我國民事訴訟行為保全制度探析

我國民事訴訟行為保全制度探析?摘要：民事訴訟行為保全制度在我國司法實踐中具有重要意義，它對于及時制止侵權(quán)行為、保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益發(fā)揮著關(guān)鍵作用。本文深入探討了我國民事訴訟行為保全制度的概念、特征、價值，分析了其在立法和司法實踐中存在的問題，并提出了完善該制度的建議，以期推動我國民事訴訟行為保全制度的進(jìn)一步發(fā)展與完善。

一、引言民事訴訟行為保全制度作為一種臨時性的救濟(jì)措施，旨在防止當(dāng)事人的行為對他人的合法權(quán)益造成不可挽回的損害。隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各類糾紛日益復(fù)雜多樣，行為保全制度在維護(hù)當(dāng)事人權(quán)益、保障訴訟順利進(jìn)行等方面的作用愈發(fā)凸顯。我國現(xiàn)行民事訴訟法對行為保全制度進(jìn)行了規(guī)定，但在實踐中仍存在一些需要進(jìn)一步研究和完善的地方。

二、民事訴訟行為保全制度的概念與特征（一）概念民事訴訟行為保全，是指人民法院根據(jù)利害關(guān)系人或當(dāng)事人的申請，責(zé)令被申請人為一定行為或不為一定行為，以防止其實施或繼續(xù)實施某種行為可能給申請人造成難以彌補的損害，或可能使判決難以執(zhí)行的一種臨時性救濟(jì)措施。

（二）特征1.預(yù)防性行為保全的目的在于預(yù)防未來可能發(fā)生的損害，而非對已經(jīng)發(fā)生的損害進(jìn)行補救。它是在損害尚未實際發(fā)生前采取措施，阻止被申請人的行為進(jìn)一步惡化，避免申請人遭受不可挽回的損失。2.臨時性行為保全是一種臨時性的救濟(jì)手段，其效力具有一定的期限性。一旦情況發(fā)生變化，或者申請人的權(quán)利得到充分保障，行為保全措施應(yīng)及時解除。3.依申請啟動行為保全通常需要利害關(guān)系人或當(dāng)事人向人民法院提出申請，人民法院不能主動依職權(quán)采取行為保全措施。申請時，申請人需要提供相應(yīng)的擔(dān)保，以保障被申請人因行為保全措施錯誤而遭受的損失能夠得到賠償。4.對行為的直接約束行為保全的對象是被申請人的行為，通過責(zé)令被申請人為或不為一定行為，直接對其行為進(jìn)行限制，從而達(dá)到保護(hù)申請人權(quán)益的目的。

三、民事訴訟行為保全制度的價值（一）保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益在一些情況下，如果不及時采取行為保全措施，當(dāng)事人的權(quán)益可能會受到難以彌補的損害。例如，知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛中，侵權(quán)行為可能會導(dǎo)致權(quán)利人的市場份額迅速下降，商業(yè)秘密泄露等，通過行為保全可以及時制止侵權(quán)行為，保護(hù)權(quán)利人的知識產(chǎn)權(quán)。（二）保障訴訟程序的順利進(jìn)行行為保全可以防止被申請人在訴訟過程中實施轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、毀滅證據(jù)等行為，確保案件能夠得到公正、及時的審理，避免因被申請人的不當(dāng)行為導(dǎo)致判決難以執(zhí)行，保障訴訟程序的順利推進(jìn)。（三）提高司法效率通過行為保全，及時制止侵權(quán)行為或其他可能影響訴訟結(jié)果的行為，減少了后續(xù)執(zhí)行的難度和成本，提高了司法資源的利用效率，使當(dāng)事人能夠更快地獲得司法救濟(jì)。

四、我國民事訴訟行為保全制度的立法現(xiàn)狀我國民事訴訟行為保全制度主要規(guī)定在《中華人民共和國民事訴訟法》中。2012年修訂的民事訴訟法增加了行為保全的相關(guān)條款，明確規(guī)定：人民法院對于可能因當(dāng)事人一方的行為或者其他原因，使判決難以執(zhí)行或者造成當(dāng)事人其他損害的案件，根據(jù)對方當(dāng)事人的申請，可以裁定對其財產(chǎn)進(jìn)行保全、責(zé)令其作出一定行為或者禁止其作出一定行為；當(dāng)事人沒有提出申請的，人民法院在必要時也可以裁定采取保全措施。同時，規(guī)定了申請行為保全應(yīng)當(dāng)提供擔(dān)保以及行為保全的期限等內(nèi)容。

