行政管理?？飘厴I(yè)論文-非政府組織發(fā)展問題及對策研究

摘要隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，社會組織的數(shù)量和規(guī)模不斷擴大，非政府組織作為一種重要的社會組織形式，也隨之崛起。我國非政府組織是社會發(fā)展的重要組成部分，持續(xù)發(fā)展對于促進社會進步和民主化建設(shè)至關(guān)重要。然而，隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展和政治體制的限制，非政府組織在發(fā)展中面臨著愈加嚴(yán)峻的局面，需要深入研究其困境和未來的對策。關(guān)鍵詞：非政府組織；發(fā)展困境；對策

我國非政府組織的發(fā)展現(xiàn)狀定義與分類在我國，非政府組織廣義上理解為“非營利性組織”或“民間組織”。具體來講，非政府組織指的是由內(nèi)部成員自愿組織、獨立自主運作、非營利性、為了實現(xiàn)特定目的的社會組織。而除政府及企業(yè)之外，社會組織是社會的第三大組織形態(tài)。一般，非政府組織之間的區(qū)別主要包括以下三個方面：組織目的、組織性質(zhì)和組織規(guī)模。就組織目的而言，非政府組織的目標(biāo)是各不相同的。有的是為了文化教育事業(yè)，比如學(xué)術(shù)研究團體、文藝協(xié)會等；有的是為了民生福祉，比如扶貧濟困組織、公益慈善團體等；還有的是為了保護消費者權(quán)益、維護市場秩序等。因此，不同目的的非政府組織之間具有不同的特點和職能。就組織性質(zhì)而言，非政府組織有許多不同的分類方式。其中，最常見的是按照注冊方式來分類。按照這種方式，目前我國的非政府組織主要分為三類：自愿登記組織、商務(wù)登記組織和民政登記組織。自愿登記組織是指非政府組織自行組織、自愿登記的組織形式。這類組織通常分為兩種：一種是非常規(guī)組織，一般不持有固定資產(chǎn)，活動也比較自由，比如志愿者團隊、興趣愛好組織等；另一種是有一定規(guī)模的非政府組織，比如團體組織、基金會等。這些組織并沒有法律性質(zhì)，在法律上無獨立人格。商務(wù)登記組織是指普通民間組織、業(yè)余團體、社會服務(wù)機構(gòu)、社會團體、宗教團體、國際性組織以及各類基金會等非經(jīng)營企業(yè)性社會組織注冊的組織形式。商務(wù)登記組織是非營利組織，它致力于為社會服務(wù)以及公益事業(yè)做出貢獻。最后，民政登記組織是指婦女兒童保護組織、老年人組織、殘疾人組織、慈善救助組織、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)組織等民政部門認(rèn)定具有行業(yè)特點的非政府組織。在實踐中，一些非政府組織的性質(zhì)不典型，無法清晰地劃歸上述三類。在這種情況下，要根據(jù)不同組織的實際情況進行特定分類?？傊?，在對非政府組織進行定義和分類時，需要考慮各種影響因素的綜合作用，以確定它們的性質(zhì)、目的和特點，為開展相關(guān)工作提供基礎(chǔ)和依據(jù)。發(fā)展歷程非政府組織的發(fā)展歷程可以追溯到上世紀(jì)八十年代末和九十年代初，這一時期也被稱為“兩個非常時期”。在這段時間內(nèi)，我國政治、經(jīng)濟、文化等各個領(lǐng)域都出現(xiàn)了一些非正式的、非政府性質(zhì)的組織，如環(huán)保組織、婦女組織、NGO組織等。這些組織由于作用明顯、社會管理缺陷等原因得到了社會的廣泛支持和鼓勵。隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展和國際環(huán)境的變化，90年代末以來，中國開始逐步清晰非政府組織的性質(zhì)和功能。2004年，我國國務(wù)院出臺了《非營利組織管理辦法》正式規(guī)范非政府組織的行為準(zhǔn)則，這也被廣泛認(rèn)為是我國非政府組織發(fā)展歷程的一個重要里程碑。在現(xiàn)代社會，作為公民社會的重要組成部分，非政府組織也更加注重自身的代表性和公信力。近年來，NGO通過各種方式積極參與社會公益事業(yè)，扮演了更為重要的角色。一些NGO，如中國社區(qū)發(fā)展基金會、中國婦女發(fā)展基金會等，開始與政府合作推出大量的社會公益項目，如“愛心包裹”、“公益課堂”，并走進荒山、荒漠、貧困山區(qū)、災(zāi)區(qū)、孤兒院等，為百姓送去溫暖和關(guān)愛。總的來說，我國非政府組織的發(fā)展歷程經(jīng)歷了由起步到發(fā)展、由自由到規(guī)范的歷程。盡管中國非政府組織在近年來取得了長足的發(fā)展，但依然存在一些面臨的困境。