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PAGE2論環(huán)境法的價值內(nèi)涵目錄封面 ...1摘要 2一、前言 31.1研究背景與意義 31.2文獻(xiàn)綜述 31.2.1國外的研究現(xiàn)狀 31.2.2國內(nèi)的研究現(xiàn)狀 4二、環(huán)境法的釋義與價值 52.1環(huán)境法簡介 52.2環(huán)境法的價值取向 52.3環(huán)境法的價值理念 6三、環(huán)境法的價值內(nèi)涵 73.1環(huán)境法的秩序價值 73.2環(huán)境法的安全價值 73.3環(huán)境法的正義價值 83.4環(huán)境法的效益價值 8四、環(huán)境法的價值實(shí)現(xiàn)的阻礙與有效途徑 94.1環(huán)境法的價值實(shí)現(xiàn)的阻礙 94.2環(huán)境法的價值實(shí)現(xiàn)的有效途徑 9小結(jié) 10參考文獻(xiàn) 11摘要隨著科技的日益發(fā)展、人口的日益增多,環(huán)境問題越來越成為全世界關(guān)注的話題。環(huán)境法就是在這個背景下誕生的。本文從環(huán)境法、環(huán)境法的價值取向和環(huán)境法的價值理念入手,引出環(huán)境法的價值內(nèi)涵:環(huán)境秩序價值、環(huán)境安全價值、環(huán)境正義價值和環(huán)境效益價值,勾勒出環(huán)境法的價值的合理內(nèi)核,得出現(xiàn)代環(huán)境法應(yīng)走出“人類中心主義”的束縛,樹立起“生態(tài)中心主義”的可持續(xù)性發(fā)展觀念的結(jié)論。最后對妨礙環(huán)境法價值實(shí)現(xiàn)的因素從主觀和客觀兩個方面進(jìn)行探討,并提出相關(guān)的對策與意見,以期獲得環(huán)境法價值的全面實(shí)現(xiàn)。關(guān)鍵詞:環(huán)境法;法的價值;環(huán)境法的價值一、前言1.1、研究背景與意義如同其他部門法一樣,環(huán)境法也有自己的價值,但不同的是環(huán)境法的價值一直備受爭議,不同的發(fā)展時期環(huán)境法的價值也有所不同。但隨著社會的發(fā)展,人們逐漸認(rèn)識到環(huán)境是全人類的環(huán)境,而不是某一個人的或者某一個國家的環(huán)境。環(huán)境法的價值經(jīng)歷了“人本主義”、“生態(tài)中心”、“可持續(xù)發(fā)展”等思想。作為生態(tài)系統(tǒng)中的一員我們不能,也沒有資格去“迫害”這個環(huán)境。我們唯一必須要做的是在環(huán)境承受能力之內(nèi)來發(fā)展我們自己。1.2、文獻(xiàn)綜述對于該課題的研究不僅有其理論背景,而且有一定的理論基礎(chǔ)下面分別從國外和國內(nèi)兩個方面介紹該課題的研究狀況:1、國外研究現(xiàn)狀關(guān)于環(huán)境法的價值這個問題,國外也處于不斷發(fā)展和變化中。早在20世紀(jì)50年代,曾經(jīng)流行“極端的人類中心主義”和“極端的自然中心論”。前者認(rèn)為人是萬物之靈,是自然的中心、主宰、征服者、統(tǒng)治者、法律關(guān)系的唯一主體,人對自然有絕對的自由支配權(quán)利。一切從人的利益出發(fā)甚至從某個階級,階層的利益出發(fā)對待自然,人不可能也不應(yīng)超越自我,根本否認(rèn)自然的價值。尊嚴(yán)和自然權(quán)利,否認(rèn)和反對人與自然的協(xié)調(diào)與和諧共處,否定法律和道德應(yīng)當(dāng)和能夠調(diào)整人和自然的關(guān)系,這是將人類的中心地位和重大作用無限、過分、不當(dāng)夸大的產(chǎn)物。與此觀點(diǎn)相反的“極端的自然中心論”則認(rèn)為人與自然沒有區(qū)別,否認(rèn)人的中心地位,輕視人的利益和創(chuàng)造力,主張以生態(tài)為中心,一切順應(yīng)自然。自然與人有同樣的法律地位和法律權(quán)利,甚至將人的消極作用喻為“宇宙之癌”,人在宇宙中如同癌細(xì)胞一樣,奪取了其他生物的生存空間,破壞了宇宙的和諧。