《零碳公園建設(shè)規(guī)范》編制說明

《零碳公園建設(shè)規(guī)范》（送審稿）編制說明

一、項目背景

自2020年9月22日，習近平總書記在第七十五屆聯(lián)合

國大會一般性辯論上向世界宣布中國新達峰目標與碳中和

愿景以來，“碳達峰、碳中和”工作成為未來40年中國綠色

低碳發(fā)展的重要主線。2021年10月，中共中央、國務(wù)院相

繼印發(fā)了《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳

中和工作的意見》《國家標準化發(fā)展綱要》等重磅文件。其

中，《國家標準化發(fā)展綱要》中提出要完善綠色發(fā)展標準化

保障，“實施碳達峰、碳中和標準化提升工程?！?/p>

深圳市作為國家首批低碳試點城市、碳排放權(quán)交易試點

城市、可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，一直在低碳發(fā)展上走在

了全國前列。2021年5月，深圳市七屆人大一次會議閉幕后

舉行的記者會上，覃偉中市長表示：“深圳作為先行示范區(qū)，

要以先行示范的標準率先實現(xiàn)碳達峰，并以碳達峰、碳中和

倒逼生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變，推動產(chǎn)業(yè)、能源、交通運輸、用

地等的結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。”在2021

年6月公布的《深圳市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)

劃和二〇三五年遠景目標綱要》更是明確提出“推動低碳試

點示范深化創(chuàng)新，建立產(chǎn)品碳足跡評價標準體系，加快國際

1

低碳城建設(shè)，探索實施零碳、近零碳示范工程?！钡墓ぷ髂?/p>

標。

深圳的公園作為深圳城市綠地的主要組成部分，是深圳

市碳匯重要的貢獻源頭，因此，建設(shè)零碳公園是深圳落實雙

碳目標的重要組成部分。而細化、深入研究零碳公園建設(shè)規(guī)

范，開展零碳公園建設(shè)標準研究，對于持續(xù)推動深圳市零碳

公園建設(shè)，推進零碳公園建設(shè)的制度化、規(guī)范化、程序化，

加快推進低碳技術(shù)應(yīng)用，建設(shè)高標準、高質(zhì)量的零碳公園能

起到積極有效的示范作用。在立足國家和行業(yè)既有標準和規(guī)

范的基礎(chǔ)上，總結(jié)深圳市已建公園的經(jīng)驗教訓，吸收國內(nèi)外

其他地區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗，并在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，深圳市

公園管理中心組織編制了本文件。

二、工作簡況

（一）任務(wù)來源

2022年5月，深圳市市場監(jiān)督管理局發(fā)布《深圳市市場

監(jiān)督管理局關(guān)于下達2022年深圳市地方標準計劃項目任務(wù)

的通知》，由深圳市公園管理中心牽頭起草《零碳公園建設(shè)

規(guī)范》標準。本文件的提出和歸口單位為深圳市城市管理和

綜合執(zhí)法局。

（二）主要起草過程

1.規(guī)劃、立項階段

2022年5月，《零碳公園建設(shè)規(guī)范》獲深圳市地方標準

2

立項。

2022年5月-2022年7月，完成標準研制工作方案，并

成立標準編制組，建立工作聯(lián)絡(luò)機制。

2.組織起草階段

2022年8月-2022年9月，編制組針對不同領(lǐng)域的深圳

現(xiàn)有公園現(xiàn)狀和低碳建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀進行實地調(diào)研，對相關(guān)案

