人口高質(zhì)量發(fā)展與職業(yè)教育改革創(chuàng)新：邏輯與進路

摘要人口高質(zhì)量發(fā)展與職業(yè)教育之間存在著內(nèi)在耦合關(guān)系，職業(yè)教育在推動人口高質(zhì)量過程中發(fā)揮著舉足輕重的作用。面對老齡化、少子化、區(qū)域人口增減分化等未來人口變化趨勢，我國職業(yè)教育發(fā)展面臨著新的挑戰(zhàn)，亟須優(yōu)化職業(yè)教育資源配置、發(fā)展適老化職業(yè)教育、釋放職業(yè)教育人才紅利。應(yīng)對未來人口變化，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化，我國職業(yè)教育需要充分踐行推動人口高質(zhì)量發(fā)展的時代使命，遵循整體邏輯、協(xié)同邏輯、個體邏輯，開拓創(chuàng)新發(fā)展的實踐進路，錨定人口高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，構(gòu)建適應(yīng)人口變化的職業(yè)教育資源配置格局；夯實人口高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)，完善涵蓋不同年齡結(jié)構(gòu)的終身職業(yè)教育與培訓(xùn)體系；深化人口高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵，實施以學(xué)生個體發(fā)展為核心的教育教學(xué)活動。關(guān)鍵詞人口高質(zhì)量發(fā)展；職業(yè)教育；人口紅利；教育強國；現(xiàn)代職業(yè)教育體系2023年5月，習(xí)近平總書記主持召開二十屆中央財經(jīng)委員會第一次會議強調(diào)，要“把教育強國建設(shè)作為人口高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略工程”“加快塑造素質(zhì)優(yōu)良、總量充裕、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的現(xiàn)代化人力資源，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化”[1]。人口高質(zhì)量發(fā)展概念的提出，標(biāo)志著我國在人口政策和發(fā)展戰(zhàn)略上的重大轉(zhuǎn)變，人口發(fā)展問題不再局限于人口學(xué)、經(jīng)濟學(xué)等特定領(lǐng)域，更是延伸到教育領(lǐng)域，建設(shè)教育強國成為推動人口高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略工程。當(dāng)前，學(xué)界對于教育如何推動人口高質(zhì)量發(fā)展進行著熱烈討論，有學(xué)者指出，要深化教育體制改革適應(yīng)人口形勢變化[2]；強化教育彈性設(shè)計，合理配置教育資源，為人口高質(zhì)量發(fā)展提供支撐[3]。上述研究，從教育的視角對推動人口高質(zhì)量發(fā)展進行了探討，但對職業(yè)教育如何推動人口高質(zhì)量發(fā)展尚存在模糊之處，亟須厘清人口高質(zhì)量發(fā)展與職業(yè)教育的內(nèi)在耦合關(guān)系，梳理未來人口變化形勢下職業(yè)教育面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，進而提出職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展的邏輯理路和實踐進路，為加快建設(shè)教育強國、實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化提供有力支撐。一、人口高質(zhì)量發(fā)展與職業(yè)教育耦合關(guān)系加強教育與人口問題研究，是事關(guān)國計民生的重大課題，更是關(guān)系民族未來的千秋大計[4]。在習(xí)近平總書記首次前瞻性提出“人口高質(zhì)量發(fā)展”概念之前，學(xué)界多從“人口少子化”“人口老齡化”“人口負(fù)增長”“人口失衡”等概念視角出發(fā)，關(guān)注我國將面臨人口自然增長速度放緩、人力成本增高、老齡化加劇等問題，描繪未來職業(yè)教育面臨的可能前景。這些概念的使用、視角的選擇一定程度上客觀反映了人口變化對職業(yè)教育發(fā)展帶來的消極影響。人口高質(zhì)量發(fā)展概念的提出，為科學(xué)認(rèn)識人口發(fā)展和職業(yè)教育之間的內(nèi)在耦合關(guān)系提供了新的理論視角。