食品安全法總則

演講人：日期：食品安全法總則目錄CONTENTS食品安全法概述食品安全法基本原則食品安全監(jiān)管體制與職責(zé)食品生產(chǎn)經(jīng)營者義務(wù)與責(zé)任食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測與評估食品安全事故應(yīng)對與處置01食品安全法概述立法背景食品安全問題頻發(fā)，嚴(yán)重威脅人民群眾身體健康和生命安全，需要制定法律進(jìn)行規(guī)范。立法意義保障公眾食品安全，提高食品安全水平，促進(jìn)食品行業(yè)健康發(fā)展，維護(hù)社會穩(wěn)定。立法背景與意義2015年10月1日國務(wù)院常務(wù)會施行的法案，倡導(dǎo)社會組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用，強(qiáng)調(diào)企業(yè)是食品安全的第一責(zé)任人。修訂草案2015年10月1日起施行的法律，經(jīng)過多次修訂和完善，形成現(xiàn)行的食品安全法。正式發(fā)布2018年和2021年分別進(jìn)行了修正，對部分條款進(jìn)行了修改和補(bǔ)充，以更好地適應(yīng)食品安全監(jiān)管的需要。修正歷程食品安全法修訂歷程010203特殊情況對食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品、食品安全標(biāo)準(zhǔn)等也做出了明確規(guī)定，以保障公眾飲食安全。適用對象食品生產(chǎn)和加工、食品銷售和餐飲服務(wù)等環(huán)節(jié)，涵蓋所有與食品相關(guān)的企業(yè)和個(gè)人。管轄范圍對食品的生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、儲存、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，確保食品的安全和衛(wèi)生。食品安全法適用范圍02食品安全法基本原則預(yù)防為主原則食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定并執(zhí)行嚴(yán)格的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)防食品污染和食源性疾病。食品生產(chǎn)經(jīng)營者的責(zé)任強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營者的質(zhì)量安全管理，確保其生產(chǎn)經(jīng)營的食品符合法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)。食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和評估建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和評估制度，對食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和評估。風(fēng)險(xiǎn)管理原則對食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品以及新的食品原料、食品添加劑和新的食品包裝材料等開展風(fēng)險(xiǎn)評估。食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估對食品生產(chǎn)、加工、流通和餐飲服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理食品安全隱患。食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息交流，及時(shí)發(fā)布食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示或消費(fèi)提示，保障公眾知情權(quán)。風(fēng)險(xiǎn)信息交流建立食品安全追溯體系，確保食品來源可追、去向可查，實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)管。食品安全追溯體系要求食品生產(chǎn)經(jīng)營者加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營過程控制，保證食品的安全和質(zhì)量。食品生產(chǎn)經(jīng)營過程控制制定食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)處置食品安全事故，防止事故擴(kuò)大和蔓延。食品安全事故處置全程控制原則鼓勵社會公眾、媒體等對食品安全進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào)，形成社會共治的格局。食品安全社會監(jiān)督依法公開食品安全信息，保障公眾的知情權(quán)和參與權(quán)，促進(jìn)食品安全社會共治。食品安全信息公開加強(qiáng)食品安全科普教育，提高公眾食品安全意識和自我保護(hù)能力。食品安全科普教育社會共治原則03食品安全監(jiān)管體制與職責(zé)01國務(wù)院食品安全監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的監(jiān)督管理，承擔(dān)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估、制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)布食品安全信息等職責(zé)?？h級以上地方人民政府食品安全監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作，建立食品安全責(zé)任制，組織查處食品安全違法行為。其他部門協(xié)同衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、市場監(jiān)管等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)有關(guān)食品安全工作，形成食品安全全程監(jiān)管體系。監(jiān)管部門及職責(zé)劃分0203食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估對食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品等開展風(fēng)險(xiǎn)評估，為制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施監(jiān)管提供依據(jù)。監(jiān)管措施與手段01食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果，制定并公布食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，對地方特色食品制定地方標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵企業(yè)制定高于國家標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。02生產(chǎn)經(jīng)營許可制度對食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)等領(lǐng)域?qū)嵭性S可制度，對符合條件的頒發(fā)許可證，并加強(qiáng)日常監(jiān)管。03抽樣檢驗(yàn)與監(jiān)督對市場上銷售的食品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)，對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行及時(shí)處理，對違法行為進(jìn)行處罰。04監(jiān)管信息共享與公開食品安全信息共享國務(wù)院食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)食品安全信息共享，建立食品安全信息共享平臺，實(shí)現(xiàn)食品安全信息的互通共享。食品安全信息公開縣級以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布食品安全信息，包括食品安全標(biāo)準(zhǔn)、食品安全狀況、食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果等，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。