行政管理專科畢業(yè)論文-論機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會化的問題及改革對策

摘要我國機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會化改革始于20世紀(jì)80年代。經(jīng)過40多年的改革，我國機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會化取得了較好的成效，但大部分都在實踐中摸索前進(jìn)。黨的十九大為機(jī)關(guān)后勤社會化改革指明了方向。機(jī)關(guān)后勤社會化改革面臨新的形勢和任務(wù)。要堅定不移、持續(xù)推進(jìn)改革，進(jìn)一步提高機(jī)關(guān)后勤服務(wù)質(zhì)量和水平。本文在對X市后勤服務(wù)社會化的實踐分析的基礎(chǔ)上，提出了相應(yīng)的對策，為其他地區(qū)地方政府的后勤管理提供了參考。關(guān)鍵詞：機(jī)關(guān)后勤；服務(wù)社會化；問題；改革對策

前言作為機(jī)關(guān)后勤改革的一個重要方面，機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會化改革的根本目的是促進(jìn)機(jī)關(guān)安全事業(yè)健康發(fā)展，有效促進(jìn)機(jī)關(guān)正常有序工作，為廣大職工生活提供更加優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。筆者深切感受到，28年來，通過所在單位的變化，機(jī)關(guān)后勤社會化改革取得了良好效果。黨的十九大為機(jī)關(guān)后勤社會化改革指明了方向。機(jī)關(guān)后勤社會化改革面臨新的形勢和任務(wù)。要堅定不移、持續(xù)推進(jìn)改革，進(jìn)一步提高機(jī)關(guān)后勤服務(wù)質(zhì)量和水平。本文在對X市后勤服務(wù)社會化的實踐分析的基礎(chǔ)上，提出了相應(yīng)的對策，為其他地區(qū)地方政府的后勤管理提供了參考。機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會化相關(guān)概述機(jī)關(guān)后勤服務(wù)是政府后勤人員利用各種設(shè)備和資源，向廣大機(jī)關(guān)工作人員提供以勞務(wù)形式為主的服務(wù)。機(jī)關(guān)后勤服務(wù)具有政治性、復(fù)雜性、不確定性和時效性四個特點(diǎn)，因此，在進(jìn)行社會化改革時，應(yīng)從這四個特點(diǎn)入手。機(jī)關(guān)后勤服務(wù)的社會化是基于社會分工和市場經(jīng)濟(jì)原則的資源整體配置。這是一個后勤服務(wù)市場化和商業(yè)化的過程，通過使用外部服務(wù)購買而不是自助服務(wù)。作為機(jī)關(guān)后勤改革的一個重要方面，機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會化改革的根本目的是促進(jìn)機(jī)關(guān)安全事業(yè)健康發(fā)展，有效促進(jìn)機(jī)關(guān)工作正常有序推進(jìn)，為廣大勞動者的生活提供更加優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會化改革可以優(yōu)化后勤資源組合和各方利益，改變后勤生產(chǎn)關(guān)系，提高整體后勤保障能力，進(jìn)而促進(jìn)社會的進(jìn)一步發(fā)展。因此，推動機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會化改革有內(nèi)在動力?；瘷C(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會化改革存在的問題在閱讀和理解大量文獻(xiàn)和實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，作者將以X市后勤服務(wù)社會化過程中存在的問題為例，探討政府機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會改革中的四大矛盾。機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會化改革觀念問題觀念的轉(zhuǎn)變是改革的第一步。在機(jī)關(guān)后勤社會化改革過程中，必須進(jìn)行思想轉(zhuǎn)變。但是當(dāng)前存在的問題在于機(jī)關(guān)事業(yè)單位的文化傳統(tǒng)使得其過于“穩(wěn)中求變”，不愿意當(dāng)出頭鳥，都在觀望其他單位的改革狀態(tài)。一些員工認(rèn)為，社會服務(wù)提供者往往以利益最大化為目標(biāo)，無法提供高質(zhì)量的服務(wù)；有人認(rèn)為，引入社會化資源必然會涉及管理改革，如果不加以改進(jìn)，就會產(chǎn)生問題；還有人認(rèn)為，社會化資源的進(jìn)入也會給保密工作帶來挑戰(zhàn)；出于各種原因，許多單位仍然不愿改變主意。