（一）人口高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵當(dāng)前，學(xué)界對于人口高質(zhì)量發(fā)展的概念內(nèi)涵已有相關(guān)研究，研究者從人口學(xué)、社會學(xué)、經(jīng)濟學(xué)等多個學(xué)科視角對人口高質(zhì)量發(fā)展的概念內(nèi)涵進行詮釋。有學(xué)者指出，深刻理解“人口高質(zhì)量發(fā)展”內(nèi)涵需要堅持素質(zhì)優(yōu)良、總量充裕、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和分布合理的根本遵循[5]，以新發(fā)展理念為指導(dǎo)、以改革創(chuàng)新為動力、以人民高品質(zhì)生活為內(nèi)核、以人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕為歸宿、服務(wù)于民族復(fù)興戰(zhàn)略[6]，其核心內(nèi)涵體現(xiàn)在人口總量充裕、人口整體素質(zhì)不斷提高、人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化、現(xiàn)代化人力資源分布合理、人口長期均衡發(fā)展等方面[7]。人口高質(zhì)量發(fā)展常常需要觀照人口規(guī)模、人口結(jié)構(gòu)、人口分布等多個層面，有學(xué)者認(rèn)為，人口高質(zhì)量發(fā)展主要體現(xiàn)在人口總量、人口整體素質(zhì)、人口結(jié)構(gòu)、人口分布等方面的高質(zhì)量發(fā)展。立足職業(yè)教育視角，以人的發(fā)展為觀測點，人口高質(zhì)量發(fā)展的核心在于促進“人”的發(fā)展，這可以從兩個維度進行闡釋。一是從縱向發(fā)展維度來看，人口高質(zhì)量發(fā)展是整體人口的高質(zhì)量發(fā)展。整體人口高質(zhì)量發(fā)展即國家教育機構(gòu)通過有計劃、有組織的職業(yè)教育資源建設(shè)，提高總體人口受教育水平與受教育年限，讓不同職業(yè)教育類型、不同職業(yè)教育層次的學(xué)生接受“適用的職業(yè)教育”，在教育過程中提高自身整體素質(zhì)水平和核心競爭力，進而實現(xiàn)人口高質(zhì)量發(fā)展。二是從橫向發(fā)展維度來看，人口高質(zhì)量發(fā)展是個體人口的高質(zhì)量發(fā)展。個體人口高質(zhì)量發(fā)展即不同區(qū)域、不同年齡結(jié)構(gòu)、不同資質(zhì)稟賦的人口都能接受“適合的職業(yè)教育”，并在教育過程中提升自身文化素質(zhì)、職業(yè)素養(yǎng)、技能水平等，進而以個體高質(zhì)量成長發(fā)展促進人口質(zhì)量的全面提升。（二）整體人口高質(zhì)量發(fā)展與職業(yè)教育耦合關(guān)系從縱向發(fā)展維度來看，人口高質(zhì)量發(fā)展體現(xiàn)在整體人口的高質(zhì)量發(fā)展。在這一過程中，職業(yè)教育發(fā)揮著重要支撐作用。其一，整體人口高質(zhì)量發(fā)展與職業(yè)教育之間已初步形成了良性互動關(guān)系，為職業(yè)教育持續(xù)推動人口高質(zhì)量發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。2022年，教育部發(fā)布的《中國職業(yè)教育發(fā)展報告（2012-2022年）》中指出，職業(yè)教育是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，對于應(yīng)對經(jīng)濟、社會、人口等方面挑戰(zhàn)和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重要作用，能夠為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟提供源源不斷的人才紅利，為各行各業(yè)輸送高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才?！吨袊殬I(yè)教育發(fā)展報告（2024年）》進一步指出，職業(yè)教育在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中發(fā)揮著不可替代的作用，我國職業(yè)學(xué)校每年培養(yǎng)畢業(yè)生超過1000萬名、開展職業(yè)培訓(xùn)約1300萬人次?