建設(shè)工程項(xiàng)目監(jiān)督管理辦法

建設(shè)工程項(xiàng)目監(jiān)督管理辦法?（一）目的為加強(qiáng)建設(shè)工程項(xiàng)目管理，確保工程項(xiàng)目質(zhì)量、安全、進(jìn)度和投資效益，規(guī)范工程項(xiàng)目建設(shè)行為，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及政策，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于各類新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)工程項(xiàng)目，包括房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通、水利、能源等領(lǐng)域。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：工程項(xiàng)目建設(shè)必須遵守國(guó)家法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。2.質(zhì)量第一原則：牢固樹立質(zhì)量意識(shí)，確保工程項(xiàng)目質(zhì)量達(dá)到優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn)。3.安全至上原則：強(qiáng)化安全管理，保障施工人員生命安全和財(cái)產(chǎn)安全。4.科學(xué)管理原則：運(yùn)用先進(jìn)的管理理念和方法，提高工程項(xiàng)目管理水平。5.公開公正原則：項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的各項(xiàng)決策和管理活動(dòng)應(yīng)公開透明，接受社會(huì)監(jiān)督。二、項(xiàng)目前期管理（一）項(xiàng)目立項(xiàng)1.項(xiàng)目申請(qǐng)：建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，編制項(xiàng)目建議書，向相關(guān)部門提出項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)。2.審批程序：相關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目建議書進(jìn)行審核，符合要求的予以批復(fù)。建設(shè)單位依據(jù)批復(fù)編制可行性研究報(bào)告，報(bào)有關(guān)部門審批。3.可行性研究：可行性研究報(bào)告應(yīng)包括項(xiàng)目建設(shè)的必要性、技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)合理性、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等內(nèi)容。（二）規(guī)劃許可1.規(guī)劃設(shè)計(jì)：建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)方案應(yīng)符合城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等要求。2.規(guī)劃審批：建設(shè)單位將規(guī)劃設(shè)計(jì)方案報(bào)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批，經(jīng)批準(zhǔn)后領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證。（三）施工許可1.條件準(zhǔn)備：建設(shè)單位在取得規(guī)劃許可后，應(yīng)完成施工場(chǎng)地"三通一平"、確定施工單位、監(jiān)理單位等準(zhǔn)備工作。2.申請(qǐng)材料：建設(shè)單位向建設(shè)行政主管部門提交施工許可申請(qǐng)，提供項(xiàng)目批準(zhǔn)文件、規(guī)劃許可證、施工圖紙審查合格書、中標(biāo)通知書、施工合同、監(jiān)理合同等材料。3.許可頒發(fā)：建設(shè)行政主管部門對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，符合條件的頒發(fā)施工許可證。三、項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程監(jiān)督管理（一）質(zhì)量監(jiān)督管理1.質(zhì)量責(zé)任制度：建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等各參建單位應(yīng)建立質(zhì)量責(zé)任制，明確質(zhì)量責(zé)任。2.質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)：施工單位應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行原材料、構(gòu)配件、設(shè)備等的檢驗(yàn)檢測(cè)，監(jiān)理單位應(yīng)進(jìn)行見證取樣送檢。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)定期對(duì)工程項(xiàng)目質(zhì)量進(jìn)行抽查。3.質(zhì)量驗(yàn)收：工程項(xiàng)目各分部、分項(xiàng)工程完工后，施工單位應(yīng)進(jìn)行自檢，自檢合格后報(bào)監(jiān)理單位進(jìn)行驗(yàn)收。單位工程完工后，建設(shè)單位應(yīng)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。（二）安全監(jiān)督管理1.安全生產(chǎn)責(zé)任制度：各參建單位應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。2.安全檢查：施工單位應(yīng)定期進(jìn)行安全檢查，及時(shí)消除安全隱患。監(jiān)理單位應(yīng)督促施工單位落實(shí)安全生產(chǎn)措施。安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)開展日常安全監(jiān)督檢查，對(duì)重大安全隱患進(jìn)行掛牌督辦。3.安全教育培訓(xùn)：施工單位應(yīng)對(duì)施工人員進(jìn)行三級(jí)安全教育培訓(xùn)，特種作業(yè)人員應(yīng)持證上崗。4.安全事故處理：發(fā)生安全事故后，施工單位應(yīng)立即報(bào)告建設(shè)單位和相關(guān)部門，保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)，積極開展救援工作。事故調(diào)查處理應(yīng)堅(jiān)持"四不放過(guò)"原則。（三）進(jìn)度監(jiān)督管理1.進(jìn)度計(jì)劃編制：施工單位應(yīng)根據(jù)合同工期和實(shí)際情況編制施工總進(jìn)度計(jì)劃和月、周進(jìn)度計(jì)劃，報(bào)監(jiān)理單位審核。2.進(jìn)度跟蹤檢查：監(jiān)理單位應(yīng)定期對(duì)施工進(jìn)度進(jìn)行跟蹤檢查，分析進(jìn)度偏差原因，督促施工單位采取措施調(diào)整進(jìn)度。3.協(xié)調(diào)與保障：建設(shè)單位應(yīng)協(xié)調(diào)解決影響工程進(jìn)度的外部問題，保障工程建設(shè)順利進(jìn)行。（四）投資監(jiān)督管理1.