事業(yè)單位工作人員績效管理指南

1事業(yè)單位工作人員績效管理指南本文件提供了事業(yè)單位工作人員績效管理中基本原則、機(jī)構(gòu)職責(zé)、管理對象、工作流程、目標(biāo)制定、過程管理、考核評價(jià)、結(jié)果運(yùn)用、績效改進(jìn)和管理信息化等方面的建議，并給出了相關(guān)信息。本文件適用于事業(yè)單位工作人員的績效管理工作。2規(guī)范性引用文件本文件沒有規(guī)范性引用文件。3術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本文件。3.1事業(yè)單位國家為了社會公益目的，由國家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織。3.2事業(yè)單位工作人員在事業(yè)單位中從事管理、專業(yè)技術(shù)、工勤技能等工作的在冊正式人員。3.3績效管理根據(jù)個人崗位職責(zé)和所承擔(dān)的工作任務(wù)設(shè)定績效目標(biāo)，實(shí)施日常監(jiān)控，并對目標(biāo)完成情況和執(zhí)行效果進(jìn)行評價(jià)，以達(dá)到績效不斷提升的全過程管理。3.4績效目標(biāo)根據(jù)單位目標(biāo)任務(wù)逐級分解的個人績效目標(biāo)和結(jié)合個人崗位職責(zé)設(shè)立的個人績效目標(biāo)。3.5績效指標(biāo)在績效目標(biāo)任務(wù)基礎(chǔ)上分解和細(xì)化，形成的可定性、可定量、可核查的指標(biāo)。4基本原則4.1目標(biāo)明確，注重實(shí)效設(shè)定清晰、具體、可衡量的目標(biāo)，并以此為導(dǎo)向，注重實(shí)際效果和成果。4.2客觀公正，實(shí)事求是以事實(shí)為依據(jù)，確保公平與真實(shí)。24.3方法科學(xué)，量化簡化追求科學(xué)的理論依據(jù)，設(shè)定可測算的數(shù)值或指標(biāo)，精確描述和評估，提高效率和準(zhǔn)確性。4.4考用結(jié)合，持續(xù)改進(jìn)實(shí)現(xiàn)考核與結(jié)果應(yīng)用的良性互動，推動工作的持續(xù)改進(jìn)和不斷提升。5機(jī)構(gòu)職責(zé)5.1各事業(yè)單位宜成立績效管理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本單位績效管理工作的決策部署、組織實(shí)施和督促落實(shí)。5.2績效管理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)下設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，具體承擔(dān)績效管理的具體實(shí)施工作和日常工作。6管理對象事業(yè)單位中所有在冊正式工作人員，包括管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和工勤技能人員。7工作流程績效管理工作流程見圖1。圖1績效管理工作流程8目標(biāo)制定8.1宜根據(jù)單位工作任務(wù)及崗位工作任務(wù)，在充分聽取個人意見與可行性論證的基礎(chǔ)上，編制個人績效目標(biāo)。8.2個人績效目標(biāo)組成要素包括目標(biāo)的分類、目標(biāo)的名稱、目標(biāo)的責(zé)任分工、目標(biāo)完成要求、目標(biāo)的匯報(bào)形式等。8.3個人績效目標(biāo)的制定宜充分考慮以下因素：a)上級政策與規(guī)劃：國家及地方政府的政策文件，主管部門下達(dá)的年度重點(diǎn)任務(wù)；3b)單位核心職能：事業(yè)單位的法定職責(zé)與屬性，單位中長期發(fā)展規(guī)劃及內(nèi)部管理制度要求；c)個人崗位職責(zé)與任務(wù)：事業(yè)單位工作人員崗位職責(zé)與具體工作任務(wù)。8.4個人績效目標(biāo)的制定宜按以下流程進(jìn)行。a)信息收集與準(zhǔn)備：收集政策文件、歷史數(shù)據(jù)、崗位說明書等；組織培訓(xùn)，確保全員理解目標(biāo)制定規(guī)則。b)目標(biāo)編制與申報(bào)：與目標(biāo)任務(wù)的來源緊密聯(lián)系；部門負(fù)責(zé)人根據(jù)單位目標(biāo)起草部門目標(biāo)，工作人員結(jié)合崗位職責(zé)擬定個人目標(biāo)，貫通組織目標(biāo)與個人目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)相互關(guān)聯(lián)，防止彼此脫節(jié)，層層壓實(shí)目標(biāo)責(zé)任。