例進行研究，明確《零碳公園建設(shè)規(guī)范》的適用范圍以及框

架結(jié)構(gòu)。

2022年10月-2022年11月，編制組分析借鑒零碳城市、

零碳社區(qū)、零碳園區(qū)等相關(guān)理論及標準，實地走訪已建、在

建的零碳公園，并根據(jù)調(diào)研成果分析總結(jié)，逐步細化完善標

準內(nèi)容，形成工作組討論稿。

2022年12月，編制組就標準工作組討論稿進行多次探

討、召開專家咨詢，共收集到5位專家反饋的36條意見。

編制組根據(jù)反饋意見對工作組討論稿進行修改，共計采納意

見27條，部分采納意見5條，不采納意見4條。編制組對

不采納和部分采納的意見進行細致說明，進一步完善標準文

本，形成《零碳公園建設(shè)規(guī)范》征求意見稿。

3.征求意見階段

2023年3月，面向市、各區(qū)（新區(qū)、深汕特別合作區(qū)）

有關(guān)單位公開征求意見。共收到來自各區(qū)城管和綜合執(zhí)法局

局、市規(guī)劃和自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、深圳市計量質(zhì)量

檢測研究院等征求意見30條，其中采納27條，部分采納2

3

條，不采納1條。

4.送審階段

2023年4月-2023年6月，編制組根據(jù)反饋意見進行多

次探討、召開專家咨詢，對征求意見稿的30條征求意見進

行修改，其中采納27條，部分采納2條，不采納1條。編

制組對部分采納的意見進行細致說明，進一步完善標準文本，

形成《零碳公園建設(shè)規(guī)范》送審稿。

三、標準主要內(nèi)容和依據(jù)

本文件規(guī)定了零碳公園建設(shè)和運營過程的基本要求。本

文件適用于零碳公園的規(guī)劃、建設(shè)和運營過程。本文件適用

于自然郊野公園、城市公園、社區(qū)公園等。

本文件依據(jù)《環(huán)境管理生命周期評價原則與框架》

（GB/T24040—2008）、《工業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算和報告

通則》（GB/T32150—2015）、《公園設(shè)計規(guī)范》（GB51192—

2016）、《近零能耗建筑技術(shù)標準》（GB/T51350—2019）、《建

筑碳排放計算標準》（GB/T51366—2019）、《建筑光伏系統(tǒng)

