氣候政策與綠色金融（2025年季報(bào)）

CliateoliyadGeeninaceQartelyUdat)G-LAB封面文章綠色產(chǎn)業(yè)政策：是非功過(guò)？百家灼見(jiàn)｜綠色產(chǎn)業(yè)政策的理論邏輯與政策實(shí)踐?兼論其對(duì)中國(guó)的啟示｜國(guó)際碳足跡數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)中國(guó)的啟發(fā)?以電力碳足跡為例研究分享｜HowcanChineseExportFinanceInstitutionsaccelerateandleadoncleanenergy?nance?中國(guó)出口金融機(jī)構(gòu)如何推動(dòng)并引領(lǐng)全球清潔能源融資？｜農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型金融標(biāo)準(zhǔn)：現(xiàn)狀與展望

0102025年02月本期導(dǎo)讀本期導(dǎo)讀親愛(ài)的讀者:您好!在全球氣候危機(jī)不斷加劇、新冠疫情后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇任務(wù)艱巨，以及地緣政治緊張局勢(shì)暴露全球供應(yīng)鏈脆弱性的多重挑戰(zhàn)下，綠色產(chǎn)業(yè)政策愈發(fā)受到關(guān)注，并重新回歸政策議程。綠色產(chǎn)業(yè)政策不僅被視為通往凈零排放目標(biāo)的關(guān)鍵路徑，還承載著促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和就業(yè)增長(zhǎng)等多重使命。然而，在理論與實(shí)踐層面，綠色產(chǎn)業(yè)政策仍面臨諸多分歧與挑戰(zhàn)。政策本身設(shè)計(jì)與執(zhí)行的復(fù)雜性、經(jīng)濟(jì)成本與減排效益的不協(xié)調(diào)、補(bǔ)貼競(jìng)賽與關(guān)稅壁壘等問(wèn)題，不僅可能致使公共資金被無(wú)謂消耗，資源分配出現(xiàn)扭曲，還可能觸發(fā)國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域的緊張局勢(shì)。本期“封面文章”探討了綠色產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施背景、各國(guó)或地區(qū)推行綠色產(chǎn)業(yè)政策的動(dòng)因，以及政策執(zhí)行過(guò)程中存在的爭(zhēng)議，并總結(jié)了優(yōu)化政策設(shè)計(jì)與執(zhí)行的建議，以期為讀者全面理解綠色產(chǎn)業(yè)政策提供有益的參考。本期“百家灼見(jiàn)”欄目包含兩篇文章。第一篇探討了綠色產(chǎn)業(yè)政策的理論邏輯與國(guó)際實(shí)踐，分析了其在應(yīng)對(duì)氣候變化、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和全球綠色競(jìng)爭(zhēng)中的作用，并提出了對(duì)中國(guó)綠色產(chǎn)業(yè)政策設(shè)計(jì)與實(shí)施的啟示和建議。就綠色產(chǎn)業(yè)政策而言，健全的碳足跡數(shù)據(jù)體系對(duì)于政策的評(píng)估與實(shí)施至關(guān)重要，第二篇文章通過(guò)分析國(guó)際碳足跡數(shù)據(jù)庫(kù)的特點(diǎn)，以電力碳足跡為例，探討了我國(guó)碳足跡數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)方向，為我國(guó)相關(guān)政策和機(jī)制的設(shè)計(jì)與實(shí)施提供了參考。本期“研究分享”欄目包括兩篇研究報(bào)告。第一篇介紹了中國(guó)出口信用機(jī)構(gòu)在清潔能源融資中的實(shí)踐與進(jìn)展，探討了這些機(jī)構(gòu)在全球清潔能源融資中的角色與潛力，并提出了進(jìn)一步推動(dòng)全球清潔能源轉(zhuǎn)型的建議。文章以英文和中文兩個(gè)版本呈現(xiàn)。第二篇分析了制定農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型金融標(biāo)準(zhǔn)面臨的挑戰(zhàn)，梳理了國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型金融標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀，并展望了標(biāo)準(zhǔn)未來(lái)的完善方向。最后，在“央行與監(jiān)管機(jī)構(gòu)政策追蹤”欄目，我們總結(jié)了自2024年10月至2025年1月央行和監(jiān)管部門(mén)推出的支持應(yīng)對(duì)氣候變化的政策措施。希望本期內(nèi)容能夠一如既往地為讀者帶來(lái)理論思考和實(shí)踐啟發(fā)！《氣候政策與綠色金融》（季報(bào)）編輯部2025年2月征稿啟事尊敬的讀者：您好！誠(chéng)摯地邀請(qǐng)您向本刊投稿，分享您的觀點(diǎn)、經(jīng)驗(yàn)和案例，與我們一起探索如何應(yīng)對(duì)氣候變化，推動(dòng)可持續(xù)金融的發(fā)展和創(chuàng)新。請(qǐng)將您的稿件發(fā)送至郵箱：mgf@，并在郵件標(biāo)題稿件要求：主題聚焦于氣候政策、可持續(xù)金融、綠色金融、碳市場(chǎng)等相關(guān)領(lǐng)域；3.4000-6000之間；4期待您的投稿，并期待與您的交流和合作！《氣候政策與綠色金融》（季報(bào)）編輯部目錄G-LAB/2｜/2百家灼見(jiàn)/9｜李曉萍郭雅萌/9｜/18研究分享/27｜HowcanChineseExportFinanceInstitutionsaccelerateandleadoncleanenergyfinance?/27賈子群MaxSchmidtIgorShishlov/44｜/54央行與監(jiān)管機(jī)構(gòu)政策追蹤(2024年10月-2025年1/61版權(quán)/67封面文章綠色產(chǎn)業(yè)政策：是非功過(guò)？封面文章在應(yīng)對(duì)全球氣候變化的大背景下，很多國(guó)家逐步推行以綠色為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)政策且已成為趨勢(shì)。產(chǎn)業(yè)政策是指政府為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、引導(dǎo)資源流向具有發(fā)展?jié)摿Φ念I(lǐng)域而實(shí)施的一系列政策措施。綠色導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)政策涵蓋補(bǔ)貼、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定、行政法規(guī)、市場(chǎng)機(jī)制等多種手段（Criscuolo等，2022[1]）。本文聚焦于綠色補(bǔ)貼政策。根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）的定義[2]，補(bǔ)貼政策包括財(cái)政撥款、稅收減免等多種措施。盡管產(chǎn)業(yè)政策在發(fā)展中國(guó)家的應(yīng)用較為普遍，但長(zhǎng)期以來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施持審慎態(tài)度，并且學(xué)術(shù)界對(duì)于產(chǎn)業(yè)政策始終爭(zhēng)議不斷。然而，由于受到多重因素的影響，近年來(lái)產(chǎn)業(yè)政策在發(fā)達(dá)國(guó)家呈現(xiàn)復(fù)興的態(tài)勢(shì)。尤其在新冠疫情之后，這一趨勢(shì)進(jìn)一步強(qiáng)化，綠色產(chǎn)業(yè)政策被視為實(shí)現(xiàn)凈零排放目標(biāo)和促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)的關(guān)鍵舉措。當(dāng)前，歐盟和美國(guó)均致力于推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)政策。歐盟通過(guò)“歐洲綠色新政（EuropeanGreenDeal,（GreenDealIndustrialPlan，GDIP）”，大幅增加了對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)的支持；美國(guó)則通過(guò)《通脹削減法案》（InflationReductionActIRA）等立法措施，為清潔能源和電動(dòng)汽車(chē)行業(yè)提供財(cái)政補(bǔ)貼。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)①顯示，在新冠疫情后的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃中，各國(guó)政府對(duì)低碳技術(shù)的財(cái)政支持顯著提升，美國(guó)和歐盟在綠色領(lǐng)域的財(cái)政支出占GDP的比重均達(dá)到了3.0%2020

2022OECD成員國(guó)數(shù)量，1424國(guó)（OECD，2024[3]）。盡管如此，經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)于綠色產(chǎn)業(yè)政策的潛在效應(yīng)及其實(shí)施路徑的見(jiàn)解仍存在諸多分歧。在全球政治光譜普遍向右偏移的宏觀背景下，綠色產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)展趨勢(shì)愈發(fā)成為一個(gè)值得深入剖析和持續(xù)關(guān)注的議題。一、為什么實(shí)施綠色產(chǎn)業(yè)政策？（一）氣候危機(jī)嚴(yán)峻而碳定價(jià)機(jī)制效力不足氣候系統(tǒng)的惡化呈現(xiàn)出顯著的非線性特征，一旦突破臨界點(diǎn)，系統(tǒng)的恢復(fù)將變得極為困難，甚至可能引發(fā)整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的崩潰。當(dāng)前，氣候臨界點(diǎn)逼近的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)正日益凸顯。世界氣象組織（WMO《2023溫室氣體濃度、地表溫度、海洋狀況等多項(xiàng)氣候變化關(guān)鍵指標(biāo)均創(chuàng)歷史新高，氣候系統(tǒng)正趨近乃至跨越多個(gè)全球性的閾值。Copernicus的最新報(bào)告②也指出，2024年全球平均氣溫升幅首次突破了工1.5℃，標(biāo)志著全球變暖危機(jī)正在急劇升級(jí)。許多專(zhuān)家認(rèn)為，鑒于全球應(yīng)對(duì)氣候變化的緊迫態(tài)勢(shì)，一切有助于減緩氣候變化的政策措施，包括財(cái)政補(bǔ)貼、行政法規(guī)等，都應(yīng)納入考量范疇。傳統(tǒng)上，碳定價(jià)機(jī)制被視作減少碳排放的最有①/en/topics/green-industrial-policies.html.②https://climate.copernicus.eu/copernicus-2024-first-year-exceed-15degc-above-pre-industrial-level.效率的手段，但是最有“效率”并不意味著最有“效果”。由于不同國(guó)家和地區(qū)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、能源稟賦以及政治決策等方面存在顯著差異，碳定價(jià)政策的制定和廣泛實(shí)施面臨著諸多挑戰(zhàn)。囿于公眾接受度低、行業(yè)游說(shuō)力量強(qiáng)大等社會(huì)因素的制約，碳定價(jià)政策在許多國(guó)家和地區(qū)被列入“政治上不可行”的選項(xiàng)。此外，碳稅的累退效應(yīng)進(jìn)一步惡化了這一困境，高碳價(jià)往往導(dǎo)致收入分配不平等現(xiàn)象的加劇。對(duì)于大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家而言，由于政府治理能力相對(duì)有限，難以實(shí)施有效的再分配政策來(lái)緩解這一負(fù)面效應(yīng)，從而使得公眾對(duì)碳定價(jià)政策的抵觸情緒更為強(qiáng)烈。即便在發(fā)達(dá)國(guó)家，政府提高碳價(jià)也多次激發(fā)民眾的強(qiáng)烈反對(duì)，甚至影響政府更迭。在上述多重因素的作用下，目前碳定價(jià)機(jī)制僅覆蓋了全球碳排放總量的23左右，且碳價(jià)格普遍偏低。全球僅有5%的碳排放價(jià)格水平能夠達(dá)到實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》目標(biāo)的要求。研究顯示，自1990年代以來(lái)，受碳定價(jià)政策影響的溫室氣體排放量年均下降率僅為0%-2%，遠(yuǎn)低于應(yīng)對(duì)氣候變化所需的水平（Errendal,Ellis和Jeudy-Hugo，2023[4]）。鑒于碳定價(jià)機(jī)制面臨的現(xiàn)實(shí)障礙以及氣候問(wèn)題的緊迫性，許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家提議應(yīng)更加重視包括財(cái)政補(bǔ)貼、行政調(diào)控在內(nèi)的各類(lèi)產(chǎn)業(yè)政策。例如，Stiglitz(2024)③認(rèn)為，市場(chǎng)并非萬(wàn)能的，僅憑市場(chǎng)機(jī)制（例如碳定價(jià)）無(wú)法解決復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)政策的重要性應(yīng)當(dāng)重新提上議程。與此同時(shí)，包括國(guó)際貨幣基金組織（IMF）在內(nèi)的國(guó)際機(jī)構(gòu)，也在理論與實(shí)踐的探索中不斷調(diào)整其政策立逐步發(fā)展到當(dāng)前積極倡導(dǎo)結(jié)合碳定價(jià)、財(cái)政補(bǔ)貼等多元化政策工具的綜合施策框架。（二）更容易獲得民眾支持在眾多產(chǎn)業(yè)政策工具中，以補(bǔ)貼為主的政策因其較高的公眾接受度和實(shí)施便利性而備受推崇（Muth，2023[5]）。一方面，實(shí)施綠色補(bǔ)貼的程

