公路運營安全生產(chǎn)風險辨識評估標準及管控措施

公路運營安全生產(chǎn)風險辨識評估標準及管控措施

一、風險源分類

1.1.分類原則

(1)公路全覆蓋原則

公路運營安全生產(chǎn)風險源分類結(jié)果覆蓋公路的路段、橋梁、隧道、收費站、服務區(qū)等5

個重點部位和養(yǎng)護作業(yè)現(xiàn)場這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)的所有主要風險源，以滿足公路管理部門的履職要

求。

(2)設(shè)施唯一性原則

公路設(shè)施安全生產(chǎn)風險源分類結(jié)果具有唯一性，即：任何一個設(shè)施風險源只能屬于某一

類風險源，不能同時屬于兩個或兩個以上的風險源類別，避免風險源分類結(jié)果的相互交叉。

(3)作業(yè)獨立性原則

公路養(yǎng)護作業(yè)安全生產(chǎn)風險源單獨分類，在于養(yǎng)護作業(yè)在時間上具有階段性，養(yǎng)護作業(yè)

開始，風險源出現(xiàn)，養(yǎng)護作業(yè)結(jié)束，風險源消除。

1.2風險源分類

表1-1風險源分類表

序號風險源類別備注

—路段

一橋梁

隧道

四收費站

五服務區(qū)

六養(yǎng)護作業(yè)現(xiàn)場

七

二、風險源分級

公路運營安全生產(chǎn)風險源分為四級，分別是重大、較大、一般、較小(或A級、B級、C

級、D級)。

重大、較大、一般、較小風險源的定義，根據(jù)一旦發(fā)生風險事件，可能引起的人員傷

亡、環(huán)境破壞、負面社會影響程度、經(jīng)濟損失來確定，參照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理

條例》(中華人民共和國國務院令第493號)。

三、風險源等級評定指標及評估標準

L路段風險源等級評定指標及評估標準

1.分級評定指標

表3-1路段風險源等級評定表

一級指標名

序號二級指標名稱分值評估說明

稱

陡坡路段(B1)15-20分

線型特征

參考《國家和省級督辦公路危險路段標

1(A1*)25

連續(xù)下坡路段(B2)10-15分準》中的相關(guān)定義。

分

急轉(zhuǎn)彎路段(C1)12-16分

學校、體育場館等人

8-10分

口密集路段(B2)

線位特征

2滿足條件之一者得16分：雙側(cè)臨水、一

(A2)16分臨崖臨水高落差路段面臨山一面臨崖、落差8米以上；滿足

12-16分

(C2)條件之一者得12分：單側(cè)臨崖臨水、落

差3-7米(含)；否則不得分。

平面交叉口包括：十字路口、T形路

與公路交叉口(B3)8分

口、Y形路口、環(huán)島等，均給8分。

節(jié)點特征

3

(A3)10分與鐵路交叉口(C3)10分平面交叉。

高速公路出入口(D3)6分

滿足以下條件之一者得12分：年能見度

小于200m的霧天數(shù)28天；年平均出現(xiàn)8

級以上大風220天；年平均出現(xiàn)嚴重路

氣象條件而結(jié)冰27天：滿足以下條件之一者得8

4氣象惡劣程度(B4)8-12分

(A4)12分分：年能見度小于500M的霧天數(shù)

天；年平均出現(xiàn)6級以上大風215天；

年平均出現(xiàn)較為嚴重路面結(jié)冰25天；

否則不得分。

地質(zhì)條件

5地震活動頻繁區(qū)(B5)8分我國五個地區(qū)共23條地震帶。

(A5)12分

滑坡、泥石流、塌方等地質(zhì)災害年均發(fā)

滑坡、泥石流、塌方

8-12分生次數(shù)25次得12分，23次得8分，否

等頻發(fā)路段(C5)

則不得分。

省際邊界路段(B6)8分

區(qū)位特征

6

(A6)10分根據(jù)城市出入口年平均交通擁擠度酌情

城市出入口(C6)4-6分

給分。

高速公路(B7)12-15分

交通運行特一級公路(C7)7?11分

根據(jù)不同等級道路的服務水平酌情打

7征(A7)15二、三、四級公路

4?6分分。

分(D7)

