng)價(jià)范

圍，主要評(píng)價(jià)中心城區(qū)中工業(yè)、商業(yè)、住宅等不同類(lèi)型用地的利用

效益，建設(shè)用地結(jié)構(gòu)的合理性，低效用地的挖掘潛力等，為優(yōu)化城

市建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，推動(dòng)低效用地再開(kāi)發(fā)提供支撐。評(píng)價(jià)成果能夠?yàn)?/p>

識(shí)別城鎮(zhèn)低效用地，發(fā)現(xiàn)具有潛力的地塊，為城市用地精細(xì)化管理

提供有力支撐，同時(shí)，評(píng)價(jià)成果有助于研究制定建設(shè)用地挖潛政策

及方案，提高城市用地利用效率效益，推動(dòng)城市國(guó)土空間高質(zhì)量發(fā)

展。

3.多年基礎(chǔ)研究與試點(diǎn)工作的開(kāi)展，為制定《城市建設(shè)用地

節(jié)約集約利用詳細(xì)評(píng)價(jià)規(guī)程》奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。2019年，為適應(yīng)

生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展的新要求，中國(guó)國(guó)土勘測(cè)規(guī)劃院配合自

然資源部開(kāi)發(fā)利用司，進(jìn)一步完善建設(shè)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)工作

體系，在原有城市整體評(píng)價(jià)和開(kāi)發(fā)區(qū)專(zhuān)項(xiàng)評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，增加了城市

建設(shè)用地節(jié)約集約利用詳細(xì)評(píng)價(jià)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“詳細(xì)評(píng)價(jià)”），并研究

制定了《城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用詳細(xì)評(píng)價(jià)技術(shù)指南（試行）》，

明確詳細(xì)評(píng)價(jià)以城市中心城區(qū)為評(píng)價(jià)范圍，主要評(píng)價(jià)中心城區(qū)中工

業(yè)、商業(yè)、住宅等不同類(lèi)型用地的利用效益，建設(shè)用地結(jié)構(gòu)的合理

性，低效用地的挖掘潛力等，為優(yōu)化城市建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，推動(dòng)低效

用地再開(kāi)發(fā)提供支撐。在形成城市基期年度評(píng)價(jià)成果后，根據(jù)需要

實(shí)施年度定期更新。同年，自然資源部印發(fā)《關(guān)于部署城市建設(shè)用

地節(jié)約集約利用狀況詳細(xì)評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作的通知》（自然資辦函

3

〔2019〕1421號(hào)），確定唐山、無(wú)錫、福州、萍鄉(xiāng)、淄博、商丘、

武漢、佛山、遂寧、吳忠10個(gè)城市為2019年度詳細(xì)評(píng)價(jià)試點(diǎn)城市，

并附上《城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用詳細(xì)評(píng)價(jià)技術(shù)指南（試行）》

作為技術(shù)依據(jù)，支撐試點(diǎn)工作開(kāi)展，試點(diǎn)工作，既充分驗(yàn)證了《規(guī)

程》的主體技術(shù)內(nèi)容，同時(shí)也為制定工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）參編單位

《規(guī)程》由自然資源部自然資源開(kāi)發(fā)利用司牽頭制定，中國(guó)國(guó)

土勘測(cè)規(guī)劃院、北京大學(xué)、中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（北京）、浙江大學(xué)、武

漢市土地利用和城市空間規(guī)劃研究中心共同參與完成。

（四）主要工作過(guò)程

前期探索階段。2019年，為貫徹落實(shí)自然資源部《建設(shè)用地

節(jié)約集約利用狀況調(diào)查與評(píng)價(jià)總體方案》要求，做好城市本級(jí)宗地

評(píng)價(jià)工作，依據(jù)《建設(shè)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)規(guī)程》（TD/T1018-

2008）、《城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)操作手冊(cè)》等，結(jié)合武

漢市等地方評(píng)價(jià)工作實(shí)踐，編制了《建設(shè)用地節(jié)約集約宗地評(píng)價(jià)技

術(shù)指南》，對(duì)宗地評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)程序、定性分析、定量評(píng)價(jià)、潛力測(cè)

