《應(yīng)急管理災(zāi)害防治數(shù)據(jù)規(guī)范第1部分：信息資源目錄》編制說明

《應(yīng)急管理災(zāi)害防治數(shù)據(jù)規(guī)范第1部分：信息

資源目錄》（送審稿）編制說明

一、項目背景

應(yīng)急管理部發(fā)布了《應(yīng)急管理信息化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃框架（2020-2022年）概

要版》，提出將建設(shè)大數(shù)據(jù)資源中心和數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)，包括原始庫、資源庫、主

題庫、專題庫、知識庫，為監(jiān)督管理、監(jiān)測預(yù)警、指揮救援、決策支持、政務(wù)管

理五大業(yè)務(wù)區(qū)域提供數(shù)據(jù)支撐，提供跨應(yīng)用、跨業(yè)務(wù)、跨部門的信息共享。

廣東省應(yīng)急管理廳發(fā)布的《廣東省應(yīng)急管理信息化發(fā)展規(guī)劃（2020-2022

年）》中提出，隨著機構(gòu)的整合和職能的調(diào)整，原有各部門分散的標準規(guī)范已然

不能滿足新成立的廣東省應(yīng)急管理廳信息化工作需要，系統(tǒng)性建設(shè)應(yīng)急管理信息

化標準規(guī)范體系，聚焦標準體系邊界擴展以及新技術(shù)標準的發(fā)展和納入，在綜合

考慮應(yīng)急管理部門建設(shè)需求，參考各轉(zhuǎn)隸單位原有的標準化的基礎(chǔ)上，建立統(tǒng)一、

完整的應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)信息體系標準體系。數(shù)據(jù)資源標準是應(yīng)急管理信息化標準體

系中的基礎(chǔ)核心內(nèi)容。廣東省主要依據(jù)應(yīng)急管理部及廣東省“數(shù)字廣東”政府

云數(shù)據(jù)資源相關(guān)標準為基礎(chǔ)，擴充完善符合廣東省應(yīng)急管理實際的數(shù)據(jù)資源標

準，為各類應(yīng)用提供數(shù)據(jù)支持。

深圳市人民政府發(fā)布的《深圳市城市大數(shù)據(jù)中心建設(shè)實施方案》中提出，通

過政務(wù)信息資源共享交換體系，相同信息數(shù)據(jù)由單一業(yè)務(wù)部門提供、數(shù)據(jù)來源統(tǒng)

一，各區(qū)、各部門按照“誰主管，誰提供，誰負責”的原則，將數(shù)據(jù)匯聚到城市

大數(shù)據(jù)中心。布置了開展業(yè)務(wù)驅(qū)動的主題庫建設(shè)任務(wù)，推進公共安全主題庫建設(shè)、

推進城市應(yīng)急主題庫建設(shè)、推進應(yīng)急管理主題庫建設(shè)。因此編制《應(yīng)急管理災(zāi)害

防治數(shù)據(jù)規(guī)范》是非常必要且急迫的。

在應(yīng)急管理機構(gòu)改革、應(yīng)急管理部信息化發(fā)展規(guī)劃、新型智慧城市建設(shè)等背

1

景下，我市應(yīng)急管理數(shù)據(jù)標準化工作面臨機遇和挑戰(zhàn)，為貫徹上級部門的工作要

求、行業(yè)發(fā)展、智慧應(yīng)急信息化發(fā)展的需要，實現(xiàn)應(yīng)急管理數(shù)據(jù)互聯(lián)、互通、共

享、開放，亟需開展應(yīng)急管理信息化標準化工作。

從2012年開始，國家就按照地質(zhì)災(zāi)害的類型，對重點區(qū)域、重點領(lǐng)域的地

質(zhì)災(zāi)害防治工作進行標準規(guī)范的編制，標準體系的建設(shè)對我國地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)域