等外公路(E7)1-3分

注：Al、A3、A5、A6為其二級指標得分值之和，若，一級指標分值，取一級指標分值

上限。

2.評估標準

總分R=AI+A2+A3+A4+A5+A6+A7

單項分Ai

表3-2路段風險源評估標準表

風險等級計算分值R

重大風險源(A級)綜合得分65分及以上，或A1單項指標達到滿分。

較大風險(B級)綜合得分55-64分。

一般風險(C級)綜合得分45-54分者。

較小風險(D級)綜合得分35-44分者。

1、橋梁風險源等級評定指標及評估標準

分級評定指標

表3-3橋梁風險源分級評定標準表

序一級指

二級指標分值評定說明

號標

一般滿足Lk>150米或L>1000米此條件時取值

建設(shè)規(guī)18分，但當單孔跨徑Lk(總長L)超過或達

特大橋(B1)18-20分

模到國內(nèi)外同類橋型最大單孔跨徑Lk(總長

1

(A1)L)時取值20分。

20分

100米WL呈1000米或40米名LkW150米，符

大橋(C1)15分

合此條件的取值15分。

30米VI.V100米或20米WLkV40米，符合此

中橋(D1)10分

條件的取值10分。

8米皂L至30米或5米WLkV20米，橋梁為單

小橋(E1)6-8分孔且LV20時，取值6分，其他情況取值8

分。

跨越江河、海灣橋跨越江河、海灣橋梁，水流流向與橋梁垂線

梁，水流流向與橋0-8分夾角大于5°,取值8分；夾角在3°—5°取

梁垂線夾角(B2)值5分；否則不得分。

跨越江河、海灣橋

實際通航等級超過橋梁設(shè)計的通航的等級，

梁，超過設(shè)計的通12分支

取值12分。

航等級。(C2)

橋位特

征橋梁運營中超過其

2橋梁實際運營過程中，如超過橋梁設(shè)計的承

(A2)設(shè)計的承載能力。12分支

載能力，取值12分。

12分(D2)

橋頭引道的線形市鎮(zhèn)混合交通繁忙處，橋頭引道縱坡接近或

(E2)橋位特征6-8分大于3%,取值8分：其他地段橋頭引道縱坡

(A2)12分接近或大于5%,取值6分，

跨越山谷橋梁

6分存在此種狀況即取值6分c

(F2)

橋隧相連(G2)6分存在此種狀況即取值6分,

依據(jù)《公路橋梁技術(shù)狀況評定標準》

四、五類橋梁

20分支(JTG/TH21—2011)判定為四、五類橋的,

(B3)

取值20分。

依據(jù)《公路橋梁技術(shù)狀況評定標準》

橋梁技

三類橋梁(C3)12分(JTG/TH21—2011)判定為三類橋的，取值

術(shù)狀況

12分。

3等級

依據(jù)《公路橋梁技術(shù)狀況評定標準》

(A3)

二類橋梁(D3)6分(JTG/TH21—2011)判定為二類橋的,取值

20分

6分。

依據(jù)《公路橋梁技術(shù)狀況評定標準》

一類橋梁(E3)4分(JTG/TH21—2011)判定為一類橋的，取值

4分。

地震活動頻繁X我國玉個地區(qū)共23條地震帶，處在地震帶上取

地質(zhì)條6分

(B4)值6分。

件

4滑坡、泥石流、塌滑坡、泥石流、塌方等地質(zhì)災害年均發(fā)生次

(A4)

方等頻發(fā)路段0?16分數(shù)25次得16分，23次得8分，否則不得

16分

(C4)分。

滿足以下條件之一者得12分：年能見度小于

200m的霧天數(shù)28天；年平均出現(xiàn)8級以上大

氣象條

風220天；年平均出現(xiàn)嚴重路面結(jié)冰27

件

5氣象惡劣程度(B5)8-12分天；滿足以下條件之一者得8分：年能見度

(A5)

