宜昌市工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)實(shí)施方案

宜昌市工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)實(shí)施方案?一、指導(dǎo)思想深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)的總體部署，以保障工程質(zhì)量安全為核心，以建立健全長(zhǎng)效機(jī)制為目標(biāo)，以落實(shí)工程建設(shè)各方主體質(zhì)量責(zé)任為重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為，著力解決工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，切實(shí)提高工程質(zhì)量水平，促進(jìn)全市建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

二、工作目標(biāo)通過(guò)兩年的集中治理，嚴(yán)厲打擊建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包行為，嚴(yán)肅查處相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人，有效遏制建筑施工違法違規(guī)行為多發(fā)勢(shì)頭；進(jìn)一步落實(shí)工程建設(shè)各方主體質(zhì)量責(zé)任，特別是建設(shè)單位首要責(zé)任和施工單位主體責(zé)任；健全工程質(zhì)量監(jiān)督、檢測(cè)機(jī)制，強(qiáng)化工程質(zhì)量終身責(zé)任追究；推進(jìn)建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)，完善個(gè)人信用檔案，建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，促進(jìn)建筑市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)，工程質(zhì)量總體水平顯著提升，確保不發(fā)生重大工程質(zhì)量事故。

三、治理范圍和重點(diǎn)（一）治理范圍全市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，包括新建、擴(kuò)建、改建工程。

（二）治理重點(diǎn)1.嚴(yán)厲打擊建筑施工轉(zhuǎn)包、違法分包行為。重點(diǎn)查處施工單位將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工的，施工總承包單位將建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的，專(zhuān)業(yè)分包單位將其承包的專(zhuān)業(yè)工程中非勞務(wù)作業(yè)部分再分包的，勞務(wù)分包單位將其承包的勞務(wù)再分包等違法行為。2.嚴(yán)肅查處相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人。對(duì)存在轉(zhuǎn)包、違法分包行為的建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位，以及對(duì)違法違規(guī)行為負(fù)有責(zé)任的注冊(cè)建造師、注冊(cè)監(jiān)理工程師等注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員，依法予以嚴(yán)厲處罰。3.著力解決工程建設(shè)領(lǐng)域存在的其他突出問(wèn)題。如建設(shè)單位違反基本建設(shè)程序，任意壓縮合理工期、降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，未依法對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)，迫使承包方以低于成本的價(jià)格競(jìng)標(biāo)等；施工單位不履行質(zhì)量責(zé)任，偷工減料，使用不合格建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備，施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量管理混亂等；監(jiān)理單位不認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)，對(duì)違法違規(guī)行為未及時(shí)制止和報(bào)告等。

四、主要工作措施（一）全面排查建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包等行為1.組織開(kāi)展拉網(wǎng)式排查。各縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要對(duì)本轄區(qū)內(nèi)所有在建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程進(jìn)行全面排查，重點(diǎn)檢查施工總承包單位、專(zhuān)業(yè)承包單位和勞務(wù)分包單位的承包行為，以及項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目總監(jiān)等關(guān)鍵崗位人員的履職情況。排查工作要做到全覆蓋、無(wú)死角，確保不留隱患。2.建立排查臺(tái)賬。各工程項(xiàng)目要如實(shí)填報(bào)《宜昌市工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)排查情況登記表》（見(jiàn)附件1），詳細(xì)記錄工程基本情況、參建各方主體及人員信息、承包分包情況、質(zhì)量安全管理情況等。各縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要對(duì)排查情況進(jìn)行匯總分析，建立本地區(qū)工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)排查臺(tái)賬，并于[具體時(shí)間1]前將排查臺(tái)賬報(bào)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委。3.加強(qiáng)排查結(jié)果運(yùn)用。對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的轉(zhuǎn)包、違法分包等違法違規(guī)行為，要依法依規(guī)嚴(yán)肅查處，并將查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)通報(bào)。同時(shí)，要將違法違規(guī)企業(yè)和人員納入建筑市場(chǎng)誠(chéng)信不良記錄，實(shí)施聯(lián)合懲戒。