，F(xiàn)代制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，一線新增從業(yè)人員中70%以上來自職業(yè)學(xué)校。其二，就職業(yè)教育而言，人口高質(zhì)量發(fā)展的核心在于職業(yè)教育如何推動整體人口高質(zhì)量發(fā)展，提高人口整體素質(zhì)[8]。人口規(guī)模、人口分布、人口結(jié)構(gòu)雖然影響著人口質(zhì)量，但并不是決定性力量。推動整體人口高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵是培養(yǎng)出經(jīng)濟社會發(fā)展需要的高技能人才，將人口紅利轉(zhuǎn)化為人才紅利，并將人才紅利視為衡量人口高質(zhì)量發(fā)展水平的重要依據(jù)。這需要職業(yè)教育時刻關(guān)注未來人口變化形勢，緊密對接國家、區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)人力資源市場需求，建立與之協(xié)調(diào)發(fā)展的職業(yè)教育資源分配機制，通過持續(xù)創(chuàng)造人才紅利推動高技能人才輸出和實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新，從而提升人口整體質(zhì)量?？傮w來說，職業(yè)教育在推動人口高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)驅(qū)動下，需要建立與之匹配的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，優(yōu)化職業(yè)教育資源配置，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，承擔(dān)起高技能人才培養(yǎng)重任，助力國家經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（三）個體人口高質(zhì)量發(fā)展與職業(yè)教育耦合關(guān)系從橫向發(fā)展維度來看，人口高質(zhì)量發(fā)展體現(xiàn)在個體人口的高質(zhì)量發(fā)展。這一內(nèi)涵是對職業(yè)教育人才培養(yǎng)功能的延伸拓展，對職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展提出了更高要求。面向不同區(qū)域、不同年齡結(jié)構(gòu)、不同資質(zhì)稟賦的人口，職業(yè)教育如何作為至關(guān)重要。在個體人口高質(zhì)量發(fā)展過程中，其“面向人人、為了人人、服務(wù)人人”的內(nèi)在需求一定程度上影響著職業(yè)教育定位、功能與方向。其一，面向不同區(qū)域人口分布格局，職業(yè)教育應(yīng)采取差異化辦學(xué)的思路，優(yōu)化配置職業(yè)教育資源，推動不同區(qū)域人口高質(zhì)量發(fā)展。例如，我國人口分布差異顯著，東部沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達、人口密集，職業(yè)教育資源相對豐富，學(xué)校布局密集；西部地區(qū)經(jīng)濟相對落后，人口稀少，職業(yè)教育資源相對不足，學(xué)校布局分散。這種人口分布差異造成了職業(yè)教育資源在不同區(qū)域分布不均衡的現(xiàn)象。這需要職業(yè)教育進一步優(yōu)化資源配置格局，實現(xiàn)差異化、特色化發(fā)展，促使不同區(qū)域人口都能接受到優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育，進而促進教育公平、提升人口質(zhì)量。其二，面向不同年齡結(jié)構(gòu)人口，職業(yè)教育應(yīng)采取開放辦學(xué)的思路，滿足不同年齡結(jié)構(gòu)人口接受職業(yè)教育的需求，推動不同年齡結(jié)構(gòu)人口高質(zhì)量發(fā)展。例如，當(dāng)前我國對老年人口的教育安排一般由老年大學(xué)、社區(qū)機構(gòu)來承擔(dān)其教育服務(wù)功能，對其關(guān)注度還不夠深入，尚存在很多薄弱環(huán)節(jié)，開發(fā)潛力巨大。這需要職業(yè)教育重新進行時代定位，包括辦學(xué)定位、發(fā)展定位、功能定位的重新生成。