論我國(guó)建筑工程招標(biāo)投標(biāo)管理問(wèn)題研究

論我國(guó)建筑工程招標(biāo)投標(biāo)管理問(wèn)題研究?摘要：本文深入探討了我國(guó)建筑工程招標(biāo)投標(biāo)管理中存在的問(wèn)題。首先闡述了建筑工程招標(biāo)投標(biāo)管理的重要性，接著分析了當(dāng)前在法律法規(guī)、市場(chǎng)主體行為、評(píng)標(biāo)機(jī)制等方面存在的不足，如法律法規(guī)有待完善、招標(biāo)人違規(guī)操作、投標(biāo)人圍標(biāo)串標(biāo)、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)等。然后針對(duì)這些問(wèn)題提出了相應(yīng)的改進(jìn)建議，包括完善法律法規(guī)體系、加強(qiáng)監(jiān)管力度、規(guī)范市場(chǎng)主體行為、優(yōu)化評(píng)標(biāo)機(jī)制等，以促進(jìn)我國(guó)建筑工程招標(biāo)投標(biāo)管理的規(guī)范化、科學(xué)化，保障建筑市場(chǎng)的健康有序發(fā)展。

一、引言建筑工程招標(biāo)投標(biāo)是建筑市場(chǎng)的重要交易方式，對(duì)于合理配置資源、保證工程質(zhì)量、控制工程造價(jià)、提高投資效益等具有重要意義。隨著我國(guó)建筑市場(chǎng)的不斷發(fā)展，招標(biāo)投標(biāo)管理在工程建設(shè)中的地位日益凸顯。然而，當(dāng)前我國(guó)建筑工程招標(biāo)投標(biāo)管理仍存在諸多問(wèn)題，影響了建筑市場(chǎng)的正常秩序和健康發(fā)展。因此，深入研究這些問(wèn)題并提出有效的解決措施具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、建筑工程招標(biāo)投標(biāo)管理的重要性

（一）保證工程質(zhì)量通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)選擇具備相應(yīng)資質(zhì)和能力的施工企業(yè)，這些企業(yè)通常擁有先進(jìn)的技術(shù)、豐富的經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)，能夠按照規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，從而保證工程質(zhì)量達(dá)到預(yù)期要求。

（二）控制工程造價(jià)招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中，各投標(biāo)人通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)報(bào)價(jià)，招標(biāo)人可以選擇合理低價(jià)的中標(biāo)者，有助于控制工程造價(jià)，避免工程成本過(guò)高，提高投資效益。

（三）促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)為所有符合條件的投標(biāo)人提供了公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，打破了行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，營(yíng)造了公正、透明的市場(chǎng)環(huán)境，有利于激發(fā)企業(yè)的活力和創(chuàng)造力。

（四）提高資源配置效率使資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，提高整個(gè)社會(huì)的生產(chǎn)效率，推動(dòng)建筑行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

三、我國(guó)建筑工程招標(biāo)投標(biāo)管理存在的問(wèn)題

（一）法律法規(guī)方面1.部分法規(guī)條款不完善一些法律法規(guī)對(duì)建筑工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的某些行為界定不夠清晰，導(dǎo)致在實(shí)際操作中存在爭(zhēng)議。例如，對(duì)于圍標(biāo)串標(biāo)的具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不夠細(xì)化，給監(jiān)管部門的執(zhí)法帶來(lái)困難。2.法律法規(guī)更新不及時(shí)隨著建筑行業(yè)新技術(shù)、新模式的不斷涌現(xiàn)，相關(guān)法律法規(guī)未能及時(shí)跟進(jìn)，使得一些新出現(xiàn)的招標(biāo)投標(biāo)問(wèn)題無(wú)法可依。比如，對(duì)于電子招標(biāo)投標(biāo)中出現(xiàn)的電子簽名、數(shù)據(jù)安全等問(wèn)題，缺乏明確的法律規(guī)范。

（二）市場(chǎng)主體行為方面1.招標(biāo)人違規(guī)操作設(shè)置不合理?xiàng)l件：招標(biāo)人在招標(biāo)文件中設(shè)置一些排斥潛在投標(biāo)人的不合理?xiàng)l件，如要求特定的業(yè)績(jī)、資質(zhì)等級(jí)過(guò)高、地域限制等，限制了公平競(jìng)爭(zhēng)。泄露標(biāo)底或評(píng)標(biāo)信息：部分招標(biāo)人違反規(guī)定，將標(biāo)底或評(píng)標(biāo)過(guò)程中的關(guān)鍵信息泄露給特定投標(biāo)人，幫助其謀取中標(biāo)，破壞了招標(biāo)投標(biāo)的公正性。2.投標(biāo)人圍標(biāo)串標(biāo)投標(biāo)人之間相互勾結(jié)：通過(guò)協(xié)商報(bào)價(jià)、輪流中標(biāo)等方式，操縱投標(biāo)價(jià)格和中標(biāo)結(jié)果，損害招標(biāo)人利益。例如，幾家投標(biāo)人私下約定，每家輪流以略低于其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的價(jià)格報(bào)價(jià)，確保其中一家中標(biāo)，然后在后續(xù)工程中進(jìn)行利益分配。掛靠投標(biāo)：一些不具備相應(yīng)資質(zhì)或能力的企業(yè)通過(guò)掛靠有資質(zhì)的企業(yè)參與投標(biāo)，以獲取中標(biāo)機(jī)會(huì)，中標(biāo)后實(shí)際施工質(zhì)量難以保證。3.代理機(jī)構(gòu)行為不規(guī)范業(yè)務(wù)水平參差不齊：部分招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)不高，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)流程不熟悉，在編制招標(biāo)文件、組織開標(biāo)評(píng)標(biāo)等環(huán)節(jié)出現(xiàn)失誤，影響了招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的正常進(jìn)行。利益輸送問(wèn)題：個(gè)別代理機(jī)構(gòu)與招標(biāo)人或投標(biāo)人串通，收取不正當(dāng)利益，為其違規(guī)行為提供便利，嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)秩序。