實現(xiàn)有標準，有規(guī)范，有制度，有要求，提高災(zāi)害防治的科學(xué)性和精準性將有積

極的促進作用。

深圳屬于低山、丘陵、臺地地貌，地勢起伏較大，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，疊加部分

不規(guī)范的房屋、道路、水務(wù)等工程建設(shè)，受強降雨影響，形成了大量的自然斜坡

地質(zhì)災(zāi)害隱患點和可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的建筑邊坡。深汕特別合作區(qū)地形多為中、

低山和丘陵區(qū)，農(nóng)村居民建房多依山削坡而建，也存在一定數(shù)量的農(nóng)村削坡建房

風險點，受強降雨影響可能發(fā)生滑坡、崩塌。截至2019年底，全市（含深汕特

別合作區(qū)）共發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點1057處，威脅總?cè)丝?285人，潛在經(jīng)濟損失

5.5億元。其中，威脅10人以上的較大隱患點14處，一般隱患點1043處。

為了防御和降低自然災(zāi)害造成的損失，保護人民生命財產(chǎn)安全，保障經(jīng)濟社

會可持續(xù)發(fā)展，2020年底，深圳市應(yīng)急管理局組織起草了《深圳經(jīng)濟特區(qū)自然

災(zāi)害防治條例》，其中第九條提出，市、區(qū)政府（含新區(qū)管理機構(gòu)）應(yīng)當將自然

災(zāi)害防治工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全自然災(zāi)害防治工作機

制，發(fā)展改革、教育、工業(yè)和信息化等。條例第十五條明確了市、區(qū)自然災(zāi)害防

治委員會應(yīng)當統(tǒng)籌建立本行政區(qū)域自然災(zāi)害風險隱患與減災(zāi)能力數(shù)據(jù)庫，相關(guān)部

門根據(jù)調(diào)查結(jié)果錄入并及時更新數(shù)據(jù)信息，相關(guān)單位可以通過共享方式獲取相關(guān)

信息開展自然災(zāi)害防治應(yīng)用。

為了進一步提高自然災(zāi)害防治業(yè)務(wù)系統(tǒng)信息化建設(shè)水平和相關(guān)數(shù)據(jù)共享水

平，深圳市應(yīng)急管理局組織起草了《應(yīng)急管理災(zāi)害防治數(shù)據(jù)規(guī)范》，涵蓋了氣象

2

災(zāi)害、森林火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、洪澇災(zāi)害、地震災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害，為水

旱、氣象、地震、地質(zhì)、海洋、森林等災(zāi)害的風險管控、防治規(guī)劃、應(yīng)急準備、

監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置、災(zāi)后恢復(fù)及其相關(guān)管理活動提供支撐。

二、工作簡況

（一）任務(wù)來源

深圳市地方標準《應(yīng)急管理災(zāi)害防治數(shù)據(jù)規(guī)范》是由深圳市應(yīng)急管理局提出

并歸口。

根據(jù)應(yīng)急管理部的數(shù)據(jù)目錄標準及我市智慧城市數(shù)據(jù)資源目錄編制要求，

結(jié)合災(zāi)害防治、應(yīng)急管理業(yè)務(wù)，按照一定的分類方法為了進行業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)資源排序

、編碼,建立數(shù)據(jù)資源對外開放的規(guī)范，特制定《應(yīng)急管理災(zāi)害防治數(shù)據(jù)規(guī)

范第1部分：信息資源目錄》《應(yīng)急管理災(zāi)害防治數(shù)據(jù)規(guī)范第2部分：數(shù)據(jù)