序相對(duì)簡(jiǎn)單，政府可以通過(guò)財(cái)政撥款、稅收優(yōu)惠等方式直接向相關(guān)企業(yè)和項(xiàng)目提供資金支持。相比之下，碳定價(jià)需要建立復(fù)雜的市場(chǎng)機(jī)制，如碳交易市場(chǎng)，涉及配額分配、交易規(guī)則制定等多個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)施難度較大。另一方面，綠色補(bǔ)貼能夠直接降低可再生能源和綠色技術(shù)的成本，而碳定價(jià)則會(huì)增加生產(chǎn)和生活成本，因此綠色補(bǔ)貼更容易獲得消費(fèi)者和企業(yè)的青睞。例如，彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所的Bown和Clausing（2023[6]）指出，在美國(guó)參議院民主黨和共和黨勢(shì)均力敵（50-50的席位分配）而補(bǔ)貼等產(chǎn)業(yè)政策則更加具有吸引力。更重要的是，綠色產(chǎn)業(yè)政策往往被賦予多重目標(biāo)，包括增加就業(yè)、減少對(duì)關(guān)鍵供應(yīng)鏈的依賴(lài)、振興制造業(yè)、加強(qiáng)國(guó)家安全等，這些目標(biāo)在政治層面上更容易推行。此類(lèi)多重目標(biāo)在美國(guó)《通脹削減法案》（IRA）和歐盟“綠色協(xié)議產(chǎn)業(yè)計(jì)劃”（GDIP）的官方文件中均得到了明確體現(xiàn)（TheWhiteHouse，2023[7]；TheEUCouncil，2024[8]）。根據(jù)美國(guó)政府的宣傳資料④，IRA施的清潔能源投資創(chuàng)造了33萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，其中75的私營(yíng)部門(mén)清潔能源投資流向了家庭收入低于中位數(shù)的縣。正如Bown和Clausing（2023[6]）所指出的，美國(guó)IRA著重于創(chuàng)造大量綠色就業(yè)崗位，旨在確保低碳轉(zhuǎn)型獲得持續(xù)和廣泛的政治支持。這些綠色就業(yè)崗位主要集中分布在美國(guó)總統(tǒng)大選的關(guān)鍵搖擺州，反映出選舉策略的考量，同時(shí)也構(gòu)成了對(duì)抗特朗普政府可能出現(xiàn)的氣候政策倒退的有效防線。除了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)因素，IRA的出臺(tái)還受到了中美地緣政治緊張局勢(shì)加劇的影響。Bown和Clausing（2023[6]）進(jìn)一步分析認(rèn)為，由于中國(guó)在多項(xiàng)清潔能源技術(shù)上占據(jù)領(lǐng)先地位，美國(guó)擔(dān)憂中國(guó)可能利用這一領(lǐng)域的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，以出口限制作為經(jīng)濟(jì)或政治施壓的武器。因此，美國(guó)IRA采取了具有明顯地域傾向的歧視性政策?？傊G色補(bǔ)貼類(lèi)措施因其兼顧就業(yè)、國(guó)家利益等多重考量，往往更容易獲得廣大民眾的認(rèn)可與支持。③Stiglitz2024年在北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院的演講“TheResurgenceofIndustrialPolicyandtheNewProtectionism”.④/cleanenergy/tax-guidance-explainers/2024/12/19/2024-in-clean-energy-tax-credits-year-in-review/.（三）糾正綠色技術(shù)發(fā)展中的市場(chǎng)失靈除了政治層面的考量，各界對(duì)于產(chǎn)業(yè)政策在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域所發(fā)揮作用的探討更為熱烈。許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，綠色產(chǎn)業(yè)政策有助于解決一些關(guān)鍵的市場(chǎng)失靈問(wèn)題，尤其是綠色技術(shù)創(chuàng)新面臨的障礙，這對(duì)于全球的低碳轉(zhuǎn)型至關(guān)重要（如Acemoglu，2023[9]）。首先，全球碳價(jià)遠(yuǎn)未能充分反映碳排放的環(huán)境成本，導(dǎo)致高碳排活動(dòng)的成本被低估，綠色投資的相對(duì)回報(bào)過(guò)低，從而阻礙了綠色技術(shù)的發(fā)展（OECD，2024[2]）。這種市場(chǎng)失靈使得綠色技術(shù)缺乏足夠的投資，發(fā)展緩慢。其次，在技術(shù)應(yīng)用過(guò)程中，知識(shí)溢出效應(yīng)表現(xiàn)顯著，特別是在綠色創(chuàng)新領(lǐng)域。Dechezleprêtre,Martin和Mohnen（2014[10]）的研究表明，綠色創(chuàng)新的知識(shí)溢出效應(yīng)比高碳技術(shù)高出60%。由于存在這類(lèi)外部性，市場(chǎng)機(jī)制往往無(wú)法充分激勵(lì)綠色技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，創(chuàng)新活動(dòng)的正外部性亦未能在市場(chǎng)價(jià)格中得到體現(xiàn)，導(dǎo)致對(duì)綠色創(chuàng)新的投資不足。這種市場(chǎng)失靈現(xiàn)象也是實(shí)施綠色補(bǔ)貼政策的主要理由之一。再次，“路徑依賴(lài)”導(dǎo)致了“化石能源陷阱”。Acemoglu等（2012[11]）指出，現(xiàn)有的政策討論往往將技術(shù)視為外生變量，包括Nordhaus的DICE經(jīng)典模型亦是如此。在這一模型框架下，僅需碳稅（碳定價(jià)）這一單一政策工具，便能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向低碳方向轉(zhuǎn)型。然而在現(xiàn)實(shí)中，技術(shù)進(jìn)步并非單純的外生變量，而是在一定程度上具有內(nèi)生性。當(dāng)化石能源技術(shù)遙遙領(lǐng)先于綠色技術(shù)，且化石能源產(chǎn)品的市場(chǎng)規(guī)模遠(yuǎn)超綠色產(chǎn)品時(shí)，會(huì)進(jìn)一步激發(fā)化石能源技術(shù)的創(chuàng)新活力，即產(chǎn)生“路徑依賴(lài)”。例如，在美國(guó)頁(yè)巖氣繁榮時(shí)期，可再生能源的專(zhuān)利申請(qǐng)數(shù)量顯著下滑，這表明化石燃料的繁榮可能會(huì)抑制綠色創(chuàng)新，并導(dǎo)致所謂的“化石能源陷阱”。Acemoglu等（2023[9]）強(qiáng)調(diào)，在內(nèi)生技術(shù)進(jìn)步的理論框架下，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的低碳轉(zhuǎn)型必須同時(shí)運(yùn)用兩個(gè)工具：碳稅（碳定價(jià)）和對(duì)綠色技術(shù)的補(bǔ)貼。對(duì)綠色技術(shù)的補(bǔ)貼能夠改變技術(shù)進(jìn)步的方向，