（二）強(qiáng)化對(duì)工程建設(shè)各方主體質(zhì)量責(zé)任的監(jiān)管1.明確建設(shè)單位首要責(zé)任。建設(shè)單位要嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，依法依規(guī)進(jìn)行工程發(fā)包，不得將工程肢解發(fā)包。要向施工單位提供真實(shí)、準(zhǔn)確、齊全的工程建設(shè)相關(guān)資料，不得明示或暗示施工單位使用不合格建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備。要按照合同約定及時(shí)足額支付工程款，保障工程建設(shè)順利進(jìn)行。建設(shè)單位要對(duì)工程質(zhì)量全面負(fù)責(zé)，建立工程質(zhì)量終身責(zé)任信息檔案，工程竣工驗(yàn)收合格后，及時(shí)向住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)移交。2.落實(shí)施工單位主體責(zé)任。施工單位要依法取得相應(yīng)資質(zhì)證書(shū)，在資質(zhì)等級(jí)許可范圍內(nèi)承攬工程。要建立健全質(zhì)量管理體系，配備足夠的質(zhì)量管理人員，加強(qiáng)對(duì)施工全過(guò)程質(zhì)量控制。要嚴(yán)格按照工程設(shè)計(jì)文件和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，不得偷工減料，不得使用不合格建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備。要加強(qiáng)對(duì)施工人員的教育培訓(xùn)，提高施工人員質(zhì)量意識(shí)和操作技能。施工單位項(xiàng)目經(jīng)理要對(duì)工程項(xiàng)目施工質(zhì)量負(fù)責(zé)，不得同時(shí)在兩個(gè)及以上工程項(xiàng)目擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理。3.加強(qiáng)監(jiān)理單位責(zé)任落實(shí)。監(jiān)理單位要依法取得相應(yīng)資質(zhì)證書(shū)，按照法律法規(guī)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)理合同及有關(guān)文件，認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)。要配備足夠的監(jiān)理人員，對(duì)工程施工質(zhì)量實(shí)施全過(guò)程監(jiān)理。要嚴(yán)格審查施工組織設(shè)計(jì)、專(zhuān)項(xiàng)施工方案，對(duì)施工單位的質(zhì)量行為和工程實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行旁站、巡視和平行檢驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正施工中的質(zhì)量問(wèn)題。對(duì)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題要及時(shí)督促整改，對(duì)存在嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題的要及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位和住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)。監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師要對(duì)工程項(xiàng)目監(jiān)理工作負(fù)責(zé)，不得同時(shí)在兩個(gè)及以上工程項(xiàng)目擔(dān)任總監(jiān)理工程師。4.嚴(yán)格質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)管理。質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)要依法取得相應(yīng)資質(zhì)證書(shū)，嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)定開(kāi)展檢測(cè)業(yè)務(wù)。要建立健全質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)對(duì)檢測(cè)人員的培訓(xùn)和管理，確保檢測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、可靠。要對(duì)檢測(cè)報(bào)告的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，不得出具虛假檢測(cè)報(bào)告。住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處檢測(cè)機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為。