此外，最高人民法院還出臺了一系列司法解釋，對行為保全的具體程序和適用范圍等進(jìn)行了進(jìn)一步細(xì)化和規(guī)范，為司法實踐中行為保全制度的實施提供了更具操作性的依據(jù)。

五、我國民事訴訟行為保全制度在司法實踐中存在的問題（一）適用范圍不夠明確雖然民事訴訟法規(guī)定了行為保全的適用情形，但在實踐中對于一些具體案件是否屬于行為保全的適用范圍仍存在爭議。例如，在一些涉及人格權(quán)侵害的案件中，對于責(zé)令停止侵害行為是否屬于行為保全的范疇，不同法院的理解和做法可能不一致。（二）擔(dān)保制度不完善申請行為保全需要提供擔(dān)保，但現(xiàn)行法律對于擔(dān)保的形式、數(shù)額等規(guī)定不夠具體。實踐中，擔(dān)保數(shù)額過高可能會限制當(dāng)事人申請行為保全的積極性，而擔(dān)保數(shù)額過低又可能無法有效保障被申請人的權(quán)益。此外，對于一些經(jīng)濟(jì)困難的當(dāng)事人，提供擔(dān)保存在較大困難，影響了行為保全制度的實際效果。（三）審查程序不規(guī)范在行為保全的審查過程中，部分法院存在審查標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、審查期限過長等問題。一些法院在審查時過于注重申請人提供的證據(jù)，而對被申請人提出的異議重視不夠，導(dǎo)致行為保全措施的采取存在一定的隨意性。同時，審查期限過長可能會使行為保全措施的及時性受到影響，無法充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。（四）救濟(jì)機(jī)制不完善當(dāng)事人對行為保全裁定不服時，缺乏有效的救濟(jì)途徑。現(xiàn)行法律規(guī)定的復(fù)議程序在實踐中效果不佳，復(fù)議的審查標(biāo)準(zhǔn)和方式不明確，當(dāng)事人的權(quán)益難以得到充分保障。此外，對于因行為保全措施錯誤給被申請人造成的損失，賠償機(jī)制也不夠健全，導(dǎo)致被申請人的合法權(quán)益容易受到侵害。