投資控制目標(biāo)：建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的投資估算或設(shè)計(jì)概算，合理確定工程投資控制目標(biāo)。2.工程計(jì)量與支付：施工單位應(yīng)按合同約定和工程實(shí)際完成情況進(jìn)行工程計(jì)量，報(bào)監(jiān)理單位審核。建設(shè)單位根據(jù)審核結(jié)果支付工程價(jià)款。3.變更管理：工程變更應(yīng)按規(guī)定程序進(jìn)行審批，涉及工程價(jià)款調(diào)整的應(yīng)按合同約定辦理。4.竣工結(jié)算：工程竣工后，施工單位應(yīng)編制竣工結(jié)算文件，報(bào)建設(shè)單位審核。建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)辦理竣工結(jié)算手續(xù)。（五）合同管理1.合同簽訂：建設(shè)單位與勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)依法簽訂合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)。2.合同履行：各參建單位應(yīng)嚴(yán)格履行合同約定，不得擅自變更或解除合同。3.合同糾紛處理：合同履行過(guò)程中發(fā)生糾紛的，雙方應(yīng)協(xié)商解決；協(xié)商不成的，可通過(guò)仲裁或訴訟方式解決。（六）信息管理1.信息收集與整理：各參建單位應(yīng)及時(shí)收集、整理工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的各類信息，包括工程資料、質(zhì)量安全數(shù)據(jù)、進(jìn)度數(shù)據(jù)、投資數(shù)據(jù)等。2.信息傳遞與共享：建立信息傳遞渠道，實(shí)現(xiàn)建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位等之間的信息共享，確保信息及時(shí)、準(zhǔn)確。3.檔案管理：工程項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)按規(guī)定整理工程檔案，移交檔案管理部門存檔。四、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理（一）竣工驗(yàn)收條件1.完成工程設(shè)計(jì)和合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容。2.有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料。3.有工程使用的主要建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備的進(jìn)場(chǎng)試驗(yàn)報(bào)告。4.有勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件。5.有施工單位簽署的工程保修書。（二）竣工驗(yàn)收程序1.施工單位自檢：施工單位完成工程施工后，組織各部門、各班組進(jìn)行自檢，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)整改。2.預(yù)驗(yàn)收：施工單位自檢合格后，向監(jiān)理單位提交工程竣工報(bào)告，申請(qǐng)預(yù)驗(yàn)收。監(jiān)理單位組織對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度、資料等進(jìn)行預(yù)驗(yàn)收，對(duì)存在的問題提出整改意見。3.整改復(fù)查：施工單位根據(jù)預(yù)驗(yàn)收意見進(jìn)行整改，整改完成后報(bào)監(jiān)理單位復(fù)查，復(fù)查合格后向建設(shè)單位提交工程竣工報(bào)告。4.竣工驗(yàn)收：建設(shè)單位收到工程竣工報(bào)告后，組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收組通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查、查閱資料、聽取匯報(bào)等方式，對(duì)工程質(zhì)量、功能、外觀等進(jìn)行全面檢查，形成竣工驗(yàn)收意見。（三）竣工驗(yàn)收備案1.備案申請(qǐng)：建設(shè)單位在竣工驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi)，向工程所在地的建設(shè)行政主管部門備案。2.備案材料：建設(shè)單位提交工程竣工驗(yàn)收備案表、工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由規(guī)劃、環(huán)保等部門出具的認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件、公安消防部門出具的對(duì)大型的人員密集場(chǎng)所和其他特殊建設(shè)工程驗(yàn)收合格的證明文件、施工單位簽署的工程質(zhì)量保修書等材料。3.備案審查：建設(shè)行政主管部門對(duì)備案材料進(jìn)行審查，符合要求的予以備案，不符合要求的，責(zé)令建設(shè)單位限期整改，重新報(bào)送備案。五、監(jiān)督管理措施（一）監(jiān)督檢查方式1.日常巡查：監(jiān)督機(jī)構(gòu)定期對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行日常巡查，檢查項(xiàng)目建設(shè)各方主體的質(zhì)量安全行為、工程實(shí)體質(zhì)量等情況。2.專項(xiàng)檢查：針對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，或根據(jù)上級(jí)要求，開展專項(xiàng)檢查，如深基坑、高支模、腳手架等專項(xiàng)檢查。3.不定期抽查：監(jiān)督機(jī)構(gòu)不定期對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理存在的問題。（二）不良行為記錄與公示1.不良行為認(rèn)定：對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)各方主體在建設(shè)過(guò)程中違反法律法規(guī)、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等行為進(jìn)行認(rèn)定，記錄不良行為。2.記錄公示：建立不良行為記錄檔案，定期在相關(guān)媒體上公示不良行為信息，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)不良行為情節(jié)嚴(yán)重的單位，限制其在一定期限內(nèi)參與工程項(xiàng)目建設(shè)。（三）責(zé)任追究1.對(duì)建設(shè)單位的責(zé)任追究：建設(shè)單位違反本辦法規(guī)定，有未辦理相關(guān)手續(xù)擅自開工建設(shè)、迫使承包方以低于成本的價(jià)格競(jìng)標(biāo)的、任意壓縮合理工期等行為的，責(zé)令改正，并處以罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的責(zé)任追究：勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位違反本辦法規(guī)定，有轉(zhuǎn)包、違法分包、偷工減料、降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等行為的，責(zé)令改正，沒收違法所得，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；