在服務(wù)適齡學(xué)生的基礎(chǔ)上，延伸拓展職業(yè)教育辦學(xué)面向，以滿足規(guī)模不斷增加、技能需求旺盛的老年群體接受“再教育”的需求，幫助老年人口群體掌握現(xiàn)代生活、后職業(yè)崗位技能，釋放老年人口“長壽紅利”[9]。其三，面向不同資質(zhì)稟賦人口，職業(yè)教育應(yīng)采取因材施教的辦學(xué)思路，著力探索數(shù)字化賦能職業(yè)教育路徑，推動人人分類成才、人人盡展其才。這需要職業(yè)教育加大數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，開展規(guī)?；虿氖┙?，推動不同資質(zhì)稟賦人口高質(zhì)量發(fā)展。二、人口高質(zhì)量發(fā)展背景下我國職業(yè)教育發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和人口年齡結(jié)構(gòu)的變化，我國總體上已由人口增量發(fā)展轉(zhuǎn)向減量發(fā)展階段，人口發(fā)展呈現(xiàn)區(qū)域人口增減分化、老齡化、少子化等明顯的趨勢性特征[10]。截至2023年末我國人口總數(shù)為140967萬人，人口規(guī)模巨大的國情沒有改變，但人口結(jié)構(gòu)、人口分布呈現(xiàn)出“一老一小”“東多西少”等趨勢。在此背景下，推動人口高質(zhì)量發(fā)展，需要統(tǒng)籌考慮人口的數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布等問題，進一步優(yōu)化職業(yè)教育資源配置、發(fā)展適老化職業(yè)教育，釋放職業(yè)教育人才紅利。（一）區(qū)域人口增減分化亟須優(yōu)化職業(yè)教育資源配置區(qū)域人口增減分化是指在國家不同地域間人口數(shù)量增長和減少呈現(xiàn)出明顯的差異性現(xiàn)象[11]，而區(qū)域人口增減分化的加劇容易導(dǎo)致地區(qū)人口流失和人口結(jié)構(gòu)失衡的現(xiàn)象。2024年，黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革推進中國式現(xiàn)代化的決定》中提出，要“優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，建立同人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給機制”。區(qū)域人口變化是影響教育資源配置的重要因素，而教育資源配置在提高教育教學(xué)質(zhì)量、促進教育公平、提升人口受教育機會、服務(wù)國家戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多個方面具有重要作用。由于地理位置優(yōu)勢、經(jīng)濟發(fā)展水平等差異，我國區(qū)域人口發(fā)展不平衡的問題依然存在。我國東部和中部地區(qū)區(qū)域人口高質(zhì)量發(fā)展綜合指數(shù)高于全國平均水平，而西部和東北地區(qū)低于全國平均水平[12]。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，鄉(xiāng)村人口向城市流動，農(nóng)村學(xué)校和縣城學(xué)校出現(xiàn)“空心化”和學(xué)位緊張現(xiàn)象[13]。區(qū)域人口增減分化容易加劇“人口凈流入地區(qū)擠、人口凈流出地區(qū)空”的趨勢，人口流入地區(qū)對教育的資源配置提出挑戰(zhàn)，增加教育資源配置壓力。而對于地理位置偏遠和教育發(fā)展相對落后的地區(qū)，流入人口的減少則會導(dǎo)致教育資源的浪費，教育設(shè)施設(shè)備的空置。在未來人口變化趨勢下，我國職業(yè)教育發(fā)展還面臨諸多挑戰(zhàn)。在全國面臨“負(fù)增長、低生育、老齡化、高流動”的人口發(fā)展新形勢下，部分省份職業(yè)教育發(fā)展面臨生源危機、資源配置、城鄉(xiāng)均衡發(fā)展、繼續(xù)教育供需失衡等挑戰(zhàn)[14]。因此，依據(jù)人口變化情況對職業(yè)教育資源進行前瞻性布局是教育強國建設(shè)的重點任務(wù)，需要充分考慮生育率下降和人口負(fù)增長對職業(yè)教育資源供需的重要影響，增強人口高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用。（二）老齡化亟須發(fā)展適老化職業(yè)教育截至2023年末，我國60歲及以上老年人口29697萬人，占總?cè)丝诘?1.1%，65歲及以上人口21676萬人，占15.4%。