江蘇省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法

江蘇省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法?第一章總則第一條目的為規(guī)范江蘇省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案（以下簡稱應(yīng)急預(yù)案）管理，提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性，及時(shí)、有效應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和生態(tài)環(huán)境安全，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條適用范圍本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案的制定、修訂、備案、實(shí)施及監(jiān)督管理等活動。

本辦法所稱突發(fā)環(huán)境事件，是指由于污染物排放或自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故等因素，導(dǎo)致污染物或放射性物質(zhì)等有毒有害物質(zhì)進(jìn)入大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì)，突然造成或可能造成環(huán)境質(zhì)量下降，危及公眾身體健康和財(cái)產(chǎn)安全，或造成生態(tài)環(huán)境破壞，或造成重大社會影響的事件。

第三條工作原則應(yīng)急預(yù)案管理工作遵循以人為本、預(yù)防為主，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)，屬地為主、協(xié)同應(yīng)對，快速反應(yīng)、科學(xué)處置的原則。

第四條職責(zé)分工省環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督全省應(yīng)急預(yù)案管理工作，組織編制省級相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，負(fù)責(zé)省級重點(diǎn)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案備案工作。

設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案管理工作，組織編制本級相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，負(fù)責(zé)本級重點(diǎn)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案備案工作，并指導(dǎo)、監(jiān)督下級環(huán)境保護(hù)主管部門和相關(guān)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理工作。

其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好應(yīng)急預(yù)案管理的相關(guān)工作。

企業(yè)是制定和實(shí)施應(yīng)急預(yù)案的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定，制定完善本企業(yè)應(yīng)急預(yù)案，做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作，并定期對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行演練和修訂。

第二章應(yīng)急預(yù)案體系第五條應(yīng)急預(yù)案分類應(yīng)急預(yù)案分為政府及其部門應(yīng)急預(yù)案、單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案兩大類。

政府及其部門應(yīng)急預(yù)案包括總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案等。總體應(yīng)急預(yù)案是政府組織應(yīng)對各類突發(fā)環(huán)境事件的總體制度安排；專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是政府為應(yīng)對某一類特定突發(fā)環(huán)境事件而制定的專項(xiàng)工作方案；部門應(yīng)急預(yù)案是政府有關(guān)部門根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)，為應(yīng)對本部門（領(lǐng)域）突發(fā)環(huán)境事件制定的工作方案。

單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案包括企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案、社會團(tuán)體及其他組織應(yīng)急預(yù)案、村（居）民委員會應(yīng)急預(yù)案等。企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案是企業(yè)事業(yè)單位根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定，為應(yīng)對本單位突發(fā)環(huán)境事件制定的工作方案；社會團(tuán)體及其他組織應(yīng)急預(yù)案是社會團(tuán)體及其他組織為應(yīng)對可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件制定的工作方案；村（居）民委員會應(yīng)急預(yù)案是村（居）民委員會為應(yīng)對可能影響本區(qū)域的突發(fā)環(huán)境事件制定的工作方案。

第六條應(yīng)急預(yù)案層級省級應(yīng)急預(yù)案體系包括省級總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案以及省級重點(diǎn)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案。設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）應(yīng)急預(yù)案體系包括本級總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案以及本級重點(diǎn)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案，并應(yīng)當(dāng)與省級應(yīng)急預(yù)案相銜接。

企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)與所在地政府及其部門應(yīng)急預(yù)案相銜接，村（居）民委員會應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)與所在地政府及其部門應(yīng)急預(yù)案相銜接，并根據(jù)實(shí)際情況和需要，指導(dǎo)本區(qū)域內(nèi)企業(yè)事業(yè)單位和其他組織做好應(yīng)急預(yù)案制定工作。

第七條應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括總則、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)、預(yù)防與預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、后期處置、應(yīng)急保障、附則等主要內(nèi)容。

總則應(yīng)當(dāng)明確編制目的、依據(jù)、適用范圍、工作原則等；應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)應(yīng)當(dāng)明確應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其成員、工作小組及其職責(zé)等；預(yù)防與預(yù)警應(yīng)當(dāng)明確預(yù)防措施、預(yù)警機(jī)制、預(yù)警級別及發(fā)布等；應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)當(dāng)明確響應(yīng)分級、響應(yīng)程序、應(yīng)急處置措施等；后期處置應(yīng)當(dāng)明確善后處置、調(diào)查與評估等；應(yīng)急保障應(yīng)當(dāng)明確應(yīng)急隊(duì)伍、物資裝備、通信與信息、經(jīng)費(fèi)等保障措施；附則應(yīng)當(dāng)明確應(yīng)急預(yù)案的管理與更新、解釋與實(shí)施等事項(xiàng)。