機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會化改革體制問題首先，定位不明確。目前，機(jī)關(guān)后勤組織面臨的最緊迫的問題是定位的模糊。其自身責(zé)任范圍和項目的模糊性也會導(dǎo)致交叉和不明確的問題，這將間接導(dǎo)致責(zé)任轉(zhuǎn)移或承擔(dān)所有任務(wù)的問題。管理和管理之間以及業(yè)務(wù)和企業(yè)之間缺乏分工，使得該組織的后勤部門的任務(wù)更加繁重，因為該部門的人員很少，而且處理任務(wù)的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。即使在巨大的壓力下，它也更加不清楚自己應(yīng)該是“裁判”還是“球員”，是應(yīng)該協(xié)調(diào)資源和人員，還是直接離開現(xiàn)場，這導(dǎo)致后勤部門整天忙碌，但仍然難以有效工作。同時，當(dāng)服務(wù)范圍過大時，難以避免不科學(xué)的管理，服務(wù)缺乏專業(yè)性和效率。內(nèi)部服務(wù)職責(zé)和外部公共服務(wù)職能相互交織，在很大程度上會直接導(dǎo)致公共資源的部門狀況。第二，服務(wù)外包團(tuán)隊管理不完善。服務(wù)外包團(tuán)隊管理設(shè)計不合理、協(xié)調(diào)性差是當(dāng)前后勤組織社會化改革的另一大問題。由于社會力量的進(jìn)入，目前的資源規(guī)劃方法和自給自足體系被打破，機(jī)關(guān)、后勤組織和社會化外包團(tuán)隊之間的關(guān)系變得復(fù)雜。尤其是，外包團(tuán)隊的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和后期管理已成為阻礙后勤組織科學(xué)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵問題。以X城的旅館為例。這是一個公共機(jī)關(guān)，由其后勤支持部門自行收集，并可以為其提供一定的服務(wù)和保障。然而，近年來，這家旅館的發(fā)展不夠繁榮，這不可避免地影響了后勤服務(wù)水平。如何正確把握和管理外包業(yè)務(wù)與后勤組織的關(guān)系，真正實現(xiàn)資源的有效統(tǒng)籌，科學(xué)利用資源，是機(jī)關(guān)后勤組織社會化進(jìn)程中亟待解決的問題。第三，內(nèi)部控制制度不規(guī)范。內(nèi)部控制是指一個組織采取各種限制、調(diào)整、組織和規(guī)劃的方法和程序，以提高運(yùn)營效率，充分獲取和部署資源，實現(xiàn)既定管理目標(biāo)的過程。內(nèi)部控制的功能是建議一個管理和反饋系統(tǒng)來指導(dǎo)和糾正所有活動。簡而言之，它有三個功能：保護(hù)功能、調(diào)節(jié)功能和反饋功能。機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會化改革機(jī)制問題機(jī)制的落后主要體現(xiàn)在團(tuán)隊建設(shè)機(jī)制的問題上。首先，團(tuán)隊建設(shè)過大，專業(yè)化不足。第二，腐敗問題。目前，許多機(jī)關(guān)的后勤服務(wù)仍然“大而全”，服務(wù)范圍和項目多，缺乏專業(yè)化。以X城市維護(hù)部為例。日常維護(hù)項目有30多個，包括空調(diào)維護(hù)、水電維護(hù)、暖氣維護(hù)等，但缺乏培訓(xùn)和專業(yè)性。另一方面，隨著機(jī)關(guān)后勤社會化改革的推進(jìn)，政策支持隨著需求的不斷增加而不斷增加，在投資大、利潤率大的特殊背景下，機(jī)關(guān)后勤部門的一些干部在拒腐防變方面不強(qiáng)，這不可避免地導(dǎo)致巨大的誘惑和違反規(guī)則和紀(jì)律。同時，后勤服務(wù)作為一個極具代表性的傳統(tǒng)政府機(jī)關(guān)，長期以來形成了“官本位”的思想，這使得檢察官在開展紀(jì)檢工作的過程中很難膽怯，工作也很難落實。他們只是停留在“形式”階段，尤其是對相關(guān)細(xì)節(jié)的分析和跟蹤監(jiān)督。因此，還需要加強(qiáng)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)運(yùn)行機(jī)制中的紀(jì)律檢查，完善運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)反腐倡廉大環(huán)境下的政治教育和紀(jì)律檢查，切實防止腐敗和一些人鋌而走險謀取他人利益，以加強(qiáng)廉政建設(shè)，促進(jìn)機(jī)關(guān)后勤社會化改革公平高效運(yùn)行。