聯(lián)合國發(fā)布的《世界人口展望2022》預(yù)測數(shù)據(jù)顯示，到2035年我國人口總量還將維持在14億的水平，到2050年逐步降至13.1億，到本世紀(jì)末為7.7億。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2013-2023年，我國65歲及以上人口比重從9.7%快速上升為15.4%，年均增長率遠超同期世界主要老齡化國家和地區(qū)[15]。因此，發(fā)展適老化職業(yè)教育是應(yīng)對人口老齡化的重要策略?！敖逃m老化是社會整體適老化的重要組成部分，職業(yè)教育與社會聯(lián)系最為緊密，更需要適老化。”[16]適老化職業(yè)教育指的是職業(yè)教育針對人口老齡化趨勢，對教育的內(nèi)容、方法等進行調(diào)整和優(yōu)化，以適應(yīng)老年人的學(xué)習(xí)需求，提升其職業(yè)能力，對應(yīng)對人口老齡化具有重要作用。首先，隨著人口老齡化的加速，對于適老化職業(yè)教育具有更為迫切的需求，促使職業(yè)教育要主動適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之需進行適老化調(diào)整。其次，重視老年人口自身的職業(yè)教育需求。“老年美好生活”不再局限于“老有所養(yǎng)”，更多的是“老有所為”，尋求“后職業(yè)發(fā)展”和社會認(rèn)同。高齡勞動者有著豐富的工作經(jīng)驗、成熟的工作素養(yǎng)，不應(yīng)將其視為經(jīng)濟發(fā)展的負(fù)擔(dān)，而應(yīng)視為中國式現(xiàn)代化的建設(shè)者和重要的人力資源。（三）少子化亟須釋放職業(yè)教育人才紅利我國人口規(guī)?？焖倥噬龝r期已成為歷史，少子化問題是我國人口新發(fā)展階段的突出特征。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2022年我國人口總量略有下降，新出生人口持續(xù)減少。2022年我國全年出生人口956萬人，人口出生率為6.67%，死亡人口為1041萬人，人口死亡率為7.37%，人口自然增長率為-0.6%，進入人口負(fù)增長時期[17]；而2023年出生人口902萬人，比2022年減少54萬人，繼續(xù)呈現(xiàn)新出生人口減少趨勢。2023年的出生人口數(shù)比2016年減少了884萬人，人口出生數(shù)自2017年開始連續(xù)7年下降[18]。對于人口少子化趨勢，魯彬之等預(yù)測，中國高等教育將在2038年左右迎來歷史性“生源拐點”，生源供需關(guān)系從供大于求轉(zhuǎn)變?yōu)楣┬∮谇螅?038—2050年間，人口供需缺口將不斷擴大，未來職業(yè)教育將面臨嚴(yán)重的生源危機[19]。從長期來看，少子化將從勞動力供給、消費、投資等方面沖擊經(jīng)濟社會發(fā)展內(nèi)生動力，持續(xù)的低生育水平也將影響老齡化背景下勞動力持續(xù)有效供給，成為影響中國人口長期均衡發(fā)展的關(guān)鍵性挑戰(zhàn)。少子化對我國經(jīng)濟社會發(fā)展將會帶來相關(guān)影響，例如由于勞動力的減少增加勞動成本，導(dǎo)致經(jīng)濟增長放緩、稅收財政收入減少、影響經(jīng)濟體創(chuàng)新活躍度等一系列問題。而職業(yè)教育作為培養(yǎng)具有實踐技能和解決生產(chǎn)一線實際問題人才的主要陣地，具有釋放“人才紅利”的優(yōu)勢，能夠為社會發(fā)展培育高素質(zhì)、高層次技能型人才。因此，職業(yè)教育需要充分釋放技能型人才紅利，以“人才紅利”促進經(jīng)濟社會發(fā)展，應(yīng)對少子化問題，推進人口高質(zhì)量發(fā)展。三、我國職業(yè)教育推動人口高質(zhì)量發(fā)展的邏輯理路面對未來人口變化趨勢，職業(yè)教育必須審視面臨的現(xiàn)實問題，遵循整體邏輯、協(xié)同邏輯和個體邏輯，形成推動人口高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力。（一）整體邏輯：以職業(yè)教育的整體發(fā)展推動人口高質(zhì)量發(fā)展整體是經(jīng)過創(chuàng)造性進化而形成的大于部分之和的實在，關(guān)注這種整體的傾向就是整體論[20]。部分在整體中首先要遵守整體的運行原則，在遵守整體的基本原則基礎(chǔ)上創(chuàng)新發(fā)展，而整體對部分也將起到巨大的制約作用，規(guī)定著部分的發(fā)展方向和程度[21]。