很顯然,這兩種觀點(diǎn)都是片面和極端的,既不符合實(shí)際情況,也不利于人與自然的和諧相處。后來,在環(huán)境問題日趨嚴(yán)重,環(huán)境保護(hù)日益重要的形勢下,一些環(huán)境資源法學(xué)家在新自然法學(xué)派代表人羅爾斯“正義論”影響下,相繼提出了環(huán)境正義、綠色正義、環(huán)境公平、環(huán)境權(quán)等主張,一系列關(guān)注人與自然關(guān)系的重要成果,比如“綠色正義”,“環(huán)境正義”“相繼出版”。至此“人與自然共處論”逐漸成為學(xué)界的主流觀點(diǎn),持該觀點(diǎn)的學(xué)者主張熱愛、尊重、保護(hù)、合理利用自然,通過道德和法律協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系和人與人的關(guān)系,實(shí)現(xiàn)社會生產(chǎn)力和自然生產(chǎn)力相和諧,經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)與自然再生產(chǎn)相和諧,經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)相和諧?!叭嘶匀弧迸c“未人化自然”相和諧。不難看出,這種主張實(shí)質(zhì)上人類中心論和自然主義相互滲透、結(jié)合、優(yōu)化的產(chǎn)物,從國外的實(shí)踐來看,這種思想順應(yīng)了時代的潮流,不僅可以實(shí)現(xiàn)保護(hù)環(huán)境的目標(biāo),而且促進(jìn)人與自然的和諧,有利于人類社會的可持續(xù)發(fā)展。2、國內(nèi)研究現(xiàn)狀:客觀地說,目前國內(nèi)關(guān)于環(huán)境法價值根基的理論研究尚不十分成熟,還處于起步階段。可喜的是,這個問題已經(jīng)引起越來越多的學(xué)者關(guān)注,他們以自己的理性、努力和激情,為我國的法制建設(shè)默默地做著非凡的貢獻(xiàn)。下面簡單介紹幾種代表性的觀點(diǎn):蔡守秋教授認(rèn)為,“人與自然的和諧共處”是環(huán)境資源法學(xué)的基本理念。該種觀點(diǎn)認(rèn)為,所謂人與自然的和諧共處并不是指人與自然之間沒有斗爭、矛盾和相互之間的調(diào)整,而是指將兩者的矛盾或沖突限制,調(diào)整在雙方可以承受的適當(dāng)范圍內(nèi),使損失最小化,收益最大化。沒有“人與自然的和諧共處”就沒有環(huán)境正義、環(huán)境秩序、環(huán)境公平和可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境資源法的其他理念?!庇纱丝梢姡谠搶W(xué)者看來,“人與自然的和諧共處”是環(huán)境資源法學(xué)的最基本的理念,它是其他諸如環(huán)境正義,環(huán)境秩序等理念的前提和基礎(chǔ),該學(xué)者雖然未涉及到價值根基,這幾個字眼,但這只是措辭和用語的不同而己。劉建輝博士認(rèn)為,環(huán)境法價值的理論基礎(chǔ)并不是單純的,可分為哲學(xué)基礎(chǔ)、倫理學(xué)基礎(chǔ)、自然科學(xué)基礎(chǔ)、法理學(xué)基礎(chǔ)四個方面。具體說來,該種觀點(diǎn)認(rèn)為,環(huán)境法價值的哲學(xué)基礎(chǔ)在于,用哲學(xué)的方法透過法律規(guī)范本身這個表象,力求由表及里、由內(nèi)及外,從環(huán)境法學(xué)的產(chǎn)生、發(fā)展,社會的需求、形勢的發(fā)展等尋找理想狀態(tài)的環(huán)境法。環(huán)境法價值的倫理學(xué)基礎(chǔ)在于,要求人類對自然界也講道德,提倡人類尊重、愛護(hù)、保護(hù)自然和環(huán)境的自發(fā)自覺行為規(guī)范。環(huán)境法的自然科學(xué)基礎(chǔ)在于,提倡積極發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的作用,以實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和污染治理的目標(biāo)。