c)目標(biāo)的協(xié)商與修訂：上下級一對一溝通，確認(rèn)目標(biāo)可行性；跨部門協(xié)調(diào)會，解決目標(biāo)沖突（如資源分配矛盾）；績效管理辦事機(jī)構(gòu)審核，確保目標(biāo)與戰(zhàn)略的一致性。d)目標(biāo)的確認(rèn)與備案：個人對績效目標(biāo)進(jìn)行確認(rèn)，績效管理辦事機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核并歸檔，作為評價(jià)依據(jù)。8.4.1宜根據(jù)單位具體情況和個人績效目標(biāo)，通過目標(biāo)任務(wù)的分解和細(xì)化，結(jié)合個人政治素質(zhì)、履職能力、工作實(shí)績、作風(fēng)表現(xiàn)等內(nèi)容,制定可定性、可定量、可核查的績效指標(biāo)。8.5宜區(qū)分不同行業(yè)、不同類型、不同層次、不同崗位工作人員的特點(diǎn)和具體要求，差異化制定績效目標(biāo)和指標(biāo)。8.6績效目標(biāo)及指標(biāo)的制定宜控制總量、提高質(zhì)量，做到科學(xué)合理、公平公正、體現(xiàn)差異、符合實(shí)際。9過程管理9.1動態(tài)監(jiān)控9.1.1宜建立健全進(jìn)度監(jiān)控制度機(jī)制，及時跟進(jìn)績效目標(biāo)執(zhí)行情況，定期對績效目標(biāo)進(jìn)度進(jìn)行分析研判，確?？冃繕?biāo)穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)。9.1.2宜采取日常跟蹤、月度檢查、季度分析等方式進(jìn)行目標(biāo)執(zhí)行監(jiān)控；宜對重要任務(wù)進(jìn)行全流程監(jiān)測，對工作人員參與的重大項(xiàng)目進(jìn)行全周期監(jiān)控。9.1.3宜依托信息化手段對績效目標(biāo)執(zhí)行落實(shí)情況進(jìn)行數(shù)字化、常態(tài)化監(jiān)測。9.2實(shí)施反饋9.2.1及時向績效管理辦事機(jī)構(gòu)、分管領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人反饋績效目標(biāo)進(jìn)度，對反饋監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行重點(diǎn)反饋。9.2.2可以依托信息化手段實(shí)施績效目標(biāo)執(zhí)行情況反饋。9.3目標(biāo)調(diào)整績效目標(biāo)執(zhí)行過程中，根據(jù)客觀實(shí)際和工作需要，績效目標(biāo)發(fā)生變動或需要優(yōu)化的情況下，可以對目標(biāo)作出調(diào)整，同步調(diào)整績效指標(biāo)。10評價(jià)與考核10.1基本路徑10.1.1各單位宜選擇適當(dāng)?shù)姆绞?，依?jù)績效指標(biāo)對事業(yè)單位工作人員進(jìn)行績效評價(jià)。10.1.2圍繞德、能、勤、績、廉五個方面，以年度考核、聘期考核、平時考核、專項(xiàng)考核等方式對事業(yè)單位工作人員進(jìn)行考核。410.1.3建議考核與績效評價(jià)工作統(tǒng)籌開展，以考核為依托開展績效評價(jià)，以績效評價(jià)為支撐提升考核的準(zhǔn)確性。10.1.4宜采用數(shù)智化手段開展考核評價(jià)，減輕人工負(fù)擔(dān)，并形成績效信息，便于績效分析。10.2評價(jià)方法10.2.1根據(jù)單位實(shí)際情況，選擇適宜的方法科學(xué)有效地開展績效評價(jià)。10.2.2常用考核方法列舉如下。a)多源評價(jià)法：根據(jù)崗位特性，設(shè)定上級、同級、下級及自我評價(jià)等不同評價(jià)主體的權(quán)重，實(shí)現(xiàn)評價(jià)相對客觀，適用于需要全面評估綜合能力的崗位。b)關(guān)鍵績效指標(biāo)法：基于量化指標(biāo)評價(jià)目標(biāo)達(dá)成度為考核依據(jù)，考核指標(biāo)可動態(tài)調(diào)整，適用于目標(biāo)明確、結(jié)果易量化的崗位。