引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)邁向綠色低碳的發(fā)展模式。此外，綠色補(bǔ)貼還可以幫助消除其他可能限制清潔技術(shù)投資和采用的障礙，例如電動(dòng)車(chē)領(lǐng)域因用戶(hù)數(shù)量有限導(dǎo)致的充電樁不足問(wèn)題（即網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)以及跨部門(mén)合作中所遇到的協(xié)調(diào)難題（Criscuolo,Dechezleptre和Lalanne，2023[12]；OECD，2023[13]；Dressler和Warwick，2024[14]；Cervantes，2023[15]）等。鑒于上述綠色技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用面臨的問(wèn)題，綠色補(bǔ)貼等產(chǎn)業(yè)政策通過(guò)提供超越市場(chǎng)價(jià)格的額外收益，即“政策租金”，幫助綠色技術(shù)在成本上與傳統(tǒng)高碳技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)（Shadikhodjaev，2018[16]）。更重要的是，“通過(guò)實(shí)踐學(xué)習(xí)”（learningbydoing）的效應(yīng)在新興技術(shù)領(lǐng)域尤為顯著（Popp，2002[17]；Thompson，2010[18]；Popp，2010[19]），隨著累計(jì)產(chǎn)出的增加，單位生產(chǎn)成本通常會(huì)下降，補(bǔ)貼機(jī)制在此扮演著關(guān)鍵角色。許多研究表明（Banares-Sanchez等，2024[20]；GillinghamStock，2018[21]）21世紀(jì)初期，全球太陽(yáng)能電池板成本快速下降，與中國(guó)在太陽(yáng)能光伏領(lǐng)域的主導(dǎo)地位日益提升及其綠色產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施有顯著相關(guān)性。甚至有研究（Bistline，MehrotraWolfram，2023[22]）過(guò)實(shí)踐學(xué)習(xí)”的情境下，補(bǔ)貼政策優(yōu)于碳稅。二、綠色產(chǎn)業(yè)政策有什么爭(zhēng)議？產(chǎn)業(yè)政策一直是學(xué)術(shù)界和政策界的爭(zhēng)議焦點(diǎn)。在全球應(yīng)對(duì)氣候變化的大背景下，盡管綠色產(chǎn)業(yè)政策獲得了較廣泛的支持，但仍無(wú)法避免政策設(shè)計(jì)和執(zhí)行中的問(wèn)題和阻礙，甚至可能引發(fā)更復(fù)雜的國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端。（一）政策設(shè)計(jì)與實(shí)施難度大政府在設(shè)計(jì)和實(shí)施綠色產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，所遇到的核心難題在于如何準(zhǔn)確地選擇具有潛力的技術(shù)、行業(yè)或企業(yè)進(jìn)行支持。首先，預(yù)測(cè)新技術(shù)的潛力極具挑戰(zhàn)性，且決策錯(cuò)誤的成本高昂。正如Rodrik（2014[23]）所指出的，產(chǎn)業(yè)政策旨在發(fā)現(xiàn)和發(fā)展適當(dāng)?shù)男录夹g(shù)和產(chǎn)品，但不能期望在所有情況下都成功，存在成本高昂的失敗和浪費(fèi)稀缺公共資源的風(fēng)險(xiǎn)。其次，信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題突出，政府在選擇支持對(duì)象時(shí)，往往難以獲取關(guān)于企業(yè)技術(shù)潛力、市場(chǎng)前景及環(huán)境效益的充分信息（Dressler和Warwick,2024[14]）。例如，一家企業(yè)聲稱(chēng)擁有突破性的環(huán)保技術(shù)，但政府卻缺乏相關(guān)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，無(wú)法確認(rèn)該技術(shù)的可行性和先進(jìn)性。在這種信息不足的情境下，政府容易誤將效率低下、難以帶來(lái)預(yù)期氣候或經(jīng)濟(jì)收益的企業(yè)和技術(shù)納入支持范圍。最后，理想情況下，政府應(yīng)根據(jù)不同企業(yè)的學(xué)習(xí)能力和產(chǎn)業(yè)的動(dòng)態(tài)規(guī)模經(jīng)濟(jì)等因素制定差異化的支持策略。然而，現(xiàn)實(shí)中政府往往難以獲取足夠的信息來(lái)實(shí)現(xiàn)這種精細(xì)化的政策設(shè)計(jì)，容易導(dǎo)致“一刀切”的支持方式，無(wú)法達(dá)成預(yù)期的政策效果。同時(shí)，當(dāng)支持措施對(duì)行業(yè)內(nèi)所有企業(yè)無(wú)差別對(duì)待時(shí)，大企業(yè)由于規(guī)模優(yōu)勢(shì)和資源積累，往往能更容易地獲得政府的支持，而小企業(yè)則可能被邊緣化，進(jìn)而引發(fā)資源分配不均的問(wèn)題（Pack和Saggi,2006[24]）。產(chǎn)業(yè)政策在實(shí)施時(shí)，存在受到特定利益群體干預(yù)的風(fēng)險(xiǎn)。特別是綠色產(chǎn)業(yè)政策，它顯著地、集中地影響著如新能源生產(chǎn)商等特定利益團(tuán)體，也正因如此，相較于其他政策，綠色產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施進(jìn)程和效果更容易被這些明確的利益集團(tuán)所左右。同時(shí)，這些補(bǔ)貼政策的財(cái)政支出往往不是一次性付清，而是采用分?jǐn)偦蜓雍笾Ц兜姆绞?，例如上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼。這使得政策執(zhí)行初期的成本并不明顯，從而加重了政策被不正當(dāng)影響的風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)槠胀ù蟊姾拖嚓P(guān)利益方很難全面、準(zhǔn)確地了解和監(jiān)督政策的真實(shí)成本（Pegels,2014[25]；Furman，2023[26]）。（二）成本與效益不匹配首先，綠色產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施通常需要大量的政府補(bǔ)貼和財(cái)政支持，這不僅增加了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，還引發(fā)了關(guān)于社會(huì)公平和福利分配的爭(zhēng)議。Levinson等（2024[27]）的研究，美國(guó)《通脹削減法案》（IRA）未來(lái)十年的財(cái)政成本預(yù)計(jì)將達(dá)到80001.2萬(wàn)億美元之間。歐盟2021-2030年度投資預(yù)計(jì)將超過(guò)5000億歐元（Speck

2023[28]）。這些高昂的成本不僅會(huì)給政府預(yù)算造成沉重壓力，還可能擠占其他社會(huì)福利項(xiàng)目的資金，即意味著削減教育、醫(yī)療等同樣至關(guān)重要的社會(huì)領(lǐng)域的資金。此外，補(bǔ)貼可能會(huì)集中在某些特定行業(yè)或企業(yè)，而忽視了其他需要支持的領(lǐng)域或群體，進(jìn)一步加劇社會(huì)不平等（OECD，2024[2]）。其次，在實(shí)現(xiàn)同等減排效果的情況下，補(bǔ)貼政策的經(jīng)濟(jì)成本顯著高于碳定價(jià)機(jī)制（Capelle2023[29]）。十年前，法國(guó)和德國(guó)在實(shí)施早期可再生能源電力政策時(shí)，采用了高于市場(chǎng)價(jià)格的上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼，每單位減排成本高達(dá)每噸二氧化碳1000歐元，比同期歐盟碳排放交易體系（EUETS）的價(jià)格高出50100（BlanchardGollierTirole,2023[30]）。Furman（2024[31]）美國(guó)《通脹削減法案》（IRA）的減排成本為每噸4561美元，而若在電力行業(yè)實(shí)施每10美元的碳稅，或在更廣泛的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)實(shí)施更低水平的碳稅，即可達(dá)到相近的減排效果?？紤]IRA在短期內(nèi)的減排依賴(lài)于更昂貴的技術(shù)，其經(jīng)濟(jì)成本比碳稅高出約十倍。Zhang，Burke和Wang（2024[32]）的研究也顯示，中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)補(bǔ)貼的邊際減排成本高達(dá)每噸二氧化碳4453（約合712美元遠(yuǎn)超當(dāng)前的碳排放市場(chǎng)價(jià)格。最后，補(bǔ)貼政策還可能刺激能源需求的增長(zhǎng)，并引發(fā)資源錯(cuò)配的問(wèn)題。補(bǔ)貼降低了能源價(jià)格，減弱了居民和企業(yè)節(jié)能減排的動(dòng)力，甚至可能激勵(lì)企業(yè)擴(kuò)張，反而會(huì)增加能源消耗和排放，削弱補(bǔ)貼政策本應(yīng)實(shí)現(xiàn)的減排效益（Furman，2023[26]）。眾多研究（Capelle2023[29]；Criscuolo2022[1]；Furman，2023[26]）均指出，補(bǔ)貼機(jī)制可能導(dǎo)致市場(chǎng)扭曲，支持效率低下甚至無(wú)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，阻礙資源向高效率領(lǐng)域流動(dòng)，進(jìn)而降低整體經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)率。在中國(guó)，早期對(duì)新能源汽車(chē)的補(bǔ)貼政策也被認(rèn)為導(dǎo)致了產(chǎn)能過(guò)剩（李曉萍等，2019[33]；澤匯資本，2025[34]）。例6-10受高額補(bǔ)貼優(yōu)惠政策誘惑，大量汽車(chē)生產(chǎn)商過(guò)度生產(chǎn)，引發(fā)價(jià)格戰(zhàn)等現(xiàn)象。（三）補(bǔ)貼競(jìng)賽與關(guān)稅壁壘除了在國(guó)內(nèi)層面產(chǎn)生公共資金的浪費(fèi)與資源的錯(cuò)配等問(wèn)題外，某些綠色產(chǎn)業(yè)政策的推行還可能在國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域掀起諸多爭(zhēng)議，包括加劇補(bǔ)貼競(jìng)賽的風(fēng)險(xiǎn)以及關(guān)稅壁壘所帶來(lái)的挑戰(zhàn)等復(fù)雜問(wèn)題。首先，目前許多國(guó)家采取的綠色補(bǔ)貼措施加劇了全球范圍內(nèi)補(bǔ)貼競(jìng)賽的風(fēng)險(xiǎn)，扭曲了國(guó)際貿(mào)易。尤其是那些傾向于國(guó)內(nèi)供應(yīng)商而非國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的補(bǔ)貼政策（例如IRA），造成的貿(mào)易扭曲效應(yīng)尤為突出（Bahar等，2013[35]）。Evenett等（2024[36]）的研究指出，在一國(guó)對(duì)某一產(chǎn)品實(shí)施補(bǔ)貼后，另一國(guó)在一年內(nèi)對(duì)該產(chǎn)品實(shí)施補(bǔ)貼的可能性高達(dá)74%。而對(duì)于那些無(wú)法提供同等規(guī)模財(cái)政補(bǔ)貼的國(guó)家，其國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和投資環(huán)境的吸引力明顯下降。各國(guó)為了保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，可能會(huì)采取更多的政策干預(yù)，如歧視性的補(bǔ)貼措施（如IRA規(guī)定，只有在北美地區(qū)組裝的電動(dòng)汽車(chē)才能享受稅收抵免優(yōu)惠），從而引發(fā)國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端。其次，補(bǔ)貼引發(fā)的貿(mào)易保護(hù)措施不僅會(huì)加大全球減排的成本，還可能導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)的碎片化，影響經(jīng)濟(jì)整體的穩(wěn)定和增長(zhǎng)。Amiti,ReddingWeinstein（2019[37]）的研究顯示，關(guān)稅壁壘導(dǎo)致的全球供應(yīng)鏈重組，如企業(yè)重新配置其全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，會(huì)使得生產(chǎn)成本提高，綠色產(chǎn)品的價(jià)格上升、購(gòu)買(mǎi)力下降。例如，歐洲在發(fā)展太陽(yáng)能光伏制造業(yè)時(shí)，與中國(guó)的成本競(jìng)爭(zhēng)力差距為每瓦0.08美元（Meidan,HoveAndrews-Speed，2023[38]）,如果使用補(bǔ)貼促使太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)鏈全部布局在歐盟內(nèi)部，REPowerEU計(jì)劃將額外花費(fèi)360億美元才能滿(mǎn)足其清潔能源目標(biāo)，這將導(dǎo)致減排成本大幅增加。此外，關(guān)稅壁壘損害了國(guó)際貿(mào)易的自由化和便利化，還可能導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)的割裂和碎片化，影響全球經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和增長(zhǎng)。最后，發(fā)達(dá)國(guó)家的補(bǔ)貼政策還可能抑制發(fā)展中國(guó)家綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加劇全球綠色經(jīng)濟(jì)的不平等現(xiàn)象。Kleimann（2023[39]）和Terzi（2022[40]）的研究指出，補(bǔ)貼競(jìng)賽和關(guān)稅壁壘能夠使高收入國(guó)家和大型新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體憑借其雄厚的財(cái)力和資本市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，為本國(guó)綠色產(chǎn)業(yè)提供更多的資金支持。