環(huán)境法價值的法理學(xué)基礎(chǔ)在于,法的價值的共性特征,比如公平、正義、秩序等也體現(xiàn)在環(huán)境法的價值之中,在環(huán)境法的制定過程中也必須相應(yīng)地體現(xiàn)出這些特性來。還有學(xué)者認(rèn)為,可持續(xù)發(fā)展觀和公平正義理論是環(huán)境法的兩個理論基石,可持續(xù)發(fā)展是環(huán)境法存在的目的,是法律堅(jiān)持以人為本的結(jié)果;公平正義問題是環(huán)境法的價值目標(biāo)的核心內(nèi)容,也是其進(jìn)行整個制度設(shè)計(jì)的理論基石。也有學(xué)者在詳細(xì)地闡述了環(huán)境公平、環(huán)境正義、環(huán)境秩序等一系列的基本理念并對它們在環(huán)境法中重新定位后,得出結(jié)論:環(huán)境法是以可持續(xù)發(fā)展為核心,以環(huán)境安全為前提,努力創(chuàng)設(shè)一種體現(xiàn)公平、正義、和諧的環(huán)境秩序。當(dāng)然,以上只是選擇性介紹了幾種有代表性的觀點(diǎn)??梢钥闯觯P(guān)于這個問題的研究目前仍然不夠深入,學(xué)者們之間盡管有基本的共識,但分歧還是存在的,還有一系列的問題需要去繼續(xù)探討和研究。二、環(huán)境法的釋義與價值2.1環(huán)境法簡介環(huán)境法作為一個20世紀(jì)7O年代新興的法律門類,正處于高速發(fā)展之中。但也正因?yàn)槿绱?,其難免在學(xué)理上難以取得共識。光從立法的名稱上說,世界各國就有所不同。如在日本稱為“公害法”,在西歐稱為“污染控制法”,在美國稱為“環(huán)境法”,在前蘇聯(lián)和東歐國家則叫“自然保護(hù)法”。在俄羅斯廣泛使用的是“生態(tài)法”這一名稱。我國在立法上受到前蘇聯(lián)影響。取“環(huán)境保護(hù)法”。但學(xué)者們在著述中往往將其稱為“環(huán)境法”,盡管論述中也多有“保護(hù)”之意。環(huán)境法最初僅僅是作為一個以現(xiàn)代環(huán)境科學(xué)、生態(tài)學(xué)為基礎(chǔ)與法學(xué)相融合而發(fā)展起來的邊緣學(xué)科,具有明顯的自然科學(xué)與社會科學(xué)交叉滲透特點(diǎn)。而隨著科技的進(jìn)步,其不可避免地滲透到越來越多的領(lǐng)域,涉及越來越多的學(xué)科。由此,環(huán)境法的地位也慢慢提升,從一個被拆分在行政法部門、經(jīng)濟(jì)法部門、國際法部門、社會法部門的“雜牌軍”,逐漸發(fā)展成一個獨(dú)立的法律門類,進(jìn)而形成了自身的規(guī)范體系,即形成了以憲法條款為指導(dǎo),以綜合性環(huán)境基本法為主干,以環(huán)境保護(hù)單行法律法規(guī)為枝權(quán)的樹形結(jié)構(gòu)體系??梢?,環(huán)境法意指調(diào)整人們在開發(fā)、利用、保護(hù)和改善環(huán)境的活動中所產(chǎn)生的人與自然的關(guān)系以及與環(huán)境相關(guān)的社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。2.2環(huán)境法的價值取向2.2.1現(xiàn)代法的價值取向在人類理性主義以及主客觀二分法的引導(dǎo)下,可以從多方面體現(xiàn)現(xiàn)代法的價值取向。首先是人本位的,而且是個人本位的。其標(biāo)志就是梅因爵士發(fā)現(xiàn)的那個規(guī)律:“從身份到契約”的運(yùn)動。契約法與身份法的最大不同,在于它是以個人權(quán)利為出發(fā)點(diǎn)的。每一個人都被從社會中抽象出來,都是理性的,自由地進(jìn)行行動并自覺地承擔(dān)責(zé)任。當(dāng)這個秘密被發(fā)現(xiàn)之后,現(xiàn)代法就終于擺脫了身份的束縛,從群體的秩序走向個體的正義。其次,現(xiàn)代法的價值取向還是權(quán)利本位的。