食品安全法實(shí)施條例解讀

演講人：日期：食品安全法實(shí)施條例解讀目錄CONTENTS條例背景與意義條例結(jié)構(gòu)與主要內(nèi)容食品安全監(jiān)管職責(zé)與措施食品生產(chǎn)經(jīng)營者義務(wù)與責(zé)任食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測與評(píng)估法律責(zé)任與處罰措施總結(jié)與展望01條例背景與意義食品種類繁多，生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)復(fù)雜，食品安全風(fēng)險(xiǎn)隨之增加。食品產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展食品安全事件頻發(fā)，嚴(yán)重危害公眾健康，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。食品安全問題頻發(fā)原有食品安全法律法規(guī)已無法適應(yīng)新的食品安全形勢，亟需修訂和完善。法規(guī)體系不完善食品安全現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)010203對(duì)《食品安全法》中的原則性規(guī)定進(jìn)行細(xì)化，增強(qiáng)可操作性。細(xì)化食品安全法規(guī)定加強(qiáng)食品安全監(jiān)管部門職責(zé)，提高監(jiān)管效能，保障公眾飲食安全。強(qiáng)化食品安全監(jiān)管針對(duì)新的食品安全挑戰(zhàn)和問題，制定更為有效的應(yīng)對(duì)措施和制度。應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)和新問題制定條例的必要性和緊迫性由國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)組織起草，廣泛征求各部門、行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)公眾意見。起草階段審議通過參與部門經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過，由國務(wù)院發(fā)布實(shí)施。國務(wù)院食品安全辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場監(jiān)管總局等多個(gè)部門共同參與制定。條例出臺(tái)過程及參與部門02條例結(jié)構(gòu)與主要內(nèi)容總體框架與章節(jié)設(shè)置01包含總則、食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測與評(píng)估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)、食品生產(chǎn)經(jīng)營、食品檢驗(yàn)、食品進(jìn)出口、食品安全事故處置、監(jiān)督管理和法律責(zé)任等章節(jié)。共分為十章，每章下設(shè)有若干條款，涵蓋了食品安全監(jiān)管的各個(gè)環(huán)節(jié)和方面。各章節(jié)之間邏輯嚴(yán)密，內(nèi)容相互關(guān)聯(lián)，形成了一個(gè)完整的食品安全法實(shí)施條例體系。0203框架概述章節(jié)設(shè)置邏輯結(jié)構(gòu)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測食品安全標(biāo)準(zhǔn)食品生產(chǎn)經(jīng)營許可食品安全事故處置明確了國家建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測制度的要求，規(guī)定了監(jiān)測計(jì)劃的制定、實(shí)施和調(diào)整程序，以及監(jiān)測結(jié)果的報(bào)告和通報(bào)制度。明確了食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定、發(fā)布和實(shí)施要求，以及標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行中的問題和監(jiān)督措施，確保食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。規(guī)定了食品生產(chǎn)經(jīng)營許可的條件、程序和要求，以及許可證的延續(xù)、變更和吊銷等事項(xiàng)，強(qiáng)化了食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任。規(guī)定了食品安全事故的報(bào)告、調(diào)查、處理和責(zé)任追究等制度，以及應(yīng)急預(yù)案的制定和演練要求，提高了食品安全事故的應(yīng)對(duì)能力。重點(diǎn)條款及解讀本條例是《食品安全法》的配套行政法規(guī)，對(duì)《食品安全法》中的原則性規(guī)定進(jìn)行了細(xì)化和補(bǔ)充，增強(qiáng)了可操作性。與《食品安全法》的銜接本條例在制定過程中充分考慮了與《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等相關(guān)法律法規(guī)的銜接問題，確保了法律法規(guī)之間的協(xié)調(diào)一致。與其他相關(guān)法律法規(guī)的銜接與其他法律法規(guī)的銜接03食品安全監(jiān)管職責(zé)與措施食品安全監(jiān)管部門職責(zé)明確各級(jí)食品安全監(jiān)管部門的職責(zé)，包括食品藥品監(jiān)督管理部門、衛(wèi)生行政部門、農(nóng)業(yè)行政部門等。協(xié)調(diào)機(jī)制建立食品安全監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)部門間的信息共享和聯(lián)合執(zhí)法，形成監(jiān)管合力，確保食品安全。監(jiān)管部門職責(zé)劃分與協(xié)調(diào)機(jī)制監(jiān)督檢查方式方法及頻次要求頻次要求根據(jù)食品生產(chǎn)經(jīng)營者的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和信用狀況，確定監(jiān)督檢查的頻次，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)和產(chǎn)品實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。