而發(fā)展中國(guó)家的財(cái)政資源非常有限，難以出臺(tái)大規(guī)模的補(bǔ)貼政策與發(fā)達(dá)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)，從而阻礙了發(fā)展中國(guó)家的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加劇全球低碳投資的不均衡，也削弱了全球?qū)G色轉(zhuǎn)型的支持和推動(dòng)力度。三、總結(jié)與展望盡管產(chǎn)業(yè)政策在實(shí)踐中面臨著諸多爭(zhēng)議與挑戰(zhàn)，但許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為綠色產(chǎn)業(yè)政策對(duì)于推動(dòng)全球綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要性不容忽視。例如，曾任奧巴馬政府總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)委員會(huì)主席的JasonFurman，盡管對(duì)產(chǎn)業(yè)政策持批評(píng)態(tài)度，也承認(rèn)在面對(duì)氣候變化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)時(shí)，相比躺平和不作為，美國(guó)政府實(shí)施《通脹削減法案》（IRA）的產(chǎn)業(yè)政策不失為一種更加積極的策略。在此背景下，學(xué)者們就如何更好地設(shè)計(jì)和執(zhí)行綠色產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行了廣泛討論，主要觀點(diǎn)包括以下四方面。一是提高政策透明度，強(qiáng)化政策評(píng)估。例如，構(gòu)建開(kāi)放的信息共享平臺(tái)，實(shí)時(shí)更新政策執(zhí)行進(jìn)展以及相關(guān)數(shù)據(jù)，提升信息透明度，有助于遏制政策執(zhí)行過(guò)程中可能出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象及權(quán)力尋租等不正當(dāng)行為（Rodrik,2014[23]）。同時(shí)，構(gòu)建有效的評(píng)估機(jī)制對(duì)于監(jiān)測(cè)政策的實(shí)施成效并及時(shí)調(diào)整政策方向至關(guān)重要。然而，就綠色產(chǎn)業(yè)政策而言，當(dāng)前面臨的關(guān)鍵挑戰(zhàn)是政策評(píng)估所需的碳排放等數(shù)據(jù)基礎(chǔ)尚不健全，亟需加強(qiáng)碳核算體系建設(shè)、推動(dòng)更廣范圍的排放信息披露。二是明確政策的目標(biāo)與時(shí)限性，減少市場(chǎng)不確定性以激勵(lì)投資。例如，明確補(bǔ)貼的期限對(duì)于增強(qiáng)市場(chǎng)的透明度和可預(yù)測(cè)性至關(guān)重要，這能夠顯著降低因政策變動(dòng)帶來(lái)的不確定性風(fēng)險(xiǎn)，為投資者構(gòu)建一個(gè)更加友好和可信賴(lài)的投資環(huán)境（Criscuolo,Dechezleprêtre和Lalanne,2023[12]；Dressler和Warwick，2024[14]）。三是因地制宜，精準(zhǔn)施策。政策的制定應(yīng)充分考慮技術(shù)成熟度、市場(chǎng)供需狀況以及政策目標(biāo)的動(dòng)態(tài)調(diào)整。如對(duì)于尚在研發(fā)初期的綠色技術(shù)，研發(fā)補(bǔ)貼和稅收減免是重要的激勵(lì)手段，能夠有效降低創(chuàng)新成本，推動(dòng)技術(shù)突破；而對(duì)于已經(jīng)具備商業(yè)化條件的技術(shù)，則應(yīng)通過(guò)政府采購(gòu)、市場(chǎng)準(zhǔn)入優(yōu)惠等措施加速其市場(chǎng)推廣，以提升市場(chǎng)份額和競(jìng)爭(zhēng)力。四是加強(qiáng)國(guó)際合作與協(xié)調(diào)，尤其是中國(guó)、美國(guó)以及歐盟在氣候治理與貿(mào)易協(xié)作領(lǐng)域的共同努力顯得尤為迫切。每個(gè)經(jīng)濟(jì)體都需要在承諾大幅減排的基礎(chǔ)上，做出一定的利益讓步，以換取貿(mào)易伙伴在其他領(lǐng)域的合作。例如，BownClausing（2023[6]）建議，中國(guó)應(yīng)減少采用出口管制等可能被視為“武器”的措施，以消減貿(mào)易伙伴的疑慮，并堅(jiān)定承諾遵循世貿(mào)組織框架下的補(bǔ)貼規(guī)則，目標(biāo)

是讓中國(guó)的補(bǔ)貼措施獲得國(guó)際社會(huì)的認(rèn)可，穩(wěn)定自身的貿(mào)易環(huán)境；美國(guó)則應(yīng)加速推進(jìn)碳定價(jià)機(jī)制的應(yīng)用，推行非歧視性的碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM），同時(shí)避免使經(jīng)濟(jì)體制差異成為合作道路上的絆腳石，目標(biāo)是避免中國(guó)等重要貿(mào)易伙伴國(guó)采取不必要的報(bào)復(fù)行為；歐盟應(yīng)深化CBAM的細(xì)則，減少對(duì)中國(guó)等貿(mào)易伙伴采取報(bào)復(fù)性措施，同時(shí)認(rèn)可合理補(bǔ)貼的存在，從而換取中國(guó)等貿(mào)易伙伴對(duì)CBAM的認(rèn)同。通過(guò)這些具體行動(dòng)，各方或能減少貿(mào)易摩擦，加速全球氣候治理進(jìn)程。（執(zhí)筆人：吳明華，何曉貝）參考文獻(xiàn)：Criscuolo,C.etal.(2022),AnindustrialpolicyframeworkforOECDcountries:olddebates,newperspectives,OECDScience,TechnologyandIndustryPolicyPapers,No.OECDPublishing.OECD.(2024).Greenindustrialpoliciesforthenet-zerotransition.OECDNetZero+PolicyPapersNo.2OECD.(2024)GreenBudgetinginOECDCountries2024.PublicGovernanceDirectorate,CommitteeofSeniorBudgetOf?cials.Paris:OECD.Errendal,S.,J.EllisandS.Jeudy-Hugo(2023),Theroleofcarbonpricingintransformingpathwaystoreachnetzeroemissions,/10.1787/5cefdf8c-en.Muth,D.(2023).Pathwaystostringentcarbonpricing:Con?gurationsofpoliticaleconomyconditionsandrevenuerecyclingstrategies.Acomparisonofthirtynationallevelpolicies.EcologicalEconomics,214,107995.Bown,ChadandKimberlyA.Clausing.2023.“HowtradecooperationbytheUnitedStates,theEuropeanUnion,andChinacan?ghtclimatechange.”P(pán)etersonInstituteforInternationalEconomicsWorkingPaper23-8.TheWhiteHouse(2023),BUILDINGACLEANENERGYECONOMY:AGUIDEBOOKTHEINFLATIONREDUCTIONACT’SINVESTMENTSINCLEANENERGYANDCLIMATEACTION,TheEUCouncil(2024),ProposalforaREGULATIONOFTHEEUROPEANPARLIAMENTANDOFTHECOUNCILonestablishingaframeworkofmeasuresforstrengtheningEurope’snetzerotechnologyproductsmanufacturingecosystem(NetZeroIndustryAct).Acemoglu,D.,Aghion,Barrage,L.,&Hémous,D.(2023).Climatechange,directedinnovation,andenergytransition:Thelong-runconsequencesoftheshalegasrevolution.NBERWorkingPaperCambridge,MA:NationalBureauofEconomicResearch.Dechezleprêtre,A.,R.MartinandM.Mohnen(2014),Knowledgespilloversfromcleananddirtytechnologies,CEPDiscussionPapersCEPDP1300,CentreforEconomicPerformance,LondonSchoolofEconomicsandPoliticalScience.Acemoglu,D.,Aghion,L.Bursztyn,andD.Hémous.Theenvironmentanddirectedtechnicalchange.AmericanEconomicReviewno.1:Criscuolo,AntoineDechezleprêtre,andGuyLalanne.(2023).“Industrialstrategiesforthegreentransition.”BruegelBlueprint33:124-152.OECD(2023),Governmentsupportinindustrialsectors:Asynthesisreport,OECDTradePolicyPapers,No.270,OECDPublishing.Dressler,L.andR.Warwick(2024),“Corporateincometax,investment,andthenetzerotransition:Issuesforconsideration”,OECDTaxationWorkingPaperOECDPublishing,Paris.Cervantes,M.etal.(2023),“Drivinglow-carboninnovationsforclimateneutrality”,OECDScience,TechnologyandIndustryPolicyPapers,No.OECDPublishing,Paris.Shadikhodjaev,S.,IndustrialPolicyandtheWorldTradeOrganization:betweenLegalConstraintsandFlexibilities.CambridgeUniversityPress,Cambridge,pp.Popp,D.2002.InducedInnovationandEnergyPrices.AmericanEconomicReview92,no.1:160–80.Thompson,“LearningbyDoing”,inHandbookofTheEconomicsofInnovation,Vol.oftheEconomicsofInnovation,Elsevier.Popp,D.,R.G.Newell,andA.B.Jaffee.(Energy,theenvironmentandtechnologicalchange.InHandbookoftheEconomicsofTechnologicalInnovation,Volume2,(eds.B.H.HallandN.Rosenberg).Amsterdam:North-Holland.Banares-Sanchez,I.,Burgess,R.,Laszlo,D.,Simpson,Reenen,J.,&Wang,(2024).ChineseInnovation,GreenIndustrialPolicyandtheRiseofSolarEnergy.Gillingham,Kenneth,andJamesH.Stock.TheCostofReducingGreenhouseGas.JournalofEconomicPerspectives32,no.4:53–72.Bistline,J.,N.Mehrotra,andC.Wolfram.2023.EconomicimplicationsoftheclimateprovisionsoftheIn?ationReductionAct.BrookingsPapersonEconomicActivity(Spring):77–157.Rodrik,D.“GreenIndustrialOxfordReviewofEconomicAutumn,Vol.30,No.3,pp.Pack,H.,&Saggi,K.(2006).IsThereaCaseforIndustrialPolicy?ACriticalSurvey.TheWorldBankResearchObserver,21(2),Pegels,A.IsGermany’sEnergyTransitionacaseofsuccessfulGreenIndustrialPolicy?ContrastingwindandsolarPV.EnergyPolicy.Furman,J.2023.Commenton“EconomicImplicationsoftheClimateProvisionsoftheIn?ationReductionAct.”BrookingsPapersonEconomicActivity(Spring).Washington:BrookingsInstitution.Levinson,A.etal.(2024),TheIn?ationReductionAct’sBene?tsandCosts,U.S.Treasury.Speck,S.etal.(2023),Investmentsinthesustainabilitytransition:leveraginggreenindustrialpolicyagainstemergingconstraints,EuropeanEnvironmentAgency.Capelle,Damien,DivyaKirti,NicolaPierri,andGermánVillegas-Bauer,2023.“MitigatingClimateChangeattheFirmLevel:MindtheLaggards,”IMFWorkingPaperNo.WP/23/242.Blanchard,O.,C.GollierandJ.Tirole(2023),“ThePortfolioofEconomicPoliciesNeededtoFightClimateChange”,AnnualReviewofEconomics,Vol.pp.689–722.Furman,J.(2024).CommentsonChapters3and4.InJ.Pisani-FerryandA.S.Posen(Eds.),TheGreenFrontier:AssessingtheEconomicImplicationsofClimateAction(pp.PetersonInstituteforInternationalEconomics.Zhang,Burke,J.,&Wang,Q.(2024).EffectivenessofelectricvehiclesubsidiesinChina:Athree-dimensionalpanelstudy.ResourceandEnergyEconomics,李曉萍，張億軍，江飛濤綠色產(chǎn)業(yè)政策：理論演進(jìn)與中國(guó)實(shí)踐[J].45(8):澤匯資本，2025.中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)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郭雅萌中南大學(xué)商學(xué)院博士研究生②近年來(lái)，氣候變化與全球經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的雙重挑戰(zhàn)推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)政策迅速崛起，成為各國(guó)應(yīng)對(duì)復(fù)雜局勢(shì)的重要政策工具。同時(shí)，能源危機(jī)、全球供應(yīng)鏈安全問(wèn)題以及綠色技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，使綠色產(chǎn)業(yè)政策的戰(zhàn)略意義進(jìn)一步凸顯。這些變化尤其體現(xiàn)在綠色產(chǎn)業(yè)政策從東亞等后發(fā)經(jīng)濟(jì)體向先進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)體的擴(kuò)展中（Lewis,2024）。清潔能源行業(yè)正迅速成為全球增長(zhǎng)潛力巨大的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，而中國(guó)在該領(lǐng)域的供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)中占據(jù)主導(dǎo)地位，引發(fā)了其他國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)的深刻關(guān)注（Allan&Nahm,2024）。作為回應(yīng)，美國(guó)、歐盟與日本等主要國(guó)家在圍繞以綠色經(jīng)濟(jì)與綠色發(fā)展為核心的綠色產(chǎn)業(yè)政策方面也進(jìn)行了數(shù)額龐大的投入（見(jiàn)下圖1），以期抓住綠色發(fā)展的機(jī)遇，通過(guò)綠色產(chǎn)業(yè)政策來(lái)塑造技術(shù)變革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。諸如：美國(guó)通過(guò)《通脹削減法案》（IRA）推動(dòng)清潔能源投資，歐盟則以《綠色交易工業(yè)計(jì)劃》（GDIP）和《凈零工業(yè)法案》（NZIA（GreenTransformation，GX）為基礎(chǔ)，以減排來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這些以綠色發(fā)展為核心目標(biāo)的政策不僅致力于應(yīng)對(duì)氣候目標(biāo)，也通過(guò)重新配置供應(yīng)鏈和刺激綠色技術(shù)創(chuàng)新，成為全球競(jìng)爭(zhēng)的新焦點(diǎn)。