（三）完善工程質(zhì)量監(jiān)督、檢測(cè)機(jī)制1.加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)。各縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要充實(shí)工程質(zhì)量監(jiān)督人員，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高監(jiān)督人員素質(zhì)和監(jiān)督執(zhí)法能力。要建立健全工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度，明確監(jiān)督職責(zé)和工作流程，規(guī)范監(jiān)督行為。要加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督工作的考核評(píng)價(jià)，確保監(jiān)督工作到位。2.創(chuàng)新工程質(zhì)量監(jiān)督方式。推行差別化監(jiān)督管理，根據(jù)工程規(guī)模、結(jié)構(gòu)形式、技術(shù)復(fù)雜程度、施工企業(yè)信譽(yù)等情況，對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施分類(lèi)監(jiān)管，對(duì)質(zhì)量信譽(yù)好的企業(yè)減少檢查頻次，對(duì)質(zhì)量問(wèn)題較多的企業(yè)加大檢查力度。加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督信息化建設(shè)，利用信息化手段提高監(jiān)督工作效率和精準(zhǔn)度。建立工程質(zhì)量投訴舉報(bào)制度，暢通投訴舉報(bào)渠道，及時(shí)受理和處理工程質(zhì)量投訴舉報(bào)案件。3.強(qiáng)化工程質(zhì)量檢測(cè)管理。加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查，對(duì)不符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，要責(zé)令限期整改，整改仍達(dá)不到要求的，依法注銷(xiāo)其資質(zhì)證書(shū)。規(guī)范檢測(cè)市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲打擊檢測(cè)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)包檢測(cè)業(yè)務(wù)、出具虛假檢測(cè)報(bào)告等違法違規(guī)行為。加強(qiáng)對(duì)檢測(cè)人員的繼續(xù)教育和考核管理，提高檢測(cè)人員業(yè)務(wù)水平。

（四）嚴(yán)格工程質(zhì)量終身責(zé)任追究1.建立工程質(zhì)量終身責(zé)任信息檔案。工程建設(shè)各方主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要簽署工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾書(shū)（見(jiàn)附件2），連同法定代表人授權(quán)書(shū)（見(jiàn)附件3），報(bào)工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)備案，納入工程質(zhì)量終身責(zé)任信息檔案。工程竣工驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位要將工程質(zhì)量終身責(zé)任信息檔案移交城建檔案管理部門(mén)統(tǒng)一保管。2.嚴(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任。工程在正常使用年限內(nèi)，凡發(fā)生工程質(zhì)量事故或因質(zhì)量問(wèn)題造成嚴(yán)重社會(huì)影響的，要依法追究相關(guān)單位和人員的質(zhì)量終身責(zé)任。對(duì)存在轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法行為的單位和個(gè)人，要依法從嚴(yán)從重處罰，并追究其質(zhì)量終身責(zé)任。3.建立質(zhì)量問(wèn)題倒查機(jī)制。對(duì)已交付使用的工程，如發(fā)現(xiàn)存在質(zhì)量問(wèn)題，要按照"誰(shuí)施工、誰(shuí)負(fù)責(zé)"的原則，追溯相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人。對(duì)因建設(shè)單位原因?qū)е沦|(zhì)量問(wèn)題的，要依法追究建設(shè)單位責(zé)任；對(duì)因施工單位原因?qū)е沦|(zhì)量問(wèn)題的，要依法追究施工單位責(zé)任；對(duì)因監(jiān)理單位原因?qū)е沦|(zhì)量問(wèn)題的，要依法追究監(jiān)理單位責(zé)任。對(duì)涉及勘察、設(shè)計(jì)單位責(zé)任的，也要依法依規(guī)進(jìn)行處理。

（五）推進(jìn)建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)1.完善建筑市場(chǎng)誠(chéng)信信息平臺(tái)。各縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要建立健全本地區(qū)建筑市場(chǎng)誠(chéng)信信息平臺(tái)，及時(shí)錄入工程建設(shè)各方主體及人員的誠(chéng)信信息，包括企業(yè)基本信息、資質(zhì)情況、業(yè)績(jī)情況、違法違規(guī)行為及處理結(jié)果等。要加強(qiáng)與全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息發(fā)布平臺(tái)的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)信息共享。2.加強(qiáng)誠(chéng)信評(píng)價(jià)管理。制定建筑市場(chǎng)誠(chéng)信評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)工程建設(shè)各方主體及人員的誠(chéng)信行為進(jìn)行量化評(píng)價(jià)。根據(jù)誠(chéng)信評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)誠(chéng)信企業(yè)和人員給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、招投標(biāo)、資質(zhì)晉升等方面給予優(yōu)先考慮；對(duì)失信企業(yè)和人員進(jìn)行曝光和懲戒，限制其市場(chǎng)準(zhǔn)入、從業(yè)資格、項(xiàng)目承接等。3.建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的協(xié)同配合，建立守信激勵(lì)和失信懲戒聯(lián)動(dòng)機(jī)制。對(duì)守信企業(yè)和人員，在金融信貸、稅收優(yōu)惠、政府資金支持等方面給予政策扶持；對(duì)失信企業(yè)和人員，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)管理、招標(biāo)投標(biāo)、工程擔(dān)保與保險(xiǎn)、表彰評(píng)優(yōu)等方面依法予以限制或禁止。