監(jiān)督檢查方式包括日常監(jiān)督檢查、專項(xiàng)監(jiān)督檢查、飛行檢查等多種方式，確保監(jiān)管的全面性和有效性。問題處置流程發(fā)現(xiàn)食品安全問題后，應(yīng)立即采取封存、下架、召回等措施，防止問題食品流向市場，同時(shí)開展調(diào)查處理，確保問題得到及時(shí)有效解決。責(zé)任追究問題處置流程與責(zé)任追究對(duì)食品安全問題實(shí)行“零容忍”，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)處理。010204食品生產(chǎn)經(jīng)營者義務(wù)與責(zé)任變更與延續(xù)食品生產(chǎn)經(jīng)營者的許可事項(xiàng)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)依法辦理變更手續(xù)；許可證有效期屆滿需要延續(xù)的，應(yīng)當(dāng)依法辦理延續(xù)手續(xù)。食品生產(chǎn)經(jīng)營者注冊(cè)食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可，并在許可范圍內(nèi)從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。未經(jīng)許可，不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。備案管理食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販等應(yīng)當(dāng)依法辦理工商登記，并在所在地縣級(jí)人民政府食品安全監(jiān)督管理部門辦理備案。注冊(cè)備案管理制度原料采購與驗(yàn)收食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，并保存相關(guān)憑證。不得采購或者使用不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品。生產(chǎn)經(jīng)營過程控制要求生產(chǎn)過程控制食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法建立食品安全自查制度，定期對(duì)食品安全狀況進(jìn)行自查評(píng)價(jià)。生產(chǎn)經(jīng)營條件發(fā)生變化，不再符合食品安全要求的，應(yīng)當(dāng)立即采取整改措施。貯存與運(yùn)輸食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照保證食品安全的要求貯存食品，使用符合要求的運(yùn)輸工具，并采取措施保證食品安全，防止食品在貯存、運(yùn)輸過程中受到污染。自查制度食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)定期對(duì)食品安全狀況進(jìn)行自查評(píng)價(jià)，包括食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品、生產(chǎn)過程、貯存與運(yùn)輸?shù)确矫?。?bào)告制度食品生產(chǎn)經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)經(jīng)營的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者有證據(jù)證明可能危害人體健康的，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)，召回已經(jīng)上市銷售的食品，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者和消費(fèi)者，并記錄召回和通知情況。報(bào)告內(nèi)容食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)向所在地縣級(jí)人民政府食品安全監(jiān)督管理部門報(bào)告自查評(píng)價(jià)情況、食品安全事故及其處理情況以及其他需要報(bào)告的事項(xiàng)。食品安全自查與報(bào)告制度05食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測與評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測計(jì)劃制定國務(wù)院衛(wèi)生行政部門會(huì)同相關(guān)部門制定食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測計(jì)劃，該計(jì)劃需明確監(jiān)測目標(biāo)、范圍、方式、頻次等關(guān)鍵要素。風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測實(shí)施情況各級(jí)衛(wèi)生行政部門及相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測計(jì)劃，確保任務(wù)落到實(shí)處，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并報(bào)告食品安全風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測計(jì)劃制定及實(shí)施情況風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作開展情況風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度建立國務(wù)院衛(wèi)生行政部門組織食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，建立科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u(píng)估制度，確保評(píng)估結(jié)果的科學(xué)性和權(quán)威性。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果處理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估采用科學(xué)、合理的方法和手段，包括風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論等，為食品安全管理提供科學(xué)依據(jù)。