世界各國(guó)圍繞綠色產(chǎn)業(yè)政策所進(jìn)行的巨額投入及其引發(fā)的經(jīng)濟(jì)與技術(shù)方面的競(jìng)爭(zhēng)，不僅重塑了全球經(jīng)濟(jì)秩序，也帶來(lái)了新的地緣政治挑戰(zhàn)和貿(mào)易沖突。在此背景下，如何設(shè)計(jì)更加包容、高效且具有競(jìng)爭(zhēng)力的綠色產(chǎn)業(yè)政策方案，對(duì)中國(guó)而言，不僅是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵路徑，更是鞏固中國(guó)在全球綠色產(chǎn)業(yè)鏈中的核心地位、應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新格局的重要戰(zhàn)略選擇。330733330733140260231*歐盟(GDIP+REF)日本(GX)中國(guó)(Cleantech)0 200 400 600 800 1000圖1數(shù)據(jù)來(lái)源：EuropeanCommission(2023),AGreenDealIndustrialPlanforNet-ZeroAgeCreditSuisse.3300億歐元，實(shí)際總額達(dá)5610億歐元。①李曉萍（1978-），女，河南洛陽(yáng)人，中南大學(xué)商學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)；電子郵箱：littlexp@126.com。②郭雅萌（2001-），女，河北邯鄲人，中南大學(xué)商學(xué)院博士研究生，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)；電子郵箱：guomengnice@。一、綠色產(chǎn)業(yè)政策的理論演進(jìn)（一）綠色產(chǎn)業(yè)政策的基本邏輯與目標(biāo)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境政策相比，綠色產(chǎn)業(yè)政策的目標(biāo)更加廣泛，既關(guān)注經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的提升，也致力于解決氣候變化和推動(dòng)全球綠色轉(zhuǎn)型等社會(huì)優(yōu)先事項(xiàng)。因而，作為一種綜合性政策工具的綠色產(chǎn)業(yè)政策，具有顯著不同于以往政策的特征，諸如關(guān)注環(huán)境外部性、致力于實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展、需要結(jié)合技術(shù)對(duì)環(huán)境的影響對(duì)投資行為進(jìn)行系統(tǒng)的引導(dǎo)以發(fā)展有益于環(huán)境的“好技術(shù)”、需要特別全面的政策協(xié)調(diào)等（Altenburg&Pegels，2012；tkenhorstetal.,2014；Altenburgetal.,2017）。鑒于解決環(huán)境外部性等市場(chǎng)失靈問(wèn)題是綠色產(chǎn)業(yè)政策的理論起點(diǎn)，也就是說(shuō)，綠色產(chǎn)業(yè)政策的本質(zhì)仍然是為了解決市場(chǎng)失靈問(wèn)題，而技術(shù)創(chuàng)新外部性和環(huán)境外部性是導(dǎo)致市場(chǎng)失靈的兩個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題（李曉萍等，2019）。技術(shù)創(chuàng)新的正外部性會(huì)使得企業(yè)無(wú)法完全獲取創(chuàng)新收益，從而抑制了綠色技術(shù)的研發(fā)與推廣；環(huán)境污染的負(fù)外部性則使得市場(chǎng)難以反映資源的真實(shí)環(huán)境成本，導(dǎo)致生態(tài)資源的過(guò)度使用與浪費(fèi)。由此，就顯見(jiàn)綠色產(chǎn)業(yè)政策的基本邏輯是通過(guò)政府干預(yù)解決市場(chǎng)失靈問(wèn)題，借助于各種政策工具組合的設(shè)計(jì)與實(shí)施，以激勵(lì)創(chuàng)新活動(dòng)、引導(dǎo)資源流動(dòng)并規(guī)范污染行為，對(duì)市場(chǎng)失靈的缺陷予以矯正?；谶@一邏輯，綠色產(chǎn)業(yè)政策的目標(biāo)不僅在于糾正市場(chǎng)失靈，更在于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、環(huán)境保護(hù)與社會(huì)公平的多重目標(biāo)（Tagliapietraetal.,2023），推動(dòng)多維度的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)轉(zhuǎn)型，以應(yīng)對(duì)全球氣候變化和資源挑戰(zhàn)。綠色產(chǎn)業(yè)政策的基本邏輯決定了其實(shí)現(xiàn)過(guò)程必須進(jìn)行全面的政策協(xié)調(diào)以推進(jìn)綠色相關(guān)領(lǐng)域的投資與技術(shù)進(jìn)步，致力于解決環(huán)境外部性促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。要促進(jìn)各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境以綠色經(jīng)濟(jì)與綠色發(fā)展為方向和目標(biāo)，切實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑轉(zhuǎn)型和重構(gòu)，就涉及到各國(guó)基于其國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)優(yōu)先事項(xiàng)、全球競(jìng)爭(zhēng)力的壓力以及希望在全球生產(chǎn)和貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)中占據(jù)更有利位置的需求（Allanet

al,202）。因此，綠色產(chǎn)業(yè)政策在目標(biāo)設(shè)定上，體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境治理、社會(huì)包容等多個(gè)維度通過(guò)內(nèi)化環(huán)境外部性，減少污染排放和碳足跡，助力實(shí)現(xiàn)全球氣候治理目標(biāo)；在社會(huì)維度層面，通過(guò)公平導(dǎo)向的政策措施，降低綠色轉(zhuǎn)型對(duì)弱勢(shì)群體的沖擊，促進(jìn)包容性發(fā)展。與之相對(duì)應(yīng)的，隨著全球氣候治理壓力的增加和綠色技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，綠色產(chǎn)業(yè)政策逐漸從單一的市場(chǎng)失靈矯正工具，擴(kuò)展為系統(tǒng)化的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略工具，政策的重點(diǎn)也從國(guó)內(nèi)資源配置優(yōu)化延伸到全球技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)和生態(tài)治理（Ala,2024）。（二）綠色產(chǎn)業(yè)政策的約束條件正如上文所言，被視為有助于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)等多維度綜合性目標(biāo)的關(guān)鍵手段，綠色產(chǎn)業(yè)政策的最終實(shí)現(xiàn)與當(dāng)前和未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式及與之相關(guān)的關(guān)鍵技術(shù)的發(fā)展、各國(guó)如何有效地設(shè)計(jì)和制定政策、如何加快綠色技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用等問(wèn)題密不可分的。此外，面對(duì)真實(shí)世界的綠色產(chǎn)業(yè)政策，其設(shè)計(jì)及具體實(shí)施過(guò)程也要關(guān)注并設(shè)法解決經(jīng)濟(jì)體的競(jìng)爭(zhēng)力、包容性和經(jīng)濟(jì)效率可能面臨的挑戰(zhàn)及風(fēng)險(xiǎn)（OECD,2024）。在綠色產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施過(guò)程中，既要把握技術(shù)機(jī)遇又要應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，就必須正視政策設(shè)計(jì)、制定與實(shí)施中的多重約束。這些約束直接影響著政策目標(biāo)的理論可行性、實(shí)踐路徑選擇及最終成效。從理論上看，經(jīng)濟(jì)模式、技術(shù)條件、體制機(jī)制和國(guó)際戰(zhàn)略構(gòu)成了綠色產(chǎn)業(yè)政策的四重約束條件，也共同決定了政策的設(shè)計(jì)框架和執(zhí)行邏輯。經(jīng)濟(jì)模式約束是綠色產(chǎn)業(yè)政策面臨的首要挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的資源密集型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式以高資源消耗和高環(huán)境代價(jià)為基礎(chǔ)，這種模式雖然推動(dòng)了工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，但也導(dǎo)致了嚴(yán)重的生態(tài)破壞和資源枯竭。在全球氣候治理背景下，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與碳排放的“脫鉤”成為綠色產(chǎn)業(yè)政策的核心目標(biāo)。這種脫鉤不僅是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必要路徑，也是未來(lái)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)。綠色產(chǎn)業(yè)政策需要通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和市場(chǎng)激勵(lì)等手段，推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)模式的建立，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)的雙贏。綠色產(chǎn)業(yè)政策在實(shí)現(xiàn)過(guò)程中面臨的關(guān)鍵或者說(shuō)核心問(wèn)題是技術(shù)條件約束問(wèn)題，該問(wèn)題反映了綠色技術(shù)發(fā)展中的高風(fēng)險(xiǎn)性和不確定性。由此，也需要關(guān)注綠色產(chǎn)業(yè)政策在設(shè)計(jì)和實(shí)施過(guò)程中的靈活性，以應(yīng)對(duì)不斷變化的情況，如新的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、新出現(xiàn)的技術(shù)選擇或不斷變化的價(jià)格等（Ateburgetal.2017）。此外，考慮到清潔能源技術(shù)、低碳制造技術(shù)等綠色技術(shù)通常面臨高研發(fā)成本和市場(chǎng)推往往缺乏投資動(dòng)力，這就需要政府通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠和研發(fā)支持等手段提供激勵(lì)，降低技術(shù)開(kāi)發(fā)門(mén)檻。而在政府對(duì)相關(guān)技術(shù)提供政策支持的同時(shí)也尤其需要謹(jǐn)慎對(duì)待綠色技術(shù)的路徑依賴(lài)問(wèn)題。因?yàn)槿绻诩夹g(shù)研發(fā)初期就進(jìn)行技術(shù)選擇，可能導(dǎo)致該技術(shù)發(fā)展陷入“低端鎖定效應(yīng)”，并且使得其他潛在技術(shù)的發(fā)展空間被壓縮甚至扼殺。綠色產(chǎn)業(yè)政策的獨(dú)特特征之一是其需要全面的政策協(xié)調(diào)，而全面的政策協(xié)調(diào)可能受到來(lái)自既定的體制機(jī)制的約束。設(shè)計(jì)與落實(shí)綠色產(chǎn)業(yè)政策需要的政策協(xié)調(diào)是全面的，涉及多個(gè)政府部門(mén)、地方政府以及私營(yíng)企業(yè)的廣泛參與。其中，既有制度框架下所提供的中央與地方之間的分工合作及其之間的利益博弈規(guī)則、政策制定組織機(jī)制與程序及其在執(zhí)行過(guò)程中自上而下的有效對(duì)接與自下而上的及時(shí)反饋等機(jī)制設(shè)計(jì)，是綠色產(chǎn)業(yè)政策能否遵循其設(shè)計(jì)初衷貫徹執(zhí)行并實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果的關(guān)鍵。除此之外，綠色產(chǎn)業(yè)政策在政策設(shè)計(jì)和執(zhí)行過(guò)程中的透明性和公平性也是需要關(guān)注的重要問(wèn)題。因?yàn)榫G色產(chǎn)業(yè)政策需要在充分信息的前提下廣納各利益相關(guān)方的意見(jiàn)并予以充分協(xié)調(diào)和體現(xiàn)，才能夠盡可能減少或者避免政策設(shè)計(jì)與執(zhí)行過(guò)程中的各方之間的利益沖突、政出多門(mén)、有令不行等常見(jiàn)問(wèn)題，及可能削弱政策效果甚至導(dǎo)致資源浪費(fèi)的尋租行為。除此之外，國(guó)際戰(zhàn)略約束是近年來(lái)綠色產(chǎn)業(yè)政策領(lǐng)域凸顯的新興維度，主要源于各國(guó)在全球化與地緣政治的雙重挑戰(zhàn)下，對(duì)能源安全和綠色技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)的高度關(guān)注。這使得國(guó)際戰(zhàn)略在大國(guó)博弈的背景下，成為綠色產(chǎn)業(yè)政策所面臨的全新約束。伴隨著

