建設(shè)單位工程招投標(biāo)管理制度

建設(shè)單位工程招投標(biāo)管理制度?1.目的為規(guī)范建設(shè)單位工程招投標(biāo)活動(dòng)，確保工程建設(shè)項(xiàng)目依法、公平、公正、公開地進(jìn)行，提高投資效益，保證工程質(zhì)量，特制定本管理制度。2.適用范圍本制度適用于建設(shè)單位負(fù)責(zé)的所有工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購招投標(biāo)活動(dòng)。3.依據(jù)本制度依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等相關(guān)法律法規(guī)以及國家和地方有關(guān)工程招投標(biāo)的規(guī)定制定。二、招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)1.招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組成立以建設(shè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組。其職責(zé)包括：審定招投標(biāo)管理制度、流程和重大事項(xiàng)。決策招投標(biāo)活動(dòng)中的重大問題，如招標(biāo)方式、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等。對(duì)招投標(biāo)過程進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。2.招標(biāo)工作小組由建設(shè)單位相關(guān)部門人員組成，負(fù)責(zé)具體的招投標(biāo)工作實(shí)施。其職責(zé)包括：編制招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件等招投標(biāo)文件。發(fā)布招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告，組織資格審查。接收投標(biāo)文件，組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等活動(dòng)。與中標(biāo)單位簽訂合同，并負(fù)責(zé)招投標(biāo)資料的整理歸檔。3.評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)由建設(shè)單位代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成。其職責(zé)包括：按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較。向建設(shè)單位提出書面評(píng)標(biāo)報(bào)告，推薦中標(biāo)候選人。三、招標(biāo)1.招標(biāo)范圍符合下列條件之一的工程項(xiàng)目，必須進(jìn)行招標(biāo)：施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在[具體金額]萬元人民幣以上的。重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在[具體金額]萬元人民幣以上的?？辈臁⒃O(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在[具體金額]萬元人民幣以上的。單項(xiàng)合同估算價(jià)低于前款規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在[具體金額]萬元人民幣以上的。2.招標(biāo)方式根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際情況，可采用公開招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)方式：公開招標(biāo)：招標(biāo)人通過國家指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布招標(biāo)公告，邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。邀請(qǐng)招標(biāo)：招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。采用邀請(qǐng)招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)向三個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。3.招標(biāo)程序招標(biāo)申請(qǐng)項(xiàng)目建設(shè)部門根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展情況，填寫《工程招標(biāo)申請(qǐng)表》，經(jīng)相關(guān)部門審核后，報(bào)招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。申請(qǐng)表應(yīng)包括項(xiàng)目基本情況、招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、預(yù)計(jì)招標(biāo)時(shí)間等內(nèi)容。編制招標(biāo)文件招標(biāo)工作小組根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和要求，編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)包括招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請(qǐng)書）、投標(biāo)人須知、評(píng)標(biāo)辦法、合同條款及格式、工程量清單、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求、投標(biāo)文件格式等內(nèi)容。招標(biāo)文件應(yīng)明確招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量要求、交貨期、售后服務(wù)等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。發(fā)布招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請(qǐng)書）公開招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)在國家指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介上發(fā)布招標(biāo)公告。邀請(qǐng)招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)向選定的潛在投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請(qǐng)書）應(yīng)包括招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng)。資格預(yù)審（如需）對(duì)于公開招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要，對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審。