因此，推動人口高質(zhì)量發(fā)展需要將職業(yè)教育作為一個發(fā)展整體來看待，職業(yè)教育的主要社會功能是通過教育與培訓(xùn)為社會發(fā)展供給各種類型的技能人才，進而達到與人力資源市場需求的高度匹配。面對未來人口變化形勢，我國人口總量呈現(xiàn)遞減跡象以及人口紅利、勞動力紅利雙減趨勢，職業(yè)教育必須充分發(fā)揮其整體功能和效益，發(fā)揮其在社會發(fā)展中的作用和價值。從新人力資本理論來看，人口數(shù)量規(guī)模和人才紅利之間并不存在必然的聯(lián)系，以職業(yè)教育高質(zhì)量的整體發(fā)展，著力提高人口整體素質(zhì)水平，釋放人才紅利，也能帶來勞動生產(chǎn)效率提高和創(chuàng)新能力增強，引致經(jīng)濟增長速度提高和質(zhì)量提升[22]。因此，構(gòu)建持續(xù)提升勞動生產(chǎn)率、不斷改善勞動力教育層次并支撐勞動力全就業(yè)周期的職業(yè)教育體系尤為重要。職業(yè)教育的整體發(fā)展邏輯，便是以職業(yè)教育的整體發(fā)展為支撐，針對人口高質(zhì)量發(fā)展中的現(xiàn)實問題，為不同年齡結(jié)構(gòu)人口提供高質(zhì)量職業(yè)教育和培訓(xùn)，整體提升國民的受教育年限，促進規(guī)模型人口紅利向職業(yè)教育人才紅利轉(zhuǎn)型，以國民整體的技術(shù)技能積累，持續(xù)培育出促進經(jīng)濟增長的直接生產(chǎn)力以及推動技術(shù)創(chuàng)新的間接生產(chǎn)力[23]。（二）協(xié)同邏輯：以職業(yè)教育的協(xié)同發(fā)展推動人口高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同學(xué)認(rèn)為，通過子系統(tǒng)之間的相互作用，整個系統(tǒng)將形成一個整體效應(yīng)或者一種新型結(jié)構(gòu)（自組織），這個整體效應(yīng)具有某種全新的性質(zhì)而在子系統(tǒng)層次上可能不具備這種性質(zhì)[24]。從協(xié)同學(xué)來看，我國職業(yè)教育作為一個復(fù)雜性綜合系統(tǒng)的功能尚未得到充分釋放，這主要體現(xiàn)在縱向上職業(yè)教育學(xué)歷體系的不完整。雖然我國已經(jīng)構(gòu)建了“中等職業(yè)教育—高等職業(yè)教育（?？疲叩嚷殬I(yè)教育（本科）”的職業(yè)教育體系層級結(jié)構(gòu)，但中—高—本—研究生層次的教育鏈條尚未形成成熟的貫通路徑。并且，橫向上涵蓋不同年齡階段的終身化培訓(xùn)體系尚未形成制度化運行機制。與此同時，職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)相對獨立的發(fā)展現(xiàn)象，也無法發(fā)揮出職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)的協(xié)同功能，致使職業(yè)教育的協(xié)同發(fā)展面臨諸多問題。當(dāng)前，我國正在加快建設(shè)現(xiàn)代職教體系，旨在通過職業(yè)教育各個子系統(tǒng)的發(fā)展，構(gòu)建完善的終身職業(yè)教育與培訓(xùn)體系，通過協(xié)同各子體系之間的關(guān)系，提高職業(yè)教育個體價值、加速形成“人才紅利”。當(dāng)我國職業(yè)教育子系統(tǒng)間相互關(guān)聯(lián)而引起的“協(xié)同作用”占主導(dǎo)地位時，意味著職業(yè)教育已經(jīng)自發(fā)地組織起來，其功能效用才能得到最大程度的發(fā)揮。面向未來，我國職業(yè)教育需要以協(xié)同發(fā)展的邏輯理路，開展全民化職業(yè)教育，構(gòu)建終身職業(yè)教育與培訓(xùn)體系，更好地滿足人口高質(zhì)量發(fā)展進程中“人人學(xué)習(xí)技能、人人更新技能”的時代需求。（三）個體邏輯：以職業(yè)教育的個體發(fā)展推動人口高質(zhì)量發(fā)展人的發(fā)展是在個體、群體和類等許多層次上同時進行著的。個體的人，其存在方式兼具二重性，即作為社會存在物的存在，同時又作為個體的存在。馬克思曾在《1857-1858年經(jīng)濟學(xué)手稿》中對個體發(fā)展作出過“三階段論”的判斷，并根據(jù)人的需要及其層次，將其劃分為人對人的依賴階段（基本需要）—人對物的依賴階段（享受需要）—人的全面發(fā)展階段（發(fā)展需要）等三個階段[25]。