全球綠色經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的日益加劇，各國(guó)通過(guò)實(shí)施綠色產(chǎn)業(yè)政策以搶占未來(lái)產(chǎn)業(yè)鏈的主導(dǎo)地位和綠色技術(shù)的全球市場(chǎng)份額的競(jìng)爭(zhēng)也更趨焦灼。例如，美國(guó)通而歐盟則通過(guò)碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制保護(hù)其本土市場(chǎng)。（三）綠色產(chǎn)業(yè)政策的原則綠色產(chǎn)業(yè)政策作為應(yīng)對(duì)氣候變化和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要政策工具，聚焦于通過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、環(huán)境保護(hù)與社會(huì)公平多維度目標(biāo)相結(jié)合的方式加快發(fā)展方式的綠色轉(zhuǎn)型，其原則也相應(yīng)的體現(xiàn)了其在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域的綜合性和動(dòng)態(tài)性。這些原則為綠色產(chǎn)業(yè)政策的設(shè)計(jì)與實(shí)施提供了理論指導(dǎo)，同時(shí)也彰顯了綠色產(chǎn)業(yè)政策之于人類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)走向可持續(xù)發(fā)展意義攸關(guān)。由上文提及的綠色產(chǎn)業(yè)政策獨(dú)具的顯著特征，及其在目標(biāo)設(shè)定上所強(qiáng)調(diào)的協(xié)調(diào)性與導(dǎo)向性，顯見(jiàn)：綠色產(chǎn)業(yè)政策不僅有助于一國(guó)通過(guò)技術(shù)發(fā)展提升產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，以應(yīng)對(duì)當(dāng)前各國(guó)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域與技術(shù)領(lǐng)域遭遇的挑戰(zhàn)，而且在更廣泛的層面上強(qiáng)調(diào)各國(guó)應(yīng)致力于關(guān)注碳減排等環(huán)境治理與保護(hù)和社會(huì)公平等多元目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，綠色產(chǎn)業(yè)政策需要協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)政策的經(jīng)濟(jì)訴求與環(huán)境政策的氣候訴求，避免多目標(biāo)之間的沖突。與之相應(yīng)的，在政策工具的選擇上，綠色產(chǎn)業(yè)政策需要采取碳定價(jià)、補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、標(biāo)準(zhǔn)制定等多種政策手段工具的精準(zhǔn)組合，通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)同發(fā)展（Tagliapietraetal.2023），助力重塑經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變革的方向。其中，技術(shù)創(chuàng)新無(wú)疑是在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變革過(guò)程中最關(guān)鍵的因素，綠色產(chǎn)業(yè)政策對(duì)于技術(shù)創(chuàng)新的需求，必然是著眼于推動(dòng)清潔技術(shù)的開(kāi)發(fā)與推廣的方向引導(dǎo)投資行為。但是在此過(guò)程中，需要考慮到處于發(fā)展初期的綠色技術(shù)，往往面臨著極大的不確定性和極為高昂的技術(shù)研發(fā)成本。鑒于此，綠色產(chǎn)為綠色技術(shù)的實(shí)現(xiàn)與突破提供政策支持。此外，綠色產(chǎn)業(yè)政策還需要解決新技術(shù)發(fā)展初期可能面臨的推廣和充分發(fā)展提供可行支持與路徑。因此，在技術(shù)創(chuàng)新方面，綠色產(chǎn)業(yè)政策所要遵循的原則即是優(yōu)先支持清潔技術(shù)，通過(guò)降低技術(shù)開(kāi)發(fā)的門(mén)檻和激勵(lì)市場(chǎng)需求，將資源和需求導(dǎo)向綠色技術(shù)。而在政策設(shè)計(jì)和實(shí)施過(guò)程中，遵循公平競(jìng)爭(zhēng)與合理選擇是綠色產(chǎn)業(yè)政策的關(guān)鍵原則。綠色產(chǎn)業(yè)政策的政策設(shè)計(jì)應(yīng)優(yōu)先考慮社會(huì)回報(bào)和私人收益之間的差距，確保優(yōu)先支持具有更大社會(huì)效益的技術(shù)路徑（Aghionetal.,2011）。綠色產(chǎn)業(yè)政策的具體實(shí)施過(guò)程，則需通過(guò)具有普適性的功能型政策與具有針對(duì)性的選擇性政策工具進(jìn)行合理有效結(jié)合，以確保不同清潔技術(shù)之間的公平競(jìng)爭(zhēng)，避免單一技術(shù)路線的發(fā)展對(duì)其他潛在技術(shù)形成壓制。同時(shí)，綠色產(chǎn)業(yè)政策對(duì)于技術(shù)創(chuàng)新的支持應(yīng)設(shè)有時(shí)間限制，并根據(jù)技術(shù)發(fā)展的具體情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)地調(diào)整政策支持方向，以保證政策的靈活性、可持續(xù)性和資源分配

的公平性和有效性。此外，鑒于綠色產(chǎn)業(yè)政策還注重多目標(biāo)的兼容以及氣候危機(jī)和綠色轉(zhuǎn)型可能帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)變革，意味著綠色產(chǎn)業(yè)政策需要且能夠吸納公共部門(mén)、私營(yíng)企業(yè)以及社會(huì)組織的共同參與（artin&Verhoeven2022）。在此過(guò)程中，綠色產(chǎn)業(yè)政策風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)且有效分擔(dān)、資源全面且高效整合和利益充分協(xié)調(diào)和體現(xiàn)。此外，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在綠色轉(zhuǎn)型過(guò)程中可能對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和弱勢(shì)群體帶來(lái)各種沖擊，這就需要政府部門(mén)應(yīng)對(duì)可能的沖擊進(jìn)行提前預(yù)估并及時(shí)通過(guò)提供補(bǔ)貼、就業(yè)支持和職業(yè)培訓(xùn)等手段為受沖擊者提供援助，以充分保障社會(huì)公平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的包容性（Aghionetal.2019）。二、綠色產(chǎn)業(yè)政策的國(guó)際實(shí)踐對(duì)比表1綠色產(chǎn)業(yè)政策的國(guó)際實(shí)踐對(duì)比國(guó)家維度美國(guó)歐盟日本中國(guó)政策目標(biāo)2050推動(dòng)清潔能源發(fā)展，減少溫室氣體排放增強(qiáng)能源安全推動(dòng)綠色技術(shù)創(chuàng)新2050203055%建設(shè)綠色價(jià)值鏈，提升韌性2050203046%穩(wěn)定能源供應(yīng)和去碳化平衡提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)2060建立綠色低碳經(jīng)濟(jì)體系提高資源利用效率，改善生態(tài)環(huán)境政策工具稅收激勵(lì)（PTC,ITC）溫室氣體減排基金貸款擔(dān)保研發(fā)支持和直接資金投入碳定價(jià)（EUETS）合同差價(jià)（CfDs）綠色金融支持簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批流程支持增長(zhǎng)的碳定價(jià)（TES）氣候轉(zhuǎn)型債券（JCM）合同差價(jià)（CfDs）碳市場(chǎng)交易（全國(guó)碳市場(chǎng)）財(cái)政補(bǔ)貼、綠色債券綠色技術(shù)研發(fā)與推廣實(shí)施機(jī)制聯(lián)邦與州政府協(xié)作私人資本與社區(qū)參與公平分配資金，關(guān)注弱勢(shì)群體EU監(jiān)管與資金分配國(guó)際協(xié)作重點(diǎn)簡(jiǎn)化法規(guī)、提升效率GX實(shí)施委員會(huì)GX聯(lián)盟加強(qiáng)與國(guó)際合作伙伴技術(shù)輸出（AZEC）政府主導(dǎo)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)結(jié)合地方政府具體執(zhí)行跨部門(mén)協(xié)作，強(qiáng)化公眾參與國(guó)家維度美國(guó)歐盟日本中國(guó)政策效果可再生能源投資顯著增長(zhǎng)創(chuàng)造數(shù)十萬(wàn)個(gè)清潔能源相關(guān)崗位2030進(jìn)展可再生能源比例提升綠色價(jià)值鏈初步形成，高氫能、電池等技術(shù)突破為碳定價(jià)機(jī)制的全面實(shí)施奠定基礎(chǔ)可再生能源投資增加，快資源利用效率提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化在新能源和環(huán)保技術(shù)方面取得創(chuàng)新性成果資料來(lái)源：作者根據(jù)美國(guó)、歐盟、日本和中國(guó)政府發(fā)布的相關(guān)文件整理而得。為了對(duì)比代表性國(guó)家/地區(qū)在綠色產(chǎn)業(yè)政策方面的具體實(shí)踐，本文對(duì)美國(guó)、歐盟、日本和中國(guó)在綠色產(chǎn)業(yè)政策方面的政策目標(biāo)、政策工具、政策實(shí)施機(jī)制及其政策效果進(jìn)行了梳理（1）。通過(guò)比較美國(guó)、歐盟、日本和中國(guó)在綠色產(chǎn)業(yè)政策實(shí)踐中的共性與差異，顯見(jiàn)這些國(guó)家/地區(qū)在綠色產(chǎn)業(yè)政策實(shí)踐中存在諸多共性：其一，這些代表性經(jīng)濟(jì)體均設(shè)定了長(zhǎng)期的碳中和目標(biāo)，在一定程度上體現(xiàn)這些目標(biāo)不僅涵蓋溫室氣體減排，還涉及清潔能源的發(fā)展、綠色技術(shù)的創(chuàng)新以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)，顯示出綠色產(chǎn)業(yè)政策的綜合性和多元化。與此同時(shí)，這些代表性經(jīng)濟(jì)體在側(cè)重點(diǎn)上存在顯著差異，如美國(guó)政策目標(biāo)的側(cè)重點(diǎn)突出強(qiáng)調(diào)了能源安全問(wèn)題，對(duì)于安全問(wèn)題的關(guān)注也顯著不同于其他經(jīng)濟(jì)體。結(jié)合各經(jīng)濟(jì)體的具體政策實(shí)踐，詳述如下：（一）綠色產(chǎn)業(yè)政策的目標(biāo)美國(guó)政府于2022年通過(guò)了《通脹削減法案》（InflationReductionActIRA.536），明確指出以環(huán)境保護(hù)為目標(biāo)，致力于為氣候與新能源相關(guān)項(xiàng)目提供政策支持，強(qiáng)調(diào)通過(guò)大規(guī)模投資清潔能源促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)創(chuàng)造，旨在提升美國(guó)在全球綠色技術(shù)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力。該法案具體措施則是將綠色投資與本土制造業(yè)緊密結(jié)合，加速綠色能源和電動(dòng)車(chē)電池價(jià)值鏈的發(fā)展，條款，以減少對(duì)外部供應(yīng)鏈的依賴(lài)，以有效促進(jìn)美國(guó)國(guó)內(nèi)綠色價(jià)值鏈快速擴(kuò)張。2023GX

