2024年全球人工智能立法的主要模式、各國(guó)實(shí)踐及發(fā)展趨勢(shì)研究報(bào)告-42正式版

瞭望系列報(bào)告全球人工智能立法的主要模式、各國(guó)實(shí)踐及發(fā)展趨勢(shì)研究國(guó)家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心2024

年

12

月“工信安全智庫(kù)”系列報(bào)告編委會(huì)主

任：蔣

艷周

健副主任：黃

鵬成

員：李

強(qiáng)王花蕾馮

媛申

畯胡思洋王丁冉殷利梅劉

丹王慧嫻王

蕊楊志鋒孫倩文閆

寒付

偉馬瑞敏編寫組撰

稿：劉芷君審

稿：李

強(qiáng)

馮

媛

王花蕾

孫倩文全球人工智能立法的主要模式、各國(guó)實(shí)踐及發(fā)展趨勢(shì)研究序國(guó)家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心經(jīng)過

60

余年的發(fā)展與積淀，在智庫(kù)研究方面形成了豐碩的積累。2018

年

9

月，中心推出“工信安全智庫(kù)”品牌，立足深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家戰(zhàn)略需求，圍繞制造強(qiáng)國(guó)和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)任務(wù)，聚焦網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、軟件產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)融合作等重點(diǎn)領(lǐng)域，開展基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性智庫(kù)研究，為工業(yè)和信息化部、中央網(wǎng)信辦、國(guó)家發(fā)展改革委等提供智力支持。“工信安全智庫(kù)”自

2019

年開始陸續(xù)推出“研判”“洞察”“瞭望”“指數(shù)”“案例”“編譯”等系列研究報(bào)告，圍繞黨和政府決策急需的相關(guān)重大課題和關(guān)鍵問題，開展形勢(shì)研判、專題調(diào)研、國(guó)際跟蹤、景氣測(cè)度、案例分析、報(bào)告翻譯等方面的持續(xù)研究，為主管部門預(yù)見走勢(shì)、把握機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、謀劃戰(zhàn)略提供參考。本次推出的瞭望報(bào)告總結(jié)了全球人工智能立法的兩大邏輯導(dǎo)向和四大主流模式，列舉了歐盟、美國(guó)、新加坡、中國(guó)等主要經(jīng)濟(jì)體的人工智能立法實(shí)踐，研判了全球人工智能立法的發(fā)展趨勢(shì)，并為我國(guó)完善人工智能法律體系提出了相關(guān)建議。由于成稿倉(cāng)促，加之水平有限，報(bào)告中難免有疏漏和錯(cuò)誤之處，懇請(qǐng)批評(píng)指正。編寫組2024

年

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月全球人工智能立法的主要模式、各國(guó)實(shí)踐及發(fā)展趨勢(shì)研究摘

要隨著人工智能技術(shù)的不斷發(fā)展和廣泛應(yīng)用，人工智能逐漸成為大國(guó)博弈的重要焦點(diǎn)，各國(guó)和地區(qū)都在積極推進(jìn)人工智能立法，推動(dòng)人工智能規(guī)范化應(yīng)用，全球人工智能競(jìng)爭(zhēng)逐漸從技術(shù)之爭(zhēng)發(fā)展到規(guī)則之爭(zhēng)、治理之爭(zhēng)?？v觀全球人工智能立法實(shí)踐，可以發(fā)現(xiàn)不同國(guó)家和地區(qū)在人工智能立法方面體現(xiàn)出不同的邏輯導(dǎo)向和立法模式路徑。歐盟以安全規(guī)制為導(dǎo)向，制定出臺(tái)了全球首部統(tǒng)一的人工智能綜合立法，體現(xiàn)出強(qiáng)監(jiān)管傾向；美國(guó)以技術(shù)發(fā)展為導(dǎo)向，對(duì)人工智能的監(jiān)管力度相對(duì)寬松，相關(guān)規(guī)定融合在現(xiàn)有立法中或?qū)χ攸c(diǎn)應(yīng)用場(chǎng)景制定專門立法；新加坡致力于占據(jù)人工智能技術(shù)創(chuàng)新主動(dòng)權(quán)，以技術(shù)發(fā)展為導(dǎo)向，通過制定標(biāo)準(zhǔn)、指南等非約束性的軟法指導(dǎo)人工智能規(guī)范發(fā)展；中國(guó)則貫徹統(tǒng)籌發(fā)展和安全的理念，現(xiàn)階段體現(xiàn)出融合立法和場(chǎng)景立法的特征，同時(shí)持續(xù)推進(jìn)人工智能綜合立法進(jìn)程，不斷完善人工智能治理法律法規(guī)體系。隨著全球人工智能立法和監(jiān)管實(shí)踐的持續(xù)推進(jìn)，人工智能在各國(guó)的戰(zhàn)略地位進(jìn)一步加強(qiáng)，各國(guó)將更加關(guān)注安全和發(fā)展的平衡，柔性規(guī)則和硬性規(guī)定將同步發(fā)展，統(tǒng)一立法將成為國(guó)際主流趨勢(shì)，人工智能國(guó)際治理規(guī)則體系將持續(xù)構(gòu)建。我國(guó)應(yīng)秉持統(tǒng)籌發(fā)展和安全的原則，順應(yīng)人工智能治理的全球趨勢(shì)，強(qiáng)化立法頂層設(shè)計(jì)，制定人工智能治理制度框架，加強(qiáng)國(guó)際交流對(duì)話，提出人工智能治理的中國(guó)方案。全球人工智能立法的主要模式、各國(guó)實(shí)踐及發(fā)展趨勢(shì)研究人工智能是引領(lǐng)未來的戰(zhàn)略性技術(shù)，是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要驅(qū)動(dòng)力量，是必須搶占的科技制高點(diǎn)。黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革