元》《應(yīng)急管理災(zāi)害防治數(shù)據(jù)規(guī)范第3部分：代碼集》。

（二）主要編制過程

制定《應(yīng)急管理災(zāi)害防治數(shù)據(jù)規(guī)范第1部分：信息資源目錄》主要經(jīng)歷了

以下階段：

1．立項階段

2021年5月，《應(yīng)急管理災(zāi)害防治數(shù)據(jù)規(guī)范第1部分：信息資源目錄》作

為地方標準正式批準立項。

2.成立標準編制組階段

2021年6月，成立標準編制組，建立工作聯(lián)絡(luò)機制。

3.組織起草階段

2021年7月至11月，根據(jù)實際業(yè)務(wù)情況搭建標準內(nèi)容框架，編制組根據(jù)標

準內(nèi)容框架編寫標準草案。組織召開工作組討論會，對標準內(nèi)容進行逐條討論，

提出了相關(guān)意見和建議，編制組對標準草案進行修改和完善。

3

2021年12月，完成《應(yīng)急管理災(zāi)害防治數(shù)據(jù)規(guī)范第1部分：信息資源目

錄》征求意見稿。

4.征求意見階段

2022年2月到2022年6月，通過發(fā)函征求深圳市生態(tài)環(huán)境局、深圳防災(zāi)減

災(zāi)技術(shù)研究院、中共深圳市紀律檢查委員會、中共深圳市委組織部、中共深圳市

委宣傳部、市委統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部、中共深圳市委政法委員會、中共深圳市委網(wǎng)絡(luò)

安全和信息化委員會辦公室、深圳市機場（集團）有限公司等74家單位意見,

收到意見23條，采納18條，不采納5條，并根據(jù)實際情況及反饋意見的合理性，

完成《應(yīng)急管理災(zāi)害防治數(shù)據(jù)規(guī)范第1部分：信息資源目錄》標準征求意見稿

（初稿）。

三、編制原則及依據(jù)

（一）科學(xué)性原則

標準的編制應(yīng)以標準化理論為指導(dǎo)，應(yīng)急管理行業(yè)安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)項的共享、

歸集和使用涉及面廣、影響重大，編制組應(yīng)通過深入研究國家和地方相關(guān)法律法

規(guī)，以及深圳市多年應(yīng)急管理體系建設(shè)積累的經(jīng)驗和相關(guān)規(guī)范性文件，注重科學(xué)

性，并以此作為標準編制的基礎(chǔ)和依據(jù)，運用科學(xué)的方法建立標準。同時標準應(yīng)

符合國家有關(guān)法律法規(guī)、政策以及相關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求，確保編制標準科學(xué)可行，

具有一定的先進性和前瞻性，同時還需要保證標準適用于應(yīng)急管理安全生產(chǎn)信息

資源數(shù)據(jù)目錄的相關(guān)工作，簡明易懂有利于實施。

（二）合理性原則

標準的制定必須充分考慮全市各共享部門的需求及現(xiàn)有數(shù)據(jù)的特點，所制定

的標準應(yīng)當滿足各部門數(shù)據(jù)資源管理、共享、交換以及服務(wù)的基本需求。本文件

基于應(yīng)急管理行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管業(yè)務(wù)，分為企業(yè)管理、行業(yè)監(jiān)管、網(wǎng)格管理、隱

患排查、行政執(zhí)法、安全事故，共六大部分，符合應(yīng)急管理業(yè)務(wù)需求。

4

（三）可操作性原則

標準的編制應(yīng)考慮解決實際問題，因此在編制的過程中必須考慮可操作性原

則，標準必須充分考慮我市深圳市應(yīng)急管理安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)的實際情況和特點，必