近代自然法理論根本就不是關(guān)于法律的一套理論,而是有關(guān)權(quán)利的一套理論。所以法律強(qiáng)調(diào)平等主體之問的權(quán)利關(guān)系?!皞€人”與“權(quán)利”可以說是現(xiàn)代法價值取向的一體兩面。在這兩個有所關(guān)聯(lián)又不可相互替代的概念上,宏偉的現(xiàn)代法律大廈已經(jīng)構(gòu)建。社會是由你我他等不同的獨(dú)立個體組成的,法律只是為了解決或協(xié)調(diào)人與人的權(quán)利沖突而設(shè)置的“分”的規(guī)則。2.2.2我國環(huán)境法的價值取向一般來說,立法目的直接決定法律的價值取向?!董h(huán)境保護(hù)法》第1條便明確規(guī)定:“為保護(hù)和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境,防治污染和其他公害,保障人體健康,促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展,制定本法?!笨蓮睦碚撋蠈h(huán)境法的目的概括為兩個方面:第一,直接目標(biāo),比如防治污染和其他公害,保障人體健康,合理開發(fā)和利用環(huán)境資源,保護(hù)和改善環(huán)境等。第二是間接目標(biāo),促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展。在當(dāng)時的情況下,可以側(cè)重于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向;而在今天,則可以轉(zhuǎn)而側(cè)重于可持續(xù)發(fā)展方向,符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。對于《環(huán)境保護(hù)法》的第2條“本法所稱環(huán)境,是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體,包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等?!币鄳?yīng)給予重要關(guān)注,其中有兩點(diǎn)最值得注意:第一,在我國的環(huán)境立法中是將資源作為環(huán)境概念的必要因素。環(huán)境資源與環(huán)境的概念趨同。也即是說如果一種環(huán)境不能成為一種資源,這種環(huán)境不屬于環(huán)境法中所稱“環(huán)境”。第二,直接吸收了環(huán)境科學(xué)的定義,即“以人類社會為主體的外部世界的總體”。不過,范圍有區(qū)別。在環(huán)境科學(xué)上“環(huán)境”不僅包括人化自然。我國環(huán)境法自然也符合現(xiàn)代法的價值取向。一方面,其無法脫離“人本位”的視角,有時體現(xiàn)為“人類中心主義”,但有時更進(jìn)一步體現(xiàn)為“個人中心主義”;另一方面,其取向的歸屬點(diǎn)是人的權(quán)利,以至于“環(huán)境權(quán)”一詞逐漸進(jìn)入各國政府考量的視野,中國也不例外。一般認(rèn)為有關(guān)環(huán)境權(quán)的經(jīng)典定義是《聯(lián)合國人類環(huán)境宣言》中的申明:“人類有權(quán)在一種能夠過尊嚴(yán)的和福利的生活環(huán)境中,享有自由、平等和充足的生活條件的基本權(quán)利,并且負(fù)有保證和改善這一代和世世代代的環(huán)境的莊嚴(yán)責(zé)任。”2.3環(huán)境法的價值理念環(huán)境法的價值理念也是環(huán)境法的靈魂,地球自然地理環(huán)境的演變和人類的文明進(jìn)步的行為共同促進(jìn)和造就了現(xiàn)在的環(huán)境問題。傳統(tǒng)的法律價值觀將社會生活簡化為單一的經(jīng)濟(jì)生活,片面的追求財(cái)富的增長的最大化,法律的功能也局限于對經(jīng)濟(jì)秩序的工具性保護(hù)。與現(xiàn)代社會的發(fā)展產(chǎn)生沖突,環(huán)境資源對人類生存和發(fā)展的制約作用日益暴露。