第三章應(yīng)急預(yù)案編制第八條編制要求應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)當(dāng)符合國家和地方有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，結(jié)合本地區(qū)、本單位實(shí)際情況，針對可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件，明確應(yīng)急工作的組織指揮體系與職責(zé)、預(yù)防與預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急處置程序、應(yīng)急保障措施等內(nèi)容，做到科學(xué)合理、實(shí)用可行。

第九條編制主體政府及其部門應(yīng)急預(yù)案由各級政府及其相關(guān)部門組織編制。單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案由各單位和基層組織自行組織編制。

跨行政區(qū)域的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，由有關(guān)人民政府共同組織編制。

第十條編制程序1.成立編制小組：應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)成立由相關(guān)負(fù)責(zé)人、專家和工作人員組成的編制小組，明確職責(zé)分工，制定編制計(jì)劃。2.開展風(fēng)險(xiǎn)評估：編制小組應(yīng)當(dāng)對本地區(qū)、本單位可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件進(jìn)行全面風(fēng)險(xiǎn)評估，分析事件的可能性、影響范圍和危害程度等，確定風(fēng)險(xiǎn)等級。3.組織應(yīng)急資源調(diào)查：編制小組應(yīng)當(dāng)對本地區(qū)、本單位應(yīng)急資源狀況進(jìn)行全面調(diào)查，包括應(yīng)急隊(duì)伍、物資裝備、通信與信息、經(jīng)費(fèi)等，掌握應(yīng)急資源現(xiàn)狀，評估應(yīng)急資源保障能力。4.編制應(yīng)急預(yù)案草案：編制小組應(yīng)當(dāng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估和應(yīng)急資源調(diào)查結(jié)果，結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，編制應(yīng)急預(yù)案草案。應(yīng)急預(yù)案草案應(yīng)當(dāng)廣泛征求有關(guān)部門、單位、專家和社會公眾的意見。5.組織評審：應(yīng)急預(yù)案草案編制完成后，編制單位應(yīng)當(dāng)組織內(nèi)部評審，必要時(shí)邀請相關(guān)專家進(jìn)行評審。評審?fù)ㄟ^后，報(bào)有關(guān)部門備案或批準(zhǔn)。

第十一條專家參與應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮專家作用，邀請相關(guān)領(lǐng)域的專家參與風(fēng)險(xiǎn)評估、應(yīng)急資源調(diào)查、應(yīng)急預(yù)案草案編制和評審等工作。專家應(yīng)當(dāng)具備豐富的專業(yè)知識和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，熟悉突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作，能夠獨(dú)立、客觀、公正地提出意見和建議。

第四章應(yīng)急預(yù)案備案第十二條備案范圍下列應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定進(jìn)行備案：1.政府及其部門應(yīng)急預(yù)案：省級總體應(yīng)急預(yù)案報(bào)國務(wù)院備案；省級專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案報(bào)國務(wù)院主管部門備案；設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）總體應(yīng)急預(yù)案報(bào)上一級政府備案，專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案報(bào)上一級主管部門備案。2.單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案：省級重點(diǎn)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案報(bào)省環(huán)境保護(hù)主管部門備案；設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）重點(diǎn)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案報(bào)本級環(huán)境保護(hù)主管部門備案。其他企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案報(bào)所在地縣級環(huán)境保護(hù)主管部門備案；社會團(tuán)體及其他組織應(yīng)急預(yù)案報(bào)所在地縣級民政部門備案；村（居）民委員會應(yīng)急預(yù)案報(bào)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處備案。

第十三條備案程序應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)在應(yīng)急預(yù)案公布之日起20個(gè)工作日內(nèi)，按照本辦法規(guī)定向有關(guān)部門進(jìn)行備案，并提交以下材料：1.應(yīng)急預(yù)案備案申報(bào)表；2.應(yīng)急預(yù)案評審意見；3.應(yīng)急預(yù)案文本及電子文檔；4.風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果和應(yīng)急資源調(diào)查清單。

受理備案的部門應(yīng)當(dāng)對備案材料進(jìn)行審查，材料齊全、符合要求的，予以備案，并出具應(yīng)急預(yù)案備案登記表；材料不齊全或者不符合要求的，應(yīng)當(dāng)一次性告知編制單位需要補(bǔ)正的材料。

