食品安全法解讀釋義

演講人：日期：食品安全法解讀釋義目錄CONTENTS食品安全法概述食品安全監(jiān)管體制與職責(zé)食品安全標(biāo)準(zhǔn)與風(fēng)險評估食品生產(chǎn)經(jīng)營者義務(wù)與責(zé)任食品安全監(jiān)督管理與執(zhí)法保障消費者權(quán)益保護(hù)與社會共治01食品安全法概述立法背景食品安全問題頻發(fā)，引起社會廣泛關(guān)注，迫切需要一部系統(tǒng)、全面的法律來保障食品安全。立法意義保障公眾身體健康和生命安全，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，提高食品安全監(jiān)管水平，構(gòu)建食品安全社會共治格局。立法背景與意義在中華人民共和國境內(nèi)從事食品生產(chǎn)和加工、食品銷售和餐飲服務(wù)、食品添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營、食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營，以及其他與食品安全相關(guān)的活動，都必須遵守本法。適用范圍食品生產(chǎn)經(jīng)營者、食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營者、食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者以及食品安全監(jiān)管部門等。適用對象法律適用范圍及對象食品安全法修訂歷程修訂歷程2015年修訂通過并于同年10月1日施行，2018年和2021年分別進(jìn)行了修正，強(qiáng)化了食品安全監(jiān)管制度，加大了對違法行為的處罰力度。修訂背景食品安全法自2009年實施以來，食品安全形勢發(fā)生了較大變化，原有法律已不能完全適應(yīng)新的監(jiān)管需要。02食品安全監(jiān)管體制與職責(zé)地方政府市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其食品安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)日常食品安全監(jiān)管工作，包括食品生產(chǎn)經(jīng)營許可、日常監(jiān)督檢查、抽樣檢驗等。中央層面國家食品藥品監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)全國食品安全監(jiān)管工作，包括制定政策、監(jiān)督執(zhí)行、查處重大食品安全事件等。省級層面各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本地區(qū)食品安全監(jiān)管工作，包括制定地方政策、組織實施、監(jiān)督檢查等。監(jiān)管部門及職責(zé)劃分制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定和發(fā)布食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，為食品安全監(jiān)管提供科學(xué)依據(jù)。食品生產(chǎn)經(jīng)營許可對食品生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行許可管理，確保其具備生產(chǎn)經(jīng)營條件和能力。日常監(jiān)督檢查對食品生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行日常監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法行為。抽樣檢驗對市場上的食品進(jìn)行抽樣檢驗，及時發(fā)現(xiàn)和處理不合格食品。監(jiān)管措施和手段各級政府和食品安全監(jiān)管部門承擔(dān)食品安全監(jiān)管責(zé)任，對食品安全問題負(fù)責(zé)。監(jiān)管責(zé)任建立食品安全責(zé)任追究制度，對失職、瀆職的監(jiān)管人員進(jìn)行問責(zé)和追究。追究機(jī)制接受公眾對食品安全問題的投訴舉報，并進(jìn)行調(diào)查處理，對違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。投訴舉報處理監(jiān)管責(zé)任與追究機(jī)制01020303食品安全標(biāo)準(zhǔn)與風(fēng)險評估食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系建立食品安全標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，是保障食品安全、維護(hù)公眾健康的重要手段。食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)成包括食品安全基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范、檢驗方法等，覆蓋從農(nóng)田到餐桌全鏈條。食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂根據(jù)科學(xué)風(fēng)險評估結(jié)果和食品安全監(jiān)管需要，及時制定和修訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)，確保標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和實用性。風(fēng)險評估結(jié)果的應(yīng)用根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果，制定相應(yīng)的風(fēng)險管理措施和監(jiān)控計劃，降低食品安全風(fēng)險。風(fēng)險評估的目的對食品中可能存在的危害進(jìn)行識別、評估，確定風(fēng)險等級，為風(fēng)險管理和監(jiān)控提供依據(jù)。風(fēng)險評估的流程包括危害識別、危害特征描述、暴露評估、風(fēng)險特征描述等步驟，確保評估的準(zhǔn)確性和有效性。風(fēng)險評估制度及實施流程風(fēng)險監(jiān)測的目的包括定期監(jiān)測、不定期抽檢、專項監(jiān)測等，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的全面性和準(zhǔn)確性。風(fēng)險監(jiān)測的方式預(yù)警機(jī)制的建立根據(jù)風(fēng)險監(jiān)測結(jié)果，對可能出現(xiàn)的食品安全問題進(jìn)行預(yù)警，及時采取措施防止問題擴(kuò)大，確保公眾健康安全。通過系統(tǒng)、持續(xù)地收集、分析食品中有害因素的監(jiān)測數(shù)據(jù)，及時發(fā)現(xiàn)食品安全風(fēng)險隱患。風(fēng)險監(jiān)測和預(yù)警機(jī)制04食品生產(chǎn)經(jīng)營者義務(wù)與責(zé)任食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法取得食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)等相關(guān)許可，未經(jīng)許可不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動。