五、工作步驟（一）動(dòng)員部署階段（[具體時(shí)間2]前）市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委制定印發(fā)《宜昌市工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)實(shí)施方案》，召開(kāi)全市工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)動(dòng)員部署會(huì)議，對(duì)治理行動(dòng)進(jìn)行全面安排部署。各縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要結(jié)合本地實(shí)際，制定具體實(shí)施方案，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工作目標(biāo)、任務(wù)和措施，組織召開(kāi)動(dòng)員會(huì)議，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造良好的工作氛圍。

（二）排查整治階段（[具體時(shí)間2][具體時(shí)間3]）1.全面排查。各縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要按照本實(shí)施方案要求，組織對(duì)本轄區(qū)內(nèi)所有在建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，建立排查臺(tái)賬。對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要逐一登記造冊(cè)，明確整改責(zé)任人、整改措施和整改期限。2.集中整治。各縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的轉(zhuǎn)包、違法分包等違法違規(guī)行為，依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅查處。對(duì)存在質(zhì)量問(wèn)題的工程項(xiàng)目，要責(zé)令相關(guān)責(zé)任單位限期整改，整改不到位的，要依法予以處罰。要加強(qiáng)對(duì)整改情況的跟蹤復(fù)查，確保整改工作取得實(shí)效。

（三）總結(jié)鞏固階段（[具體時(shí)間4]前）1.總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。各縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要對(duì)工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)工作進(jìn)行全面總結(jié)，分析存在的問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施和建議。要形成書(shū)面總結(jié)報(bào)告，于[具體時(shí)間4]前報(bào)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委。2.鞏固成果。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委要對(duì)各縣（市、區(qū)）工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收，對(duì)工作成效顯著的地區(qū)和單位進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不力的地區(qū)和單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。要建立健全工程質(zhì)量治理長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固治理成果，防止問(wèn)題反彈，確保全市工程質(zhì)量總體水平持續(xù)提升。

六、工作要求（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)各縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)的重要性和緊迫性，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)，確保治理行動(dòng)順利開(kāi)展。要建立健全工作責(zé)任制，將工作任務(wù)分解到具體部門(mén)和個(gè)人，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。

（二）嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法各縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要加大監(jiān)督執(zhí)法力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為要依法嚴(yán)肅查處，絕不姑息遷就。要加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的協(xié)同配合，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，形成打擊違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢(shì)。要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平，確保執(zhí)法公正、規(guī)范、文明。

（三）廣泛宣傳引導(dǎo)各縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要充分利用各種媒體，廣泛宣傳工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)的目的、意義和工作措施，及時(shí)報(bào)道治理行動(dòng)進(jìn)展情況和取得的成效，曝光違法違規(guī)典型案例，營(yíng)造良好的輿論氛圍。要加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)各方主體及從業(yè)人員的教育培訓(xùn)，提高其質(zhì)量意識(shí)和法律意識(shí)，引導(dǎo)其自覺(jué)遵守法律法規(guī)和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

（四）強(qiáng)化信息報(bào)送各縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要建立工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)信息報(bào)送制度，明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)信息收集、整理