在反腐敗的背景下，迫切需要充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察和基層黨建在機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會化中的作用，進(jìn)一步強(qiáng)化全單位廉潔公平的責(zé)任感，增強(qiáng)自律自律能力，將思想政治工作融入后勤服務(wù)的各個環(huán)節(jié)，切實完善預(yù)防和懲治腐敗的制度建設(shè)，保護(hù)人民群眾的利益，對于實現(xiàn)后勤服務(wù)部門作為傳統(tǒng)政府機(jī)關(guān)的快速轉(zhuǎn)型具有重要意義。機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會化改革服務(wù)方式問題隨著科技的進(jìn)步和信息的發(fā)展，傳統(tǒng)的服務(wù)模式已經(jīng)難以滿足需求。在互聯(lián)網(wǎng)時代，我們必須不斷學(xué)習(xí)舊經(jīng)驗和新方法，而不僅僅局限于傳統(tǒng)的“常規(guī)路徑”，如報告會、年度評估、座談會、固定訪問調(diào)查等缺乏精細(xì)化和針對性的方法。我們應(yīng)該制定詳細(xì)有效的專業(yè)管理方法，改進(jìn)評估方法。借助互聯(lián)網(wǎng)，將形成一個健全、高效、雙向互動的信息管理系統(tǒng)，以減少信息不對稱帶來的決策風(fēng)險和“徒勞”。此外，我們還應(yīng)該利用當(dāng)前的新知識和技術(shù)。與其固步自封，我們應(yīng)該滿足于單一“服務(wù)動態(tài)”的簡單發(fā)布，但我們也應(yīng)該多溝通、多學(xué)習(xí)，形成良好的溝通互鑒氛圍，建立“學(xué)習(xí)型”組織，改進(jìn)傳統(tǒng)落后的技術(shù)手段和管理方法。深化機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會化改革的幾點(diǎn)建議根據(jù)當(dāng)前機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會化改革的現(xiàn)實，筆者認(rèn)為，要推動后勤部門從內(nèi)部自助服務(wù)向社會服務(wù)提供轉(zhuǎn)變，必須嚴(yán)格遵循職能界定、管理與經(jīng)營相分離、業(yè)務(wù)與企業(yè)相分離的指導(dǎo)思想，提高社會購買力，切實從觀念創(chuàng)新、人員配備、隊伍建設(shè)、專業(yè)培訓(xùn)、思想教育、機(jī)制完善等多方面入手，確保后勤精簡、均衡、科學(xué)管理、成本效益，打造現(xiàn)代化制度后勤。具體而言，筆者將闡述以下六點(diǎn)建議，以期為機(jī)關(guān)后勤社會化改革的發(fā)展提供有價值的參考。創(chuàng)新理念，建立現(xiàn)代機(jī)關(guān)后勤的新觀念行為改革必須以思想改革為第一步，促進(jìn)新思想的傳播和發(fā)展，營造創(chuàng)新氛圍，從而推動機(jī)關(guān)后勤內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和工作方法的創(chuàng)新，堅持以人為本、節(jié)約資源、，加快機(jī)關(guān)后勤管理的科學(xué)化和配套機(jī)制的完善，以改革求動力，以服務(wù)求效益。同時，要順應(yīng)新時代要求，促進(jìn)多種價值觀的接受和學(xué)習(xí)，包括其他形式經(jīng)濟(jì)實體的成功經(jīng)驗，改變服務(wù)對象的行為特征，以形成觀念創(chuàng)新優(yōu)勢，提高郵政服務(wù)水平，營造和諧的工作氛圍，使新理念、新理念在后勤組織社會化改革中發(fā)揮巨大作用，從而促進(jìn)創(chuàng)新，創(chuàng)造現(xiàn)代制度后勤。明確定位，機(jī)關(guān)后勤組織機(jī)關(guān)，明確功能定位明確的定位可以促進(jìn)后勤組織資源的合理整合和人員的凝聚力，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展；只有這樣，我們才能確保后勤服務(wù)全面到位，確保廣大員工務(wù)實工作，為人民服務(wù)，堅決避免利己主義，樹立大局觀，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，推動建設(shè)有效合理的后勤組織。明確機(jī)關(guān)后勤組織的職能定位，有利于其更好地配置職能和資源利用。按照有關(guān)規(guī)定，明確機(jī)關(guān)、職能、權(quán)限、程序和職責(zé)的范圍和實施細(xì)則，做到管辦分離、職責(zé)明確、統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)管理。整合職能交叉的部門，或細(xì)化職責(zé)分工，建立規(guī)章制度，進(jìn)行統(tǒng)一有效的管理。合并部門的人員必須嚴(yán)格控制，不得超編。同時，設(shè)立監(jiān)督部門，嚴(yán)格履行檢察監(jiān)督職能。