生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法取得許可食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立健全食品安全自查制度，定期對食品安全狀況進(jìn)行自查評價，及時發(fā)現(xiàn)并處理食品安全風(fēng)險。生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立食品安全自查制度食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立食品安全追溯體系，保證食品可追溯，便于問題食品的召回和處置。生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立食品安全追溯體系生產(chǎn)經(jīng)營者基本要求從業(yè)人員健康管理制度食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立從業(yè)人員健康管理制度，確保從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的人員身體健康，無傳染性疾病。食品原料、食品添加劑以及食品相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗制度食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)查驗供貨者的許可證和產(chǎn)品合格證明文件，建立進(jìn)貨查驗記錄制度，確保采購的食品原料、食品添加劑以及食品相關(guān)產(chǎn)品符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)。生產(chǎn)過程控制要求食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)和要求組織生產(chǎn)，建立從原料接收、生產(chǎn)過程控制到成品出廠的全程質(zhì)量控制體系，確保產(chǎn)品符合法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)的要求。生產(chǎn)經(jīng)營過程控制規(guī)定貯存、運(yùn)輸和交付控制要求食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)采取必要的措施，確保食品在貯存、運(yùn)輸和交付過程中符合食品安全要求，防止食品變質(zhì)、污染或交叉污染。生產(chǎn)經(jīng)營過程控制規(guī)定食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)制定食品安全事故處置方案，定期檢查各項食品安全防范措施的落實情況，及時消除食品安全隱患，防止事故發(fā)生或擴(kuò)大。一旦發(fā)生食品安全事故，應(yīng)當(dāng)立即采取措施，防止事故擴(kuò)大，并按照規(guī)定向所在地縣級人民政府食品安全監(jiān)督管理部門報告。食品安全事故處置任何單位和個人不得隱瞞、謊報、遲報食品安全事故，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定時間、程序和要求報告食品安全事故，并配合相關(guān)部門進(jìn)行事故調(diào)查處理。食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)積極配合食品安全監(jiān)督管理部門進(jìn)行食品安全事故調(diào)查處理，不得拒絕、阻撓、干涉食品安全事故的調(diào)查處理工作。食品安全事故報告食品安全事故處置和報告05食品安全監(jiān)督管理與執(zhí)法保障監(jiān)督檢查制度及實施方式日常監(jiān)督檢查食品安全監(jiān)管部門對食品生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行定期或不定期的監(jiān)督檢查，確保其符合法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求。專項檢查針對特定區(qū)域、特定食品或特定時間段內(nèi)可能存在的高風(fēng)險問題，組織開展專項檢查。飛行檢查對涉嫌違法或存在嚴(yán)重食品安全隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行突擊檢查，以確保問題得到及時發(fā)現(xiàn)和解決。層級監(jiān)督上級食品安全監(jiān)管部門對下級食品安全監(jiān)管部門的工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，確保監(jiān)管工作全面有效。執(zhí)法措施和程序規(guī)范食品安全監(jiān)管部門在執(zhí)法過程中需遵循法定程序，包括立案、調(diào)查取證、告知、聽證、決定等環(huán)節(jié)，確保執(zhí)法公正、合法。執(zhí)法程序?qū)τ谶`法生產(chǎn)經(jīng)營者，食品安全監(jiān)管部門可依法采取警告、罰款、沒收違法所得、吊銷許可證等行政處罰措施。食品安全監(jiān)管部門在執(zhí)法過程中需制作規(guī)范的執(zhí)法文書，記錄執(zhí)法過程和結(jié)果，作為行政處罰和行政復(fù)議的依據(jù)。行政處罰在緊急情況下，食品安全監(jiān)管部門可依法采取查封、扣押、暫停生產(chǎn)等行政強(qiáng)制措施，防止危害擴(kuò)大。行政強(qiáng)制措施01020403執(zhí)法文書行政處罰食品安全監(jiān)管部門對違法生產(chǎn)經(jīng)營者依法進(jìn)行行政處罰，包括罰款、吊銷許可證等。行政處罰與刑事銜接機(jī)制01刑事責(zé)任對于涉嫌犯罪的食品安全違法行為，食品安全監(jiān)管部門需依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，確保違法者得到應(yīng)有的法律制裁。02案件移送食品安全監(jiān)管部門在發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的食品安全違法行為時，需及時將案件移送公安機(jī)關(guān)處理，并提供相關(guān)證據(jù)材料。03信息共享食品安全監(jiān)管部門與公安機(jī)關(guān)之間需建立信息共享機(jī)制，加強(qiáng)溝通協(xié)作，共同打擊食品安全犯罪行為。0406消費者權(quán)益保護(hù)與社會共治食品安全法保障消費者權(quán)益規(guī)定食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守的法律義務(wù)，保障消費者的合法權(quán)益。消費者有知情權(quán)和選擇權(quán)消費者有權(quán)知悉食品的真實情況，可以自主選擇食品。消費者的求償權(quán)和監(jiān)督權(quán)消費者因食品質(zhì)量問題受到損害，有依法獲得賠償?shù)臋?quán)利，并有權(quán)對食品生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行監(jiān)督。消費者權(quán)益保護(hù)條款解讀食品安全需要全社會的共同參與，包括政府、企業(yè)、消費者、媒體等各方力量。社會共治原則負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)督管理，建立食品安全信息公布制度，及時公布食品安全信息。食品安全監(jiān)管部門的職責(zé)消費者可以通過投訴、舉報等方式參與食品安全監(jiān)督，形成社會共治的格局。消費者參與食品安全監(jiān)督社會共治原則及實踐路徑0102