由此可見，人口高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)以人的個體高質(zhì)量發(fā)展為核心，需要以個體發(fā)展推動整體的高質(zhì)量發(fā)展，因此，必須重新審視個體發(fā)展在職業(yè)教育發(fā)展中的重要作用。社會各界對于人口紅利的認(rèn)識，經(jīng)歷了高速增長階段以傳統(tǒng)人口紅利開發(fā)為主，到高質(zhì)量發(fā)展階段以人才紅利開發(fā)為主的轉(zhuǎn)變[26]。人口高質(zhì)量發(fā)展階段，傳統(tǒng)的數(shù)量型人口機會弱化，導(dǎo)致傳統(tǒng)人口紅利式微、開發(fā)難度加大。無論是以高水平技能型人才支撐現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，還是提供多元教育選擇、更多學(xué)習(xí)機會促進人的高質(zhì)量發(fā)展，都離不開職業(yè)教育的個體發(fā)展。因此，推動人口高質(zhì)量發(fā)展，歸根到底需要提升職業(yè)教育的個體價值[27]，推動職業(yè)教育邁向服務(wù)“人人”、為了“人人”的發(fā)展新格局。四、我國職業(yè)教育推動人口高質(zhì)量發(fā)展的實踐進路面對未來人口變化趨勢，職業(yè)教育需要堅持以改革創(chuàng)新為驅(qū)動，以人口高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，探索前瞻性實踐進路，構(gòu)建適應(yīng)人口變化的職業(yè)教育資源配置格局，完善涵蓋不同年齡結(jié)構(gòu)的職業(yè)教育與培訓(xùn)體系，實施以學(xué)生個體發(fā)展為核心的教育教學(xué)活動，肩負(fù)起助推人口高質(zhì)量發(fā)展的時代使命。（一）錨定人口高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，構(gòu)建適應(yīng)人口變化的職業(yè)教育資源配置格局未來人口變化對職業(yè)教育資源配置的影響，一般遵循“人口變化—人口結(jié)構(gòu)變化—職業(yè)教育資源配置優(yōu)化”這一發(fā)展的內(nèi)在傳遞機制。面對未來“區(qū)域人口增減分化、老齡化、少子化”等趨勢，職業(yè)教育需要采取整體化發(fā)展思路，運用年齡移算預(yù)測模型等方法，遵循供需匹配原則，開展及時、全面的人口預(yù)測與技能需求分析，促使職業(yè)教育資源配置適應(yīng)未來人口高質(zhì)量發(fā)展需求。其一，依據(jù)學(xué)齡人口規(guī)模配置職業(yè)教育資源。最新統(tǒng)計顯示，截至2023年末，我國共有職業(yè)學(xué)校11133所，其中中等職業(yè)學(xué)校9553所，高等職業(yè)學(xué)校1547所，職業(yè)本科學(xué)校33所。2024年職業(yè)學(xué)校數(shù)量稍有增加。高級配置這些職業(yè)教育資源對于應(yīng)對未來人口變化趨勢顯得尤為重要，亟須采用科學(xué)的預(yù)測手段，應(yīng)對未來可能的生源變化，提前布局資源配置方案，避免生源過少造成職業(yè)教育資源低效使用等問題。同時，加強教育的彈性設(shè)計，健全與人口變化相適應(yīng)的教育資源統(tǒng)籌調(diào)配機制，增強資源配置的靈活性和適應(yīng)性，為人口高質(zhì)量發(fā)展提供支撐[28]。其二，依據(jù)再培訓(xùn)人口規(guī)模協(xié)調(diào)職業(yè)教育資源。職業(yè)教育要積極應(yīng)對人口變化，促進職業(yè)教育資源向流動人口、鄉(xiāng)村居民、在職職工、下崗職工、退伍軍人、殘疾人口等“職業(yè)再培訓(xùn)”對象傾斜，以職業(yè)教育人力資源供需有效匹配為目標(biāo)，著力解決我國面臨人力資源供需不匹配這一突出的結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，提升高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)總量，促進技術(shù)技能人才供需對接，以保障就業(yè)質(zhì)量和穩(wěn)定性。同時，鼓勵支持優(yōu)質(zhì)中、高職院校舉辦面向社會產(chǎn)業(yè)需求的技能培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)，全面提升技能培訓(xùn)質(zhì)量；加強教育培訓(xùn)組織建設(shè)，積極吸納社會資源支持職業(yè)教育發(fā)展，給予相關(guān)政策支持，突破職業(yè)教育資源配置結(jié)構(gòu)性失衡的限制。