須保證標準能滿足深圳市應(yīng)急管理安全生產(chǎn)的發(fā)展和需求。在標準化過程中，需

要從長遠考慮，盡量和已有的國家、行業(yè)以及相關(guān)標準兼容。對于各部門關(guān)鍵的、

急需的，同時又容易達成一定共識的安全生產(chǎn)信息首先納入本標準，對于仍存在

不確定性、或很難達成共識的，選擇恰當?shù)臅r機在標準后續(xù)的修訂過程中逐步納

入。

（四）編制依據(jù)：

1.應(yīng)急救援信息資源依據(jù)《政務(wù)信息資源目錄編制指南（試行）》（發(fā)改高

技（2017）1272號）對編碼規(guī)則進行定義，以數(shù)據(jù)的形式進行記錄、保存，包

括文件、資料和圖表等各類信息資源。

2.資源目錄清單部分依據(jù)《政務(wù)信息資源目錄編制指南（試行）》（發(fā)改高技

（2017）1272號）對資源目錄進行定義，按照一定的分類方法進行排序和編碼

描述各個信息資源的特征的一組信息。

3.目錄內(nèi)容部分依據(jù)GB/T21063.1—2007《政務(wù)信息資源目錄體系第1

部分：總體框架》等文件，采用規(guī)范的數(shù)據(jù)元提取的、描述某個具體信息資源特

征的一組信息。

四、主要條款的說明

（一）第一章：范圍

本部分規(guī)定了應(yīng)急管理災(zāi)害防治的信息資源目錄的編碼規(guī)則、目錄清單、目

錄內(nèi)容等。本部分適用于災(zāi)害防治相關(guān)的信息系統(tǒng)開發(fā)與應(yīng)用，以及實現(xiàn)數(shù)據(jù)共

享，互聯(lián)互通。。

（二）第二章：規(guī)范性引用文件

5

下列文件對于本文件的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅注日

期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修

改單）適用于本文件。

GB/T2260中華人民共和國行政區(qū)劃代碼

（三）第三章：術(shù)語和定義

本章節(jié)給出了標準編制過程中涉及到的術(shù)語和定義。

（四）第四章：編碼規(guī)則

本章節(jié)給出了標準編制過程中涉及到的編碼規(guī)則，依據(jù)《政務(wù)信息資源目錄

編制指南（試行）》（發(fā)改高技（2017）1272號）對編碼規(guī)則進行定義。信息資

源編碼由行政區(qū)劃代碼、應(yīng)急管理信息分類代碼和順序碼組成，采用20位的阿

拉伯數(shù)字進行編碼；信息項編號采用23位的阿拉伯數(shù)字或大寫拉丁字母，由兩

部分組成。

（五）第五章：資源目錄清單

本章節(jié)依據(jù)《政務(wù)信息資源目錄編制指南（試行）》（發(fā)改高技（2017）1272

號）給出了標準編制過程中涉及到的信息資源清單，包括數(shù)據(jù)類別、信息資源編

碼、信息資源名稱，共享類型。

（六）第六章：目錄內(nèi)容

本章節(jié)依據(jù)GB/T21063.1—2007《政務(wù)信息資源目錄體系第1部分：總體

框架》，給出了標準編制過程中涉及到的信息資源目錄，目錄范圍包含氣象災(zāi)害

信息、森林火災(zāi)災(zāi)害信息、地質(zhì)災(zāi)害信息、洪澇災(zāi)害信息、地震災(zāi)害信息、海洋

災(zāi)害、生物災(zāi)害信息七部分。

（七）附錄

本章節(jié)給出了標準編制過程中涉及到的附錄。

本章節(jié)給出了資源目錄內(nèi)容。

6

五、是否涉及專利等知識產(chǎn)權(quán)問題

本部分不涉及專利等知識產(chǎn)權(quán)問題。

六、重大意見分歧的處理依據(jù)和結(jié)果

無。

七、實施標準的措施建議

標準發(fā)布之后，建議主管部門從以下幾個方面開展標準推廣與實施工作：

1.開展宣貫培訓(xùn)活動。按照深圳市地方標準管理的相關(guān)要求，地方標準發(fā)布

實施后，由主管部門組織和督導(dǎo)本部門、本行業(yè)開展地方標準的宣貫、培訓(xùn)和實

施工作。以多渠道、多手段，線上、線下多種形式向標準應(yīng)用相關(guān)方推廣宣傳標

準，確保標準應(yīng)用相關(guān)方準確理解并實施標準。

2.開展標準實施檢查工作。制定標準實施檢查制度及標準實施檢查工作計

劃，開展標準實施檢查工作，記錄標準實施檢查情況并形成實施檢查報告。

3.開展用戶滿意度評價。制定用戶滿意度評價表，完成用戶滿意度評價工作，

編制用戶滿意度評價報告，不斷完善相關(guān)數(shù)據(jù)服務(wù)，提升用戶滿意度。

4.持續(xù)改進完善標準。在標準實施的過程中，按照標準化的基本理念，通過

實施檢查、重復(fù)驗證、持續(xù)改進等方式方法，確保標準實施有效，對我市基礎(chǔ)數(shù)