生態(tài)學(xué)的發(fā)現(xiàn)對整個自然科學(xué)和社會科學(xué)產(chǎn)生影響,是人類價值觀發(fā)生變化。人們開始反省環(huán)境污染,破壞自然等現(xiàn)象的原因、后果及對策。這種認(rèn)識是人類20世紀(jì)思想觀念的重要變革,它也在影響法律的改變。三、環(huán)境法的價值內(nèi)涵環(huán)境法作為法的一個分支,有著豐富的價值內(nèi)涵,我們可以分別從環(huán)境秩序價值、環(huán)境安全價值、環(huán)境正義價值和環(huán)境效益價值四個方面來進(jìn)行分析與探討。3.1環(huán)境秩序價值環(huán)境秩序是指環(huán)境系統(tǒng)在一定環(huán)境條件下存在的穩(wěn)定性、連續(xù)性和規(guī)律性。它是環(huán)境法的首要價值、環(huán)境法的生命和靈魂、實(shí)施環(huán)境法的關(guān)鍵和保障。環(huán)境法所追求的環(huán)境秩序是建立在人與自然和諧發(fā)展、人與自然雙贏的基礎(chǔ)上的。它要求要把人與自然對立的發(fā)展機(jī)制改造成為人與自然雙贏的和諧發(fā)展機(jī)制,實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。它反映了人類社會系統(tǒng)和自然系統(tǒng)兩個整體之間的協(xié)調(diào)關(guān)系。在文明社會中,環(huán)境法在構(gòu)建環(huán)境秩序中扮演著重要的角色,環(huán)境法所確認(rèn)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系,要把法律義務(wù)性規(guī)范內(nèi)在的強(qiáng)制性轉(zhuǎn)化為外在的強(qiáng)制性活動,形成一定的環(huán)境和諧秩序。環(huán)境法在協(xié)調(diào)人與自然的矛盾方面,貫穿始終的要求是實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共處。人與自然的和諧強(qiáng)調(diào)的是一種內(nèi)在的、深層的一致性,不僅要求人與人之間相互配合、相互合作以及利益分配的合理,還要求人與自然的融洽和合作。3.2環(huán)境安全價值環(huán)境安全是環(huán)境法關(guān)注的一個基本問題,是環(huán)境法的價值內(nèi)在要求和本質(zhì)反映,是環(huán)境法追求的永恒主題。所謂安全就是主體沒有危險、不受威脅的狀態(tài),主體利益不受來自外部或內(nèi)部的破壞,它涉及主觀和客觀兩個方面,客觀上不受威脅,主觀上不存在恐懼。環(huán)境安全,是指人類賴以生存和發(fā)展的自然環(huán)境系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)及各要素處于一個相對穩(wěn)定與協(xié)調(diào)的狀態(tài),自然環(huán)境系統(tǒng)所具有的生態(tài)系統(tǒng)功能和調(diào)節(jié)能力對人類經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的沖擊處于可承受和可恢復(fù)的范圍之內(nèi)。由于對環(huán)境法的價值認(rèn)識不夠,以致在環(huán)境安全方面存在很多問題,環(huán)境安全保護(hù)系統(tǒng)不完善,環(huán)境安全立法中空白甚多,生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法不能滿足社會發(fā)展的要求。環(huán)境法作為指導(dǎo)、調(diào)控人類行為的一種工具,其目的要實(shí)現(xiàn)環(huán)境安全,很重要的一個途徑就是要限制人對環(huán)境資源不合理利用,把權(quán)力與責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)結(jié)合起來,為環(huán)境安全提供保護(hù)機(jī)制。