10年的能源和工業(yè)轉(zhuǎn)型提供戰(zhàn)略指引。日本的綠色轉(zhuǎn)型（GreenTransformation，GX）以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)從依賴(lài)化石燃料的結(jié)構(gòu)向清潔能源驅(qū)動(dòng)模式的轉(zhuǎn)型為目標(biāo)，將減排作為核心，同時(shí)兼顧產(chǎn)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這份被稱(chēng)為GX路線圖的一攬子政策，涵蓋碳定價(jià)、補(bǔ)貼、法規(guī)完善、信息核能、液化天然氣和能源效率等關(guān)鍵領(lǐng)域，旨在通過(guò)系統(tǒng)性改革全面推進(jìn)日本的綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)程。20232024色協(xié)議產(chǎn)業(yè)計(jì)劃》（TheGreenDealIndustrialPlan，GDIP）和《凈零工業(yè)法案》（TheNet-ZeroIndustryAct，NZIA），旨在促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型技術(shù)的發(fā)展，尤其是提升凈零排放技術(shù)，以期實(shí)現(xiàn)2050年經(jīng)濟(jì)全面脫碳的政策目標(biāo)，而其階段性目標(biāo)203055%。其中，GDIP的核心是構(gòu)建綠色價(jià)值鏈以增強(qiáng)歐盟工業(yè)的韌性和全球競(jìng)爭(zhēng)力，其政策框架涵蓋了簡(jiǎn)化監(jiān)管、加速融資、提升勞動(dòng)力技能以及支持清潔技術(shù)發(fā)展GDP致其在實(shí)施中可能面臨可操作性不強(qiáng)等問(wèn)題。中國(guó)政府于2024年通過(guò)了《關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見(jiàn)（該《意見(jiàn)》設(shè)定了至20302035年兩階段的綠色發(fā)展目標(biāo)，注重綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，以全面推進(jìn)綠色低碳循環(huán)的經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。在政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)路徑上，中國(guó)強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)與市場(chǎng)機(jī)制的結(jié)合，通過(guò)分階段的資源優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)調(diào)整實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，短期聚焦優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，中期推動(dòng)技術(shù)突破，長(zhǎng)期實(shí)現(xiàn)全面脫碳目標(biāo)。（二）綠色產(chǎn)業(yè)政策的政策工具對(duì)比各國(guó)的綠色產(chǎn)業(yè)政策的政策工具選項(xiàng)來(lái)看，美國(guó)政府以稅收減免為主要政策工具選項(xiàng)，結(jié)合直接投資和貸款計(jì)劃，為清潔能源和電動(dòng)車(chē)等領(lǐng)域提供長(zhǎng)期且可預(yù)測(cè)的支持；其核心工具包括生產(chǎn)稅收抵免（TC）和投資稅收抵免（TC），輔以能源部貸款項(xiàng)目的擴(kuò)展和大規(guī)模直接投資，同時(shí)通過(guò)明確的資格標(biāo)準(zhǔn)簡(jiǎn)化了政策實(shí)施，降低了企業(yè)參與的GX（ETS）建立了一套促進(jìn)增長(zhǎng)的碳定價(jià)機(jī)制，既利用稅收手ETSGDP同差價(jià)（CDs）、綠色債券和價(jià)格調(diào)控機(jī)制，同時(shí)通過(guò)放寬國(guó)家補(bǔ)助規(guī)則和優(yōu)化歐盟基金支持來(lái)幫助工業(yè)部門(mén)脫碳，但是與此同時(shí)，GIP多政策工具組合的復(fù)雜性對(duì)政策被充分理解和有效執(zhí)行提出了更高的要求。中國(guó)政府主要結(jié)合法律體系、財(cái)政政策和市場(chǎng)化機(jī)制，建立了覆蓋廣泛的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，并通過(guò)綠色金融（如綠色債券、綠色基金）推動(dòng)綠色項(xiàng)目發(fā)展。中國(guó)政府采取的政策工具不僅涵蓋稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼，還包括綠色信貸和綠色但在綠色產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的深度和政策靈活性方面仍需進(jìn)一步完善。（三）綠色產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施機(jī)制在政策實(shí)施機(jī)制上，美國(guó)政府則是通過(guò)聯(lián)邦與地方政府的協(xié)同合作，將聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)的資金分配與地方政府的項(xiàng)目執(zhí)行有機(jī)結(jié)合，確保政策的靈活性和針對(duì)性。例如，通過(guò)聯(lián)邦資金支持，地方政府與社區(qū)合作推進(jìn)綠色項(xiàng)目，同時(shí)附加條件確保國(guó)內(nèi)供應(yīng)鏈優(yōu)先受益。日本則是通過(guò)GXGX聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)政府頂層設(shè)計(jì)與企業(yè)協(xié)作的有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)政策的實(shí)施效果。歐盟致力于通過(guò)成員國(guó)間的區(qū)域協(xié)同和統(tǒng)一的立法

增強(qiáng)政策的一致性和實(shí)施效率。中國(guó)政府的政策工具選項(xiàng)則是采用政府主導(dǎo)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的模式，通過(guò)跨部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制確保政策措施的有效銜接與統(tǒng)籌實(shí)施。各地方政府根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略制定具體方案，并通過(guò)公眾參與和監(jiān)督機(jī)制提升政策透明度。這種多層級(jí)協(xié)同機(jī)制不僅增強(qiáng)了政策實(shí)施的全面性，也提升了社會(huì)對(duì)綠色轉(zhuǎn)型的認(rèn)同感。（四）綠色產(chǎn)業(yè)政策的政策效果在政策實(shí)施效果方面，四個(gè)經(jīng)濟(jì)體在推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型和技術(shù)創(chuàng)新上均取得了一定成效。美國(guó)政府通IA時(shí)創(chuàng)造了大量清潔能源相關(guān)的就業(yè)崗位，支持2030年前減排50%-52的目標(biāo)。然而，其長(zhǎng)期效果仍需觀察，尤其是如何在全球供應(yīng)鏈競(jìng)爭(zhēng)中平衡本IA爭(zhēng)對(duì)歐盟部分綠色投資造成吸引力削弱，存在投資流失的風(fēng)險(xiǎn)。日本在新能源開(kāi)發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新方面取得了重要突破，特別是在氫能、電池技術(shù)和CCUS領(lǐng)域。然而，由于排放交易計(jì)劃的自愿性質(zhì)和較低的初始碳價(jià)格，其碳定價(jià)計(jì)劃的有效性受到質(zhì)疑，自愿參與可能限制政策覆蓋面和環(huán)境效果。而歐盟在綠色制造和能源轉(zhuǎn)型方面取得了顯著成果，但GDIP的復(fù)雜性和資金分散問(wèn)題影響了政策實(shí)施效率。中國(guó)政府采取的多層級(jí)協(xié)同機(jī)制有效的實(shí)現(xiàn)了綠色產(chǎn)業(yè)政策的政策效果，具體體現(xiàn)在：資源利用效率提升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和生態(tài)環(huán)境改善方面取得顯著進(jìn)展；單位GDP能源消耗和二氧化碳排放持續(xù)下降；但是中國(guó)政策實(shí)踐過(guò)程中仍存在政策協(xié)調(diào)和技術(shù)路徑選擇的挑戰(zhàn)。三、對(duì)中國(guó)的啟示與政策建議基于上述對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)政策基本邏輯與遵循的原則的梳理，以及美國(guó)、歐盟、日本和中國(guó)在綠色產(chǎn)業(yè)政策實(shí)踐方面的對(duì)比分析，為中國(guó)政府在制定和完善綠色產(chǎn)業(yè)政策的政策設(shè)計(jì)及其實(shí)施過(guò)程提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。具體如下：（一）簡(jiǎn)化政策工具，優(yōu)化政策實(shí)施流程各國(guó)綠色產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，政策工具的簡(jiǎn)化與實(shí)施流程的優(yōu)化是提升效率的重要途徑。歐盟通過(guò)的《綠色協(xié)議產(chǎn)業(yè)計(jì)劃》（GDIP）旨在強(qiáng)調(diào)建立簡(jiǎn)潔高效的監(jiān)管體系（如加快審批程序）以加快綠色技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)行融資的速度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的綠色轉(zhuǎn)型，但是由于GDIP框架具有高度復(fù)雜性等特征，致使其政策設(shè)計(jì)和實(shí)施過(guò)程的可操作性受到了市場(chǎng)參與者的質(zhì)疑。而相比之下，美國(guó)《通脹削減法案》（IRA）則通過(guò)聚焦稅收減免工具和明晰的資格標(biāo)準(zhǔn)，展現(xiàn)出政策設(shè)計(jì)的高度簡(jiǎn)潔性，顯著降低了政策理解和執(zhí)行的難度（Deloitte，2022）。鑒于此，中國(guó)可以通過(guò)進(jìn)一步優(yōu)化現(xiàn)有政策工具和流程，降低綠色產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施過(guò)程的復(fù)雜性。一方面，可以建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)業(yè)激勵(lì)申報(bào)與監(jiān)管平臺(tái)，為企業(yè)提供更加高效的一站式服務(wù)；另一方面，減少激勵(lì)政策中的冗雜條件和重復(fù)審批環(huán)節(jié)，使政策更具可操作性。此外，還可以通過(guò)數(shù)字化手段，優(yōu)化政策執(zhí)行與監(jiān)測(cè)流程。例如，利用大數(shù)據(jù)和區(qū)塊鏈技術(shù)構(gòu)建綠色項(xiàng)目的在線監(jiān)測(cè)和評(píng)估系統(tǒng)，提升政策執(zhí)行的透明度和效率。通過(guò)上述政策工具的簡(jiǎn)化和流程的優(yōu)化，以確保企業(yè)能夠便捷地獲取政策支持，同時(shí)減少行政資源的浪費(fèi)。（二）降低能源成本，加快可再生能源發(fā)展能源成本的降低是推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。美國(guó)政府借助于IRA推進(jìn)大規(guī)模的稅收激勵(lì)政策，專(zhuān)注于綠色能源和電動(dòng)車(chē)電池價(jià)值鏈的建設(shè)，并提供明確且持續(xù)的運(yùn)營(yíng)（OPEX）和資本支出（CAPEX）支持，降低了企業(yè)進(jìn)入綠色能源領(lǐng)域GDP減少能源成本對(duì)企業(yè)和消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)。對(duì)于中國(guó)而言，可以從中學(xué)習(xí)以下兩方面經(jīng)驗(yàn)：一方面，通過(guò)稅收激勵(lì)和專(zhuān)項(xiàng)資金支持可再生能源及其上下游產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展；另一方面，結(jié)合歐盟的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)市場(chǎng)化電價(jià)改革、提升電網(wǎng)接入效率等措施，降低企業(yè)使用新能源的成本，從而進(jìn)一步提高全社會(huì)對(duì)可再生能源的接受度和應(yīng)用廣度。