資格預(yù)審文件應(yīng)包括資格預(yù)審公告、申請(qǐng)人須知、資格審查辦法、資格預(yù)審申請(qǐng)文件格式等內(nèi)容。招標(biāo)人應(yīng)在資格預(yù)審文件中明確資格審查的標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)潛在投標(biāo)人的資質(zhì)條件、業(yè)績、信譽(yù)、技術(shù)能力、財(cái)務(wù)狀況等進(jìn)行審查。經(jīng)資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人，招標(biāo)人應(yīng)向其發(fā)出資格預(yù)審合格通知書，并向其出售招標(biāo)文件。發(fā)售招標(biāo)文件招標(biāo)人向通過資格預(yù)審（如需）的潛在投標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文件。招標(biāo)文件售價(jià)應(yīng)合理，不得以營利為目的。招標(biāo)人應(yīng)向潛在投標(biāo)人提供招標(biāo)文件的書面文本，并同時(shí)提供電子文本。潛在投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)和方式獲取招標(biāo)文件。踏勘現(xiàn)場(chǎng)（如需）招標(biāo)人可以組織潛在投標(biāo)人踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，向其介紹工程場(chǎng)地和相關(guān)環(huán)境的有關(guān)情況。潛在投標(biāo)人應(yīng)自行負(fù)責(zé)在踏勘現(xiàn)場(chǎng)中所發(fā)生的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。招標(biāo)人不得單獨(dú)或者分別組織任何一個(gè)潛在投標(biāo)人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘。答疑與澄清潛在投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件有疑問的，應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)以書面形式向招標(biāo)人提出。招標(biāo)人應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)對(duì)潛在投標(biāo)人提出的疑問進(jìn)行解答，并以書面形式發(fā)給所有獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人。招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應(yīng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間至少十五日前，以書面形式通知所有獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人；不足十五日的，招標(biāo)人應(yīng)順延提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間。四、投標(biāo)1.投標(biāo)人資格要求投標(biāo)人應(yīng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力，符合下列條件：具有獨(dú)立訂立合同的權(quán)利。具有履行合同的能力，包括專業(yè)、技術(shù)資格和能力，資金、設(shè)備和其他物質(zhì)設(shè)施狀況，管理能力，經(jīng)驗(yàn)、信譽(yù)和相應(yīng)的從業(yè)人員。沒有處于被責(zé)令停業(yè)，投標(biāo)資格被取消，財(cái)產(chǎn)被接管、凍結(jié)，破產(chǎn)狀態(tài)。在最近三年內(nèi)沒有騙取中標(biāo)和嚴(yán)重違約及重大工程質(zhì)量問題。法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。2.投標(biāo)文件編制投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)包括投標(biāo)函、法定代表人身份證明、授權(quán)委托書、投標(biāo)報(bào)價(jià)表、商務(wù)條款偏離表、技術(shù)規(guī)格偏離表、資格證明文件、售后服務(wù)承諾等內(nèi)容。投標(biāo)文件應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的格式、內(nèi)容和要求編制，字跡應(yīng)清晰可辨，內(nèi)容應(yīng)完整齊全。投標(biāo)文件應(yīng)密封包裝，并在封口處加蓋投標(biāo)人公章。3.投標(biāo)文件遞交投標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件送達(dá)指定地點(diǎn)。招標(biāo)人應(yīng)安排專人負(fù)責(zé)接收投標(biāo)文件，并對(duì)投標(biāo)文件的密封情況進(jìn)行檢查。逾期送達(dá)的或者未送達(dá)指定地點(diǎn)的投標(biāo)文件，招標(biāo)人不予受理。五、開標(biāo)1.開標(biāo)時(shí)間和地點(diǎn)招標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的開標(biāo)時(shí)間和地點(diǎn)開標(biāo)。開標(biāo)時(shí)間應(yīng)與投標(biāo)截止時(shí)間一致。開標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)在招標(biāo)文件中明確。2.開標(biāo)程序開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加。開標(biāo)時(shí)，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。招標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前收到的所有投標(biāo)文件，開標(biāo)時(shí)都應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾予以拆封、宣讀。開標(biāo)過程應(yīng)記錄，并存檔備查。六、評(píng)標(biāo)1.評(píng)標(biāo)原則評(píng)標(biāo)應(yīng)遵循公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則，按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評(píng)審。評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法應(yīng)在招標(biāo)文件中明確，不得含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的內(nèi)容，不得妨礙或者限制投標(biāo)人之間的公平競(jìng)爭(zhēng)。2.評(píng)標(biāo)方法評(píng)標(biāo)方法主要有綜合評(píng)估法和經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法等。