推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出“建立人工智能安全監(jiān)管制度”，對(duì)推動(dòng)人工智能安全發(fā)展義重大。深入貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，必須堅(jiān)持全面依法治國(guó)，加快人工智能立法進(jìn)程，推進(jìn)人工智能治理法治化，更好發(fā)揮法治對(duì)于人工智能健康發(fā)展的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用。一、人工智能立法的邏輯導(dǎo)向和主要模式由于各國(guó)在人工智能技術(shù)發(fā)展、社會(huì)文化背景、法律傳統(tǒng)等方面存在差異，各國(guó)人工智能立法體現(xiàn)出了不同的邏輯導(dǎo)向和立法模式。（一）人工智能立法的兩大邏輯導(dǎo)向人工智能作為引領(lǐng)未來的戰(zhàn)略性技術(shù)，是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的核心驅(qū)動(dòng)力，因此對(duì)人工智能的立法規(guī)制需要衡量人工智能技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及其安全治理需求，然而這兩者不可避免地存在一定的沖突與矛盾。一方面，人工智能技術(shù)的發(fā)展會(huì)帶來更大的安全風(fēng)險(xiǎn)。例如，人工智能系統(tǒng)需要大量的數(shù)據(jù)進(jìn)行訓(xùn)練和優(yōu)化，將帶來更大的數(shù)據(jù)泄露和個(gè)人隱私風(fēng)險(xiǎn)；人工智能技術(shù)將暴露更大的系統(tǒng)攻擊面，增加網(wǎng)絡(luò)攻擊風(fēng)險(xiǎn)；自動(dòng)駕駛汽車、智能醫(yī)療診斷等人工智能自主決策場(chǎng)景在系統(tǒng)決策算法存在缺陷或被惡意篡改的情況下，可能導(dǎo)致嚴(yán)重的安全事故；人工智能技術(shù)還可能被用于制造惡意軟件、進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)釣魚等非法活動(dòng)；如果人工智能技術(shù)被用于1全球人工智能立法的主要模式、各國(guó)實(shí)踐及發(fā)展趨勢(shì)研究監(jiān)視和控制，將侵犯?jìng)€(gè)人隱私和自由，引發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)問題。另一方面，安全治理在一定程度上會(huì)制約人工智能技術(shù)的快速發(fā)展。一是導(dǎo)致合規(guī)成本增加。為了符合安全治理和合規(guī)要求，企業(yè)需要在技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)收集與處理等各個(gè)環(huán)節(jié)增加投入，從而增加企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，或?qū)е卵邪l(fā)投入減少。二是限制技術(shù)創(chuàng)新。安全治理往往伴隨一系列限制性規(guī)定，例如限制某些數(shù)據(jù)的使用方式或算法的應(yīng)用范圍以保護(hù)個(gè)人隱私、要求采用更為保守的技術(shù)方案以保障系統(tǒng)安全等，這些限制在一定程度上制約了人工智能技術(shù)的創(chuàng)新空間。三是提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。安全治理往往會(huì)提高企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，可能導(dǎo)致一些中小企業(yè)或初創(chuàng)企業(yè)因難以承擔(dān)高昂的合規(guī)成本而難以進(jìn)入市場(chǎng)，從而削弱市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活力。四是政策滯后性帶來監(jiān)管不確定風(fēng)險(xiǎn)。法律法規(guī)的制定和修訂速度往往滯后于技術(shù)發(fā)展速度，導(dǎo)致企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新過程中面臨不確定性和風(fēng)險(xiǎn)，或使企業(yè)在投資決策時(shí)更加謹(jǐn)慎，從而減緩技術(shù)發(fā)展速度。五是加大國(guó)際合作壁壘。不同國(guó)家和地區(qū)在人工智能、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、技術(shù)出口管制等方面的法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范存在差異，可能導(dǎo)致國(guó)際合作面臨障礙，從而制約人工智能技術(shù)的跨國(guó)界快速發(fā)展。各經(jīng)濟(jì)體基于自身發(fā)展需求對(duì)人工智能展開法律規(guī)制，平衡人工智能安全與人工智能技術(shù)創(chuàng)新，體現(xiàn)出不同的立法導(dǎo)向。以美國(guó)為代表的國(guó)家以推動(dòng)技術(shù)發(fā)展為導(dǎo)向進(jìn)行人工智能立法。美國(guó)的法律、政治與文化一直信任市場(chǎng)力量，支持企業(yè)通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為消費(fèi)者與市場(chǎng)提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，這一導(dǎo)向在人工智能領(lǐng)域也得以體現(xiàn)。美2全球人工智能立法的主要模式、各國(guó)實(shí)踐及發(fā)展趨勢(shì)研究國(guó)對(duì)于國(guó)內(nèi)人工智能發(fā)展強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)主導(dǎo)與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，在風(fēng)險(xiǎn)防范方面強(qiáng)調(diào)行業(yè)自律而不是強(qiáng)有力的政府監(jiān)管。在這種理念的指導(dǎo)下，美國(guó)的人工智能立法主要針對(duì)政府機(jī)構(gòu)，對(duì)企業(yè)的限制僅限于消費(fèi)者知情權(quán)、反歧視保護(hù)等方面。以歐盟為代表的經(jīng)濟(jì)體則以安全規(guī)制為導(dǎo)向推進(jìn)人工智能立法。目前全球的產(chǎn)業(yè)與技術(shù)主要集中在美國(guó)與中國(guó)尤其是美國(guó)，而歐盟則幾乎沒有特別具有影響力的數(shù)字企業(yè)與領(lǐng)先技術(shù)，歐盟在人工智能等數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的技術(shù)硬實(shí)力逐漸降低，其影響力日益集中在規(guī)則制定的軟實(shí)力領(lǐng)域。歐盟在價(jià)值取向上更注重人工智能本身的安全，對(duì)人工智能進(jìn)行統(tǒng)一立法，既可以對(duì)數(shù)字產(chǎn)業(yè)進(jìn)行有效規(guī)范，又可以利用立法對(duì)域外大型互聯(lián)網(wǎng)與科技企業(yè)進(jìn)行有效監(jiān)管。（二）人工智能立法的四大主流模式通過立法規(guī)制人工智能已成為各國(guó)共識(shí)，各國(guó)不斷探索采用符合本國(guó)國(guó)情的立法模式，以實(shí)現(xiàn)技術(shù)向善、規(guī)范運(yùn)行的目的。立法模式是指一定時(shí)期內(nèi)，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在某一領(lǐng)域制定法律的表現(xiàn)形式。縱觀各國(guó)家和地區(qū)的人工智能立法實(shí)踐，目前主要立法模式可以劃分為統(tǒng)一立法模式、場(chǎng)景立法模式、融合立法模式、軟法先行模式四種。值得注意的是，立法是一項(xiàng)復(fù)雜的國(guó)家行為，各國(guó)的人工智能立法并非只體現(xiàn)為單一的立法模式，往往會(huì)融合不同立法模式。一是統(tǒng)一立法模式。統(tǒng)一立法模式是指國(guó)家制定一部專門的人工智能法案，對(duì)人工智能的定義、發(fā)展、安全治理、監(jiān)督管理等作3全球人工智能立法的主要模式、各國(guó)實(shí)踐及發(fā)展趨勢(shì)研究統(tǒng)一規(guī)定，對(duì)人工智能進(jìn)行垂直性和體系性治理，歐盟是統(tǒng)一立法模式的代表。整體上看，統(tǒng)一立法模式通常會(huì)對(duì)人工智能進(jìn)行統(tǒng)一界定以確保法律規(guī)范的同一性和一致性，由專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)監(jiān)管執(zhí)法以確保執(zhí)法的專業(yè)性，還會(huì)明確違反法案所承擔(dān)的法律責(zé)任。歐盟是統(tǒng)一立法模式的典型代表。二是場(chǎng)景立法模式。場(chǎng)景立法模式是一國(guó)針對(duì)特定場(chǎng)景或特定領(lǐng)域制定不同的法案規(guī)范人工智能應(yīng)用。與統(tǒng)一立法模式不同，場(chǎng)景立法模式下人工智能相關(guān)立法并不會(huì)對(duì)人工智能進(jìn)行全面規(guī)制，而是對(duì)消費(fèi)、金融、教育等不同場(chǎng)景下的人工智能應(yīng)用進(jìn)行規(guī)范，從而在推動(dòng)人工智能創(chuàng)新發(fā)展的同時(shí)，確保在重要領(lǐng)域和場(chǎng)景下的規(guī)范應(yīng)用和安全治理。美國(guó)是場(chǎng)景立法模式的典型代表。三是融合立法模式。融合立法模式是針對(duì)人工智能的法律規(guī)定分散融合在其他部門法中，用以規(guī)范不同行業(yè)領(lǐng)域的人工智能安全應(yīng)用。在融合立法模式中，對(duì)于人工智能的規(guī)范通常作為消費(fèi)者保護(hù)、產(chǎn)品責(zé)任、個(gè)人信息保護(hù)等立法的重要內(nèi)容之一，而不是作為專門規(guī)制的對(duì)象進(jìn)行立法。美國(guó)也是融合立法模式的典型代表。四是軟法先行模式。軟法是指不能運(yùn)用國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的法律規(guī)范。與軟法相對(duì)應(yīng)的概念是“硬法”，是指具有強(qiáng)制約束力的法律規(guī)范。硬法通常會(huì)經(jīng)過嚴(yán)格的立法程序和審查機(jī)制，法律條文具有高度的確定性，難以較好地應(yīng)對(duì)人工智能技術(shù)的復(fù)雜性和不確定性。因此，軟法作為一種更加靈活、更具“實(shí)驗(yàn)性”的治理工具，被越來越多地應(yīng)用于人工智能的治理中。在人工智能立法過程4全球人工智能立法的主要模式、各國(guó)實(shí)踐及發(fā)展趨勢(shì)研究中，優(yōu)先采用不具有法律約束力但會(huì)產(chǎn)生實(shí)際規(guī)范效果的行為準(zhǔn)則、政策指導(dǎo)等軟法手段，能夠增強(qiáng)法律規(guī)范的靈活性和對(duì)人工智能技術(shù)的適應(yīng)性，降低監(jiān)管成本，在一定時(shí)期實(shí)現(xiàn)對(duì)人工智能技術(shù)的有效治理。很多國(guó)家在人工智能立法最初階段都是從軟法開始的，新加坡是目前軟法先行立法模式的典型代表。比較全球主流的人工智能立法模式，會(huì)發(fā)現(xiàn)各個(gè)模式各有優(yōu)缺點(diǎn)。統(tǒng)一立法模式能夠最大程度集中國(guó)家力量，一方面能夠協(xié)調(diào)一國(guó)內(nèi)部法律規(guī)范，形成嚴(yán)密的治理法網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)跨領(lǐng)域綜合監(jiān)管；另一方面，通過合規(guī)義務(wù)和法律責(zé)任進(jìn)行垂直適用，有利于維護(hù)監(jiān)管執(zhí)法的公平公正，取得全球智能治理的規(guī)范優(yōu)勢(shì)。但統(tǒng)一立法模式明確界定人工智能相關(guān)概念范圍，在面對(duì)技術(shù)更迭時(shí)易因靈活性和針對(duì)性不足而減損規(guī)范效果，還面臨標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定困難及風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)變化的問題。場(chǎng)景立法模式和融合立法模式針對(duì)特定行業(yè)領(lǐng)域的人工智能應(yīng)用進(jìn)行立法規(guī)范，主要通過融入傳統(tǒng)部門法或推出針對(duì)性法案進(jìn)行規(guī)制，可最大限度地維護(hù)原有規(guī)范體系的穩(wěn)定性，還具有淵源多元、形式靈活等特點(diǎn)，既可結(jié)合新型人工智能做到“急法先用”，又可留出試錯(cuò)空間推動(dòng)人工智能技術(shù)迭代創(chuàng)新。但分散立法不利于全盤布局和持續(xù)發(fā)展，可能出現(xiàn)立法沖突、重復(fù)立法等問題，損害立法的體系性和權(quán)威性。同時(shí)多元執(zhí)法機(jī)構(gòu)在針對(duì)同一違規(guī)行為時(shí)，因規(guī)范適用的差異及權(quán)責(zé)邊界的模糊，可能執(zhí)法不公或重復(fù)處罰，甚至形成執(zhí)法盲區(qū)。軟法先行模式在人工智能處于高速發(fā)展的階段能夠?yàn)榧夹g(shù)創(chuàng)新留出空間，通過指導(dǎo)性規(guī)范引導(dǎo)技術(shù)健康向善發(fā)展，5全球人工智能立法的主要模式、各國(guó)實(shí)踐及發(fā)展趨勢(shì)研究但軟法模式下人工智能監(jiān)管主要依靠柔性的倫理、原則或指南，缺乏強(qiáng)制性的法律責(zé)任，實(shí)際上很難發(fā)揮法律威懾作用。二、主要經(jīng)濟(jì)體人工智能立法實(shí)踐人工智能屬于新生事物，在人工智能立法方面各國(guó)家和地區(qū)均處于探索階段，基于具體國(guó)情、發(fā)展實(shí)際和價(jià)值取向，采取了不同的立法路徑。（一）歐盟：以安全規(guī)制為導(dǎo)向，實(shí)行統(tǒng)一立法模式歐盟在人工智能安全和技術(shù)創(chuàng)新的平衡中更加偏向安全治理，體現(xiàn)出安全規(guī)制導(dǎo)向。除了防范人工智能技術(shù)發(fā)展帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)外，歐盟高度重視人工智能安全規(guī)制還出于幾方面考慮。一是保護(hù)公民基本權(quán)利。歐盟高度重視個(gè)人的權(quán)利和自由，無(wú)論是數(shù)據(jù)保護(hù)還是人工智能保護(hù)均體現(xiàn)出高度重視個(gè)人權(quán)利保護(hù)的立法導(dǎo)向。人工智能技術(shù)的快速發(fā)展和應(yīng)用，對(duì)公民隱私權(quán)等基本權(quán)利構(gòu)成了潛在威脅。歐盟通過制定嚴(yán)格的人工智能監(jiān)管法案規(guī)范人工智能的應(yīng)用，要求人工智能系統(tǒng)的開發(fā)者和部署者遵守透明度要求，保護(hù)用戶數(shù)據(jù)的安全和隱私。二是提升歐洲數(shù)字市場(chǎng)的凝聚力和競(jìng)爭(zhēng)力。在數(shù)字時(shí)代，歐洲面臨著來自全球范圍內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)壓力。為了提升歐洲數(shù)字市場(chǎng)的凝聚力和競(jìng)爭(zhēng)力，歐盟制定統(tǒng)一的法律框架來監(jiān)管人工智能技術(shù)，為所有成員國(guó)提供了統(tǒng)一的法律指引，有助于消除監(jiān)管碎片化，提升歐洲在數(shù)字領(lǐng)域的整體實(shí)力。三是維護(hù)歐盟的“數(shù)字主權(quán)”。在人工智能等前沿技術(shù)上，歐盟目前落后于美國(guó)和中國(guó)。為了維護(hù)自身的“數(shù)字主權(quán)”，歐盟希望通過強(qiáng)監(jiān)管來規(guī)范外國(guó)技6全球人工智能立法的主要模式、各國(guó)實(shí)踐及發(fā)展趨勢(shì)研究術(shù)公司的行為，同時(shí)促進(jìn)本地技術(shù)創(chuàng)新，有助于歐盟在數(shù)字領(lǐng)域特別是監(jiān)管規(guī)則方面形成全球范式，掌握全球人工智能規(guī)則制定的主導(dǎo)權(quán)。歐盟作為人工智能統(tǒng)一立法模式的典型代表，較早開始人工智能立法實(shí)踐，經(jīng)過多年的探索實(shí)踐和立法程序，最終形成了全球首部專門的人工智能法案。歐盟自

2016

年起就不斷探索推進(jìn)對(duì)人工智能技術(shù)應(yīng)用的監(jiān)管體系建構(gòu)，相關(guān)部門陸續(xù)發(fā)布《歐盟機(jī)器人民事法律規(guī)則》《算法的可問責(zé)和透明的治理框架》《可信人工智能倫理指南》《試行“可信賴人工智能的指引評(píng)估清單”》等指導(dǎo)性文件。在此基礎(chǔ)上歐盟不斷推進(jìn)人工智能統(tǒng)一立法進(jìn)程。2021