（三）評(píng)標(biāo)機(jī)制方面1.評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)單一目前許多建筑工程評(píng)標(biāo)主要以報(bào)價(jià)為主要標(biāo)準(zhǔn)，忽視了技術(shù)方案、企業(yè)信譽(yù)、施工組織設(shè)計(jì)等其他重要因素。這種單一的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)容易導(dǎo)致一些報(bào)價(jià)低但技術(shù)實(shí)力不足或信譽(yù)不佳的企業(yè)中標(biāo)，影響工程質(zhì)量和后續(xù)實(shí)施。2.評(píng)標(biāo)專家素質(zhì)良莠不齊部分專家專業(yè)能力不足：一些評(píng)標(biāo)專家對(duì)新技術(shù)、新工藝了解不夠深入，在評(píng)標(biāo)過(guò)程中無(wú)法準(zhǔn)確判斷投標(biāo)文件的技術(shù)可行性和合理性，影響評(píng)標(biāo)結(jié)果的公正性。存在利益傾向：少數(shù)評(píng)標(biāo)專家受利益誘惑，在評(píng)標(biāo)過(guò)程中偏袒特定投標(biāo)人，違反評(píng)標(biāo)紀(jì)律，影響評(píng)標(biāo)公正性。3.評(píng)標(biāo)過(guò)程缺乏透明度評(píng)標(biāo)過(guò)程通常在相對(duì)封閉的環(huán)境中進(jìn)行，外界難以對(duì)評(píng)標(biāo)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。雖然有相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制，但實(shí)際執(zhí)行中仍存在一些漏洞，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)過(guò)程中可能存在暗箱操作的風(fēng)險(xiǎn)。

（四）監(jiān)管體系方面1.監(jiān)管部門職責(zé)不清在建筑工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管中，涉及多個(gè)部門，如建設(shè)、發(fā)改、財(cái)政等，各部門之間職責(zé)劃分不夠明確，存在職能交叉和重疊的情況。在實(shí)際監(jiān)管中容易出現(xiàn)相互推諉、扯皮現(xiàn)象，影響監(jiān)管效果。2.監(jiān)管手段落后監(jiān)管部門對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管主要依靠傳統(tǒng)的人工審查和事后檢查，缺乏先進(jìn)的信息化技術(shù)手段。面對(duì)日益復(fù)雜的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，這種監(jiān)管方式難以做到實(shí)時(shí)、全面、精準(zhǔn)的監(jiān)管，無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理違規(guī)行為。3.對(duì)違規(guī)行為處罰力度不夠?qū)τ诮ㄖこ陶袠?biāo)投標(biāo)中的違規(guī)行為，現(xiàn)行法律法規(guī)的處罰力度相對(duì)較輕，難以對(duì)違規(guī)主體形成有效的威懾。一些企業(yè)和個(gè)人在權(quán)衡違規(guī)成本與收益后，仍選擇冒險(xiǎn)違規(guī)操作。

四、改進(jìn)我國(guó)建筑工程招標(biāo)投標(biāo)管理的建議

（一）完善法律法規(guī)體系1.細(xì)化法規(guī)條款進(jìn)一步細(xì)化圍標(biāo)串標(biāo)、招標(biāo)人違規(guī)操作等行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和處罰措施，增強(qiáng)法律法規(guī)的可操作性。例如，明確規(guī)定不同形式圍標(biāo)串標(biāo)的具體表現(xiàn)形式及相應(yīng)的法律責(zé)任，使監(jiān)管部門在執(zhí)法時(shí)有明確依據(jù)。2.及時(shí)更新法律法規(guī)根據(jù)建筑行業(yè)的發(fā)展變化，及時(shí)修訂和完善相關(guān)法律法規(guī)，將電子招標(biāo)投標(biāo)、綠色建筑招標(biāo)投標(biāo)等新內(nèi)容納入法律規(guī)范，確保法律法規(guī)與行業(yè)發(fā)展同步。