算等進(jìn)行了設(shè)計(jì)，形成了《城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用詳細(xì)評(píng)價(jià)規(guī)

程》（初稿）。

試點(diǎn)驗(yàn)證階段。2019年，自然資源部印發(fā)《關(guān)于部署城市建

設(shè)用地節(jié)約集約利用狀況詳細(xì)評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作的通知》（自然資辦函

〔2019〕1421號(hào)），確定唐山、無(wú)錫、福州、萍鄉(xiāng)、淄博、商丘、

4

武漢、佛山、遂寧、吳忠10個(gè)城市為2019年度詳細(xì)評(píng)價(jià)試點(diǎn)城市，

試點(diǎn)城市依據(jù)《規(guī)程》初稿開(kāi)展了評(píng)價(jià)工作，在試點(diǎn)工作中不斷驗(yàn)

證、持續(xù)完善。

技術(shù)總結(jié)階段。2020-2022年，起草組基于試點(diǎn)城市詳細(xì)評(píng)價(jià)

成果，剖析試點(diǎn)成果，梳理各試點(diǎn)區(qū)域調(diào)查、定性分析和定量分析

等方法，總結(jié)試點(diǎn)城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用詳細(xì)評(píng)價(jià)手段對(duì)城鎮(zhèn)

低效用地判定和識(shí)別的支撐技術(shù)方法，并進(jìn)一步研究成果應(yīng)用方向

及其要求，優(yōu)化技術(shù)方法，明確技術(shù)環(huán)節(jié)，形成了《規(guī)程》（工作

組討論稿）。

征求意見(jiàn)階段。2023年，起草組就《規(guī)程》（工作組討論稿）

征求了江蘇、江西、山東省省級(jí)規(guī)劃院和7位節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)領(lǐng)

域?qū)＜乙庖?jiàn)，共收集93條意見(jiàn)。起草組認(rèn)真研討意見(jiàn)，采納87條，

采納率94%，形成了《規(guī)程》（征求意見(jiàn)稿）。

（五）標(biāo)準(zhǔn)主要起草人及其所做的工作

略。

二、標(biāo)準(zhǔn)編制原則和確定主要內(nèi)容的論據(jù)

（一）《規(guī)程》編制原則

1.繼承性原則。詳細(xì)評(píng)價(jià)技術(shù)方法和標(biāo)準(zhǔn)研制，繼承有關(guān)建

設(shè)用地集約利用評(píng)價(jià)相關(guān)理論研究成果，在《城市建設(shè)用地節(jié)約集

約利用詳細(xì)評(píng)價(jià)技術(shù)指南（試行）》基礎(chǔ)上，分析試點(diǎn)城市的實(shí)

踐情況，進(jìn)一步明確評(píng)價(jià)目的和定位、優(yōu)化評(píng)價(jià)方法。

5

2.系統(tǒng)性原則。注重保證評(píng)價(jià)體系的完整性，充分適應(yīng)全國(guó)

各類(lèi)區(qū)域、各類(lèi)城市開(kāi)展評(píng)價(jià)工作的需要，構(gòu)建系統(tǒng)、完整的評(píng)價(jià)

技術(shù)方法體系。

3.可操作性原則。增強(qiáng)評(píng)價(jià)技術(shù)體系的普適性、評(píng)價(jià)技術(shù)方

法的可行性、評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)的可獲得性、操作程序的規(guī)范性，為評(píng)價(jià)工

作的常規(guī)性開(kāi)展打下基礎(chǔ)。

4.應(yīng)用性原則。注重評(píng)價(jià)成果在實(shí)際土地利用管理與國(guó)土空

間規(guī)劃、城市更新中的應(yīng)用價(jià)值，堅(jiān)持成果應(yīng)用導(dǎo)向，考量評(píng)價(jià)體

系、評(píng)價(jià)對(duì)象、評(píng)價(jià)成果要求的設(shè)置。

5.兼容性原則。充分尊重現(xiàn)行相關(guān)土地分類(lèi)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、土