食品安全信息追溯建立食品安全信息追溯體系，實(shí)現(xiàn)食品從生產(chǎn)源頭到餐桌的全過程追溯，提高食品安全監(jiān)管的透明度和效率。04食品生產(chǎn)經(jīng)營者義務(wù)與責(zé)任落實(shí)索證索票制度食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)落實(shí)索證索票制度，查驗(yàn)供貨者的許可證和食品合格證明，確保所采購的食品來源合法、質(zhì)量可靠。遵守食品安全法律、法規(guī)食品生產(chǎn)經(jīng)營者必須嚴(yán)格遵守《中華人民共和國食品安全法》等法律法規(guī)，確保生產(chǎn)經(jīng)營的食品安全。遵循食品安全標(biāo)準(zhǔn)食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)經(jīng)營，確保產(chǎn)品符合安全標(biāo)準(zhǔn)，并接受監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查。遵守法律法規(guī)要求食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)根據(jù)規(guī)模、品種等實(shí)際情況設(shè)立食品安全管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)食品安全管理工作。設(shè)立食品安全管理機(jī)構(gòu)食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)制定完善的食品安全管理制度，包括進(jìn)貨查驗(yàn)、生產(chǎn)過程控制、出廠檢驗(yàn)、貯存運(yùn)輸?shù)确矫娴囊?guī)定。制定食品安全管理制度食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)定期對自身的食品安全狀況進(jìn)行自查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除食品安全隱患。定期開展食品安全自查建立食品安全管理制度立即采取措施食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)按照法律法規(guī)要求召回不安全食品，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者和消費(fèi)者，并采取補(bǔ)救措施。召回不安全食品承擔(dān)賠償責(zé)任食品生產(chǎn)經(jīng)營者因違反食品安全法律、法規(guī)或食品安全標(biāo)準(zhǔn)造成消費(fèi)者損害的，應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。食品生產(chǎn)經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)經(jīng)營的食品存在安全隱患或發(fā)生食品安全事故時(shí)，應(yīng)立即采取措施，防止事故擴(kuò)大，并及時(shí)向監(jiān)管部門報(bào)告。承擔(dān)食品安全事故責(zé)任05食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測與評估風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測制度與內(nèi)容監(jiān)測結(jié)果通報(bào)與應(yīng)用定期向相關(guān)部門和社會公眾通報(bào)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測結(jié)果，為風(fēng)險(xiǎn)管理和政策制定提供依據(jù)。監(jiān)測數(shù)據(jù)收集與分析廣泛收集食品安全相關(guān)數(shù)據(jù)，運(yùn)用統(tǒng)計(jì)學(xué)方法進(jìn)行科學(xué)分析，識別潛在風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測計(jì)劃制定系統(tǒng)、科學(xué)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測計(jì)劃，包括監(jiān)測目的、監(jiān)測指標(biāo)、監(jiān)測方法等。風(fēng)險(xiǎn)評估流程與方法危害識別根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測數(shù)據(jù)和科學(xué)文獻(xiàn)，識別食品中可能存在的生物性、化學(xué)性和物理性危害。危害特征描述對識別出的危害進(jìn)行定性和定量分析，評估其對人體健康產(chǎn)生不良影響的可能性及程度。暴露評估通過模型模擬或?qū)嶋H調(diào)查，估算人群對某種危害因素的暴露水平，為風(fēng)險(xiǎn)特征描述提供依據(jù)。風(fēng)險(xiǎn)特征描述綜合危害識別、危害特征描述和暴露評估的結(jié)果，對食品安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行綜合評價(jià)，確定風(fēng)險(xiǎn)等級。信息報(bào)告與通報(bào)建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息報(bào)告和通報(bào)制度，確保各部門間信息共享，及時(shí)溝通風(fēng)險(xiǎn)信息。信息發(fā)布與公開及時(shí)向公眾發(fā)布食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息，提高公眾食品安全意識和風(fēng)險(xiǎn)防范能力。信息反饋與處置建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息反饋機(jī)制，收集公眾對風(fēng)險(xiǎn)信息的反饋意見，并據(jù)此調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和評估策略。風(fēng)險(xiǎn)信息交流機(jī)制06食品安全事故應(yīng)對與處置食品安全應(yīng)急預(yù)案制定應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)對食品安全事故的重要舉措，預(yù)案應(yīng)明確應(yīng)急組織、通訊聯(lián)絡(luò)、現(xiàn)場處置、醫(yī)療救治、安全防護(hù)、事故調(diào)查等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。應(yīng)急預(yù)案制定與實(shí)施預(yù)案演練與培訓(xùn)定期組織食品安全應(yīng)急演練，提高應(yīng)對突發(fā)事件的組織、協(xié)調(diào)、應(yīng)急處置等能力，同時(shí)加強(qiáng)相關(guān)人員培訓(xùn)，確保熟練掌握應(yīng)急處置流程。預(yù)案啟動條件明確啟動食品安全應(yīng)急預(yù)案的條件，如食品安全事故發(fā)生或可能發(fā)生、事故影響范圍較大、應(yīng)急處置需要統(tǒng)一指揮等。事故報(bào)告發(fā)生食品安全事故后，應(yīng)立即向相關(guān)部門報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、事故單位、事故類型、事故簡要經(jīng)過、人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失情況等。01.事故報(bào)告與調(diào)查程序事故調(diào)查相關(guān)部門應(yīng)依法組織事故調(diào)查，查明事故原因、性質(zhì)、影響范圍等，并形成調(diào)查報(bào)告。調(diào)查過程中，應(yīng)保護(hù)現(xiàn)場、收集證據(jù)、開展檢測檢驗(yàn)等工作。02.調(diào)查結(jié)果處理根據(jù)調(diào)查結(jié)果，對責(zé)任單位和相關(guān)責(zé)任人依法進(jìn)行處理，并采取措施防止類似事故再次發(fā)生。同時(shí)，應(yīng)將調(diào)查結(jié)果向社會公布，保障公眾的知情權(quán)。03.對在食品安全事故中負(fù)有