第十四條備案變更應(yīng)急預(yù)案備案后，涉及下列情形之一的，編制單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向原備案部門提出變更申請，并提交相關(guān)證明材料：1.應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的；2.應(yīng)急響應(yīng)程序發(fā)生重大調(diào)整的；3.重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；4.在實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)存在重大問題的。

原備案部門應(yīng)當(dāng)自收到變更申請之日起10個(gè)工作日內(nèi)，對應(yīng)急預(yù)案變更情況進(jìn)行審查，符合要求的，予以變更備案，并出具應(yīng)急預(yù)案備案變更登記表；不符合要求的，不予變更備案，并書面說明理由。

第五章應(yīng)急預(yù)案實(shí)施第十五條宣傳培訓(xùn)政府及其部門、單位和基層組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的宣傳培訓(xùn)工作，普及突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急知識，提高公眾的應(yīng)急意識和自救互救能力。

政府及其部門應(yīng)當(dāng)定期組織對應(yīng)急預(yù)案相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容、應(yīng)急處置程序、應(yīng)急救援技能等。單位和基層組織應(yīng)當(dāng)定期組織本單位、本區(qū)域內(nèi)人員進(jìn)行培訓(xùn)，確保相關(guān)人員熟悉應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，掌握應(yīng)急處置技能。

第十六條演練政府及其部門、單位和基層組織應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定定期組織應(yīng)急預(yù)案演練，提高應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性和可操作性。

省級總體應(yīng)急預(yù)案演練由省人民政府組織實(shí)施；省級專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練由省級相關(guān)部門組織實(shí)施；省級部門應(yīng)急預(yù)案演練由省級部門自行組織實(shí)施。設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）總體應(yīng)急預(yù)案演練由本級人民政府組織實(shí)施；專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練由本級相關(guān)部門組織實(shí)施；部門應(yīng)急預(yù)案演練由本級部門自行組織實(shí)施。

企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練。社會團(tuán)體及其他組織、村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，適時(shí)組織應(yīng)急預(yù)案演練。

演練結(jié)束后，演練組織單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)對應(yīng)急預(yù)案演練效果進(jìn)行評估，針對演練中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂和完善。

第十七條應(yīng)急處置突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，事發(fā)地政府及其相關(guān)部門、單位和基層組織應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施進(jìn)行應(yīng)急處置，控制事件態(tài)勢，減少危害后果，并及時(shí)向上級政府及其相關(guān)部門報(bào)告。

在應(yīng)急處置過程中，應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)、有序、高效的原則，合理調(diào)配應(yīng)急資源，確保應(yīng)急處置工作順利進(jìn)行。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會公眾發(fā)布事件信息，回應(yīng)社會關(guān)切，維護(hù)社會穩(wěn)定。

第十八條后期處置突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，事發(fā)地政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織開展后期處置工作，包括現(xiàn)場清理、污染物處理、生態(tài)修復(fù)、損害評估、賠償理賠、恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序等。

后期處置工作應(yīng)當(dāng)做到妥善、徹底，防止次生、衍生環(huán)境問題的發(fā)生。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)對應(yīng)急處置工作進(jìn)行總結(jié)評估，針對存在的問題，提出改進(jìn)措施和建議，完善應(yīng)急預(yù)案。

第六章監(jiān)督管理第十九條監(jiān)督檢查各級環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)定期對應(yīng)急預(yù)案的制定、修訂、備案、實(shí)施等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促有關(guān)部門和單位落實(shí)應(yīng)急預(yù)案管理各項(xiàng)規(guī)定。

監(jiān)督檢查內(nèi)容包括應(yīng)急預(yù)案編制的科學(xué)性、實(shí)用性、可操作性，應(yīng)急預(yù)案備案的及時(shí)性、完整性，應(yīng)急預(yù)案演練的組織實(shí)施情況，應(yīng)急處置工作的開展情況等。

第二十條考核評價(jià)各級政府應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急預(yù)案管理工作納入年度環(huán)境保護(hù)目標(biāo)考核內(nèi)容，對應(yīng)急預(yù)案管理工作成績突出的部門和單位給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對工作不力的進(jìn)行通報(bào)批評，并責(zé)令限期整改。

第二十一條責(zé)任追究違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由有關(guān)部門依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：1.未按照規(guī)定制定應(yīng)急預(yù)案的；2.