年

4

月，歐盟委員會(huì)提出了關(guān)于歐盟人工智能監(jiān)管框架的建議，同時(shí)提出了《人工智能法案》提案的談判授權(quán)草案，建議在立法中制定一個(gè)技術(shù)中立的人工智能系統(tǒng)定義，并根據(jù)“基于風(fēng)險(xiǎn)的路徑”為不同風(fēng)險(xiǎn)的人工智能系統(tǒng)進(jìn)行分類，并制定相應(yīng)的監(jiān)管舉措。此后，歐洲議會(huì)和歐盟理事委員會(huì)針對(duì)該草案進(jìn)行了多輪修訂和討論，于

2022年

12

月形成了《人工智能法案》折中草案最終版。2023

年

6

月，歐洲議會(huì)以

499

票贊成、28

票反對(duì)和

93

票棄權(quán)，高票通過了《人工智能法案》談判授權(quán)草案。此次談判全面禁止了人工智能用于生物識(shí)別監(jiān)控、情緒識(shí)別與預(yù)測(cè)性警務(wù)，同時(shí)也規(guī)定了生成式

AI

系統(tǒng)必須披露人工智能生成的內(nèi)容，在選舉中用于影響選民的人工智能系統(tǒng)被認(rèn)為具有高風(fēng)險(xiǎn)。這份談判授權(quán)草案推動(dòng)了該法案進(jìn)入立法程序的最后階段，2023

年

12

月，歐洲議會(huì)、歐洲理事會(huì)和歐盟委員會(huì)三7全球人工智能立法的主要模式、各國(guó)實(shí)踐及發(fā)展趨勢(shì)研究方就《人工智能法案》達(dá)成協(xié)議。2024

年

2

月

2

日，歐盟

27

國(guó)代表在《人工智能法案》文本上達(dá)成臨時(shí)政治共識(shí)。3

月

13

日，歐盟議會(huì)以

523

票贊成、46

票反對(duì)和

49

票棄權(quán)審議通過《人工智能法案》，標(biāo)志著全球人工智能領(lǐng)域監(jiān)管邁入新時(shí)代。歐盟《人工智能法案》對(duì)人工智能系統(tǒng)進(jìn)行了統(tǒng)一界定和分類，并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分級(jí)管理，還對(duì)通用人工智能模型進(jìn)行了規(guī)定，為各國(guó)提供了人工智能監(jiān)管規(guī)則范例。表

1

歐盟《人工智能法案》重點(diǎn)內(nèi)容重點(diǎn)事項(xiàng)主要內(nèi)容法案旨在規(guī)范整個(gè)人工智能產(chǎn)業(yè)鏈的主體，適用主體包括與歐盟市場(chǎng)有連接點(diǎn)的人工智能系統(tǒng)提供商、使用商、進(jìn)口商、分銷商和產(chǎn)品制造商。法案也規(guī)定了一些適用的例外情形，包括但不限于（1）僅為科學(xué)研究和開發(fā)目的而專門開發(fā)和投入使用的人工智能系統(tǒng)或人工智能模型及其輸出；（2）在純粹個(gè)人非專業(yè)活動(dòng)中使用人工智能系統(tǒng)的自然人；（3）專門為軍事、國(guó)防或國(guó)家安全目的而投放市場(chǎng)、投入使用的人工智能系統(tǒng)。法案適用主體及除外情形法案明確人工智能系統(tǒng)是一種基于機(jī)器的系統(tǒng)，設(shè)計(jì)為以不同程度的自主性運(yùn)行，在部署后可能表現(xiàn)出適應(yīng)性，并且為了明確或隱含的目標(biāo)，從其接收的輸入中推斷如何生成可影響物理或虛擬環(huán)境的輸出，如預(yù)測(cè)、內(nèi)容、建議或決定。人工智能系統(tǒng)的定義人工智能系統(tǒng)的分類法案將人工智能系統(tǒng)分為兩類：一是產(chǎn)品構(gòu)成類，例如醫(yī)療器械、自動(dòng)駕駛、輪船、玩具等產(chǎn)品內(nèi)部包含的人工智能系統(tǒng)；二是獨(dú)立于產(chǎn)品的輔助決策類，例如用于招聘雇傭、招生升學(xué)、移民篩查、執(zhí)法檢查等各類應(yīng)用場(chǎng)景的人工智能系統(tǒng)。法案將這些不同類別的人工智能系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)制。法案將風(fēng)險(xiǎn)分為不可接受風(fēng)險(xiǎn)、高風(fēng)險(xiǎn)、有限風(fēng)險(xiǎn)、最小風(fēng)險(xiǎn)四類，每個(gè)類別適用不同程度的監(jiān)管要求。禁止類的風(fēng)險(xiǎn)主要包括利用潛意識(shí)技術(shù)扭曲個(gè)人或群體的行人工智能系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理8全球人工智能立法的主要模式、各國(guó)實(shí)踐及發(fā)展趨勢(shì)研究重點(diǎn)事項(xiàng)主要內(nèi)容為，造成重大傷害、利用人工智能危害特定弱勢(shì)群體、進(jìn)行社會(huì)信用評(píng)分、利用人工智能進(jìn)行特定侵入性的執(zhí)法等類型。高風(fēng)險(xiǎn)主要包括應(yīng)用于現(xiàn)有歐盟產(chǎn)品安全法范圍的人工智能系統(tǒng)，以及在生物識(shí)別、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、教育和職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)等特定領(lǐng)域應(yīng)用人工智能系統(tǒng)。對(duì)于高風(fēng)險(xiǎn)的人工智能，人工智能系統(tǒng)的提供者需要承擔(dān)一系列責(zé)任。法案明確通用人工智能模型是一個(gè)包括使用大量數(shù)據(jù)進(jìn)行大規(guī)模自我監(jiān)督訓(xùn)練的人工智能模型。該模型具有顯著的通用性，無(wú)論以何種方式投放市場(chǎng)，都能勝任各種不同的任務(wù)，并可集成到各種下游系統(tǒng)或應(yīng)用中，但在投放市場(chǎng)前用于研究、開發(fā)或原型設(shè)計(jì)活動(dòng)的人工智能模型除外。法案將通用人工智能模型分為不具有系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的通用人工智能模型和具有系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的通用人工智能模型。如果通用人工智能模型具有高度影響能力或被歐盟委員會(huì)認(rèn)定為具有高度影響能力，則被視為構(gòu)成系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，需要承擔(dān)特殊責(zé)任，例如進(jìn)行模型評(píng)價(jià)，評(píng)估和減輕系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，追蹤、記錄和報(bào)告嚴(yán)重事件的相關(guān)信息與可能的糾正措施，確保足夠水平的網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)等責(zé)任。通用人工智能模型管理（二）美國(guó)：以技術(shù)發(fā)展為導(dǎo)向，實(shí)行融合立法和場(chǎng)景立法模式美國(guó)人工智能立法秉持著以技術(shù)發(fā)展為導(dǎo)向的傳統(tǒng)，未制定聯(lián)邦層面的綜合性立法對(duì)人工智能實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管。美國(guó)的法律體系對(duì)科技創(chuàng)新具有很高的包容性，對(duì)綜合性的科技規(guī)制立法歷來持審慎立場(chǎng)。在人工智能領(lǐng)域，美國(guó)秉持著技術(shù)發(fā)展導(dǎo)向，致力于強(qiáng)化其在人工智能領(lǐng)域的全球領(lǐng)導(dǎo)地位。在聯(lián)邦層面，主要通過發(fā)布總統(tǒng)行政令指引人工智能規(guī)范化發(fā)展。總統(tǒng)頒布行政令雖然具有憲法或國(guó)會(huì)的授權(quán)，但其本身并不算嚴(yán)格意義上的法律，主要在特定事項(xiàng)上影響和引導(dǎo)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)、企業(yè)等主體的行為。特朗普政府時(shí)期關(guān)于人工智能的總統(tǒng)行政令以促進(jìn)人工智能發(fā)展為導(dǎo)向，旨在保持美國(guó)9全球人工智能立法的主要模式、各國(guó)實(shí)踐及發(fā)展趨勢(shì)研究在該領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位。2019

年

2

月，特朗普政府發(fā)布第

13859

號(hào)行政命令《保持美國(guó)在人工智能領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位》，要求聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)一致，推進(jìn)“美國(guó)人工智能行動(dòng)計(jì)劃”，就美國(guó)聯(lián)邦政府層面人工智能的研究、推廣和培訓(xùn)做出全面部署，以確保美國(guó)在

AI

研發(fā)及相關(guān)領(lǐng)域的全球領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。2020

年

12

月

3

日，特朗普政府發(fā)布第

13960

號(hào)行政命令《促進(jìn)聯(lián)邦政府使用值得信賴的人工智能》，規(guī)定了除國(guó)家安全和國(guó)防領(lǐng)域以外的聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)在設(shè)計(jì)、開發(fā)、部署、購(gòu)買或使用人工智能技術(shù)時(shí)需要遵循的

9

項(xiàng)基本原則。拜登政府發(fā)布的人工智能相關(guān)總統(tǒng)行政令則開始關(guān)注重點(diǎn)領(lǐng)域人工智能的安全治理和規(guī)范化應(yīng)用。2023

年

10

月

30

日，拜登政府頒布第

14110號(hào)總統(tǒng)行政命令《安全、可靠和值得信賴地開發(fā)和使用人工智能》，要求美國(guó)聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)在刑事司法、教育、醫(yī)療保健、住房和勞工等領(lǐng)域制定標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。針對(duì)人工智能企業(yè)，該行政令援引《1950年國(guó)防生產(chǎn)法》，要求企業(yè)在對(duì)國(guó)家安全或公共健康安全構(gòu)成嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)的人工智能模型訓(xùn)練方面與聯(lián)邦政府共享信息。美國(guó)在各行業(yè)領(lǐng)域立法中融入人工智能相關(guān)規(guī)定，或由各行業(yè)監(jiān)管部門適用或解釋相關(guān)規(guī)定以開展人工智能治理，體現(xiàn)出“融合立法”特征。聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)（FTC）等聯(lián)邦機(jī)構(gòu)以及各個(gè)州的立法通過適用或解釋現(xiàn)有法律監(jiān)管各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域的人工智能應(yīng)用。例如，在消費(fèi)者保護(hù)領(lǐng)域，《聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)法》第

5

條“禁止不公平或欺詐行為”被監(jiān)管部門應(yīng)用于人工智能監(jiān)管，F(xiàn)TC

基于該法對(duì)

OpenAI公司進(jìn)行了正式調(diào)查。在金融領(lǐng)域，《公平信用報(bào)告法》和《平等10全球人工智能立法的主要模式、各國(guó)實(shí)踐及發(fā)展趨勢(shì)研究信用機(jī)會(huì)法》均涉及對(duì)自動(dòng)化決策的監(jiān)管，美國(guó)金融機(jī)構(gòu)在應(yīng)用基于機(jī)器學(xué)習(xí)的信貸承銷模型時(shí)均需符合相關(guān)規(guī)定。在航空領(lǐng)域，美國(guó)國(guó)會(huì)在通過《2018

年美國(guó)聯(lián)邦航空局再授權(quán)法案》時(shí)增加了“建議聯(lián)邦航空管理局定期審查航空領(lǐng)域人工智能的狀況，并采取必要措施應(yīng)對(duì)新發(fā)展”的內(nèi)容。為順應(yīng)人工智能的廣泛應(yīng)用，美國(guó)各州針對(duì)人工智能技術(shù)應(yīng)用程度較深的特定場(chǎng)景進(jìn)行了廣泛的立法實(shí)踐。為規(guī)制用工場(chǎng)景下的人工智能應(yīng)用，伊利諾伊州