招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際情況選擇合適的評(píng)標(biāo)方法：綜合評(píng)估法：對(duì)投標(biāo)文件的商務(wù)部分、技術(shù)部分和價(jià)格部分進(jìn)行綜合評(píng)審，按照綜合得分由高到低的順序推薦中標(biāo)候選人。綜合評(píng)估法應(yīng)明確各項(xiàng)評(píng)審因素的分值和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法：對(duì)投標(biāo)文件的商務(wù)部分和技術(shù)部分進(jìn)行評(píng)審，對(duì)滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的投標(biāo)文件，按照投標(biāo)報(bào)價(jià)由低到高的順序推薦中標(biāo)候選人，但投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本的除外。經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法應(yīng)明確投標(biāo)報(bào)價(jià)的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和方法。3.評(píng)標(biāo)程序評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)認(rèn)真閱讀招標(biāo)文件，熟悉評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)按照評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件的商務(wù)部分、技術(shù)部分和價(jià)格部分進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審，并填寫評(píng)審意見。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)根據(jù)評(píng)審情況，進(jìn)行集體討論和評(píng)議，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，推薦中標(biāo)候選人。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)向招標(biāo)人提交書面評(píng)標(biāo)報(bào)告，評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)包括評(píng)標(biāo)情況說明、評(píng)標(biāo)結(jié)果、推薦的中標(biāo)候選人名單及其排序等內(nèi)容。評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)全體成員簽字。七、定標(biāo)1.定標(biāo)原則招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人，按照定標(biāo)原則確定中標(biāo)人。定標(biāo)原則應(yīng)在招標(biāo)文件中明確，一般應(yīng)選擇能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，或者能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求且投標(biāo)價(jià)格最低的投標(biāo)人作為中標(biāo)人。2.定標(biāo)程序招標(biāo)人應(yīng)在收到評(píng)標(biāo)報(bào)告后的規(guī)定時(shí)間內(nèi)，按照定標(biāo)原則確定中標(biāo)人。招標(biāo)人應(yīng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。中標(biāo)通知書對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。八、合同簽訂1.合同簽訂時(shí)間招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。2.合同條款合同條款應(yīng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件一致，包括工程概況、工程范圍、工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、合同價(jià)款、付款方式、違約責(zé)任、爭(zhēng)議解決等內(nèi)容。合同條款應(yīng)明確、具體、合法，避免模糊不清和歧義。3.合同簽訂程序招標(biāo)人應(yīng)組織相關(guān)部門對(duì)合同條款進(jìn)行審核，確保合同條款符合法律法規(guī)和項(xiàng)目要求。招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)在合同文本上簽字蓋章，并按照合同約定履行各自的義務(wù)。招標(biāo)人應(yīng)將合同副本報(bào)相關(guān)部門備案。九、招投標(biāo)監(jiān)督與管理1.內(nèi)部監(jiān)督招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行全過程監(jiān)督，確保招投標(biāo)活動(dòng)依法依規(guī)進(jìn)行。招標(biāo)工作小組應(yīng)定期向招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)招投標(biāo)工作進(jìn)展情況，接受其監(jiān)督和指導(dǎo)。2.外部監(jiān)督建設(shè)單位應(yīng)接受有關(guān)行政監(jiān)督部門的監(jiān)督檢查，配合其做好招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理工作。對(duì)于行政監(jiān)督部門提出的問題和整改要求，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)落實(shí)整改措施，確保招投標(biāo)活動(dòng)合法合規(guī)。3.投訴處理投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招投標(biāo)活動(dòng)不符合法律法規(guī)規(guī)定的，可以依法向招標(biāo)人提出異議或者向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。招標(biāo)人應(yīng)在收到異議后及時(shí)處理，并將處理結(jié)果告知異議人。有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)在收到投訴后依法進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果告知投訴人。十、檔案管理1.檔案收集招標(biāo)工作小組應(yīng)負(fù)責(zé)收集招投標(biāo)活動(dòng)過程中產(chǎn)生的各類文件資料，包括招標(biāo)申請(qǐng)文件、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、開標(biāo)記錄、評(píng)標(biāo)報(bào)告、中標(biāo)通知書、合同文件等。2.檔案整理招標(biāo)工作小組應(yīng)按照檔案管理的要求，對(duì)收集到的文件資料進(jìn)行分類整理、編號(hào)裝訂，確保檔案資料的完整性和規(guī)范性。3.檔案