小于500M的霧天數(shù)力5天；年平均出現(xiàn)6級

12分

以上大風215天；年平均出現(xiàn)較為嚴重路面

結(jié)冰25天，年平均降雪天數(shù)215天。

重型車輛數(shù)量占日交通量的50%以上取值18

18-20分分,每遞增10%,分值增加1分，最高分值為

交通流

20分。

特征

6重型車日交通量(B6)重型車輛數(shù)量占日交通量的140%,50%］,取

(A6)14/6分

值［14,16］。

20分

重型車輛數(shù)量占日交通量的

8-14分

［20%,30%,40%］,取值［8,10,14］。

注：1、重型車輛：車長大于等于6m,總質(zhì)量大于等于12000kg載貨汽車為重型載貨汽

車。

2、若二級指標得分值之和，大于一級指標分值，則取一級指標分值上限。

評估標準

R=A1+A2+A3+A4+A5+A6

表3-4橋梁風險源分級評定標準表

風險等級計算分值R

重大風險源(A級)符合★項條件或粽合得分大于65分者

較大風險(B級)綜合得分5564分者

一般風險(C級)綜合得分45一—54分者

較小風險(D級)綜合得分35一一44分者

2、隧道風險源等級評定指標及評估標準分級評定指標

表3-5隧道風險源分級評定標準表

序號一級指標二級指標分值評定說明

特長隧道取值6分

隧道長度(B1)2-6分長隧道取值4分

中隧道取值2分

土建結(jié)構(gòu)特征曲線半徑達到《公路隧道設(shè)計規(guī)范》中最

1平面曲線半徑(C1)4分

(A1)12分小豎曲線半徑極限值的取值4分。

縱向坡度(D1)2分隧道縱坡大于3%取值2分。

單向交通取值2分。雙向交通取值3分。人

隧道形式(E1)4分

車混行取值4分。

接線特征兩隧道間距LW150m時，為毗鄰隧道，取

2毗鄰隧道(B2)14分

(A2)14分值14分。

兩隧道間距150mVTW1000m時,為連續(xù)

連續(xù)隧道(C2)12分

隧道，取值12。

橋隧相接路段在我國山區(qū)公路建設(shè)中較為

常見，車輛在進出隧道口時，易發(fā)生車輛

橋隧相接(D2)10分

跑偏、甩尾等嚴重危害安全的現(xiàn)象，取值

為10分。

隧道與上坡組合，其事故率較低，取值為

坡路隧道相連(E2)4-6分4；隧道與下坡組合，事故風險增大，取

值為6分。否則不得分，

機電設(shè)施設(shè)置不

消防設(shè)施、供配電設(shè)施、通風照明設(shè)施等

符合現(xiàn)行國家規(guī)

20分設(shè)置不符合現(xiàn)行的國家規(guī)范、標準要求，

范、標準的設(shè)置

取值20分。

要求。(B3)

1類機電設(shè)施的隧依據(jù)《公路隧道養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范》，技術(shù)狀

4分

道(C3)況評定為1類機電設(shè)施的隧道，取值為4分

2類機電設(shè)施或分依據(jù)《公路隧道養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范》,技術(shù)狀

機電設(shè)施

3項設(shè)施評定狀況6分況評定為2類機電設(shè)施或分項評定狀況值

(A3)20分

有1的隧道(D3)有1的隧道，取值為6分

3類機電設(shè)施或分依據(jù)《公路隧道養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范》,技術(shù)狀

項設(shè)施評定狀況8分況評定為3類機電設(shè)施，或分項評定狀況

有2的隧道(E3)值有2的隧道，取值為8分

4類機電設(shè)施或分依據(jù)《公路隧道養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范》，技術(shù)狀

項設(shè)施評定狀況12分況評定為4類機電設(shè)施，或分項評定狀況

有3的隧道(F3)值為3的隧道，取值為12分。

依據(jù)《公路隧道養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范》，土建結(jié)

1類隧道(B4)4分

構(gòu)判定為1類隧道的，取值為4分。

依據(jù)《公路隧道養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范》，土建結(jié)

隧道土建結(jié)構(gòu)2類隧道(C4)6分

構(gòu)判定為2類隧道的，取值為6分。

4的技術(shù)狀況等

依據(jù)《公路隧道養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范》，土建結(jié)

級(A4)20分3類隧道(D4)12分

構(gòu)判定為3類隧道的，取值為12分。

依據(jù)《公路隧道養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范》，土建結(jié)

4、5類隧道(E4)20分支

構(gòu)判定為4、5類隧道的，取值為20分。

滿足以下條件之一者取值10分：年能見度

小于20()m的霧天數(shù)28天；年平均出現(xiàn)8

級以上大風220天；年平均出現(xiàn)嚴重路面

氣象條件結(jié)冰27天；滿足以下條件之一者取值8

5氣象惡劣程度(B5)8-10分

(A5)1()分分：年能見度小于500M的霧天數(shù)25天;