2019

年頒布《人工智能視頻面試法案》，規(guī)定企業(yè)使用人工智能面試應(yīng)聘者時(shí)，應(yīng)審查其是否滿足告知同意、限制共享、刪除權(quán)響應(yīng)等合規(guī)義務(wù)。紐約市

2021

年通過第

144

號(hào)地方法律，禁止雇主和職業(yè)中介在沒有進(jìn)行偏見審計(jì)的情況下使用人工智能和基于算法的技術(shù)進(jìn)行招聘、雇傭或晉升。為規(guī)范選舉場(chǎng)景下的人工智能應(yīng)用，密西西比州

2024

年

4

月通過了

SB

2577

號(hào)法案，將選舉前

90

天內(nèi)以深度偽造等方式蓄意傳播意圖傷害選舉人以及影響選舉結(jié)果的“數(shù)字化”行為定為犯罪。加利福尼亞州

2024

年

9

月頒布了三項(xiàng)新法案來遏制虛假信息和欺騙性選舉內(nèi)容的傳播。紐約州

2023

年

5

月發(fā)布《政治人工智能免責(zé)聲明（PAID）法案》，要求使用合成媒體發(fā)布政治信息的主體聲明其通過人工智能生成并保存此類使用記錄。佛羅里達(dá)州、密歇根州等州對(duì)在政治廣告中使用人工智能行為進(jìn)行了立法規(guī)范。此外，《科羅拉多州人工智能法》《猶他州人工智能政策法案》等州層面的人工智能立法主要規(guī)范人工智能應(yīng)用過程中的消費(fèi)者保護(hù)，加利福尼亞州的《前沿人工智能模型11全球人工智能立法的主要模式、各國(guó)實(shí)踐及發(fā)展趨勢(shì)研究安全創(chuàng)新法案》則聚焦于促進(jìn)人工智能發(fā)展和監(jiān)管人工智能帶來的重大公共風(fēng)險(xiǎn)。（三）新加坡：以技術(shù)發(fā)展為導(dǎo)向，實(shí)行軟法先行模式新加坡位于馬來半島南端，其陸地面積較小，自然資源有限，希望抓住人工智能發(fā)展機(jī)遇，建立強(qiáng)大的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，營(yíng)造支持創(chuàng)新的商業(yè)環(huán)境，吸引高質(zhì)量人才和投資，從而實(shí)現(xiàn)發(fā)展和繁榮。英國(guó)媒體

Tortoise

Media2023

年發(fā)布的《全球人工智能指數(shù)》顯示，新加坡人工智能投資、創(chuàng)新和應(yīng)用水平位居世界第三，僅次于美國(guó)和中國(guó)。新加坡以推動(dòng)技術(shù)發(fā)展為導(dǎo)向，采取“軟法先行”的模式，未出臺(tái)強(qiáng)制性立法，而是采取“原則+指南+工具”的治理路徑，通過發(fā)布非約束性的指南和建議實(shí)施人工智能治理，在最大程度推動(dòng)人工智能技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)引導(dǎo)人工智能安全規(guī)范發(fā)展。在國(guó)家層面，通過出臺(tái)人工智能戰(zhàn)略分階段實(shí)現(xiàn)人工智能發(fā)展和治理目標(biāo)。2019

年

11

月，新加坡政府發(fā)布了首個(gè)國(guó)家人工智能戰(zhàn)略（NAIS），提出了推動(dòng)人工智能創(chuàng)新和應(yīng)用的計(jì)劃。2023

年

12月，新加坡推出了國(guó)家人工智能戰(zhàn)略

2.0

版本，承諾在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政府監(jiān)管、人才培養(yǎng)、營(yíng)商環(huán)境培育、數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)等方面采取行動(dòng)，計(jì)劃在未來三到五年內(nèi)，推進(jìn)人工智能發(fā)展和價(jià)值創(chuàng)造，實(shí)現(xiàn)人工智能規(guī)范化應(yīng)用，從而提升新加坡的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)潛力。在信息通信領(lǐng)域，研究發(fā)布人工智能治理相關(guān)模型框架、應(yīng)用指南和實(shí)用工具。2019

年

1

月，新加坡信息通信媒體發(fā)展局和個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布了亞洲首個(gè)人工智能監(jiān)管模式框架，為人12全球人工智能立法的主要模式、各國(guó)實(shí)踐及發(fā)展趨勢(shì)研究工智能的應(yīng)用提供道德指導(dǎo)原則。2020

年

1

月，更新發(fā)布第二版框架，同時(shí)發(fā)布了配套的《組織實(shí)施和自我評(píng)估指南》，幫助各類組織機(jī)構(gòu)評(píng)估其人工智能治理實(shí)踐與模型框架的一致性，還發(fā)布了《人工智能治理案例匯編》，為行業(yè)實(shí)踐提供有效參考。2022

年

5

月，信息通信媒體發(fā)展局推出名為“AI

Verify”的人工智能治理測(cè)試框架和工具包，通過標(biāo)準(zhǔn)化測(cè)試驗(yàn)證人工智能系統(tǒng)的性能是否符合國(guó)際公認(rèn)的原則。2023

年中，新加坡通訊及新聞部長(zhǎng)宣布成立

AI

Verify基金會(huì)，以支持

AI

Verify

的發(fā)展和使用。新加坡還計(jì)劃將其提升為國(guó)際范圍內(nèi)使用的測(cè)試框架和工具包，并為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定作出貢獻(xiàn)。2024

年

5

月，AI

Verify

基金會(huì)正式發(fā)布《生成式人工智能治理模型框架》，涵蓋問責(zé)、數(shù)據(jù)、可信研發(fā)和部署、事件報(bào)告、測(cè)試和保證、安全、內(nèi)容來源、安全與對(duì)齊研發(fā)、人工智能促進(jìn)公益

9個(gè)治理維度。在金融領(lǐng)域，強(qiáng)化政企合作推進(jìn)人工智能治理。新加坡金融管理局作為新加坡的中央銀行和綜合金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)，率先在人工智能治理方面采取行動(dòng)。2018

年，金融管理局與金融行業(yè)共同創(chuàng)建了一套“FEAT

原則”，即公平（Fairness）、倫

理（Ethics）、問

責(zé)（Accountability）和透明（Transparency），從而指導(dǎo)人工智能的負(fù)責(zé)任使用。2019

年，金融管理局宣布與金融行業(yè)合作創(chuàng)建“Veritas

框架”，指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)將

FEAT

原則納入其人工智能和數(shù)據(jù)分析驅(qū)動(dòng)的解決方案中，旨在為金融部門的人工智能采用建立一個(gè)可信賴的環(huán)境。在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，發(fā)布指南提升患者對(duì)人工智能技術(shù)的信任。13全球人工智能立法的主要模式、各國(guó)實(shí)踐及發(fā)展趨勢(shì)研究作為亞太地區(qū)最大的醫(yī)療設(shè)備出口國(guó)之一，新加坡?lián)碛谐蔀轭I(lǐng)先醫(yī)療技術(shù)中心所需的強(qiáng)大制造業(yè)基礎(chǔ)。近年來，新加坡日益面臨醫(yī)療保健成本上升、慢性病負(fù)擔(dān)加重、醫(yī)療人員短缺等問題，人工智能等創(chuàng)新醫(yī)療技術(shù)的發(fā)展為應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)提供了重要機(jī)遇。新加坡

2019

年發(fā)布的國(guó)家人工智能戰(zhàn)略將醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域作為人工智能發(fā)展的五大重點(diǎn)領(lǐng)域之一。通過促進(jìn)人工智能研究投資、培養(yǎng)人才、建立配套數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施等措施，加快人工智能創(chuàng)新和運(yùn)用，有利于提高疾病檢測(cè)效率，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)慢性病分析預(yù)測(cè)和干預(yù)。為了強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的人工智能治理，2021

年

10

月，新加坡衛(wèi)生部發(fā)布了《醫(yī)療人工智能指南》，促進(jìn)患者提高在醫(yī)療過程中使用的人工智能信任并保障患者信息安全，強(qiáng)化了對(duì)人工智能醫(yī)療設(shè)備的監(jiān)管和指引。為強(qiáng)化人工智能網(wǎng)絡(luò)安全水平，發(fā)布系列指南應(yīng)對(duì)人工智能系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。2024

年

10

月

15

日，新加坡網(wǎng)絡(luò)安全局（CSA）制定并發(fā)布了《人工智能系統(tǒng)安全指南》及其配套的《人工智能系統(tǒng)安全配套指南》，指導(dǎo)系統(tǒng)所有者在人工智能的整個(gè)生命周期內(nèi)確保安全。這兩個(gè)指南將有助于保護(hù)人工智能系統(tǒng)免受供應(yīng)鏈攻擊等傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)和對(duì)抗性機(jī)器學(xué)習(xí)等新風(fēng)險(xiǎn)的影響。指南主要面向人工智能系統(tǒng)開發(fā)人員、人工智能系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)人員、網(wǎng)絡(luò)安全從業(yè)?員三類主體，針對(duì)規(guī)劃與設(shè)計(jì)、開發(fā)、部署、運(yùn)營(yíng)與維護(hù)、數(shù)據(jù)和模型的終止處理等人工智能系統(tǒng)生命周期的五個(gè)重要環(huán)節(jié)提供安全指引。（四）中國(guó)：統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實(shí)行融合立法和場(chǎng)景立法模式我國(guó)在人工智能立法的價(jià)值導(dǎo)向方面體現(xiàn)出統(tǒng)籌發(fā)展和安全的14全球人工智能立法的主要模式、各國(guó)實(shí)踐及發(fā)展趨勢(shì)研究理念。我國(guó)在不斷完善現(xiàn)有法律法規(guī)的同時(shí)，不斷推進(jìn)人工智能治理的立法進(jìn)程，2017

年，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》提出了“三步走”的立法規(guī)劃，即到

2020

年實(shí)現(xiàn)“部分領(lǐng)域的人工智能倫理規(guī)范和政策法規(guī)初步建立”，到

2025

年“初步建立人工智能法律法規(guī)、倫理規(guī)范和政策體系”，到

2030

年“建成更加完善的人工智能法律法規(guī)、倫理規(guī)范和政策體系”。在立法模式的選擇方面，我國(guó)的科技立法一般體現(xiàn)出“小快靈”的特點(diǎn)，“小”即調(diào)整對(duì)象精準(zhǔn)，“快”即針對(duì)突出問題及時(shí)立法，“靈”即增強(qiáng)立法的針對(duì)性、實(shí)效性。雖然目前統(tǒng)一的人工智能立法尚未出臺(tái)，但我國(guó)將人工智能安全發(fā)展相關(guān)原則融入《個(gè)人信息保護(hù)法》等現(xiàn)有立法，還針對(duì)生成式人工智能、深度合成等場(chǎng)景出臺(tái)了專門的部門規(guī)章，為人工智能的安全發(fā)展提供了及時(shí)的法律回應(yīng)和依據(jù)，也體現(xiàn)出我國(guó)科技立法的“小快靈”特點(diǎn)。在現(xiàn)有立法中融入人工智能安全發(fā)展的原則性規(guī)定以順應(yīng)人工智能技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)。隨著人工智能技術(shù)的不斷發(fā)展，人工智能與各領(lǐng)域融合應(yīng)用的程度不斷加深，我國(guó)陸續(xù)在相關(guān)法律法規(guī)中融入人工智能安全發(fā)展的相關(guān)原則。一方面鼓勵(lì)人工智能在相關(guān)領(lǐng)域的融合創(chuàng)新和技術(shù)賦能，例如《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》《國(guó)際郵輪在中華人民共和國(guó)港口靠港補(bǔ)給的規(guī)定》《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例》《中華人民共和國(guó)海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理辦法》《網(wǎng)絡(luò)暴力信息治理規(guī)定》15全球人工智能立法的主要模式、各國(guó)實(shí)踐及發(fā)展趨勢(shì)研究等，這些法律法規(guī)主要是在法條中加入鼓勵(lì)采用人工智能技術(shù)的相關(guān)內(nèi)容。另一方面強(qiáng)化對(duì)人工智能的安全管理，例如《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》《網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理?xiàng)l例》等，主要是強(qiáng)化對(duì)人工智能技術(shù)的規(guī)制以及施加提供人工智能服務(wù)的數(shù)據(jù)處理者義務(wù)。表