為了進一步促進非政府組織的健康發(fā)展和提升公信力，還需要加強社會監(jiān)管，提高管理水平。我國非政府組織的發(fā)展困境資金來源的不確定性隨著我國非政府組織的發(fā)展，資金來源的不確定性成為了一大難題。這種不確定性可能來自以下幾個方面：第一，捐贈者的信任。相比于政府機構(gòu)等已經(jīng)建立起來的機構(gòu)，非政府組織往往沒有很強的信譽，人們對其信任度較低。這就導(dǎo)致了一些富有的捐贈者可能不愿意將其資金捐助給非政府組織。第二，政策刺激的不足。目前，我國政府對于非政府組織的支持力度還不夠，缺乏真正針對性的刺激政策。這影響了一些企業(yè)和個人對于非政府組織的捐贈想法。第三，項目實施風(fēng)險。非政府組織的運作，一定程度上依賴于項目的實施。但是，對于某些社會問題，解決方案可能并不理想或不確定。這就使得一些捐贈者可能并不愿意往這些不確定性較高的項目上投資。法律環(huán)境的限制在我國，非政府組織的法律環(huán)境限制是非常大的，這給非政府組織的正常運作帶來了很大的阻礙。其中，非政府組織注冊、審批、監(jiān)管等方面的法律法規(guī)都受到了很大的限制。首先，非政府組織的注冊難度非常大。根據(jù)我國《中華人民共和國民間組織法》的規(guī)定，非政府組織必須得到政府的批準(zhǔn)，才能夠注冊成立。但是在實際的操作過程中，政府對于非政府組織的審批和注冊是非常謹(jǐn)慎的，很多非政府組織因為注冊不合法而被迫停止運作。這種情況在一些敏感領(lǐng)域尤其普遍，比如人權(quán)、社會福利等方面的組織。其次，非政府組織在運作過程中，還受到了很多監(jiān)管方面的限制。非政府組織必須遵守《中華人民共和國民間組織法》等相關(guān)法規(guī)的規(guī)定，但是很多時候政府對于非政府組織的監(jiān)管是非常嚴(yán)格的。在制定計劃、開展活動等方面，非政府組織需要經(jīng)過政府的批準(zhǔn)和監(jiān)管，這使得非政府組織的自主性受到了很大的影響。此外，非政府組織還面臨著其他種類的法律環(huán)境的限制。比如在涉及到外資、政治和宗教等方面的組織方面，非政府組織受到了更加苛刻的法律環(huán)境。這些限制都給非政府組織正常的運作帶來了很大的不利影響。社會認(rèn)知度的不足非政府組織在我國的成長遭遇到的另一個問題是社會群體對其存在和作用認(rèn)知度的不足。這一問題的根源在于我國曾經(jīng)長期存在的“國家至上”意識，而非政府組織在中國改革開放之初才開始興起，社會群體對這種組織缺乏深入的了解和認(rèn)知。這一認(rèn)知度不足不僅使得非政府組織的公共形象難以塑造，也導(dǎo)致了非政府組織受到冷落、忽視。薛濟民教授曾指出，非政府組織作為三種主體之一，可以在更大程度上了解和代表非官方的社會意見和利益，因此具備著無法替代的功能。然而，在中國，非政府組織的界定和認(rèn)知度的不足，導(dǎo)致整個社會對其所承擔(dān)的社會職能和作用認(rèn)知不深刻，乃至對其活動質(zhì)量和影響力存在質(zhì)疑。由此，非政府組織在充分發(fā)揮自身優(yōu)勢的過程中遭遇到了阻力。除此之外，非政府組織的社會認(rèn)知度不足也影響了其運營、管理、融資等方面的發(fā)展。由于社會各界對非政府組織的了解不足，導(dǎo)致一些細(xì)節(jié)問題難以被解決，給非政府組織帶來了困難。例如，許多國外的捐贈活動都沒有獲得中國政府的支持，而要選擇在香港等地組織，這一部分資金的流失照樣導(dǎo)致了非政府組織的財務(wù)壓力。如果社會群體對非政府組織充分了解，或許會對其發(fā)展和運營提供更多的支持和便利。加強我國非政府組織發(fā)展的對策完善相關(guān)法律法規(guī)當(dāng)前我國非政府組織的法規(guī)缺乏明確性，規(guī)范性也較差，這種狀態(tài)為非政府組織的發(fā)展帶來了很大的不確定性。因此，制定更加完善的法律法規(guī)是加強非政府組織發(fā)展的關(guān)鍵措施之一。首先，那些涉及非政府組織運作的法律法規(guī)需要加以修訂。例如《中華人民共和國社會團體法》和《基金會管理條例》等，這些法律法規(guī)已有十多年的實踐歷史，亟需根據(jù)實際情況進行改進。其次，需要完善相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行制度和監(jiān)管機制。為使非政府組織的發(fā)展規(guī)范化、科學(xué)化，必須對相應(yīng)的法律法規(guī)的執(zhí)行進行監(jiān)管，加大執(zhí)法力度，確保法律的落實。