（三）靈活運(yùn)用激勵(lì)機(jī)制，結(jié)合市場(chǎng)化手段與稅收政策市場(chǎng)化激勵(lì)機(jī)制和稅收政策的靈活運(yùn)用在全球范圍內(nèi)被證明是推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要工具。美國(guó)通過(guò)大規(guī)模的稅收抵免政策降低綠色技術(shù)的成本，吸引企業(yè)加大投資；歐盟則通過(guò)合同差價(jià)（CfDs）機(jī)制推動(dòng)綠色技術(shù)商業(yè)化，幫助企業(yè)在綠色項(xiàng)目投資中對(duì)沖市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。這些做法為中國(guó)提供了良好的參考。中國(guó)可以借鑒美國(guó)的稅收抵免模式，在綠色技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)（如電池、氫能、儲(chǔ)能設(shè)備）中實(shí)施差異化稅收減免政策，以激勵(lì)更多社會(huì)資本流向綠色產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，參考?xì)W盟的合同差價(jià)機(jī)制，設(shè)立基于市場(chǎng)化的激勵(lì)措施，為企業(yè)綠色項(xiàng)目投資提供風(fēng)險(xiǎn)保障。（四）強(qiáng)化綠色價(jià)值鏈建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力綠色轉(zhuǎn)型是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要契機(jī)，而綠色價(jià)值鏈的建設(shè)對(duì)于增強(qiáng)中國(guó)在全球綠色產(chǎn)業(yè)中的競(jìng)IA色價(jià)值鏈早期環(huán)節(jié)的投資，推動(dòng)綠色制造業(yè)復(fù)興；GIPNIA，鼓勵(lì)成員國(guó)協(xié)同發(fā)展綠色價(jià)值鏈，形成高效的區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工。雖然中國(guó)在光伏、風(fēng)電和電動(dòng)車(chē)電池等領(lǐng)域具有顯著優(yōu)勢(shì)，但在一些高端環(huán)節(jié)（如氫能核心技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備制造）上仍需提升技術(shù)實(shí)力。因此，應(yīng)加大對(duì)新興綠色價(jià)值鏈的政策支持力度，聚焦氫能、儲(chǔ)能、高效能材料等領(lǐng)域，避免在未來(lái)的全球競(jìng)爭(zhēng)中出現(xiàn)技術(shù)珠三角等區(qū)域的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，通過(guò)完善基礎(chǔ)設(shè)施和上下游協(xié)同，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的綠色產(chǎn)業(yè)生態(tài)。在此基礎(chǔ)上，還可以通過(guò)優(yōu)化金融支持政策，引導(dǎo)社會(huì)資本聚焦綠色價(jià)值鏈的薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)鏈的完整性和韌性。（五）精準(zhǔn)使用財(cái)政支持，避免長(zhǎng)期依賴(lài)補(bǔ)貼財(cái)政支持應(yīng)以階段性和針對(duì)性為主，重點(diǎn)扶持新興的綠色產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，避免長(zhǎng)期依賴(lài)補(bǔ)貼的產(chǎn)業(yè)形成過(guò)度保護(hù)。例如，美國(guó)在補(bǔ)貼政策中設(shè)定了明確的退坡機(jī)制，確保財(cái)政支持主要集中在新興產(chǎn)業(yè)的初期階段；歐盟則通過(guò)綠證交易等市場(chǎng)化手段逐步替代對(duì)成熟產(chǎn)業(yè)的直接補(bǔ)貼。在產(chǎn)業(yè)初期，可以通過(guò)財(cái)政手段扶持新興領(lǐng)域快速成長(zhǎng)，如氫能、CCUS（碳捕獲、利用與封存）等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域；而對(duì)于已經(jīng)成熟的產(chǎn)業(yè)（如光伏），則應(yīng)逐步轉(zhuǎn)向市場(chǎng)化激勵(lì)機(jī)制，如綠證交易和碳市場(chǎng)。通過(guò)動(dòng)態(tài)提升產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。此外，財(cái)政支持政策還應(yīng)與環(huán)境績(jī)效掛鉤，通過(guò)對(duì)綠色技術(shù)成果和環(huán)境效益的動(dòng)態(tài)評(píng)估，優(yōu)化財(cái)政資金的配置效率，避免出現(xiàn)資源浪費(fèi)或低效利用。（六）加強(qiáng)國(guó)際合作，鞏固全球競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)綠色轉(zhuǎn)型是全球趨勢(shì)，中國(guó)應(yīng)在全球綠色產(chǎn)業(yè)鏈中發(fā)揮更大作用，推動(dòng)綠色技術(shù)和產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的輸出。目前，中國(guó)的綠色產(chǎn)業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上已具備一定競(jìng)爭(zhēng)力，但在復(fù)雜的地緣政治環(huán)境下，全球價(jià)值

鏈布局也面臨不確定性帶來(lái)的挑戰(zhàn)與風(fēng)險(xiǎn)。反觀美IRA買(mǎi)美國(guó)”條款，以確保關(guān)鍵供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)回歸本土，同時(shí)推動(dòng)綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化以增強(qiáng)全球競(jìng)爭(zhēng)力；而日本則通過(guò)國(guó)際合作（AZEC）推動(dòng)其綠色技術(shù)的全球應(yīng)用，特別是在儲(chǔ)能和氫能領(lǐng)域；歐盟通過(guò)碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM），引導(dǎo)全球供應(yīng)鏈向綠色轉(zhuǎn)型。上述做法為中國(guó)在深化與“一帶一路”沿線國(guó)家合作過(guò)程中，推進(jìn)綠色基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的實(shí)施和推動(dòng)綠色技術(shù)國(guó)際化提供了可能的借鑒。同時(shí)，中國(guó)政府還可以通過(guò)綠色產(chǎn)業(yè)政策為“將關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)留在國(guó)內(nèi)”做出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)提供政策支持，以減少地緣政治和全球化格局重塑等外部不確定性對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈韌性帶來(lái)的沖擊，為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的綠色轉(zhuǎn)型提供有力支撐。此外，中國(guó)政府也應(yīng)積極參與參考文獻(xiàn)：李曉萍，張億軍，江飛濤.綠色產(chǎn)業(yè)政策：理論演進(jìn)與中國(guó)實(shí)踐[J].《財(cái)經(jīng)研究》,2019（8）4-27。中共中央、國(guó)務(wù)院.《關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見(jiàn)》[EB/OL].2024-08-11,https://ww/zhengce/202408/content_6967663.htm?slb=true.Aghion,Boulanger,J.,&Cohen,é.Rethinkingindustrialpolicy[R].PolicyBriefs,Allan,B.B.Industrialpolicyandthegreenstate:Forgingaworldaftergrowth[J].ReviewofInternationalStudies,2024,Allan,B.B.,&Nahm,J.Strategiesofgreenindustrialpolicy:Howstatesposition?rmsinglobalsupplychains[J].AmericanPoliticalScienceReview,2024,1-15.Allan,B.B.,Lewis,J.I.,&Oatley,Greenindustrialpolicyandtheglobaltransformationofclimatepolitics[J].GlobalEnvironmentalPolitics,1-19.Altenburg,T.,&Pegels,A.(2012).Sustainability-orientedinnovationsystems:Managingthegreentransformation[J].Innovationanddevelopment,2(1):5–22.Altenburg,&Assmann,C.(Eds.).Greenindustrialpolicy:Concept,policies,countryexperiences[R].2017,Geneva,UNEnvironment;GermanDevelopmentInstitute/DeutschesInstitutfürEntwicklungspolitk(DIE).CabinetSecretariatet,al.GreenGrowthStrategythroughAchievingCarbonNeutralityinenglish/policy/energy_environment/global_warming/ggs2050/index.html.CabinetSecretariatet,al.TheBasicPolicyfortheRealizationofGX[R].2023,https://www.meti.go.jp/english/press/2023/0210_003.html.Deloitte.IRAandthenet-zerorace–HowEUindustrialpolicyshouldrespond[R].2022,/publikationen/berichte-und-studien/ira-and-the-net-zero-race-how-the-eu-industrial-policy-should-respond.EuropeanCommission.Commu