第6課 西方的文官制度 課件-高二上學(xué)期歷史統(tǒng)編版（2019）選擇性必修1國(guó)家制度與社會(huì)治理

當(dāng)我接受聯(lián)合國(guó)的邀請(qǐng)來(lái)中國(guó)向諸位講

文官制度的時(shí)候，我是深感驚訝的。因?yàn)樵?/p>

我們西方所有的政治學(xué)教科書中，當(dāng)談及文

官制度時(shí)，都把它的創(chuàng)始者歸于中國(guó)?！?983·

(美)艾倫

·坎貝爾艾倫

·坎貝爾美國(guó)前聯(lián)邦人事總署署長(zhǎng)西方的文官制度目標(biāo)導(dǎo)航課程標(biāo)準(zhǔn)1.了解中國(guó)科舉制與西方近代文官制度的淵源關(guān)系。2.知道西方近代文官制度的特點(diǎn)，以及對(duì)近現(xiàn)代公務(wù)員制度的影響。學(xué)習(xí)聚焦1.運(yùn)用唯物史觀，準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)西方文官制度。2.通過(guò)史料，認(rèn)識(shí)中國(guó)科舉制與西方近代文官制度的關(guān)系，認(rèn)識(shí)西方

近代文官制度的特點(diǎn)。重要概念文官制度恩賜制政黨分肥制政務(wù)官重要概念：

文官文官制度也稱公務(wù)員，一般是指經(jīng)過(guò)公開(kāi)考試被政府擇優(yōu)錄用，在中央及地方行政機(jī)構(gòu)中長(zhǎng)期固定地?fù)?dān)任文職工作并具有一定等級(jí)的工作人員。文官制度又稱公務(wù)員制度，就是由國(guó)家法律或法令規(guī)定的各級(jí)文官的分類、考試、錄用、

考核、獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)、晉升、調(diào)動(dòng)、解職、退

休、保障等一系列規(guī)章制度和管理制度。文官文官制度時(shí)空坐標(biāo)恩賜官爵

政黨分肥制

英國(guó)文官制度美國(guó)文官制度法德日建立文官制度中古時(shí)期(500—1500年)內(nèi)閣制和政黨政治形成后18世紀(jì)初—1870年1883年第二次世界大戰(zhàn)后西方文官制度(特點(diǎn)：公開(kāi)考試，擇優(yōu)錄用，政治中立，工作隱名，職務(wù)常任，論功晉升)01

西方文官制度出現(xiàn)的背景02

西方文官制度的建立03

西方文官制度的特點(diǎn)和影響目

錄主題線索2022年9月5日，伊麗莎白·特拉斯在競(jìng)選中勝出，成功出任英國(guó)保守黨領(lǐng)袖。伊麗莎白·特拉斯是公務(wù)員嗎?是文官嗎?一

西方文官制度出現(xiàn)的背景類別

唯物史觀時(shí)間5-13世紀(jì)14-17世紀(jì)17-18世紀(jì)19世紀(jì)初上層建筑選官制無(wú)專門政

府官員恩賜制個(gè)人贍徇制政黨分肥制國(guó)家治理教士、封

建領(lǐng)主直接統(tǒng)治人

民國(guó)家的管理職

能增多，國(guó)王

開(kāi)始任命親信

擔(dān)任政府官員國(guó)家制度逐漸完

善，需要更多的

官員(國(guó)王和貴

族任免官員)執(zhí)政黨上臺(tái)后，把政府職位分配給黨內(nèi)同僚經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展莊園經(jīng)濟(jì)；

基督教會(huì)

舉足輕重資本主義萌芽

民族國(guó)家興起，

中央權(quán)力加強(qiáng)資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)

展；資本主義制

度建立工業(yè)革命；資產(chǎn)階級(jí)政黨制

度日益成熟基礎(chǔ)落實(shí)

閱讀教材第一目?jī)?nèi)容，回顧西方文官制度出現(xiàn)的歷史沿革。材料：

工業(yè)革命帶來(lái)的生產(chǎn)力水平的大提高導(dǎo)致政府管理職能的膨脹，政府面臨著許多新課題：除了維護(hù)社會(huì)治安、國(guó)防、財(cái)政、稅收等傳統(tǒng)事務(wù)，還要擔(dān)負(fù)起經(jīng)濟(jì)、文

化、科技等新的社會(huì)事務(wù)的管理，以發(fā)揮政權(quán)的杠桿作用。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化必然要求

上層建筑做出調(diào)整。工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的猛增使其政治要求增加。他們要求參與

行政管理，要求清除舊制度的弊端，要求社會(huì)公職向社會(huì)開(kāi)放，要求機(jī)會(huì)平等、自由

競(jìng)爭(zhēng)

，建立一個(gè)廉潔而高效的政府，更大程度地維護(hù)他們的既得利益。....