地評(píng)估等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)指南等文件，在現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)

上對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行梳理辨析、歸納融合。對(duì)核心內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范統(tǒng)一，

允許各地結(jié)合實(shí)際開(kāi)展工作。

（二）相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)和主要內(nèi)容

1.《規(guī)程》編制的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。

《規(guī)程》編制圍繞城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用詳細(xì)評(píng)價(jià)工作的

具體程序和內(nèi)容開(kāi)展，以GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部

分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》為根本遵循，在《自然資源標(biāo)

準(zhǔn)體系》的框架下，開(kāi)展本文件的編制工作。在具體內(nèi)容上引用和

銜接現(xiàn)有最新相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)：

GB/T18508城鎮(zhèn)土地估價(jià)規(guī)程

6

GB/T19231土地基本術(shù)語(yǔ)

GB/T42547地籍調(diào)查規(guī)程

GB50180城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)

GB/T50280城市規(guī)劃基本術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)

TD/T1055-2019第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查技術(shù)規(guī)程

TD/T1064城區(qū)范圍確定規(guī)程

中華人民共和國(guó)自然資源部．國(guó)土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制

用地用海分類(lèi)指南（自然資辦發(fā)〔2023〕234號(hào)）．2023年11月

（二）《規(guī)程》主要內(nèi)容

《規(guī)程》主要包括前言、引言、范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語(yǔ)

與定義、總則、準(zhǔn)備工作、基礎(chǔ)調(diào)查、定性分析、定量評(píng)價(jià)、潛力

測(cè)算、典型地塊分析、成果編制、成果驗(yàn)收、更新與應(yīng)用、附錄等

15個(gè)部分。

1.范圍?！兑?guī)程》適用于地級(jí)及以上城市、縣（市、區(qū)、旗）

的中心城區(qū)建設(shè)用地節(jié)約集約利用詳細(xì)評(píng)價(jià)工作。其他建制鎮(zhèn)的城

鎮(zhèn)建設(shè)用地節(jié)約集約利用詳細(xì)評(píng)價(jià)，可參照?qǐng)?zhí)行。

2.規(guī)范性引用文件。列出了《規(guī)程》引用的國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，

內(nèi)容涉及土地基本術(shù)語(yǔ)、土地估價(jià)和土地利用分類(lèi)和城市居住區(qū)規(guī)

劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)；并均接受各引用標(biāo)準(zhǔn)的最新版本。

3.術(shù)語(yǔ)和定義。界定了城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用詳細(xì)評(píng)價(jià)、

城市地塊2條術(shù)語(yǔ)和定義。

7

4.總則。總則包括7個(gè)部分，即：4.1評(píng)價(jià)目的、4.2工作體系、

4.3工作程序、4.4技術(shù)步驟、4.5技術(shù)方法、4.6技術(shù)約定、4.7技

術(shù)應(yīng)用。

其中，4.1明確了詳細(xì)評(píng)價(jià)的目及應(yīng)用方向等。4.2中規(guī)定了詳

細(xì)評(píng)價(jià)的工作體系，以及定性分析、定量評(píng)價(jià)、潛力測(cè)算、典型地

塊分析等重要工作步驟的主要內(nèi)容。4.3和4.4規(guī)定了工作程序和

技術(shù)步驟，以保證本項(xiàng)工作的規(guī)范化，同時(shí)統(tǒng)領(lǐng)本標(biāo)準(zhǔn)后續(xù)各章節(jié)

的結(jié)構(gòu)與內(nèi)容設(shè)置。4.5約定了總體技術(shù)方法、定量評(píng)價(jià)和潛力測(cè)

算應(yīng)采用的技術(shù)方法。4.6約定了評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)和數(shù)據(jù)時(shí)間口徑要求、