環(huán)境安全的價值在于在享受權(quán)利的時候更要關(guān)注義務(wù)的負(fù)擔(dān),妨礙了環(huán)境安全的違法行為要承擔(dān)法律責(zé)任。3.3環(huán)境正義價值環(huán)境正義是環(huán)境法努力追求的某種完善的理想目標(biāo),是環(huán)境法的終極價值。環(huán)境正義意味著要在環(huán)境法領(lǐng)域中有一套公正的環(huán)境法律規(guī)范和原則,能夠促進(jìn)和保障環(huán)境資源的分配正義,要把指導(dǎo)分配的正義原則轉(zhuǎn)化為法律化、制度化,并具體化為權(quán)利義務(wù),實(shí)現(xiàn)對環(huán)境資源的利益和負(fù)擔(dān)進(jìn)行權(quán)威的公正分配。在立法上,要求環(huán)境法律規(guī)范的確定符合生態(tài)規(guī)律,能夠使人與自然和諧相處。在現(xiàn)實(shí)的社會中,人與自然的沖突是不可避免的,環(huán)境法的正義要實(shí)現(xiàn)和保障環(huán)境訴訟的正義。一方面要為和平地解決沖突提供程序和規(guī)則,另一方面也要為公正的解決沖突提供程序和規(guī)則。環(huán)境正義不僅強(qiáng)調(diào)人與自然的和諧統(tǒng)一、協(xié)調(diào)發(fā)展,同時也強(qiáng)調(diào)生活在同一時代的幾代人與未來時代人之間的正義關(guān)系。當(dāng)代人如果過度開發(fā)和利用自然資源、破壞生態(tài)系統(tǒng)的平衡,則將會影響到未來世代人的生存。3.4環(huán)境效益價值效益是社會發(fā)展的基本價值目標(biāo),環(huán)境法與效益之間必然存在一種價值關(guān)系。環(huán)境效益是以環(huán)境法特有的權(quán)威性為手段,以環(huán)境資源的極限邊界為尺度,以科學(xué)的分配權(quán)利和義務(wù)的方式,實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益的最大化。在有限的環(huán)境資源內(nèi),以有利于獲得最大化效益的方式分配環(huán)境資源,并以權(quán)利義務(wù)的規(guī)定保障資源的優(yōu)化配置和使用。在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的條件下,環(huán)境效益更為突出。一方面是環(huán)境法應(yīng)當(dāng)如何確認(rèn)和保護(hù)環(huán)境資源法律關(guān)系,應(yīng)怎樣促進(jìn)環(huán)境資源的效益;另一方面是如何實(shí)現(xiàn)保護(hù)最有效的環(huán)境資源運(yùn)行模式,環(huán)境問題應(yīng)怎樣得到有效的控制并日趨減少。環(huán)境效益價值旨在強(qiáng)調(diào)保護(hù)環(huán)境要盡可能地快速解決并見成效,實(shí)現(xiàn)又好又快保護(hù),對環(huán)境資源的利用,要盡可能地節(jié)省和充分循環(huán)利用,做到物盡其用,實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源優(yōu)化配置。總之,環(huán)境效益好壞關(guān)系到環(huán)境法的功能和目的是否有效地實(shí)現(xiàn),實(shí)現(xiàn)到什么水準(zhǔn)。四、環(huán)境法價值實(shí)現(xiàn)的阻礙與有效途徑4.1環(huán)境法價值實(shí)現(xiàn)的阻礙環(huán)境法的價值如何體現(xiàn),如何實(shí)現(xiàn)也就成為了現(xiàn)今全球環(huán)境立法中的一大課題。之所以難以實(shí)現(xiàn),是因?yàn)橛袑?shí)現(xiàn)的障礙,我們可以從下面幾點(diǎn)來進(jìn)行探究。第一,環(huán)境問題,生態(tài)系統(tǒng)是一個跨國界的話題,整個地球是一個大的生物圈,任何一環(huán)出現(xiàn)問題,都可能導(dǎo)致環(huán)境問題的出現(xiàn)。