應(yīng)用技術(shù)標準》（GB/T51368—2019）、《園區(qū)低碳運行管理

通則》（DB11/T1531—2018）、《產(chǎn)品碳足跡評價通則》（SZDB/Z

166）相關(guān)要求，同時總結(jié)和提煉深圳市自然郊野公園、城

市公園和社區(qū)公園等建設(shè)實踐經(jīng)驗編制而成。

四、主要條款說明

（一）范圍

給出了本文件規(guī)定的內(nèi)容和適用的范圍。

4

本文件規(guī)定了零碳公園建設(shè)和運營過程的基本要求和

綜合評價方法。本文件適用于零碳公園的規(guī)劃、建設(shè)和運營

過程。本文件適用于自然郊野公園、城市公園和社區(qū)公園等。

（二）規(guī)范性引用文件

給出了本文件規(guī)范性引用文件的情況。

（三）術(shù)語和定義

根據(jù)對國內(nèi)外相關(guān)標準、文獻的研究，本文件確定了零

碳公園、可再生能源、溫室氣體、生命周期、生命周期評價、

碳足跡、產(chǎn)品碳足跡、碳源、碳匯、碳普惠等10個術(shù)語及

其定義。

（四）基本要求

本章節(jié)規(guī)定了零碳公園建設(shè)和運營的基本要求，如新建、

擴建、改建和修復(fù)、溫室氣體排放核算、零碳路徑要求、建

設(shè)主體和材料選擇等的要求。

本章節(jié)編制的主要依據(jù)是《公園設(shè)計規(guī)范》（GB51192

—2016）等，同時結(jié)合深圳市自然郊野公園、城市公園和社

區(qū)公園建設(shè)和運營的工作經(jīng)驗和實際情況。

（五）零碳公園的新建和更新改造

本章節(jié)規(guī)定了零碳公園的地形設(shè)計、水資源布局、園路

系統(tǒng)、停車場與車輛、植物、建（構(gòu)）筑物、能源系統(tǒng)、碳

排放綜合管理系統(tǒng)等內(nèi)容。

本章節(jié)編制的主要依據(jù)是深圳市自然郊野公園、城市公

園和社區(qū)公園建設(shè)和運營的工作經(jīng)驗和實際情況，以及零碳

5

建筑、生態(tài)周期、光伏發(fā)電等的相關(guān)內(nèi)容。

（六）零碳公園運營和維護

本章節(jié)主要規(guī)定了廢棄物管理、植物管養(yǎng)、建（構(gòu)）筑

物維護、碳排放監(jiān)測與管理、碳補償、游客低碳行為引導(dǎo)等

內(nèi)容。

（七）零碳公園綜合評價

本章節(jié)主要規(guī)定了零碳公園的評價機制、碳排放核算、

評價指標體系等內(nèi)容。

（八）附錄A

零碳公園碳排放核算方法。本附錄為資料性附錄，給出

了零碳公園碳排放核算方法，包括碳核算原則、流程、要素

以及碳排放總量、化石燃料燃燒排放、購入電力所對應(yīng)的溫

室氣體排放、暖通空調(diào)系統(tǒng)所對應(yīng)的溫室氣體逸散排放、公

園中樹林對應(yīng)的人為新增碳匯等計算方法。本章節(jié)主要參考

了《廣東省市縣（區(qū)）級溫室氣體清單編制指南(試行)》、

《省級溫室氣體清單編制指南（試行）》等，并根據(jù)深圳市

公園建設(shè)和運營工作開展的實際需要編寫。

（九）附錄B

零碳公園碳排放核算方法相關(guān)缺省值。本附錄為資料性

附錄，給出了碳排放核算方法相關(guān)缺省值，用于碳排放計算

參考使用。本章節(jié)主要參考了《廣東省市縣（區(qū)）級溫室氣

體清單編制指南(試行)》、《省級溫室氣體清單編制指南（試

行）》、《能源統(tǒng)計工作手冊》等。

6

（十）附錄C

固碳植物推薦。本附錄為資料性附錄，給出了深圳市固

碳植物推薦，用于公園植樹造林參考。本章節(jié)主要參考了《華

南主要造林樹種碳匯能力評價體系構(gòu)建及優(yōu)良碳匯樹種篩

選》、《18種常見灌木綠化樹種光合特性及固碳釋氧能力

分析》等學術(shù)研究論文，并根據(jù)深圳市公園建設(shè)和運營工作

開展的實際需要編寫。

（十一）附錄D

公園碳排放核算案例。本附錄為資料性附錄，參考附錄

A、附錄B給出了深圳市某森林公園碳排放和碳匯的計算案

例。

五、是否涉及專利等知識產(chǎn)權(quán)問題

不涉及。

六、重大意見分歧的處理依據(jù)和結(jié)果

無。

七、實施標準的措施建議

擬通過開展標準的宣貫、培訓和標準實施跟蹤檢查等方

式推動標準實施。同時，積極制定零碳公園建設(shè)和運營的配

套標準。

八、其他需要說明的事項

無。

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《零碳公園建設(shè)規(guī)范》（送審稿）編制說明

一、項目背景

自2020年9月22日，習近平總書記在第七十五屆聯(lián)合

國大會一般性辯論上向世界宣布中國新達峰目標與碳中和

愿景以來，“碳達峰、碳中和”工作成為未來40年中國綠色

低碳發(fā)展的重要主線。2021年10月，中共中央、國務(wù)院相

繼印發(fā)了《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳

中和工作的意見》《國家標準化發(fā)展綱要》等重磅文件。其

中，《國家標準化發(fā)展綱要》中提出要完善綠色發(fā)展標準化

保障，“實施碳達峰、碳中和標準化提升工程?！?/p>

深圳市作為國家首批低碳試點城市、碳排放權(quán)交易試點

城市、可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，一直在低碳發(fā)展上走在

了全國前列。2021年5月，深圳市七屆人大一次會議閉幕后

舉行的記者會上，覃偉中市長表示：“深圳作為先行示范區(qū)，

要以先行示范的標準率先實現(xiàn)碳達峰，并以碳達峰、碳中和

倒逼生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變，推動產(chǎn)業(yè)、能源、交通運輸、用

地等的結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型?！痹?021

年6月公布的《深圳市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)

劃和二〇三五年遠景目標綱要》更是明確提出“推動低碳試

點示范深化創(chuàng)新，建立產(chǎn)品碳足跡評價標準體系，加快國際

1

低碳城建設(shè)，探索實施零碳、近零碳示范工程?！钡墓ぷ髂?/p>

標。

深圳的公園作為深圳城市綠地的主要組成部分，是深圳

市碳匯重要的貢獻源頭，因此，建設(shè)零碳公園是深圳落實雙

碳目標的重要組成部分。而細化、深入研究零碳公園建設(shè)規(guī)

范，開展零碳公園建設(shè)標準研究，對于持續(xù)推動深圳市零碳

公園建設(shè)，推進零碳公園建設(shè)的制度化、規(guī)范化、程序化，

加快推進低碳技術(shù)應(yīng)用，建設(shè)高標準、高質(zhì)量的零碳公園能

起到積極有效的示范作用。在立足國家和行業(yè)既有標準和規(guī)

范的基礎(chǔ)上，總結(jié)深圳市已建公園的經(jīng)驗教訓，吸收國內(nèi)外

其他地區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗，并在廣泛征求意見的基礎(chǔ)