2

我國(guó)現(xiàn)有法律法規(guī)中人工智能安全發(fā)展相關(guān)內(nèi)容名稱公布時(shí)間人工智能安全發(fā)展相關(guān)規(guī)定法律第五十六條

國(guó)家加強(qiáng)應(yīng)急管理基礎(chǔ)科學(xué)、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)的研究，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代技術(shù)手段在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作中的應(yīng)用，鼓勵(lì)、扶持有條件的教學(xué)科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)培養(yǎng)應(yīng)急管理人才和科技人才，研發(fā)、推廣新技術(shù)、新材料、新設(shè)備和新工具，提高突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力。中

華

人

民

共

和國(guó)

突

發(fā)

事

件

應(yīng)對(duì)法(2024

修訂)2024

年

6

月

28

日第六十二條

國(guó)家網(wǎng)信部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門依據(jù)本法推進(jìn)下列個(gè)人信息保護(hù)工作：中

華

人

民

共

和國(guó)

個(gè)

人

信

息

保護(hù)法......2021

年

8

月

20

日（三）針對(duì)小型個(gè)人信息處理者、處理敏感個(gè)人信息以及人臉識(shí)別、人工智能等新技術(shù)、新應(yīng)用，制定專門的個(gè)人信息保護(hù)規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)；......第四十九條

國(guó)家推進(jìn)全民健康信息化，推動(dòng)健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)、人工智能等的應(yīng)用發(fā)展，加快醫(yī)療衛(wèi)生信息基礎(chǔ)設(shè)施建中

華

人

民

共

和國(guó)

基

本

醫(yī)

療

衛(wèi)生

與

健

康

促

進(jìn)法2019

年

12

月

28

日

設(shè)，制定健康醫(yī)療數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、分析和應(yīng)用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用信息技術(shù)促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源的普及與共享。......第三十三條

國(guó)家支持中小企業(yè)在研中

華

人

民

共

和國(guó)

中

小

企

業(yè)

促進(jìn)法2017

年

9

月

1

日發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、運(yùn)營(yíng)管理等環(huán)節(jié)應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)16全球人工智能立法的主要模式、各國(guó)實(shí)踐及發(fā)展趨勢(shì)研究名稱公布時(shí)間人工智能安全發(fā)展相關(guān)規(guī)定代技術(shù)手段，創(chuàng)新生產(chǎn)方式，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率。行政法規(guī)第十九條

提供生成式人工智能服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)處理者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)訓(xùn)練數(shù)據(jù)和訓(xùn)練數(shù)據(jù)處理活動(dòng)的安全管理，采取有效措施防范和處置網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)。第五條

國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和有關(guān)縣級(jí)以上地方人民政府結(jié)合實(shí)際情況，綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段對(duì)靠港補(bǔ)給物資實(shí)行分類管理，完善不同種類物資的通關(guān)、倉(cāng)儲(chǔ)等管理措施，推動(dòng)國(guó)際郵輪物資供應(yīng)保障中心建設(shè)。網(wǎng)

絡(luò)

數(shù)

據(jù)

安

全管理?xiàng)l例2024

年

9

月

24

日國(guó)

際

郵

輪

在

中華

人

民

共

和

國(guó)港

口

靠

港

補(bǔ)

給的規(guī)定2024

年

4

月

22

日第二十六條

......網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)建立健全網(wǎng)絡(luò)欺凌信息特征庫(kù)，優(yōu)化相關(guān)算法模型，未

成

年

人

網(wǎng)

絡(luò)保護(hù)條例2023

年

10

月

16

日采用人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段和人工審核相結(jié)合的方式加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)欺凌信息的識(shí)別監(jiān)測(cè)。第五條

國(guó)家鼓勵(lì)無(wú)人駕駛航空器科研創(chuàng)新及其成果的推廣應(yīng)用，促進(jìn)無(wú)人駕駛航空器與大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)融合創(chuàng)新。縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為無(wú)人駕駛航空器科研創(chuàng)新及其成果的推廣應(yīng)用提供支持。無(wú)

人

駕

駛

航

空器

飛

行

管

理

暫行條例2023

年

5

月

31

日......部門規(guī)章第四條

海關(guān)加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在風(fēng)險(xiǎn)管理中的應(yīng)用，推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)信息共享，依托信息化系統(tǒng)開展風(fēng)險(xiǎn)處置，統(tǒng)一下達(dá)指令，提升風(fēng)險(xiǎn)管理智能化水平。中

華

人

民

共

和國(guó)

海

關(guān)

風(fēng)

險(xiǎn)

管理辦法2024

年

7

月

30

日第十二條

網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)在國(guó)家網(wǎng)信部門和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門指導(dǎo)下細(xì)化網(wǎng)絡(luò)暴力信息分類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，建立健全網(wǎng)絡(luò)暴力信息特征庫(kù)和典型案例樣本庫(kù)，采用人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段和人工審核相結(jié)合的方式加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)暴力信網(wǎng)

絡(luò)

暴

力

信

息治理規(guī)定2024

年

6

月

12

日17全球人工智能立法的主要模式、各國(guó)實(shí)踐及發(fā)展趨勢(shì)研究名稱公布時(shí)間人工智能安全發(fā)展相關(guān)規(guī)定息的識(shí)別監(jiān)測(cè)。第三十五條

組織機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極利用人工智能等信息技術(shù)，開展編研、展覽和建設(shè)專題數(shù)據(jù)庫(kù)等工作，不斷開發(fā)檔案數(shù)字資源。電

子

檔

案

管

理辦法2024

年第三十四條

推進(jìn)應(yīng)急管理行政執(zhí)法裁量規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，充分運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等技術(shù)手段，將行政裁量權(quán)基準(zhǔn)內(nèi)容嵌入行政執(zhí)法信息系統(tǒng)，為行政執(zhí)法人員提供精準(zhǔn)指引，有效規(guī)范行政裁量權(quán)行使。第三十一條

縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)依托大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等信息技術(shù)手段，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政應(yīng)

急

管

理

行

政裁

量

權(quán)

基

準(zhǔn)

暫行規(guī)定2023

年

11

月

1

日農(nóng)

業(yè)

綜

合

行

政執(zhí)法管理辦法2022

年

11

月

22

日?qǐng)?zhí)法信息化建設(shè)，推進(jìn)執(zhí)法數(shù)據(jù)歸集整合、互聯(lián)互通。......第二十四條

生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)企業(yè)環(huán)境信息依法披露活動(dòng)的監(jiān)督檢查，及時(shí)受理社會(huì)公眾舉企

業(yè)

環(huán)

境

信

息依

法

披

露

管

理

2021

年

12

月

11

日

報(bào)，依法查處企業(yè)未按規(guī)定披露環(huán)境信息辦法的行為。鼓勵(lì)生態(tài)環(huán)境主管部門運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析、人工智能等技術(shù)手段開展監(jiān)督檢查。第七條

衛(wèi)生健康主管部門應(yīng)當(dāng)逐步完善人工智能醫(yī)療器械臨床使用規(guī)范，鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)人工智能醫(yī)療器械臨床使用培訓(xùn)。醫(yī)

療

器

械

臨

床使用管理辦法2021

年

1

月

12

日針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的人工智能應(yīng)用制定場(chǎng)景化規(guī)定和指導(dǎo)文件以推進(jìn)人工智能安全治理。統(tǒng)一的人工智能立法的制定出臺(tái)往往需要經(jīng)歷較長(zhǎng)的周期，而在缺乏統(tǒng)一法律規(guī)范的階段，我國(guó)采取“急用先行”的思路，采用“小切口”的暫行法，針對(duì)不同場(chǎng)景下的人工智能應(yīng)用制定管理規(guī)定和指導(dǎo)性文件，以彌補(bǔ)監(jiān)管空白。針對(duì)生成式人工智能應(yīng)用場(chǎng)景，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室聯(lián)合多部門于

2023

年

718全球人工智能立法的主要模式、各國(guó)實(shí)踐及發(fā)展趨勢(shì)研究月

10

日發(fā)布《生成式人工智能服務(wù)管理暫行辦法》，該部門規(guī)章以《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》等法律為上位法依據(jù)，聚焦違法信息、算法歧視、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)與個(gè)人信息保護(hù)、未成年人保護(hù)等問題，強(qiáng)調(diào)了生成式人工智能服務(wù)提供者的法律責(zé)任和義務(wù)。在信息服務(wù)與輿論傳播場(chǎng)景下，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、工業(yè)和信息化部、公安部

2022

年

11

月

25

日聯(lián)合發(fā)布了《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)深度合成管理規(guī)定》，規(guī)定深度合成服務(wù)提供者需要落實(shí)信息安全主體責(zé)任，規(guī)范相關(guān)技術(shù)發(fā)展，對(duì)“具有輿論屬性或者社會(huì)動(dòng)員能力”的深度合成技術(shù)進(jìn)行“備案和變更、注銷備案手續(xù)”“開展安全評(píng)估”等事前風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管。國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、工業(yè)和信息化部、公安部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局于

2021年

12

月

31

日聯(lián)合發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規(guī)定》，明確了算法推薦服務(wù)提供者的信息服務(wù)規(guī)范和用戶權(quán)益保護(hù)要求，要求具有輿論屬性或者社會(huì)動(dòng)員能力的算法推薦服務(wù)提供者履行備案義務(wù)。在司法應(yīng)用場(chǎng)景下，最高人民法院于