創(chuàng)新機(jī)制，建立機(jī)關(guān)后勤服務(wù)運(yùn)行新機(jī)制創(chuàng)新機(jī)制主要體現(xiàn)在兩個方面，一是加強(qiáng)技能和思想教育，二是充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。技能培訓(xùn)是充分發(fā)揮組織內(nèi)員工的才能，培養(yǎng)他們的專業(yè)服務(wù)技能，使他們更好地適應(yīng)崗位，將所學(xué)應(yīng)用于實際工作，加強(qiáng)團(tuán)隊專業(yè)化。另一方面，加強(qiáng)隊伍建設(shè)，還需要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，注重機(jī)關(guān)黨員的思想教育，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用。提高黨員綜合素質(zhì)和主體意識，建立與企業(yè)經(jīng)營相適應(yīng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)機(jī)制，是進(jìn)一步發(fā)揮先鋒作用、提高機(jī)關(guān)后勤服務(wù)水平的重要舉措。要通過各種培訓(xùn)和宣傳，多渠道、全方位加強(qiáng)理論和技能培訓(xùn)，堅定理想，積極樹立新經(jīng)濟(jì)理念，改進(jìn)黨員行為，制定切實可行的措施和規(guī)范，引導(dǎo)黨員轉(zhuǎn)變工作觀念和行為，不斷提高業(yè)務(wù)水平，提高處理個人利益和集體利益矛盾的能力，堅持以人為本，確保責(zé)任不缺，發(fā)揮模范作用，才能把黨的組織優(yōu)勢進(jìn)一步融入機(jī)關(guān)后勤服務(wù)工作，成為機(jī)關(guān)后勤組織改革的活力和精神動力，抓住機(jī)遇更好地實現(xiàn)新時代機(jī)關(guān)后勤組織的良好發(fā)展。智慧建設(shè)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+后勤”的系統(tǒng)建設(shè)智慧后勤建設(shè)需要創(chuàng)新的工作方法和科學(xué)的管理。傳統(tǒng)的工作方式已經(jīng)不能適應(yīng)新時代機(jī)關(guān)后勤組織發(fā)展的要求。后勤服務(wù)必須創(chuàng)新管理方法，豐富教育內(nèi)容，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)工作交流平臺，提高工作方法的針對性、差異性和效率員工對業(yè)務(wù)范圍有了更深的理解，進(jìn)一步提高了專業(yè)水平，引導(dǎo)員工以人為本，與時俱進(jìn)，充分利用新知識和新技術(shù)。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的到來，我們要積極利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，增加資源共享，密切員工聯(lián)系，搭建新的學(xué)習(xí)平臺，提高黨員參與的積極性和主動性，促進(jìn)思想的包容性和開放性，擴(kuò)大知識面，多方面提高能力和素質(zhì)，建立“學(xué)習(xí)型組織”，培養(yǎng)員工獲取和篩選信息的能力以及自主學(xué)習(xí)的興趣，是加強(qiáng)后勤組織科學(xué)管理的最重要措施，以便及時了解后勤相關(guān)信息和動態(tài)，做出及時、合理和有效的反應(yīng)。結(jié)束語本文是對政府機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會化改革的研究。事業(yè)單位后勤服務(wù)社會化是事業(yè)單位后勤改革的必然趨勢和目標(biāo)，開展社會化改革勢在必行。本文在總結(jié)相關(guān)理論的基礎(chǔ)上，指出了機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會化改革與發(fā)展的動力和原因，詳細(xì)分析了改革中可能存在的矛盾，并針對這些矛盾提出了相應(yīng)的對策，以期為相關(guān)部門提供參考。參考文獻(xiàn)[1]徐輝.深化機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會化改革實踐與思考[J].中國航班，2020(3):1.[2]錢坤，李瑤，李碩，等.深化機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會化改革的實踐與思考[J].2020.[3]張詠.深入推進(jìn)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會化改革[J].中國黨政干部論壇，2018(8):4.[4]欒則強(qiáng).機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會化的問題及對策[J].2019.[5]陳慶修.