空間范圍要求、建筑物信息和用地?cái)?shù)據(jù)來(lái)源，以及計(jì)量單位等。

4.7提出其他可采用的相關(guān)技術(shù)，以及建立評(píng)價(jià)信息系統(tǒng)。

5.工作準(zhǔn)備。規(guī)定了評(píng)價(jià)工作前提準(zhǔn)備內(nèi)容與要求。包括5.1

任務(wù)書(shū)編寫(xiě)、5.2表格準(zhǔn)備和5.3圖件準(zhǔn)備。

6.基礎(chǔ)調(diào)查。規(guī)定了評(píng)價(jià)工作基礎(chǔ)調(diào)查的各項(xiàng)工作及操作要求，

包括6.1一般規(guī)定、6.2評(píng)價(jià)工作地域核定和6.3工作底圖制作和城

市地塊劃分。

其中，6.1明確了資料調(diào)查、收集的主要內(nèi)容、資料整理的具

體要求。6.2明確了評(píng)價(jià)工作地域核定的要求。6.3規(guī)定圖斑及用途

信息提取的路徑和綜合判定、實(shí)地調(diào)查的要求。建筑物信息提取的

路徑和處理要求。城市地塊初步劃定的要求。銜接《國(guó)土空間調(diào)查、

規(guī)劃、用途管制用地用海分類(lèi)指南》開(kāi)展城市地塊類(lèi)型確定的方法，

8

以及城市地塊標(biāo)準(zhǔn)化處理和編碼編號(hào)的要求。

7.定性分析。約定開(kāi)展市、縣所轄行政區(qū)的全域和評(píng)價(jià)工作地

域兩個(gè)層次的定性分析，并分別規(guī)定各層次的分析內(nèi)容，全面體現(xiàn)

評(píng)價(jià)行政區(qū)和工作地域的建設(shè)用地節(jié)約集約利用相關(guān)狀況，是第8

章定量評(píng)價(jià)和第9章潛力測(cè)算的重要基礎(chǔ)性工作。

8.定量評(píng)價(jià)。規(guī)定了采用逐次判別法、極值條件判別法、閾值

區(qū)間判別法等開(kāi)展各類(lèi)用地評(píng)價(jià)單元節(jié)約利用狀況評(píng)價(jià)的技術(shù)步驟

順序、參評(píng)用地類(lèi)型、各類(lèi)型用地評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及實(shí)際值計(jì)算、集

約利用和低效利用標(biāo)準(zhǔn)確定的方法、集約利用狀況類(lèi)型判識(shí)的操作

要。

9.潛力測(cè)算。規(guī)定了潛力測(cè)算的對(duì)象、潛力類(lèi)型、潛力測(cè)算技

術(shù)方法和要求、潛力測(cè)算結(jié)果綜合分析要求。

10.典型地塊分析。規(guī)定了在定量評(píng)價(jià)和潛力測(cè)算基礎(chǔ)上整理

典型地塊、典型挖潛地塊信息的要求。

11.成果編制。規(guī)定了詳細(xì)評(píng)價(jià)的成果構(gòu)成，并對(duì)文字報(bào)告、

評(píng)價(jià)圖件、基礎(chǔ)資料匯編、數(shù)據(jù)庫(kù)等成果的主要內(nèi)容做了規(guī)定。

12.成果驗(yàn)收、更新與應(yīng)用。規(guī)定了詳細(xì)評(píng)價(jià)的成果驗(yàn)收與更

新要求，并提出評(píng)價(jià)成果應(yīng)包含應(yīng)用方向、政策建議等內(nèi)容。

13.附錄。5個(gè)規(guī)范性附錄，分別對(duì)評(píng)價(jià)技術(shù)流程、評(píng)價(jià)指標(biāo)定

義、工作用表、定量評(píng)價(jià)指標(biāo)判定標(biāo)準(zhǔn)和成果驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)定。

1個(gè)資料性附錄提供詳細(xì)評(píng)價(jià)涉及的建設(shè)用地分類(lèi)范圍及其與相關(guān)

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用地分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)銜接對(duì)應(yīng)關(guān)系。

三、主要實(shí)踐驗(yàn)證及預(yù)期效果分析

（一）實(shí)踐驗(yàn)證

1.開(kāi)展詳細(xì)評(píng)價(jià)工作試點(diǎn)的實(shí)踐驗(yàn)證。《規(guī)程》在2019年城

市建設(shè)用地節(jié)約集約利用狀況詳細(xì)評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作中得到了廣泛應(yīng)用，