年平均出現(xiàn)6級以上大風215天；年平均

出現(xiàn)較為嚴重路面結(jié)冰25天。否則不得

分。

地震活動頻繁區(qū)我國五個地區(qū)共23條地震帶。在地震帶上

6分

(B6)取值6分。

地質(zhì)條件

6滑坡、泥石流、滑坡、泥石流、塌方等地質(zhì)災害年均發(fā)生

(A6)12分

塌方等頻發(fā)路段8-12分次數(shù)25次取值12分，23次取值8分，否

(C6)則不得分。

7交通流特征交通量大(B7)6年通過量大于設(shè)計指標，取值6分。

(A7)12分大型貨車、特大貨車、集裝箱車、大客車

四類車輛交通組成比之和大于32%取值10

車輛構(gòu)成（C7）4-10分；在24%至32%（含）之間取值8分；

在16%至24%（含）之間取值6分；在8%

至16%（含）之間取值4分。

注：若二級指標得F分值之和，大于一一級指標分值，則取一級指標分值上限。評估標準

R=A1+A2+A3+A4+A5+A6+A7

表3-6隧道風險源分級評定標準表

風險等級計算分值R

重大風險源（A級）符合★項條件或綜合得分大于65分

較大風險（B級）綜合得分5564分

一般風險（C級）綜合得分45——54分

較小風險（D級）綜合得分35——44分

3、收費站風險源等級評定指標及評估標準分級評估指標

表3-7收費站風險源分級評估表

序號一級指標名稱二級指標名稱分值評估說明

結(jié)合收費站通道數(shù)量、形式情況，比

斷面收費通道數(shù)與路段

10-30分值小于3為30分，比值大于3酌情打

行車道數(shù)之比（B1）

分。

收費通道交通安全設(shè)施完善度結(jié)合交通安全設(shè)施是否完善、歷年貨

110-20分

（A1）50分（C1）車闖關(guān)、集結(jié)的頻次酌情打分。

結(jié)合ETC、綠色通道等專用通道分

斷面專用通道（D1）?20-0分布、數(shù)量情況等酌情打分。專用通道

越多，負分值越大。

收費站車輛平均收費時

收費站服務水30-50分

|0j>2Os（B2）結(jié)合收費站車道平均等待車輛、收費

2平（A2）50

是否迅速情況等酌情打分。

分收費站車輛平均收費時

20-29分

間W20s（C2）

注：二級指標得分值之和，大于一級指標分值，則取一級指標分值上限。。評估標準

總分R=A1+A2

單項分Ai

表3-8收費站風險源評估方法表

風險等級計算分值R

較大風險（B級）綜合得80分及以上者。

一般風險（C級）綜合得分71-79分者。

較小風險（D級）綜合得分60-70分者。

4、服務區(qū)風險源等級評定指標及評估標準分級評估指標

表3-9服務區(qū)風險源分級評估表

序號一級指標名稱二級指標名稱分值評估說明

服務區(qū)停車設(shè)施年平根據(jù)停車設(shè)施年平均飽和度，結(jié)合實

5-20分

服務區(qū)服務水均飽和度（B1）際情況打分

1平（A1）25

分監(jiān)控設(shè)施完善度根據(jù)監(jiān)控設(shè)施覆蓋范圍、數(shù)量規(guī)模等

0-5分

（C1）條件進行打分

加油、加氣站存量按照GB18218劃分為

75分

重大、較大危險源的，取值75分

加油加氣服務

加油、加氣站存量按照GB18218劃分為

2設(shè)施（A2）油氣存量（B2）70分

一般危險源的，取值7（）分

75分

加油、加氣站存量按照GB18218劃分為

65分

較小危險源的，取值65分

注：二級指標得分值之和，大于一級指標分值，則取一級指標分值上限。。評估標準

總分R=A1+A2

單項分Ai

表3-10服務區(qū)風險源評估方法表

風險等級計算分值R

重大風險源（A級）綜合得分75分及以上者或A2單項指標得分75分

較大風險（B級）A2單項指標得分65分及以上者

一般風險（D級）—

較小風險（D級）—

5、養(yǎng)護作業(yè)風險源等級評定指標及評估標準

（1）分級評估指標

表3-11養(yǎng)護作、山風險源分級評估表

序號一級指標名稱二級指標名稱分值評估說明

長期養(yǎng)護作業(yè)得5分，短期養(yǎng)護作業(yè)得

養(yǎng)護作業(yè)類型(B1)3-5分

3分

不中斷交通養(yǎng)護作業(yè)

5分不中斷交通養(yǎng)護作業(yè)得5分

(C1)

養(yǎng)護作業(yè)環(huán)境急彎、陡坡、臨水臨崖等危險路段、

條件危險路段和人口密集

1(A1)5-10分或?qū)W校、體育場館等人口密集路段，

分路段(DI)

25有一類得5分，有二類得10分

特大橋梁(E1)5分特大橋梁養(yǎng)護作業(yè)得5分

特長、長隧道(F1)5分特長隧道、長隧道養(yǎng)護作業(yè)得5分

未進行安全培訓得10分，培訓不到位

安全培訓(B2)10分

得5?10分。(查看培訓記錄)