2022

年

12

月

9

日發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范和加強(qiáng)人工智能司法應(yīng)用的意見》，著重從人工智能為司法工作提供全方位智能輔助支持、顯著減輕法官事務(wù)性工作負(fù)擔(dān)、有效保障廉潔司法等角度，明確了人工智能司法應(yīng)用的主要場(chǎng)景，強(qiáng)調(diào)“無(wú)論技術(shù)發(fā)展到何種水平，人工智能都不得代替法官裁判，人工智能輔助結(jié)果僅可作為審判工作或?qū)徟斜O(jiān)督管理的參考，確保司法裁判始終由審判人員作出，裁判職權(quán)始終由審判組織行使，19全球人工智能立法的主要模式、各國(guó)實(shí)踐及發(fā)展趨勢(shì)研究司法責(zé)任最終由裁判者承擔(dān)”。在勞動(dòng)者保護(hù)場(chǎng)景下，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、人力資源社會(huì)保障部等多部委在《關(guān)于落實(shí)網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)責(zé)任切實(shí)維護(hù)外賣送餐員權(quán)益的指導(dǎo)意見》中提出，對(duì)外賣騎手的考核應(yīng)以“算法取中”等方式替代“最嚴(yán)算法”，合理確定訂單數(shù)量、準(zhǔn)時(shí)率、在線率等考核要素，適當(dāng)放寬配送時(shí)限。三、全球人工智能立法特點(diǎn)和趨勢(shì)隨著人工智能技術(shù)的不斷發(fā)展和各國(guó)人工智能治理實(shí)踐的廣泛推進(jìn)，人工智能監(jiān)管需求日益明確，各國(guó)人工智能立法過程中安全和發(fā)展的權(quán)重日益平衡，軟法硬法協(xié)同治理、多元立法模式融合互補(bǔ)、人工智能立法全球化等趨勢(shì)日益凸顯。（一）立法邏輯導(dǎo)向日趨融合，安全和發(fā)展并重成為全球共識(shí)人工智能已經(jīng)成為推動(dòng)國(guó)際體系轉(zhuǎn)變、影響國(guó)際關(guān)系走向的關(guān)鍵技術(shù)力量。一方面，人工智能發(fā)展廣泛影響國(guó)家治理和社會(huì)生活，成為國(guó)家間實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵指標(biāo)。人工智能發(fā)展對(duì)生產(chǎn)力的提升、人類生活方式的改變具有巨大的推動(dòng)作用。人工智能技術(shù)正在被國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人等不同層次的行為體廣泛使用，大模型廣泛地應(yīng)用于國(guó)家治理與社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，由此帶來的全局性影響也將進(jìn)一步凸顯。技術(shù)是各國(guó)提升硬實(shí)力的重要基礎(chǔ)，也是改變國(guó)際格局力量對(duì)比的動(dòng)力源之一，人工智能作為引領(lǐng)全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的戰(zhàn)略性技術(shù)，已經(jīng)成為大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)博弈的重要靶標(biāo)。另一方面，人工智能伴生安全風(fēng)險(xiǎn)，已成為各國(guó)面臨的共同挑戰(zhàn)。一是技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。人工智能系統(tǒng)的復(fù)雜性可能導(dǎo)致難以預(yù)測(cè)和控制的錯(cuò)誤，進(jìn)而20全球人工智能立法的主要模式、各國(guó)實(shí)踐及發(fā)展趨勢(shì)研究引發(fā)安全事故，同時(shí)也可能出現(xiàn)新的攻擊手段，對(duì)人工智能系統(tǒng)的安全性構(gòu)成威脅。二是倫理風(fēng)險(xiǎn)。人工智能的決策可能受到偏見和歧視的影響，導(dǎo)致不公平的結(jié)果。人工智能的自主性和智能水平不斷提高，可能引發(fā)關(guān)于責(zé)任歸屬和道德決策的爭(zhēng)議。三是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。人工智能技術(shù)的廣泛應(yīng)用可能導(dǎo)致就業(yè)崗位的減少和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變革，人工智能的軍事應(yīng)用還可能加劇國(guó)際社會(huì)的沖突和戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)展和安全在各國(guó)人工智能立法價(jià)值選擇中呈現(xiàn)融合發(fā)展趨勢(shì)，各國(guó)均致力于探索安全和發(fā)展的平衡。發(fā)展和安全的天平偏向任何一方都可能引發(fā)一連串的不良后果，各國(guó)在人工智能的法律規(guī)制方面將很難再?gòu)陌l(fā)展和安全中進(jìn)行具有傾向性的價(jià)值選擇。高度重視技術(shù)創(chuàng)新、注重市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的美國(guó)現(xiàn)階段雖然在人工智能立法方面體現(xiàn)出技術(shù)發(fā)展導(dǎo)向，但是從其出臺(tái)的總統(tǒng)行政令和備忘錄、各州立法以及國(guó)會(huì)議員提出的法案來看，其對(duì)人工智能安全治理的重視程度正在不斷提升。拜登簽署的《安全、可靠和值得信賴地開發(fā)和使用人工智能》行政令將安全放在突出位置，其提出的八項(xiàng)重點(diǎn)行動(dòng)前五項(xiàng)都旨在提升人工智能應(yīng)用的安全性。2024

年

10

月

24

日，美國(guó)白宮發(fā)布了美國(guó)史上第一份關(guān)于人工智能的國(guó)家安全備忘錄，同步發(fā)布“促進(jìn)國(guó)家安全中人工智能治理和風(fēng)險(xiǎn)管理的框架”，指導(dǎo)建立風(fēng)險(xiǎn)管理、評(píng)估、問責(zé)和透明度機(jī)制。美國(guó)國(guó)會(huì)議員也多次提出人工智能監(jiān)管相關(guān)法案，例如《人工智能和生物安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估法案》《人工智能國(guó)家安全法案》《人工智能標(biāo)簽法案》等，體現(xiàn)出美國(guó)國(guó)會(huì)對(duì)于人工智能安全治理的關(guān)注。歐盟雖然偏向于強(qiáng)監(jiān)管的21全球人工智能立法的主要模式、各國(guó)實(shí)踐及發(fā)展趨勢(shì)研究思路，出臺(tái)統(tǒng)一的人工智能立法對(duì)人工智能應(yīng)用進(jìn)行全面規(guī)制，但其《人工智能法案》也將促進(jìn)人工智能技術(shù)創(chuàng)新、支持初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展作為重要內(nèi)容，體現(xiàn)出在確保安全的同時(shí)促進(jìn)發(fā)展的思路。而中國(guó)始終秉持統(tǒng)籌發(fā)展和安全的戰(zhàn)略思維，在推進(jìn)人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)注重通過融合立法和場(chǎng)景立法強(qiáng)化人工智能安全治理?？梢?，各國(guó)在人工智能立法規(guī)制的道路上正在不斷強(qiáng)化發(fā)展和安全的平衡，最終引導(dǎo)人工智能走向?qū)崿F(xiàn)發(fā)展和安全雙輪驅(qū)動(dòng)的可持續(xù)發(fā)展道路。（二）軟法先行成為普遍選擇，軟法硬法協(xié)同治理是重要方向從全球來看，軟法先行已經(jīng)成為各國(guó)人工智能治理的普遍選擇。美國(guó)亞利桑那州立大學(xué)

2021

年發(fā)布的一份關(guān)于軟法治理報(bào)告的數(shù)據(jù)顯示，在全球范圍內(nèi)確定了

634

個(gè)人工智能軟法項(xiàng)目，其中

90%是2017

年至

2019

年提出的。雖然各大經(jīng)濟(jì)體都在推進(jìn)人工智能立法進(jìn)程，但在人工智能治理的初期階段，大多數(shù)國(guó)家都會(huì)通過制定原則框架、標(biāo)準(zhǔn)指南等軟法指導(dǎo)和規(guī)范人工智能的安全應(yīng)用，軟法規(guī)范仍然是時(shí)下治理人工智能的主要法治工具。例如，歐盟在制定統(tǒng)一的《人工智能法案》之前，就已出臺(tái)了《算法的可問責(zé)和透明的治理框架》《可信人工智能倫理指南》等一系列指導(dǎo)性文件；美國(guó)國(guó)防部、勞工部等部門為貫徹相關(guān)總統(tǒng)行政令要求，陸續(xù)發(fā)布了《人工智能原則：美國(guó)國(guó)防部關(guān)于人工智能道德使用的建議》《雇主使用人工智能的原則和最佳實(shí)踐》等一系列人工智能相關(guān)的原則建議和指南；我國(guó)在出臺(tái)人工智能相關(guān)硬性規(guī)定的同時(shí)也出臺(tái)了諸如《關(guān)于加快場(chǎng)景創(chuàng)新以人工智能高水平應(yīng)用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)22全球人工智能立法的主要模式、各國(guó)實(shí)踐及發(fā)展趨勢(shì)研究意見》《國(guó)家人工智能產(chǎn)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)指南》等指導(dǎo)性文件。從趨勢(shì)上看，軟硬兼施和多元主體協(xié)同共治將促進(jìn)治理效能最大化。前文提到軟法和硬法具有各自的優(yōu)勢(shì)和局限，隨著人工智能技術(shù)更新迭代加快，監(jiān)管和治理需求日益提升，探索軟硬兼施的治理工具從而在靈活響應(yīng)技術(shù)快速變革的同時(shí)促進(jìn)人工智能的安全應(yīng)用，已成為各國(guó)人工智能立法的重要趨勢(shì)。各國(guó)在研究出臺(tái)人工智能相關(guān)硬性法律規(guī)定的同時(shí)，政府機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)主體等均在總結(jié)行業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，出臺(tái)一系列的指南、框架、協(xié)議等，為動(dòng)態(tài)發(fā)展變化的人工智能技術(shù)提供指引。實(shí)現(xiàn)人工智能領(lǐng)域的軟法硬法協(xié)同治理需要政府、行業(yè)、學(xué)術(shù)界和公眾等多方面的共同努力。從我國(guó)來看，我國(guó)軟法硬法協(xié)同治理還處于探索與實(shí)踐過程中，還存在軟法硬法銜接不暢、軟法制定缺乏監(jiān)管、軟法執(zhí)行缺乏保障等問題。未來，如何進(jìn)一步探索軟法硬法協(xié)同和多元共治機(jī)制，提升軟法制定的科學(xué)性和合理性，真正發(fā)揮軟法靈活治理、柔性監(jiān)管的效力，同時(shí)優(yōu)化軟法與硬法的銜接和融合機(jī)制，將成為值得探討的重點(diǎn)問題。（三）統(tǒng)一立法成為大勢(shì)所趨，多元立法模式呈融合互補(bǔ)趨勢(shì)從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，制定統(tǒng)一、綜合性人工智能立法或?qū)⒊蔀閲?guó)際主流。雖然目前只有歐盟正式出臺(tái)了首部人工智能綜合法案，但從各國(guó)立法實(shí)踐和趨勢(shì)上看，制定綜合性立法已是大勢(shì)所趨。美國(guó)在短期內(nèi)或不會(huì)進(jìn)行聯(lián)邦層面的綜合性人工智能立法，但是其州層面的立法23全球人工智能立法的主要模式、各國(guó)實(shí)踐及發(fā)展趨勢(shì)研究一開始借鑒歐盟的立法實(shí)踐，采取風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)的思路對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)的人工智能進(jìn)行立法規(guī)制，在未來人工智能風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)顯露的情況下，不排除美國(guó)為有效應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，順應(yīng)全球的立法趨勢(shì)，從州層面開始推進(jìn)人工智能綜合立法。從我國(guó)來看，近年來我國(guó)積極推進(jìn)人工智能立法進(jìn)程，國(guó)務(wù)院