作為重要技術(shù)依據(jù)，發(fā)揮了指導(dǎo)作用。實(shí)踐驗(yàn)證表明，《規(guī)程》現(xiàn)

有工作體系和技術(shù)體系合理、技術(shù)內(nèi)容系統(tǒng)全面、技術(shù)路徑和方法

操作性強(qiáng)、成果應(yīng)用性較好。

2.組織多輪次征求意見(jiàn)和專(zhuān)家研討?！兑?guī)程》制定過(guò)程中多次

征求自然資源部相關(guān)業(yè)務(wù)處室人員、各?。▍^(qū)、市）自然資源部門(mén)

相關(guān)管理人員和技術(shù)單位人員的意見(jiàn)，多次組織行業(yè)內(nèi)知名專(zhuān)家學(xué)

者進(jìn)行技術(shù)研討，反復(fù)完善有關(guān)內(nèi)容，形成的《規(guī)程》（征求意見(jiàn)

稿）具有較好的科學(xué)性和較為廣泛的認(rèn)可度。

（二）預(yù)期效果分析

《規(guī)程》發(fā)布實(shí)施后，將為全面提升土地資源利用效率、推進(jìn)

生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程中的建設(shè)用地節(jié)約集約利用調(diào)查評(píng)價(jià)工作提供統(tǒng)

一、規(guī)范的技術(shù)指導(dǎo)與支持，有助于推動(dòng)相關(guān)工作的高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)

量、工程化實(shí)施，保障評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。同時(shí)，評(píng)價(jià)結(jié)

果具有廣泛的應(yīng)用性，詳細(xì)評(píng)價(jià)的成果將有效支撐城鎮(zhèn)低效用地識(shí)

別及再開(kāi)發(fā)等工作，為精細(xì)化估算城市節(jié)約集約用地的總體潛力、

可節(jié)地率等提供技術(shù)依據(jù)，為國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃編制、節(jié)約集約用

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地相關(guān)評(píng)價(jià)考核等工作提供參考。

四、采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的程度

經(jīng)過(guò)前期充分調(diào)查研究，目前尚未發(fā)現(xiàn)有此類(lèi)針對(duì)建設(shè)用地節(jié)

約集約利用評(píng)價(jià)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。此外，《規(guī)程》在基本理念與核心技

術(shù)方法等方面與相關(guān)類(lèi)型土地資源評(píng)價(jià)的國(guó)際準(zhǔn)則具有互通性，同

時(shí)滿(mǎn)足中國(guó)特色的建設(shè)用地開(kāi)發(fā)利用管理與應(yīng)用需求。

五、與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

《規(guī)程》制定中特別注重與現(xiàn)行法律、法規(guī)、政策以及相關(guān)標(biāo)

準(zhǔn)的協(xié)調(diào)，相關(guān)內(nèi)容均符合國(guó)家有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和政策的要

求，并充分考慮與本領(lǐng)域現(xiàn)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的銜接一致，部

分技術(shù)內(nèi)容和要求直接引用《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》《城鎮(zhèn)土

地估價(jià)規(guī)程》《土地基本術(shù)語(yǔ)》《地籍調(diào)查規(guī)程》《城市規(guī)劃基

本術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)》《第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查技術(shù)規(guī)程》《城區(qū)范圍確定規(guī)

程》《國(guó)土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類(lèi)指南》。因此，

《規(guī)程》與現(xiàn)行法律、法規(guī)、政策以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不存在沖突的內(nèi)容。

六、重大分歧意見(jiàn)的處理經(jīng)過(guò)和依據(jù)

《規(guī)程》編制過(guò)程中，未出現(xiàn)重大分歧意見(jiàn)。

七、標(biāo)準(zhǔn)作為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或推薦性標(biāo)準(zhǔn)的建議