六、完善我國民事訴訟行為保全制度的建議（一）明確行為保全的適用范圍進(jìn)一步細(xì)化民事訴訟法中關(guān)于行為保全適用范圍的規(guī)定，通過司法解釋或指導(dǎo)性案例等形式，明確各類具體案件中行為保全的適用情形。例如，在知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛中，明確規(guī)定對于正在實施或即將實施的侵權(quán)行為，包括侵犯專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)等，權(quán)利人有權(quán)申請行為保全。在人格權(quán)侵害案件中，對于正在進(jìn)行的侮辱、誹謗等侵害人格權(quán)的行為，受害人可以申請責(zé)令停止侵害行為的行為保全措施。同時，對于一些特殊領(lǐng)域的糾紛，如海事糾紛、環(huán)境侵權(quán)糾紛等，也應(yīng)根據(jù)其特點制定相應(yīng)的適用規(guī)則，確保行為保全制度能夠準(zhǔn)確適用于各類案件。（二）完善擔(dān)保制度1.規(guī)范擔(dān)保形式明確規(guī)定行為保全擔(dān)保的形式可以多樣化，除了現(xiàn)金、銀行保函等常見形式外，還可以考慮允許提供其他具有一定價值和可變現(xiàn)性的財產(chǎn)或權(quán)利作為擔(dān)保，如不動產(chǎn)、股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等。同時，對于一些信譽良好、經(jīng)濟(jì)實力較強(qiáng)的當(dāng)事人，可以適當(dāng)放寬擔(dān)保要求，以提高行為保全制度的可操作性和公正性。2.合理確定擔(dān)保數(shù)額根據(jù)案件的具體情況，綜合考慮申請人的請求、被申請人可能遭受的損失以及行為保全措施對被申請人生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響等因素，合理確定擔(dān)保數(shù)額。對于一些簡單案件或申請人請求金額較小的案件，可以適當(dāng)降低擔(dān)保數(shù)額；對于涉及重大權(quán)益糾紛或可能給被申請人造成較大損失的案件，則應(yīng)提高擔(dān)保數(shù)額的要求，確保擔(dān)保能夠有效保障被申請人的權(quán)益。3.建立擔(dān)保減免機(jī)制對于經(jīng)濟(jì)困難的當(dāng)事人，可以建立擔(dān)保減免機(jī)制。例如，當(dāng)事人可以提供相關(guān)證明材料，如低保證明、經(jīng)濟(jì)困難說明等，經(jīng)人民法院審查屬實后，適當(dāng)減免其擔(dān)保責(zé)任或允許其提供其他替代性擔(dān)保方式。同時，鼓勵保險公司開展行為保全擔(dān)保業(yè)務(wù)，為當(dāng)事人提供更多的擔(dān)保選擇，降低當(dāng)事人的擔(dān)保成本。（三）規(guī)范審查程序1.統(tǒng)一審查標(biāo)準(zhǔn)制定統(tǒng)一、明確的行為保全審查標(biāo)準(zhǔn)，明確法院在審查時應(yīng)綜合考慮的因素，如申請人的請求是否具有合理性、是否存在損害的緊迫性、采取行為保全措施是否會對被申請人造成過度損害等。要求法院在審查過程中，既要充分考慮申請人的權(quán)益保護(hù)，也要兼顧被申請人的合法權(quán)益，確保行為保全措施的采取具有正當(dāng)性和必要性。2.縮短審查期限明確規(guī)定行為保全審查的合理期限，一般情況下應(yīng)在較短時間內(nèi)作出裁定，如在受理申請后的四十八小時內(nèi)或更短時間內(nèi)作出裁定。對于情況緊急的案件，應(yīng)立即進(jìn)行審查并作出裁定，確保行為保全措施能夠及時發(fā)揮作用。同時，建立快速審查機(jī)制，對于一些事實清楚、爭議較小的簡單案件，可以采取簡化審查程序，提高審查效率。3.充分保障被申請人的異議權(quán)在審查過程中，充分聽取被申請人的意見，認(rèn)真審查被申請人提出的異議。對于被申請人提出的合理異議，如行為保全措施可能會嚴(yán)重影響其正常生產(chǎn)經(jīng)營活動、申請人的請求缺乏事實依據(jù)等，法院應(yīng)予以充分考慮，并根據(jù)情況及時調(diào)整或解除行為保全措施。同時，建立異議聽證制度，對于被申請人提出的重大異議，法院可以組織雙方當(dāng)事人進(jìn)行聽證，通過公開、公正的程序?qū)彶榘讣聦?，確保行為保全措施的正確性。（四）完善救濟(jì)機(jī)制1.健全復(fù)議程序明確規(guī)定當(dāng)事人對行為保全裁定不服時申請復(fù)議的具體程序和審查標(biāo)準(zhǔn)。復(fù)議審查應(yīng)采用書面審查與聽證審查相結(jié)合的方式，對于當(dāng)事人提出的復(fù)議理由和證據(jù)進(jìn)行全面審查。在復(fù)議期間，原則上不停止行為保全措施的執(zhí)行，但有特殊情況的除外。同時，規(guī)定復(fù)議的期限和次數(shù)，確保當(dāng)事人的復(fù)議權(quán)利能夠得到充分保障。2.完善賠償機(jī)制建立健全行為保全錯誤賠償制度，明確規(guī)定因行為保全措施錯誤給被申請人造成損失的，申請人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。賠償范圍應(yīng)包括直接損失和間接損失，如被申請人因行為保全措施導(dǎo)致的停產(chǎn)停業(yè)損失、資金周轉(zhuǎn)困難造成的利息損失等。同時，完善賠償程序，被申請人可以通過訴訟等方式要求申請人賠償損失，法院應(yīng)根據(jù)實際情況及時作出判決，保障被申請人的合法權(quán)益。

七、結(jié)論民事訴訟行為保全制度對于保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益、保障訴訟程序順利進(jìn)行具有重要意義。我國現(xiàn)行的行為保全制度在立法