2023

年、2024

年連續(xù)兩年將人工智能法草案列入年度立法計(jì)劃，人工智能領(lǐng)域的專家學(xué)者也集智發(fā)布了《中華人民共和國(guó)人工智能法（學(xué)者建議稿）》，體現(xiàn)出我國(guó)順應(yīng)人工智能技術(shù)發(fā)展潮流，推進(jìn)人工智能綜合統(tǒng)一立法的立場(chǎng)。同時(shí)，場(chǎng)景立法、融合立法等多元立法模式作為重要補(bǔ)充也呈現(xiàn)同步發(fā)展的趨勢(shì)。例如，歐盟在推出統(tǒng)一的人工智能法案的同時(shí)，還在產(chǎn)品責(zé)任和侵權(quán)責(zé)任等方面進(jìn)行了立法實(shí)踐，體現(xiàn)出開展融合立法和場(chǎng)景立法的趨勢(shì)。在產(chǎn)品責(zé)任方面，歐盟委員會(huì)在

2022

年提出了新的產(chǎn)品責(zé)任指令草案，旨在對(duì)已經(jīng)實(shí)施了

40

年的《產(chǎn)品責(zé)任指令》進(jìn)行更新，以適應(yīng)數(shù)字時(shí)代的新變化。根據(jù)這一草案，軟件和獨(dú)立人工智系統(tǒng)將首次被納入“產(chǎn)品”的范疇，這些產(chǎn)品的制造者將對(duì)具有缺陷的產(chǎn)品承擔(dān)嚴(yán)格責(zé)任。而非獨(dú)立存在的人工智能系統(tǒng)如果被整合到產(chǎn)品中，或者對(duì)于產(chǎn)品發(fā)揮功能不可或缺，其制造者也需要承擔(dān)嚴(yán)格產(chǎn)品責(zé)任。在侵權(quán)責(zé)任方面，歐盟委員會(huì)在

2022年提出了《人工智能責(zé)任指令（草案）》，對(duì)基于“過錯(cuò)原則”的人工智能侵權(quán)進(jìn)行了規(guī)定。這一草案可以視為《人工智能法》的侵權(quán)法配套立法，聚焦高風(fēng)險(xiǎn)人工智能的侵權(quán)責(zé)任，特別是高風(fēng)險(xiǎn)人工智能侵權(quán)中的舉證責(zé)任。此外，前文提到美國(guó)、新加坡、中國(guó)等24全球人工智能立法的主要模式、各國(guó)實(shí)踐及發(fā)展趨勢(shì)研究尚未出臺(tái)統(tǒng)一人工智能立法的國(guó)家，融合立法、場(chǎng)景立法等是規(guī)制人工智能安全應(yīng)用的重要法律規(guī)范，未來也將不斷發(fā)展。（四）國(guó)際治理規(guī)則持續(xù)構(gòu)建，人工智能立法全球化趨勢(shì)顯著隨著人工智能技術(shù)的全球傳播和應(yīng)用，其帶來的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)已跨越國(guó)界成為全球性問題。一是人工智能技術(shù)的跨國(guó)應(yīng)用使得風(fēng)險(xiǎn)具有全球性。一個(gè)國(guó)家的人工智能系統(tǒng)出現(xiàn)問題或漏洞，其影響可能會(huì)迅速擴(kuò)展到全球范圍。例如，一個(gè)重要人工智能系統(tǒng)遭受黑客攻擊可能會(huì)泄露大量敏感數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)可能涉及多個(gè)國(guó)家的企業(yè)和個(gè)人。二是人工智能技術(shù)的全球供應(yīng)鏈也增加了風(fēng)險(xiǎn)的跨國(guó)界性。人工智能技術(shù)的研發(fā)、生產(chǎn)、應(yīng)用等環(huán)節(jié)往往涉及多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。這意味著，如果一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，其影響可能會(huì)迅速傳遞到整個(gè)供應(yīng)鏈，進(jìn)而影響全球市場(chǎng)的穩(wěn)定和消費(fèi)者的權(quán)益。三是人工智能技術(shù)的全球競(jìng)爭(zhēng)加劇風(fēng)險(xiǎn)的跨國(guó)界性。各國(guó)都在競(jìng)相發(fā)展人工智能技術(shù)以期望在全球市場(chǎng)中占據(jù)領(lǐng)先地位。這種競(jìng)爭(zhēng)或?qū)е乱恍﹪?guó)家采取過于激進(jìn)或冒險(xiǎn)的策略，從而增加人工智能技術(shù)的風(fēng)險(xiǎn)。為有效應(yīng)對(duì)人工智能帶來的全球化風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)際社會(huì)正逐步強(qiáng)化人工智能全球規(guī)則構(gòu)建。一方面，聯(lián)合國(guó)積極主導(dǎo)人工智能國(guó)際治理規(guī)則建設(shè)。2024

年

3

月

21

日，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過首個(gè)關(guān)于人工智能的全球決議，呼吁推動(dòng)開發(fā)“安全、可靠和值得信賴的”人工智能系統(tǒng)，以促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。決議強(qiáng)調(diào)需要制定人工智能系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)和其他利益攸關(guān)方制定和支持有利于開發(fā)安全可靠的人工智能系統(tǒng)的監(jiān)管和治理辦法及框架，敦促會(huì)員國(guó)和其他利25全球人工智能立法的主要模式、各國(guó)實(shí)踐及發(fā)展趨勢(shì)研究益攸關(guān)方采取行動(dòng)，與發(fā)展中國(guó)家合作并向其提供援助。另一方面，美歐等經(jīng)濟(jì)體積極推動(dòng)國(guó)內(nèi)規(guī)則國(guó)際化。美歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體普遍將掌握人工智能規(guī)則制定主動(dòng)權(quán)作為保持其在技術(shù)與產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)地位的重要一環(huán)，嘗試從國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)層面入手進(jìn)行機(jī)制完善和規(guī)則構(gòu)建。美國(guó)將“推動(dòng)與盟友的合作”“建設(shè)新興技術(shù)的世界領(lǐng)導(dǎo)者地位”作為基本立場(chǎng)，依托其主導(dǎo)的北約、美英澳三邊安全伙伴關(guān)系、美日印澳四方安全對(duì)話等國(guó)際多邊聯(lián)盟，聯(lián)合印太、歐盟等關(guān)鍵盟友，進(jìn)行技術(shù)合作并推行共同的人工智能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。歐盟《人工智能法案》確立了廣泛的適用范圍和域外效力，所有在歐盟境內(nèi)投入市場(chǎng)或投入使用的人工智能系統(tǒng)均適用該法案，人工智能系統(tǒng)的供應(yīng)商、分銷商、運(yùn)營(yíng)商等相關(guān)主體，均為本法案的規(guī)制對(duì)象，即使系統(tǒng)供應(yīng)商并未在歐盟設(shè)址，歐盟也可以通過該法案將其他國(guó)家的大型科技公司納入監(jiān)管范疇。國(guó)際法將成為人工智能重要的法律規(guī)制手段。利用國(guó)際法規(guī)制人工智能是應(yīng)對(duì)技術(shù)發(fā)展挑戰(zhàn)、保障人權(quán)與基本自由、促進(jìn)國(guó)際合作與交流以及推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新與可持續(xù)發(fā)展的必要手段。當(dāng)前，人工智能的國(guó)際法規(guī)制總體不成熟，尚處于初級(jí)階段，內(nèi)容上以倫理規(guī)則為主，形式上以非政府主體制定的軟法為主直接規(guī)制規(guī)則缺位。未來，國(guó)際法層面的人工智能監(jiān)管規(guī)則將持續(xù)完善，一方面將有效調(diào)整人工智能帶來的跨國(guó)界爭(zhēng)議，另一方面將有效約束各國(guó)依托人工智能技術(shù)開展的各類違法犯罪行為。目前，在國(guó)際公約方面已經(jīng)取得了積極進(jìn)展。2024