建議作為推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施。

八、貫徹標(biāo)準(zhǔn)的要求和措施建議

1.《規(guī)程》發(fā)布后，建議標(biāo)準(zhǔn)管理機(jī)構(gòu)面向自然資源主管部門(mén)、

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相關(guān)科研和事業(yè)單位等做好宣傳推介，委托起草單位做好培訓(xùn)、指

導(dǎo)工作。

2.《規(guī)程》適用于地級(jí)及以上城市、縣（市、區(qū)、旗）的中心

城區(qū)建設(shè)用地節(jié)約集約利用詳細(xì)評(píng)價(jià)工作。鼓勵(lì)在其他建制鎮(zhèn)的城

鎮(zhèn)建設(shè)用地節(jié)約集約利用詳細(xì)評(píng)價(jià)中，參照?qǐng)?zhí)行。

3.鼓勵(lì)在具體評(píng)價(jià)工作中，積極探索地理信息系統(tǒng)、衛(wèi)星遙感、

大數(shù)據(jù)分析等先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用，推動(dòng)相關(guān)信息系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)。

九、廢止現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建議

無(wú)。

十、其他應(yīng)予說(shuō)明的事項(xiàng)

《規(guī)程》制定過(guò)程中，得到了各?。▍^(qū)、市）自然資源主管部

門(mén)的大力支持，來(lái)自相關(guān)高校和事業(yè)單位的專(zhuān)家學(xué)者提供了寶貴意

見(jiàn)和建議，對(duì)《規(guī)程》的調(diào)整完善起到了重要作用。《規(guī)程》（征

求意見(jiàn)稿）仍有不盡完善之處，起草組將根據(jù)各方反饋意見(jiàn)作出進(jìn)

一步修改完善，盡快完成審查、報(bào)批工作。

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《城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用詳細(xì)評(píng)價(jià)規(guī)程》

（征求意見(jiàn)稿）編制說(shuō)明

一、工作簡(jiǎn)況

（一）任務(wù)來(lái)源

2022年，《城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用詳細(xì)評(píng)價(jià)規(guī)程》（以

下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)程》）列入自然資源部2022年度自然資源標(biāo)準(zhǔn)制修訂

工作計(jì)劃。標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃號(hào)：202215006。

歸口單位：全國(guó)自然資源與國(guó)土空間規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)

（SAC/TC93）。

（二）編制背景及必要性

1.制定《城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用詳細(xì)評(píng)價(jià)規(guī)程》，支撐組

織開(kāi)展相關(guān)調(diào)查評(píng)價(jià)工作，是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策

部署的重要舉措。黨中央、國(guó)務(wù)院、自然資源部歷來(lái)高度重視土

地節(jié)約集約利用與評(píng)價(jià)工作，多次在重要文件和報(bào)告中提出明確要

求。2008年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國(guó)發(fā)

〔2008〕3號(hào)）提出要“切實(shí)保護(hù)耕地，大力促進(jìn)節(jié)約集約用地，

走出一條建設(shè)占地少、利用效率高的符合我國(guó)國(guó)情的土地利用新路

子”。黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位

一體”總體布局，提出大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，并將“全面促進(jìn)資源

節(jié)約”作為其主要任務(wù)之一。2013年中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議明確要求

1

“要按照嚴(yán)守底線(xiàn)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、深化改革的思路，嚴(yán)控增量，盤(pán)活

存量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升效率，切實(shí)提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約化程度”。

《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》提

出要“強(qiáng)化土地節(jié)約集約利用”“開(kāi)展建設(shè)用地節(jié)約集約利用調(diào)查評(píng)

價(jià)”“健全調(diào)查評(píng)價(jià)技術(shù)體系，建立涵蓋城市、開(kāi)發(fā)區(qū)、高校、村鎮(zhèn)

的建設(shè)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)”。2019年，新修訂的

《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》第三十六條明確要求：縣級(jí)以上自然資

源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)用地利用情況普查，組織開(kāi)展區(qū)域、城市

和開(kāi)發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)?！吨腥A人

民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例（2021年修訂）》第十五條規(guī)定：

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃、國(guó)土

空間規(guī)劃、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策以及城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用的實(shí)際狀況等，