…選舉與考

試相配套的文官制度由此誕生了。——鮑紅信《英國(guó)近代文官制度的建立》①生產(chǎn)力發(fā)展導(dǎo)致政府職能急劇擴(kuò)展；②政黨分肥制造成政治腐敗，行政效率低下；

唯

物

史觀③工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)提出參與政治要求；④代議制民主政治逐漸建立與完善。為什么說(shuō)工業(yè)革命推動(dòng)了文官制度的建立?體現(xiàn)了唯物史觀的什么基本觀點(diǎn)?經(jīng)

濟(jì)

基

礎(chǔ)

決

定

上

層

建

筑問(wèn)題思考工業(yè)革命政府職能傳統(tǒng)事務(wù)

新事務(wù)社會(huì)治安國(guó)防財(cái)政稅收

經(jīng)

濟(jì)文化

科技亟須建立職業(yè)官僚體系4催化劑中國(guó)古代科舉制度的影響君主恩賜制個(gè)人贍徇制口政治腐敗泛濫

口政府職能低效口政權(quán)周期動(dòng)蕩×來(lái)伊斯坦布怨合作探究

結(jié)合材料，總結(jié)西方文官制度產(chǎn)生的背景。英國(guó)克里米亞戰(zhàn)爭(zhēng)的慘敗西方傳統(tǒng)選官制度的弊端近代資本主義發(fā)展的需要2現(xiàn)實(shí)

因素3外部

因素1歷史

淵源政黨分肥制2

爾

斯知識(shí)拓展

西方文官制度產(chǎn)生的認(rèn)識(shí)任何一制度之創(chuàng)立，必有其外在的需要，必然有其內(nèi)在的用意。西方文官制度是隨著資本主義政治、經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展而逐步建

立和發(fā)展起來(lái)的，是工業(yè)社會(huì)發(fā)

展到一定階段的產(chǎn)物。任何制度

的產(chǎn)生都是一定時(shí)代的產(chǎn)物?！陡窳蟹鹩斡洝?1726)是英國(guó)著名諷刺小說(shuō)家斯威夫特的代表作。作者以此抨擊了18世紀(jì)前期英國(guó)國(guó)王和高

官的昏庸無(wú)能，揭露官場(chǎng)政治的黑暗腐敗。英國(guó)如何解決的選官難題呢?06格列佛游記

Gulliver's

TravelsGRADE二

西方文官制度的建立基礎(chǔ)落實(shí)閱讀教材，梳理英國(guó)文官制度建立和發(fā)展的歷程1.英國(guó)建立文官制度的歷程作用：實(shí)現(xiàn)了政治和管理的分離，既維持了代議制下政黨輪流執(zhí)政的特點(diǎn)，又保證了政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性

…

…1870年最終確立(必須公開(kāi)考試、擇優(yōu)錄用)事務(wù)官：即文官，包括常務(wù)次官直至以

下的一般政府工作人員，負(fù)責(zé)具體事務(wù)，

不受黨派影響，長(zhǎng)期任職。18世紀(jì)初限制官員當(dāng)選為下院議員(防止官員干預(yù)議會(huì)活動(dòng))1855年建立文官委員會(huì)(不受黨派干涉)19世紀(jì)初設(shè)立常務(wù)次官兩官分途政務(wù)官：包括大臣和政務(wù)次官或政務(wù)秘書，他們與內(nèi)閣共進(jìn)退。18世紀(jì)初19世紀(jì)初1855年1870年初步探索政事分離樞密院令樞密二令限制王權(quán)雛形出現(xiàn)初步建立最終確立圖解歷史

英國(guó)文官制度建立的過(guò)程日本1947年日本正式頒布《國(guó)家公務(wù)員法》

逐漸建立現(xiàn)代意

義上的文官制度美國(guó)1883年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)

《美國(guó)文官法》

建立了美國(guó)的文官制度法國(guó)1946年法國(guó)頒布統(tǒng)一的公務(wù)員法建立了現(xiàn)代意義

上的公務(wù)員制度英國(guó)1870

年世

界

上

第

一

個(gè)

完

整

的

文

官制度最先

在英國(guó)確立德國(guó)1950年頒布公務(wù)員法，

形成比較完整

的公務(wù)員制度2.其他歐美國(guó)家——以英國(guó)文官制度為基礎(chǔ)，結(jié)合本國(guó)實(shí)際，建立文官制度1883年1949年1870年基礎(chǔ)落實(shí)1946年問(wèn)題思考

通過(guò)英國(guó)文官制度確立及發(fā)展的進(jìn)程，我們得出什么認(rèn)識(shí)?回顧英國(guó)文官任用制度的發(fā)展的整個(gè)歷程，我們不難發(fā)現(xiàn)，它有著自己鮮明的特點(diǎn)，漸進(jìn)性的特點(diǎn)。英國(guó)文官任用制度從產(chǎn)生之日起，就伴隨著時(shí)