因此,這是有賴于全球人類的共同努力。而現(xiàn)實(shí)社會中全球各國的政治經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展參差不齊,國民素質(zhì)有很大差異,對環(huán)境、生態(tài)的理解也就有所不同。第二,環(huán)境法制度設(shè)置上的障礙。立法的過程,從積極的意義上講是各方利益最大化的過程;從綜合的意義上講是各方利益相互妥協(xié)的過程。所以不同的法的價值就可能彼此對立地存在于同一法律體系,甚至同一法律制度之中。環(huán)境法是一門綜合性極強(qiáng)的法,廣泛地深入到民法、刑法等部門法中,同時還要借助行政機(jī)關(guān)的工作,才能徹底實(shí)現(xiàn)環(huán)境法的目標(biāo)和職能,從而價值才能得以完整的體現(xiàn)。目前我國行政機(jī)構(gòu)、司法機(jī)關(guān)在對于環(huán)境問題的治理上還存在許多不協(xié)調(diào)的地方,行政權(quán)力過多干預(yù)環(huán)境法的實(shí)施,而本身的宏觀調(diào)控職能卻沒有調(diào)動起來,因此成為價值實(shí)現(xiàn)的又一大障礙。所以環(huán)境法的價值實(shí)現(xiàn)也只會變成紙上談兵,因而更談不上成為解決環(huán)境問題,促使全球生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)性發(fā)展的先導(dǎo)。法律的制定與執(zhí)行都是由人來完成的,環(huán)境意識的強(qiáng)弱首先反映在立法的水平上,然后滲透到執(zhí)法的過程之中,所以環(huán)保意識的虛無無疑會給環(huán)境保護(hù)帶來重重困難。4.2環(huán)境法的價值實(shí)現(xiàn)的有效途徑第一,憲法對可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)文明發(fā)展戰(zhàn)略的肯認(rèn)可持續(xù)發(fā)展生態(tài)文明戰(zhàn)略,理應(yīng)作為憲法的核心價值和目標(biāo)加以確立,使之具有最高法律效力?,F(xiàn)實(shí)生活中,環(huán)境問題常表現(xiàn)為個人利益與社會利益的平衡問題。在這樣的情形下,將環(huán)境權(quán)利納入民法體系只能解決將兩種利益納入同一體系的問題,而利益衡量的標(biāo)準(zhǔn)與范圍確是民法自身所無法解決的,必須有公法手段的配合與協(xié)調(diào)。第二,以生態(tài)文明理念為指導(dǎo)來構(gòu)建環(huán)境法的立法體系為了構(gòu)建環(huán)境法的立法體系,應(yīng)該健全環(huán)境法的基本法律制度,進(jìn)行市場交易型環(huán)境法律制度和政府調(diào)控型環(huán)境法律制度的的構(gòu)建與轉(zhuǎn)型。第三,建立環(huán)境公益訴訟制度是環(huán)境法價值理念實(shí)現(xiàn)的保障環(huán)境公益訴訟制度的建立,從某種意義上講,是對傳統(tǒng)訴訟制度的突破與創(chuàng)新。第四,提高公民法律意識,滿足環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)的要求。我國環(huán)境保護(hù)中存在的問題是“有法不依”和“執(zhí)法不嚴(yán)”,歸根結(jié)底也是環(huán)境價值導(dǎo)向的問題。公眾環(huán)境道德素質(zhì)低,導(dǎo)致隨意破壞環(huán)境的行為隨處可見;企業(yè)管理者的環(huán)境價值觀不正確,導(dǎo)致其為了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益而不惜以污染環(huán)境和濫用自然資源為代價;行政執(zhí)法人員的環(huán)境責(zé)任感淡薄,導(dǎo)致其在環(huán)境執(zhí)法中玩忽職守甚至放任縱容。當(dāng)今
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