（二）規(guī)范市場(chǎng)主體行為1.加強(qiáng)招標(biāo)人行為管理規(guī)范招標(biāo)文件編制：要求招標(biāo)人按照法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編制招標(biāo)文件，不得設(shè)置不合理?xiàng)l件限制或排斥潛在投標(biāo)人。加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)文件的審核，確保其公平、公正、合法。建立誠(chéng)信檔案：對(duì)招標(biāo)人的招標(biāo)投標(biāo)行為進(jìn)行記錄，建立誠(chéng)信檔案，將其違規(guī)行為向社會(huì)公開曝光，并限制其參與后續(xù)的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，促使招標(biāo)人自覺遵守法律法規(guī)。2.打擊投標(biāo)人圍標(biāo)串標(biāo)行為加強(qiáng)監(jiān)督檢查：監(jiān)管部門加大對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督檢查力度，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析、實(shí)地核查等手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)圍標(biāo)串標(biāo)線索并嚴(yán)厲打擊。例如，利用信息化技術(shù)對(duì)投標(biāo)文件的相似度進(jìn)行分析，識(shí)別異常投標(biāo)行為。提高違法成本：大幅提高圍標(biāo)串標(biāo)行為的處罰力度，除了經(jīng)濟(jì)處罰外，還應(yīng)依法追究相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任，形成有效的法律威懾。3.規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行為加強(qiáng)行業(yè)培訓(xùn)：定期組織招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其專業(yè)素質(zhì)和法律意識(shí)，熟悉招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)流程，規(guī)范代理行為。強(qiáng)化行業(yè)自律：建立招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行業(yè)自律機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)代理機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理和監(jiān)督，對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理，促使其依法依規(guī)開展業(yè)務(wù)。

（三）優(yōu)化評(píng)標(biāo)機(jī)制1.完善評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)建立多元化的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)體系，綜合考慮技術(shù)方案、企業(yè)信譽(yù)、施工組織設(shè)計(jì)、售后服務(wù)等因素，合理設(shè)置各因素的權(quán)重。例如，對(duì)于技術(shù)復(fù)雜的工程，適當(dāng)提高技術(shù)方案的權(quán)重，確保選擇技術(shù)實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)中標(biāo)。2.加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家管理嚴(yán)格專家資格審查：提高評(píng)標(biāo)專家的準(zhǔn)入門檻，對(duì)專家的專業(yè)背景、工作經(jīng)驗(yàn)、職業(yè)道德等進(jìn)行嚴(yán)格審查，確保專家具備較高的專業(yè)素質(zhì)和公正廉潔的品質(zhì)。建立專家培訓(xùn)和考核機(jī)制：定期組織評(píng)標(biāo)專家培訓(xùn)，使其及時(shí)了解行業(yè)新技術(shù)、新規(guī)范，提高評(píng)標(biāo)能力。同時(shí)，建立專家考核制度，對(duì)評(píng)標(biāo)專家的評(píng)標(biāo)行為進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)違規(guī)專家進(jìn)行嚴(yán)肅處理，取消其評(píng)標(biāo)資格。3.提高評(píng)標(biāo)過(guò)程透明度引入電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)：利用信息化技術(shù)建立電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)投標(biāo)文件的電子化提交、評(píng)審和存檔，減少人為因素干擾。同時(shí)，通過(guò)電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)實(shí)時(shí)公布評(píng)標(biāo)過(guò)程和結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督：在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立監(jiān)督小組，對(duì)評(píng)標(biāo)過(guò)程進(jìn)行全程監(jiān)督，確保評(píng)標(biāo)活動(dòng)嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行，保證評(píng)標(biāo)結(jié)果的公正性和透明度。

（四）強(qiáng)化監(jiān)管體系1.明確監(jiān)管部門職責(zé)進(jìn)一步明確建設(shè)、發(fā)改、財(cái)政等各監(jiān)管部門在建筑工程招標(biāo)投標(biāo)管理中的職責(zé)分工，避免職能交叉和重疊。建立健全部門間的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，加強(qiáng)信息共享和協(xié)同監(jiān)管，形成監(jiān)管合力。2.創(chuàng)新監(jiān)管手段充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，建立智能化的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管平臺(tái)。通過(guò)該平臺(tái)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)分析和預(yù)警，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理違規(guī)行為，提高監(jiān)管效率和精準(zhǔn)度。3.加大違規(guī)行為處罰力度修訂完善相關(guān)法律法規(guī)，大幅提高對(duì)建筑工程招標(biāo)投標(biāo)違規(guī)行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)。除了經(jīng)濟(jì)處罰外，對(duì)嚴(yán)重違規(guī)行為依法追究相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任，增加違規(guī)成本，有效遏制違規(guī)行為的發(fā)生。

五、結(jié)論我國(guó)建筑工程招標(biāo)投標(biāo)管理在保證工程質(zhì)量、控制工程造價(jià)、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)等方面發(fā)揮著重要作用。然而，當(dāng)前存在的法律法規(guī)不完善、市場(chǎng)主體行為不規(guī)