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果作為制定、修訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施食品安全監(jiān)督管理的重要依據(jù)，必須及時(shí)、準(zhǔn)確地反饋給相關(guān)部門。信息報(bào)告制度各級(jí)衛(wèi)生行政部門、食品生產(chǎn)經(jīng)營者及相關(guān)機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息，需及時(shí)向上級(jí)政府和相關(guān)部門報(bào)告，確保信息暢通。信息共享機(jī)制信息公開制度風(fēng)險(xiǎn)信息交流共享機(jī)制國務(wù)院衛(wèi)生行政部門、食品安全監(jiān)督管理部門等建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息共享機(jī)制，加強(qiáng)部門間的信息共享和交流合作。食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果及相關(guān)信息應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)公布，保障公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。06法律責(zé)任與處罰措施未經(jīng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)依據(jù)《食品安全法》第三十五條，未經(jīng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，將面臨相應(yīng)的法律責(zé)任。經(jīng)營不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品依據(jù)《食品安全法》第三十四條，禁止生產(chǎn)經(jīng)營不符合法律、法規(guī)或者食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品。虛假宣傳與欺詐行為依據(jù)《食品安全法》第七十三條，禁止食品廣告的內(nèi)容含有虛假或者夸大的內(nèi)容，不得涉及疾病預(yù)防、治療功能。違法行為類型及認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)違反食品安全標(biāo)準(zhǔn)的行為依據(jù)《食品安全法》第二十六條，食品安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)包括食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品中的致病性微生物，農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質(zhì)以及其他危害人體健康物質(zhì)的限量規(guī)定。違法行為類型及認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)行政處罰種類和裁量基準(zhǔn)對(duì)于輕微違法行為，可給予警告并處以罰款，罰款數(shù)額根據(jù)違法情節(jié)和危害程度確定。警告與罰款對(duì)于嚴(yán)重違法行為，可吊銷食品生產(chǎn)許可證、食品經(jīng)營許可證等證件，禁止繼續(xù)從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。對(duì)于嚴(yán)重違反食品安全法律法規(guī)的從業(yè)人員，可依法禁止其一定期限內(nèi)從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。吊銷許可證根據(jù)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度以及當(dāng)事人的主觀惡性等因素，合理確定行政處罰的種類和幅度。行政處罰的裁量基準(zhǔn)01020403從業(yè)禁止刑事責(zé)任追究原則對(duì)于構(gòu)成犯罪的食品安全違法行為，依法追究刑事責(zé)任，不得以行政處罰代替刑事處罰。刑事責(zé)任追究程序和要求01刑事案件移送程序食品安全監(jiān)管部門在執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的食品安全違法行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)，并協(xié)助公安機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查。02刑事責(zé)任種類食品安全違法行為可能涉及的刑事責(zé)任包括但不限于生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪，生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪等。03刑事追訴標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于涉嫌犯罪的食品安全違法行為，應(yīng)當(dāng)符合刑法規(guī)定的追訴標(biāo)準(zhǔn)，如犯罪情節(jié)、危害后果等。0407總結(jié)與展望監(jiān)管手段創(chuàng)新條例的實(shí)施推動(dòng)了食品安全監(jiān)管手段的創(chuàng)新，如信息化監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理等，提高了監(jiān)管效率。食品安全水平提升通過實(shí)施《食品安全法實(shí)施條例》，強(qiáng)化了食品安全監(jiān)管，有效提升了食品安全水平，減少了食品安全事件的發(fā)生。法規(guī)體系完善該條例細(xì)化了《食品安全法》的規(guī)定，填補(bǔ)了部分法律空白，使得食品安全法規(guī)體系更加完善。條例實(shí)施效果評(píng)估根據(jù)食品安全領(lǐng)域的新情況、新問題，不斷完善相關(guān)法規(guī)和規(guī)章，保持法規(guī)的時(shí)效性和有效性。進(jìn)一步完善法規(guī)體系加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，確保食品安全全程可控。強(qiáng)化全過程監(jiān)管