此外，應(yīng)當(dāng)注重非政府組織在轉(zhuǎn)型期的發(fā)展，即將當(dāng)前的自發(fā)性組織逐漸向?qū)I(yè)化、制度化的組織過渡，立足于此，相關(guān)法律法規(guī)要保持與時俱進，滿足發(fā)展需求。綜上所述，制定更加完善的法律法規(guī)是解決非政府組織發(fā)展困境的重要舉措，只有建立科學(xué)、完整的法律法規(guī)體系，才能為非政府組織健康發(fā)展提供保障，更好地發(fā)揮非政府組織的作用。提高社會認(rèn)知度在我國，非政府組織的發(fā)展一直面臨著諸多困境，其中之一就是社會認(rèn)知度不高。許多人對非政府組織的作用、功能、定位以及發(fā)揮等認(rèn)知存在偏差或者存在誤解。這不僅影響了非政府組織的發(fā)展，也限制了其在社會中的影響力和作用。為了提高社會對非政府組織的認(rèn)知度，我們可以采取一些措施。首先，需要加強對非政府組織的宣傳和推廣工作，提高其曝光率和知名度。這方面主要可以通過媒體推廣、網(wǎng)絡(luò)傳播、宣傳組織等方式來實現(xiàn)。另外，我們還可以舉辦一些活動來提高社會對非政府組織的認(rèn)知度，比如組織講座、論壇、展覽等，讓公眾更好地了解這些組織的作用和價值。其次，我們需要加強非政府組織自身的教育和培訓(xùn)工作，提高其成員的專業(yè)技能和素質(zhì)，增強其服務(wù)和管理能力，這將有助于增強非政府組織的影響力和公信力。同時，非政府組織也需要積極參與社會服務(wù)項目和公益事業(yè)，通過服務(wù)實踐和表現(xiàn)來提高公眾對其的認(rèn)知和認(rèn)可度。另外，政府和社會各界也需要加強對非政府組織的支持和關(guān)注，鼓勵和指導(dǎo)各類組織發(fā)展壯大，為其提供必要的政策、資金、法律等保障和支持。只有這樣，才能讓公眾更好地認(rèn)知和接受非政府組織，并為其發(fā)展提供更加有利的環(huán)境和條件。綜上所述，提高社會認(rèn)知度是非政府組織發(fā)展的一項重要任務(wù)。我們需要采取有效措施，從多個角度入手，讓公眾更好地了解和認(rèn)知非政府組織的作用和意義，為其發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。拓寬資金來源渠道在當(dāng)前我國非政府組織發(fā)展的背景下，資金困境成為一個亟待解決的問題。針對這一問題，制定完善的資金來源渠道便成為了加強非政府組織發(fā)展的重要手段之一。首先，在政府方面，應(yīng)該加強對非政府組織的支持力度。例如，政府可以通過優(yōu)化稅收政策，減免非政府組織的稅費，降低其運營成本，同時也可以給予關(guān)鍵項目的資金支持。在制度方面，政府可以建立起涵蓋更多領(lǐng)域、更加透明公開的項目申請流程并公正評估每個申請者的實力，避免任何形式的人情、門派等因素的干擾，讓每一個符合條件的組織機構(gòu)都能獲得公正的資金注入。其次，非政府組織自身也應(yīng)當(dāng)主動拓展資金來源渠道。在活動策劃、項目推進等方面，非政府組織可以通過開展一系列公益性質(zhì)的活動來獲取社會捐贈。例如，運用社交媒體等新媒體手段，廣泛宣傳活動的慈善性質(zhì)和具體實效，吸引更多的公眾參與捐贈。此外，非政府組織還可以培育一支有良好公益意識的組織會員，吸引更多的志愿者參加，通過共同的努力減小經(jīng)費開支。最后，非政府組織還可以通過與企業(yè)建立合作關(guān)系，得到更大規(guī)模的資金支持。企業(yè)社會責(zé)任項目有著重要的社會影響力，非政府組織可以通過聯(lián)系合適的企業(yè)，爭取企業(yè)資金、物資等形式的支持。同時，可以借助機構(gòu)自身的專業(yè)性，在項目實施中為企業(yè)提供專業(yè)的咨詢服務(wù)，從而實現(xiàn)互惠共贏的局面。綜上所述，拓寬資金來源渠道是非政府組織發(fā)展中不可忽視的一個重要環(huán)節(jié)，政府、非政府組織以及企業(yè)可以共同出力，為非政府組織的發(fā)展注入活力和動力。結(jié)束語隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，社會組織的數(shù)量和規(guī)模不斷擴大，非政府組織作為一種重要的社會組織形式，也隨之崛起。然而，非政府組織在我國的發(fā)展卻遭遇了一系列的困境。這些困境不僅制約了非政府組織的發(fā)展，也影響了我國社會的整體進步。因此，探究我國非政府組織的發(fā)展困境及對策具有重要意義。加強對非政府組織的支持和管理，優(yōu)化政策環(huán)境，扶持創(chuàng)新發(fā)展，以及拓展外部交流與合作，這些都是加強我國非政府組織的發(fā)展的重點和關(guān)鍵。希望政府、社會各界能夠共同努力，為非政府組織的穩(wěn)健發(fā)展提供更加有力的保障和支持。參