未制定各崗位的安全手冊，告知崗位

的安全職責、風險名稱、位置、危險

養(yǎng)護作業(yè)崗位安全須知(C2)5分特性、影響范圍、可能發(fā)生的事件后

2單位人員果、管控措施、安全防范和應急措施

A2)25分等,得5分

養(yǎng)護作業(yè)人員培訓內(nèi)容落實不到位或

養(yǎng)護作業(yè)人員安全作

10分明顯違反公路養(yǎng)護安全作業(yè)規(guī)程，

業(yè)知識和技能(D2)

項得5分，最高10分

不斷交作業(yè)，未制定交通組織或安全

保通方案(作業(yè)區(qū)布設(shè)、現(xiàn)場安全管

理、應急預案等)取值2()分，方案未經(jīng)

交通組織或安全保通

20分審批的取值10分；斷交作業(yè)，未制定

方案(B3)

交通組織或安全保通方案(繞行方案、

養(yǎng)護作業(yè)組織現(xiàn)場安全管理、應急預案等)取值2()

3管理(A330分，方案未經(jīng)審批的取值10分。

分

作業(yè)現(xiàn)場未安排專門人員進行現(xiàn)場安

全管理，不能保障作業(yè)期間隔離設(shè)

作業(yè)區(qū)管理(C3)10分

施、預告和警示標志等持續(xù)完好有效

的。取值10分。

養(yǎng)護作業(yè)機械無維修記錄得10份；維修記錄不全、

設(shè)備檢修和維護

4設(shè)備（A4）10分或操作人員檢修和維護熟練程度不夠

（B4）

10分得5-10分。

高速公路（B5）10分

公路運行特征

5一級（C5）7分根據(jù)不同等級道路的服務水平打分。

（A5）10分

二級及以下（D5）2-6,分

注：二級指標得分值之和，大于一級指標分值，則取一級指標分值上限。評估標準

總分R=A1+A2+A3+A4+A5

表3-12養(yǎng)護作業(yè)風險源評估方法表

風險等級計算分值R

重大風險源（A級）綜合得分65分及以上者

較大風險（B級）綜合得分50-64分

一般風險（D級）綜合得分20-49分

較小風險（D級）綜合得分0-19分

四、風險源管控措施

針對不同等級的風險源。可考慮采取以下措施：

1、C、D級的風險源。應采取安全宣傳、崗前培訓和專題教育的等方式，使相關(guān)崗位人

員遵守公路養(yǎng)護運營管理規(guī)定，遵守安全操作規(guī)程，增強其安全生產(chǎn)意識、安全管理水平和

事故防范能力。

2、A、B級的風險源。應制定專項技術(shù)方案以及安全防范和風險管控措施，聲按照有關(guān)

管理規(guī)定，在工作場所張貼和懸掛危險源公示牌，載明危險源的風險等級、控制拮施和具體

責任人。此外，A級風險源還應編制應急預案，組織專項演練，提高應急處置實戰(zhàn)能力。表

4」列出路段、橋梁、隧道、收費站、服務區(qū)、養(yǎng)護作業(yè)場所的主要危險源管控措施，可參

考使用。評估為A、B級的路段、橋梁、隧道、收費站、服務區(qū)、養(yǎng)護作業(yè)現(xiàn)場，應根據(jù)實

際情況有針對性地制定具體的管控措施。

表4-1、公路運營安全生產(chǎn)主要危險源管控措施表

不安全狀態(tài)或行可能的后管控措施

序號備注

為果

管理措施技術(shù)措施

一、路段

加強巡查、管護，及時養(yǎng)護維

急彎、陡坡、連

1交通事故修道路和設(shè)施，保持交通安全完善交通安全設(shè)施

續(xù)下坡等路段

設(shè)施完善有效。

學校等人口密加強巡查、管護，及時養(yǎng)護維

2集、臨水臨崖、交通事故修道路和設(shè)施，保持交通安全完善交通安全設(shè)施

平面交叉口路段設(shè)施完善有效。

地質(zhì)災害頻發(fā)路道路損完善警示標志，加強巡查、管實施公路地質(zhì)災害

3

段毀、阻斷護，及時清除危石、落石等。防治工程

二、橋梁

治理超限運輸車輛：限載或斷

超設(shè)計承載能力交，加強應急管理，加強巡查可視情況改造，提

1橋梁垮塌

運營的橋梁檢修，發(fā)現(xiàn)情況及時處高橋梁承載能力

理。

按照危橋管理，限載或斷交，

臨時加固，完善警示標志，加

2四、五類橋梁橋梁垮塌橋梁維修改造

強應急管理，加強巡查檢查，

發(fā)現(xiàn)情況及時處理。

橋梁垮塌完善警示標志，加強應急管

可視情況改善環(huán)境

3運營環(huán)境復雜或交通事