代前進(jìn)的步伐，在不斷地發(fā)展、變化著。

.....這樣的制度變遷，相對(duì)平穩(wěn)，

避免了很多不必要的社會(huì)動(dòng)蕩?！段某队?guó)文官任用制度變遷初探——以新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)為視角》(1)過(guò)程：英國(guó)文官制度的發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)由淺入深、由簡(jiǎn)單到復(fù)雜、由低級(jí)到高級(jí)的不斷完善的過(guò)程；

(2)特點(diǎn)：制度的改革具有漸進(jìn)性、長(zhǎng)期性、艱巨性以及連續(xù)性，任何一個(gè)制度在形成過(guò)程中都有繼承、都有創(chuàng)新。合作探究

閱讀材料，想一想：這份報(bào)告的核心思想及目的是什么?材料一

通過(guò)建立適當(dāng)?shù)目荚囅到y(tǒng)，選拔能干的人才從事公共服務(wù)。材料二

成績(jī)突出的公共服務(wù)人員可以得到晉升，能夠勝任工作的人員可以得到最高獎(jiǎng)勵(lì)，以此鼓勵(lì)公共服務(wù)人員勤勉的工作態(tài)度和進(jìn)取心。——《關(guān)于建立常任文官制度的報(bào)告》(1)核心思想是考試錄用、獎(jiǎng)勵(lì)能者。(2)目的是通過(guò)考試選拔優(yōu)秀人才；獎(jiǎng)勵(lì)業(yè)績(jī)突出的公共服務(wù)人才，

以維護(hù)社會(huì)秩序。知識(shí)拓展

西方文官制度的主要內(nèi)容(1)任用制度。一是將非文官錄用為文官；二是錄用的同時(shí)或錄用后授予其一定的職務(wù)。(2)文官的權(quán)利和義務(wù)。

權(quán)利方面，主要有身份保障權(quán)和工資、退休金、撫恤金的領(lǐng)取

權(quán)；義務(wù)方面，主要有執(zhí)行職務(wù)、服從命令、嚴(yán)守秘密、對(duì)國(guó)家忠實(shí)、遵守法令、保

持“政治中立”等義務(wù)。(3)職位分類。為各種職位制定出職級(jí)規(guī)范，作為考試、任用、升遷、工資、考核及人

事行政管理的依據(jù)。(4)考績(jī)獎(jiǎng)懲制度。

定期對(duì)文官的考勤和工作成績(jī)進(jìn)行評(píng)定，成績(jī)優(yōu)秀者給予獎(jiǎng)勵(lì)，工

作成績(jī)不良者，給予教育、訓(xùn)誡或調(diào)動(dòng)工作、降低職級(jí)等處分。(5)報(bào)酬福利制度。各國(guó)都規(guī)定文官享有工資、退休金、撫恤金的領(lǐng)取權(quán)。(6)培訓(xùn)進(jìn)修制度。目的在于提高文官的素質(zhì)和能力。(7)人事管理機(jī)構(gòu)。各國(guó)都有專門人事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)管理文官的人事行政事宜。分為部外

制、部?jī)?nèi)制和折衷制三種類型。由于西方各國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化背景的不同，其文官考試制度也有各自的特點(diǎn)。美國(guó)側(cè)重專才，

考試內(nèi)容側(cè)重專業(yè)性和實(shí)用性。德國(guó)文官考試則兼

收并蓄英、美之長(zhǎng)，注重通專結(jié)合，第一輪考試著

重考基礎(chǔ)知識(shí)和基本素質(zhì)，第二輪考試著重實(shí)際運(yùn)

用能力。法國(guó)文官考試嚴(yán)格分等級(jí)，受行政系統(tǒng)的

控制較大，與法國(guó)傳統(tǒng)上中央集權(quán)體制有關(guān)?！?/p>

—姚琦《略論西方主要國(guó)家文官考試制度》三

西方文官制度的特點(diǎn)和影響三大主要特征特征一：公開(kāi)考試和擇優(yōu)錄用特征二：政治中立和工作隱名特征三：職務(wù)常任和論功晉升其他特征嚴(yán)格考核，賞罰分明官紀(jì)嚴(yán)明，待遇優(yōu)厚統(tǒng)一管理，科學(xué)分類走向?qū)I(yè)，注重培訓(xùn)基礎(chǔ)落實(shí)