c)行為錨定等次評價(jià)方法：通過具體行為描述定義各績效等級，減少主觀評分偏差，適用于服務(wù)類、行政類等需評估軟性能力的崗位。d)同行評議法：由同領(lǐng)域?qū)＜一驁F(tuán)隊(duì)內(nèi)部成員進(jìn)行專業(yè)評價(jià)，適用于科研、教育等專業(yè)性強(qiáng)的10.3考核方式10.3.1根據(jù)單位實(shí)際情況，選擇適宜的考核方式并加以綜合運(yùn)用，兼顧考核的全面性、公正性、公平性與可操作性。10.3.2常用考核方式列舉如下。a)定量考核與定性考核相結(jié)合：對工作實(shí)績的考核，以定量考核為主，結(jié)合定性考核；對其他方面的考核，以定性考核為主，結(jié)合定量考核。b)平時考核與定期考核相結(jié)合：平時考核主要記錄工作人員日常工作表現(xiàn)，定期考核主要對工作人員階段性工作成果進(jìn)行評價(jià)。c)自我評價(jià)與組織評價(jià)相結(jié)合：人員進(jìn)行自我評價(jià)，部門負(fù)責(zé)人和同事進(jìn)行組織評價(jià)。d)民主測評與個別談話相結(jié)合：通過民主測評了解工作人員群眾基礎(chǔ)，通過個別談話深入了解員工思想動態(tài)和工作情況。10.4考核內(nèi)容10.4.1建議結(jié)合事業(yè)單位性質(zhì)、核心職能、重點(diǎn)任務(wù)以及人員崗位性質(zhì)、特點(diǎn)、核心職責(zé)與任務(wù)、政治與作風(fēng)要求等內(nèi)容設(shè)定考核指標(biāo)；梳理分析各項(xiàng)指標(biāo)對考核結(jié)果的影響程度，確定個指標(biāo)相應(yīng)的權(quán)重。10.4.2附錄A中給出考核指標(biāo)設(shè)定宜包含的要素,各單位可結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整、增減或細(xì)分以方便使用。10.4.3在進(jìn)行指標(biāo)權(quán)重設(shè)定時，建議充分考慮管理對象的類型合理設(shè)定相應(yīng)的指標(biāo)權(quán)重。10.5考核程序10.5.1準(zhǔn)備10.5.1.1事業(yè)單位工作人員實(shí)行分級分類評價(jià)，各單位可以根據(jù)實(shí)現(xiàn)情況，差異化制定評價(jià)方案。10.5.1.2考核工作開展前，宜對管理對象進(jìn)行方案解讀與培訓(xùn)，宣導(dǎo)評價(jià)意義與流程，減少抵觸情緒。10.5.2實(shí)施10.5.2.1根據(jù)考核實(shí)施方案組織開展考核工作，出具考核結(jié)果，根據(jù)相關(guān)規(guī)定確定考核檔次。510.5.2.2對同時在管理崗位和專業(yè)技術(shù)崗位任職人員的考核，宜以兩類崗位的職責(zé)任務(wù)為依據(jù)，實(shí)行雙崗位雙考核，考核結(jié)果根據(jù)兩個崗位考核結(jié)果綜合確定。10.5.2.3在考核過程中宜充分參考績效評價(jià)結(jié)果，有效提高考核的準(zhǔn)確性。10.5.3結(jié)果反饋考核結(jié)果以書面形式告知被管理對象，由本人簽署意見。10.5.4公示與申訴10.5.4.1宜在單位內(nèi)部公示考核結(jié)果，接受全員監(jiān)督。10.5.4.2開通申訴通道，管理對象對考核結(jié)果有異議可向績效管理辦事機(jī)構(gòu)進(jìn)行申訴，由績效管理辦事機(jī)構(gòu)在一定期限內(nèi)復(fù)核答復(fù)。10.5.4.311結(jié)果運(yùn)用宜將考核結(jié)果作為事業(yè)單位人員選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督、激勵約束、問責(zé)追責(zé)等的重要依據(jù)，并作為事業(yè)單位工作人員調(diào)整崗位、職務(wù)、職員等級、工資和評定職稱、獎勵，以及變更、續(xù)訂、解除、終止聘用（任）合同等的依據(jù)。12績效改進(jìn)12.1績效分析12.1.1宜由分管領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人等針對考核結(jié)果與工作人員進(jìn)行談心談話，指出不足和薄弱項(xiàng)，提出改進(jìn)措施。12.1.2宜對照組織目標(biāo)以發(fā)現(xiàn)問題，確定下一步改進(jìn)方向。12.1.3宜采用數(shù)智化手段，基于績效信息的同比、環(huán)比、統(tǒng)計(jì)分析等手段，開展績效分析