據(jù)元的應(yīng)用起到良好的指導(dǎo)作用。

八、其他需要說明的事項

無。

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《應(yīng)急管理災(zāi)害防治數(shù)據(jù)規(guī)范第1部分：信息

資源目錄》（送審稿）編制說明

一、項目背景

應(yīng)急管理部發(fā)布了《應(yīng)急管理信息化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃框架（2020-2022年）概

要版》，提出將建設(shè)大數(shù)據(jù)資源中心和數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)，包括原始庫、資源庫、主

題庫、專題庫、知識庫，為監(jiān)督管理、監(jiān)測預(yù)警、指揮救援、決策支持、政務(wù)管

理五大業(yè)務(wù)區(qū)域提供數(shù)據(jù)支撐，提供跨應(yīng)用、跨業(yè)務(wù)、跨部門的信息共享。

廣東省應(yīng)急管理廳發(fā)布的《廣東省應(yīng)急管理信息化發(fā)展規(guī)劃（2020-2022

年）》中提出，隨著機構(gòu)的整合和職能的調(diào)整，原有各部門分散的標準規(guī)范已然

不能滿足新成立的廣東省應(yīng)急管理廳信息化工作需要，系統(tǒng)性建設(shè)應(yīng)急管理信息

化標準規(guī)范體系，聚焦標準體系邊界擴展以及新技術(shù)標準的發(fā)展和納入，在綜合

考慮應(yīng)急管理部門建設(shè)需求，參考各轉(zhuǎn)隸單位原有的標準化的基礎(chǔ)上，建立統(tǒng)一、

完整的應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)信息體系標準體系。數(shù)據(jù)資源標準是應(yīng)急管理信息化標準體

系中的基礎(chǔ)核心內(nèi)容。廣東省主要依據(jù)應(yīng)急管理部及廣東省“數(shù)字廣東”政府

云數(shù)據(jù)資源相關(guān)標準為基礎(chǔ)，擴充完善符合廣東省應(yīng)急管理實際的數(shù)據(jù)資源標

準，為各類應(yīng)用提供數(shù)據(jù)支持。

深圳市人民政府發(fā)布的《深圳市城市大數(shù)據(jù)中心建設(shè)實施方案》中提出，通

過政務(wù)信息資源共享交換體系，相同信息數(shù)據(jù)由單一業(yè)務(wù)部門提供、數(shù)據(jù)來源統(tǒng)

一，各區(qū)、各部門按照“誰主管，誰提供，誰負責”的原則，將數(shù)據(jù)匯聚到城市

大數(shù)據(jù)中心。布置了開展業(yè)務(wù)驅(qū)動的主題庫建設(shè)任務(wù)，推進公共安全主題庫建設(shè)、

推進城市應(yīng)急主題庫建設(shè)、推進應(yīng)急管理主題庫建設(shè)。因此編制《應(yīng)急管理災(zāi)害

防治數(shù)據(jù)規(guī)范》是非常必要且急迫的。

在應(yīng)急管理機構(gòu)改革、應(yīng)急管理部信息化發(fā)展規(guī)劃、新型智慧城市建設(shè)等背

1

景下，我市應(yīng)急管理數(shù)據(jù)標準化工作面臨機遇和挑戰(zhàn)，為貫徹上級部門的工作要

求、行業(yè)發(fā)展、智慧應(yīng)急信息化發(fā)展的需要，實現(xiàn)應(yīng)急管理數(shù)據(jù)互聯(lián)、互通、共

享、開放，亟需開展應(yīng)急管理信息化標準化工作。

從2012年開始，國家就按照地質(zhì)災(zāi)害的類型，對重點區(qū)域、重點領(lǐng)域的地

質(zhì)災(zāi)害防治工作進行標準規(guī)范的編制，標準體系的建設(shè)對我國地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)域

實現(xiàn)有標準，有規(guī)范，有制度，有要求，提高災(zāi)害防治的科學(xué)性和精準性將有積

極的促進作