年

9

月

5

日，美國(guó)、英國(guó)和歐盟等簽署了歐26全球人工智能立法的主要模式、各國(guó)實(shí)踐及發(fā)展趨勢(shì)研究洲委員會(huì)制定的《人工智能、人權(quán)、民主和法治框架公約》（以下簡(jiǎn)稱“公約”），該公約是全球首個(gè)具有法律約束力的人工智能國(guó)際公約，旨在確保人工智能系統(tǒng)生命周期內(nèi)的活動(dòng)完全符合人權(quán)、民主和法治，同時(shí)有利于技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新。未來，直接規(guī)制人工智能的國(guó)際法或?qū)㈥懤m(xù)出臺(tái)，人工智能國(guó)際規(guī)則體系將持續(xù)完善，不斷推動(dòng)人工智能的良法善治。四、啟示建議參考各國(guó)家和地區(qū)人工智能立法實(shí)踐，順應(yīng)全球人工智能立法趨勢(shì)，應(yīng)從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，開展人工智能治理制度設(shè)計(jì)，建立多層次人工智能法律體系，向世界展現(xiàn)人工智能治理和立法的中國(guó)力量。（一）持續(xù)完善頂層設(shè)計(jì)，形成多元共治的治理格局一是加快推進(jìn)人工智能綜合立法進(jìn)程。深入剖析全球人工智能的發(fā)展格局與我國(guó)人工智能的發(fā)展現(xiàn)狀和價(jià)值體系，貫徹統(tǒng)籌發(fā)展和安全的立法導(dǎo)向，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，借鑒全球人工智能立法和治理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，匯聚各方面力量和智慧加快人工智能立法進(jìn)程，出臺(tái)符合我國(guó)國(guó)國(guó)情的人工智能綜合立法，既滿足當(dāng)前人工智能治理的緊迫需要，又要為人工智能技術(shù)發(fā)展留足空間。有專家學(xué)者建議將我國(guó)人工智能法定位為人工智能治理的提綱挈領(lǐng)制度，參考《民法典》的立法經(jīng)驗(yàn)，采用“總則式”的立法體例，明確人工智能技術(shù)、產(chǎn)品與服務(wù)必須遵循的基本原則，基本法律制度應(yīng)遵循的一般性規(guī)則，同時(shí)為各行業(yè)領(lǐng)域開展人工智能治理和未來人工智能立法完善預(yù)留“接口”。27全球人工智能立法的主要模式、各國(guó)實(shí)踐及發(fā)展趨勢(shì)研究二是建立軟硬協(xié)同的多層次人工智能法律體系。強(qiáng)化人工智能立法與《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》等相關(guān)現(xiàn)行法律的立法銜接，避免立法重復(fù)和監(jiān)管空白。未來我國(guó)人工智能綜合立法出臺(tái)后，應(yīng)加快制定行政法規(guī)、部門規(guī)章等配套規(guī)則，并與生成式人工智能、算法、深度合成等現(xiàn)有管理規(guī)定做好銜接，必要時(shí)針對(duì)醫(yī)療、金融等重點(diǎn)應(yīng)用場(chǎng)景出臺(tái)專項(xiàng)規(guī)定。在健全硬法規(guī)則的同時(shí)完善軟法治理，將軟法作為促進(jìn)硬法實(shí)施的重要補(bǔ)充和指引，規(guī)范軟法制定流程，在相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和指南文件制定過程中援引法律法規(guī)明確的術(shù)語(yǔ)和指標(biāo)，強(qiáng)化軟法實(shí)施效果監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)人工智能領(lǐng)域軟法與硬法治理的貫穿融合。三是確立多元人工智能治理格局。治理主體多元化是實(shí)現(xiàn)科技立法與決策民主化的必然要求，要充分發(fā)揮政產(chǎn)學(xué)研用等多方主體作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，制定行業(yè)規(guī)范和準(zhǔn)則，發(fā)布行業(yè)最佳實(shí)踐案例與合規(guī)指引，有效指導(dǎo)企業(yè)合規(guī)建設(shè)和使用者權(quán)益保護(hù)，鼓勵(lì)人工智能服務(wù)提供者、使用者等市場(chǎng)參與者共享人工智能安全監(jiān)測(cè)技術(shù)工具和手段，構(gòu)建協(xié)同良好的人工智能治理生態(tài)。在治理對(duì)象方面，學(xué)界普遍認(rèn)可生成式人工智能產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)“基礎(chǔ)模型-專業(yè)模型-服務(wù)應(yīng)用”的分層業(yè)態(tài)，建議構(gòu)建契合產(chǎn)業(yè)發(fā)展形態(tài)的分層治理機(jī)制，在基礎(chǔ)模型層以發(fā)展為導(dǎo)向促進(jìn)數(shù)據(jù)要素供給、算力基礎(chǔ)設(shè)施和模型建設(shè)，在專業(yè)模型層構(gòu)建細(xì)分領(lǐng)域數(shù)據(jù)流通交易機(jī)制，在服務(wù)應(yīng)用層建立人工智能應(yīng)用問責(zé)機(jī)制。28全球人工智能立法的主要模式、各國(guó)實(shí)踐及發(fā)展趨勢(shì)研究（二）劃定安全治理邊界，確立風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)的管理機(jī)制一是建立動(dòng)靜結(jié)合的人工智能風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)識(shí)別體系。有效識(shí)別人工智能風(fēng)險(xiǎn)是開展風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)治理的基本前提。一方面，建議識(shí)別出人工智能風(fēng)險(xiǎn)較大的行業(yè)領(lǐng)域、應(yīng)用廣泛的通用人工智能系統(tǒng)和對(duì)生命、自由、人格尊嚴(yán)等重要人身權(quán)益影響重大的人工智能系統(tǒng)，適時(shí)推出重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和人工智能系統(tǒng)清單，對(duì)這些重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域及重要人工智能系統(tǒng)展開重點(diǎn)治理。另一方面，建議建立人工智能風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，從國(guó)家層面部署全國(guó)人工智能安全監(jiān)測(cè)體系，建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，人工智能服務(wù)提供者及時(shí)報(bào)告服務(wù)提供過程中的安全事件，定期開展人工智能風(fēng)險(xiǎn)分析，研判風(fēng)險(xiǎn)走向和未來趨勢(shì)，為長(zhǎng)遠(yuǎn)開展人工智能治理和監(jiān)管提供支撐。二是合理確定人工智能風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)原則和框架。依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類分級(jí)管理是技術(shù)治理規(guī)則設(shè)定中普遍采用的原則。歐盟《人工智能法案》確立了風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管框架，對(duì)各國(guó)人工智能立法產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，人工智能風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控已成為各國(guó)普遍采取的治理工具。由于各國(guó)在技術(shù)發(fā)展特點(diǎn)、監(jiān)管環(huán)境、立法話語(yǔ)體系等方面存在差異，在具體的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)框架上應(yīng)當(dāng)結(jié)合本國(guó)國(guó)情進(jìn)行差異化的制度設(shè)計(jì)。目前在人工智能領(lǐng)域確立風(fēng)險(xiǎn)管理原則已成為行業(yè)共識(shí)，但如何確定風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)方式和級(jí)別劃分，學(xué)界仍在探討。例如有學(xué)者認(rèn)為不宜在現(xiàn)階段技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展走向尚不十分明朗的情況下劃定不同級(jí)別，而應(yīng)劃定“紅線底線”以滿足當(dāng)下監(jiān)管需求；還有學(xué)者建議將人工智能應(yīng)用分為高風(fēng)險(xiǎn)、中風(fēng)險(xiǎn)、低風(fēng)險(xiǎn)三種類型。我國(guó)在《生29全球人工智能立法的主要模式、各國(guó)實(shí)踐及發(fā)展趨勢(shì)研究成式人工智能服務(wù)管理暫行辦法》等文件中已體現(xiàn)了一定的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)的思路，建議在更高層級(jí)立法中確立風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)的法律原則，并充分研判我國(guó)人工智能技術(shù)發(fā)展程度，在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別監(jiān)測(cè)和分析研判的基礎(chǔ)上，合理設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)治理框架。三是明確人工智能應(yīng)用責(zé)任歸屬。在民事責(zé)任領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)與侵權(quán)歸責(zé)關(guān)聯(lián)緊密，風(fēng)險(xiǎn)關(guān)系著過錯(cuò)責(zé)任和無(wú)過錯(cuò)責(zé)任1的判斷。歐洲議會(huì)在《關(guān)于人工智能民生責(zé)任制度的決議》中建議對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)人工智能系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)商施加無(wú)過錯(cuò)責(zé)任；對(duì)于未列入高風(fēng)險(xiǎn)人工智能附件中的人工智能系統(tǒng)，運(yùn)營(yíng)商承擔(dān)過錯(cuò)責(zé)任。目前，我國(guó)現(xiàn)有的侵權(quán)責(zé)任規(guī)則無(wú)法很好地適應(yīng)人工智能的技術(shù)特征，還需要根據(jù)人工智能的應(yīng)用實(shí)際在立法中明確責(zé)任歸屬原則，以對(duì)人工智能的安全應(yīng)用和責(zé)任劃分提供法律指引。多位學(xué)者建議對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別的人工智能適用不同的歸責(zé)原則，即對(duì)于高風(fēng)險(xiǎn)人工智能，適用無(wú)過錯(cuò)責(zé)任；對(duì)于有限風(fēng)險(xiǎn)人工智能，適用過錯(cuò)推定責(zé)任；對(duì)于低風(fēng)險(xiǎn)人工智能，適用過錯(cuò)責(zé)任。（三）強(qiáng)化國(guó)際交流對(duì)話，提出全球治理的中國(guó)方案一方面，積極參與國(guó)際規(guī)則制定。人工智能領(lǐng)域的國(guó)際規(guī)則同樣可分為硬性規(guī)則和軟性規(guī)則，硬性國(guó)際規(guī)則包括國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、接口協(xié)議、合同范本等，主要用于設(shè)置基礎(chǔ)性技術(shù)底線和標(biāo)準(zhǔn)、確1

“過錯(cuò)責(zé)任”“無(wú)過錯(cuò)責(zé)任”“過錯(cuò)推定”是民法中侵權(quán)行為的主要?dú)w責(zé)原則，“過錯(cuò)責(zé)任”是指以行為人的過錯(cuò)作為承擔(dān)民事責(zé)任的基本條件。按過錯(cuò)責(zé)任原則，行為人僅在有過錯(cuò)的情況下，才承擔(dān)民事責(zé)任?！盁o(wú)過錯(cuò)責(zé)任”是指當(dāng)事人實(shí)施了加害行為，雖然其行為無(wú)過錯(cuò)，但根據(jù)法律規(guī)定仍應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任?！斑^錯(cuò)推定”是指受害人若能證明其受損害是由行為人所造成的，而行為人不能證明自己對(duì)造成損害沒有過錯(cuò)，則法律就推定其有過錯(cuò)并就此損害承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。30全球人工智能立法的主要模式、各國(guó)實(shí)踐及發(fā)展趨勢(shì)研究保技術(shù)發(fā)展可控和向善；軟性國(guó)際規(guī)則包括圍繞特定議題形成的發(fā)展指南、原則共識(shí)、倡議協(xié)議等，既包括政府層面達(dá)成的共識(shí)，也包括由企業(yè)、非政府組織、科學(xué)家等民間力量推動(dòng)形成的國(guó)際合作與規(guī)則。參與國(guó)際規(guī)則制定是我國(guó)承擔(dān)大國(guó)責(zé)任，彰顯良好國(guó)際形象的契機(jī)。要積極參與人工智能國(guó)際規(guī)則制定，支持聯(lián)合國(guó)在國(guó)際合作中發(fā)揮中心作用，尊重國(guó)際法對(duì)人工智能的規(guī)范調(diào)整作用，明確我國(guó)安全發(fā)展的基本立場(chǎng)與態(tài)度，對(duì)于硬性國(guó)際規(guī)則，要強(qiáng)化國(guó)內(nèi)規(guī)則與國(guó)際規(guī)則的制度銜接，積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，推動(dòng)我國(guó)人工智能標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)體系接軌；對(duì)于軟性國(guó)際規(guī)則，要主動(dòng)發(fā)聲，輸出中國(guó)智慧，提升話語(yǔ)權(quán)，爭(zhēng)取更多的國(guó)際合作資源，適時(shí)牽頭和主導(dǎo)形成更多人工智能治理的相關(guān)指南、倡議等國(guó)際規(guī)則。另一方面，強(qiáng)化人工智能治理國(guó)際合作。要探索與不同國(guó)家或國(guó)際組織開展人工智能國(guó)際合作的路徑，對(duì)于美國(guó)等與我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)博弈較為激烈的國(guó)家，建議通過一軌或二軌外交等手段，積極開展對(duì)話，探索人工智能規(guī)則制定方面的共同利益和合作空間，共同推動(dòng)人工智能健康有序發(fā)展。對(duì)于東盟等具有國(guó)際影響力且與我國(guó)具有合作基礎(chǔ)的區(qū)域性大國(guó)或國(guó)際組織，建議依托“一帶一路”等國(guó)際多邊合作機(jī)制在人工智能治理領(lǐng)域深入合作，廣泛凝聚共識(shí)，充分關(guān)注其他國(guó)家的人工智能治理訴求和治理邏輯，牽頭發(fā)起或參與人工智能治理相關(guān)規(guī)則和倡議。除了政府層面的對(duì)話合作，還要推動(dòng)和鼓勵(lì)科學(xué)家群體、科技企業(yè)、智庫(kù)、高校、行業(yè)協(xié)會(huì)等民間主體與全球范圍內(nèi)的同行開展深入交流合作，提升我國(guó)人工智能技術(shù)人31全球人工智能立法的主要模式、各國(guó)實(shí)踐及發(fā)展趨勢(shì)研究才參與國(guó)際規(guī)則制定的能力，為發(fā)出中國(guó)聲音提供良好的渠道和平臺(tái)，擴(kuò)大影響力。32全球人工智能立法的主要模式、各國(guó)實(shí)踐及發(fā)展趨勢(shì)研究參考文獻(xiàn)[1]申衛(wèi)星，張凌寒，周輝，等.推進(jìn)有未來感的人工智能立法[J].探索與爭(zhēng)鳴，2024，(10):4+177.[2]張凌寒.中國(guó)人工智能立法需凝聚“總則式”立法共識(shí)[J].探索與爭(zhēng)鳴，2024，(10):9-13+177.[3]張凌寒.人工智能立法的理論闡釋[J].華東政法大學(xué)學(xué)報(bào)，2024，27(05):5.[4]張凌寒.中國(guó)需要一部怎樣的《人工智能法》?——中國(guó)人