其三，依據(jù)老齡人口規(guī)模統(tǒng)籌職業(yè)教育資源。對于人口高質(zhì)量發(fā)展的理解需要摒棄思維慣性，在著眼于維持年輕勞動力數(shù)量的同時，亦需關(guān)注潛力龐大的老年人力資源?！敖逃蜆I(yè)—退休”的三段式生命周期發(fā)展理念遮蔽了規(guī)模龐大的老年人口作為生產(chǎn)者的人力資源可能空間[29]。根據(jù)本區(qū)域、本地區(qū)老年人口需求，可以推動學(xué)歷教育生源規(guī)模小、輻射影響力弱的中、高職學(xué)校積極統(tǒng)籌教育資源，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，開展老年職業(yè)教育。（二）夯實人口高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)，完善涵蓋不同年齡結(jié)構(gòu)的終身職業(yè)教育與培訓(xùn)體系教育強國的大教育建設(shè)，旨在以統(tǒng)籌推進各級各類教育銜接融合的方式，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，提高教育質(zhì)量，構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系，辦好人民滿意的教育[30]。推動人口高質(zhì)量發(fā)展，也需要構(gòu)建涵蓋職業(yè)啟蒙教育、職業(yè)學(xué)歷教育、職業(yè)培訓(xùn)、老年職業(yè)教育等多維度的大職業(yè)教育體系，滿足不同年齡結(jié)構(gòu)人口的職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)、終身教育、社會教育等需求，進一步建立健全終身職業(yè)教育與培訓(xùn)體系。其一，發(fā)展職業(yè)啟蒙教育。職業(yè)啟蒙教育在實施過程中需要構(gòu)筑涵蓋幼、小、中各學(xué)齡段相互銜接、實施主體多維聯(lián)動的一體化模式，滿足個體終身職業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需要。職業(yè)啟蒙教育一體化通過一系列的職業(yè)體驗使得兒童形成正確的自我認(rèn)知和職業(yè)認(rèn)知，在此基礎(chǔ)上主體通過合理的職業(yè)匹配并進行職業(yè)探索，不僅能夠滿足個體對于職業(yè)規(guī)劃的訴求，而且還能夠滿足未來產(chǎn)業(yè)升級的需要[31]。其二，完善職業(yè)學(xué)歷教育。推動人口高質(zhì)量發(fā)展需以復(fù)合型技術(shù)技能人才為突破口、以構(gòu)建中—高—本—研究生等不同階段的現(xiàn)代職業(yè)學(xué)歷教育體系為途徑。同時，鼓勵支持有條件的普通高校整合資源開展本科及以上層次職業(yè)教育。加強職業(yè)教育縱向銜接，構(gòu)建貫通、協(xié)同的中高本研銜接的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，加強不同層級間課程銜接，提高人才培養(yǎng)的協(xié)同性，實現(xiàn)不同層次職業(yè)教育質(zhì)量合力，支撐“人才紅利”釋放。其三，深化職業(yè)培訓(xùn)。勞動年齡人口的職業(yè)培訓(xùn)被視為“人力資源的二次開發(fā)”，通過職業(yè)教育持續(xù)的專項技能培訓(xùn)將有效提升學(xué)習(xí)者未來就業(yè)市場的競爭力。這就需要建立起從勞動預(yù)備到創(chuàng)業(yè)就業(yè)轉(zhuǎn)崗升職全過程的終身培訓(xùn)體系，建立覆蓋全生命周期的人力資本投資和公共服務(wù)保障機制[32]，為個體的知識技能更新提供更便捷的路徑，促進個體通過終身職業(yè)培訓(xùn)實現(xiàn)終身發(fā)展。其四，拓展職業(yè)老年教育。對老齡人口而言，未來產(chǎn)業(yè)對勞動者的智力和經(jīng)驗提出更多要求，而對體力要求的相對降低。這為老齡健康人群再就業(yè)打開了廣闊空間，對釋放老齡人口的聰明才智、有力增加高素質(zhì)勞動者供給意義明顯[33]。我國老年職業(yè)教育不再是單純的休閑、娛樂、養(yǎng)老教育，而應(yīng)朝著實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的重要舉措、促進老年社會參與的重要保障、開發(fā)老年人力資源重要載體的全新定位實現(xiàn)轉(zhuǎn)向。職業(yè)老年教