結(jié)合教材，總結(jié)西方文官制度共同的特點(diǎn)和影響?1.西方文官制度特點(diǎn)規(guī)范了西方國(guó)家政府行政部門事務(wù)官的選用和管理有利于政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性促進(jìn)國(guó)家治理水平的提高有利于減少政府決策失誤實(shí)現(xiàn)了政治和管理的分離容易滋生官僚習(xí)氣和僵化現(xiàn)象大大增加了國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)文官層次增多，影響了政府的工作效率的提高基礎(chǔ)落實(shí)

結(jié)合教材，總結(jié)西方文官制度共同的特點(diǎn)和影響?2.西方文官制度的影響

(以英國(guó)為例)0203消極影響積極影響01中國(guó)科舉制度西方文官制度借鑒①報(bào)考一定的資格限制；②公開(kāi)競(jìng)考，擇優(yōu)錄用；③嚴(yán)格考核和晉升(等級(jí)制度)創(chuàng)新服務(wù)皇權(quán)；形式僵化，內(nèi)容儒家思

想為主，缺乏實(shí)用知識(shí)和專業(yè)技；法治保障；政治中立；考試內(nèi)

容專業(yè)、實(shí)用；“兩官分途”西方文官制度對(duì)中國(guó)科舉制度有哪些借鑒和創(chuàng)新?問(wèn)題思考合作探究閱讀教材問(wèn)題探究，談?wù)勀銓?duì)西方文官制度的看法。材料一

英國(guó)文官制度的絕對(duì)專業(yè)化素養(yǎng)，使得政府能夠在最低的差錯(cuò)和最高的效率的情況下運(yùn)轉(zhuǎn)自如。這個(gè)制度足以讓采用不同制度的其他國(guó)家羨慕不已?！猍英]瑪格麗特·撒切爾著,李宏強(qiáng)譯《唐寧街歲月》材料二

資產(chǎn)階級(jí)議會(huì)制的國(guó)家的全部歷史表明……這支官吏隊(duì)伍浸透了反民主的

意識(shí)，同地主和資產(chǎn)階級(jí)有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，在各方面都依附他們……對(duì)上司畢恭

畢敬的習(xí)氣和某些“公”務(wù)特權(quán)把他們拴住了，通過(guò)股票和銀行，這支隊(duì)伍的上層

分子完全成了金融資本的奴

才，在某種程度上也是它的代理人，它的利益的代表者

和影響的傳播者?！袑帯陡锩囊粋€(gè)根本問(wèn)題》看法：這兩段材料出自立場(chǎng)不同的作者，觀點(diǎn)不同。①撒切爾夫人作為英國(guó)資產(chǎn)階級(jí)政治家，站在維護(hù)資本主義統(tǒng)治的角度，對(duì)英國(guó)的文官制度

引以為豪，充分肯定了文官制度對(duì)維持政府管理的穩(wěn)定性和持續(xù)性的作用，以及文官職業(yè)化

帶來(lái)的高效率。②列寧作為無(wú)產(chǎn)階級(jí)政治家，對(duì)資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治的實(shí)質(zhì)有充分認(rèn)識(shí)，他明確指出文官制度本質(zhì)

上是資產(chǎn)階級(jí)的統(tǒng)治工具，文官是資產(chǎn)階級(jí)利益的代表和代理人，維護(hù)的是資本家的利益。認(rèn)識(shí)升華西方文官制度改革有何趨勢(shì)?擴(kuò)大招考范圍增

調(diào)整文官結(jié)構(gòu)提引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制進(jìn)加量化考核比例高文官綜合素質(zhì)一步改善功績(jī)制肆精簡(jiǎn)文官層次加強(qiáng)文官間的交流伍改革文官管理方式壹貳知識(shí)拓展西方文官制度與中國(guó)古代科舉制的異同(1)不同中

國(guó)：封建小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物；產(chǎn)生于封建專制社會(huì)；受國(guó)家最高統(tǒng)治者直接干預(yù)；受儒家思想影響，考試內(nèi)容趨于單一。西方：

資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物；產(chǎn)生于近代民主社會(huì)；保持

政治中立；受啟蒙思想影響，考試內(nèi)容綜合多樣。(2)相同：公開(kāi)公平競(jìng)爭(zhēng)考試、擇優(yōu)錄??；國(guó)家重視，有嚴(yán)格法

律保障；利于國(guó)家發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)建立健全素質(zhì)培養(yǎng)、知事識(shí)人、選拔任用、管理監(jiān)督、正向激勵(lì)“五大體系”,加強(qiáng)思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)

練。注重加強(qiáng)對(duì)基層干部的業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，幫助基層干部提高綜合素質(zhì)

和能力，增強(qiáng)干事創(chuàng)業(yè)的信心和本領(lǐng)。啟示：人才是國(guó)家寶貴財(cái)富，要重視人才培養(yǎng)，公平公正地選拔高素質(zhì)人才，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督考核，打造廉潔高效政府。堅(jiān)